2024年鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口空心化問(wèn)題及其治理研究-以營(yíng)山縣為例

第頁(yè)2024年鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口空心化問(wèn)題及其治理研究——以營(yíng)山縣為例

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口空心化問(wèn)題及其治理研究——以營(yíng)山縣為例

人口流失問(wèn)題是營(yíng)山縣農(nóng)村人口空心化面臨的一個(gè)瓶頸制約問(wèn)題，解決不了這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村人口空心化治理就是一句空話(huà)，鄉(xiāng)村振興更無(wú)從談起。目前營(yíng)山縣面臨人口流失較為嚴(yán)重，缺乏建設(shè)主體；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱；資源閑置不斷增多，人居環(huán)境惡化；農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題增多，社會(huì)治理困難這四個(gè)突出問(wèn)題。本文從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，吸引優(yōu)秀人才回流；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系；逐步地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，推動(dòng)鄉(xiāng)村不斷振興；健全農(nóng)村人才引入制度，提升基層治理水平；推動(dòng)治理主體多元發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系五個(gè)方面提出了相應(yīng)對(duì)策，以期緩解營(yíng)山縣農(nóng)村人口空心化問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；人口空心化

一.鄉(xiāng)村振興背景下?tīng)I(yíng)山縣農(nóng)村人口空心化的現(xiàn)狀

（一）營(yíng)山縣基本概況

營(yíng)山縣地處四川盆地東北部，介于嘉陵江與渠江流域之間，是南充、廣安、達(dá)州、巴中四個(gè)地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)輻射的腹心重鎮(zhèn)。全縣幅員面積1635平方公里，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、269個(gè)行政村、95個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?7萬(wàn)，縣城區(qū)建成區(qū)面積23平方公里。根據(jù)營(yíng)山縣統(tǒng)計(jì)局公布的營(yíng)山縣第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：營(yíng)山縣常住人口62萬(wàn)，其中農(nóng)村人口346806人，占55.89%，城鎮(zhèn)人口273674人，占44.11%。29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，常住人口在3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有24個(gè)，65歲及以上老年人口比重超過(guò)14%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有28個(gè)。存在人口流動(dòng)較大、農(nóng)村人口空心化、老齡化現(xiàn)象突出的問(wèn)題。

（二）營(yíng)山縣農(nóng)村人口空心化現(xiàn)狀的調(diào)查

1.人口流失較為嚴(yán)重，建設(shè)主體缺乏

根據(jù)營(yíng)山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果顯示，從男女比例來(lái)看，58.06%的村民為男性，從年齡構(gòu)成來(lái)看，50歲以上的村民年齡占比最大，而30歲到50歲的占比只有16.39%。全縣常住人口中，0—14歲人口為113891人，占18.36%；60歲及以上人口為168273人，占27.12%。說(shuō)明目前農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象突出，青壯年勞動(dòng)力占比較小，這也是農(nóng)村土地閑置和生產(chǎn)力低下的根源。

隨著城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，非農(nóng)業(yè)工作能獲得更高的報(bào)酬，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村人口出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技能人才、村兩委班子人選后繼無(wú)人，嚴(yán)重缺乏建設(shè)主體。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2024年國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)人口為90199萬(wàn)人，占63.89%；農(nóng)村人口為50979萬(wàn)人，占36.11%，與2024年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬(wàn)人，農(nóng)村人口減少16436萬(wàn)人。從營(yíng)山縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研情況來(lái)看，村民選擇外出務(wù)工比例基本超過(guò)了70%。農(nóng)村老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，老人文化素質(zhì)普遍較低，高中以上文化占比僅為10.33%，缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)技能，接受能力較差，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。在所調(diào)查的村中，多數(shù)村農(nóng)民沒(méi)有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍按照傳統(tǒng)生產(chǎn)方式種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物，這些農(nóng)作物品質(zhì)低價(jià)格廉，無(wú)銷(xiāo)售市場(chǎng)。營(yíng)山縣絕大多數(shù)村種植小麥、玉米、大米等糧食作物，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，有二三產(chǎn)業(yè)的村不多，且多是種養(yǎng)殖初加工，深加工不足。二是村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。營(yíng)山縣部分村集體收入達(dá)不到3萬(wàn)元。營(yíng)山縣許多村種植有花椒、柑桔、核桃等產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)收入是業(yè)主的，農(nóng)民主要是以土地分包和企業(yè)占地費(fèi)用為主，增收渠道狹窄，有的業(yè)主甚至違反合同規(guī)定，拖欠農(nóng)民土地租金。調(diào)查的村中，村村都有集體產(chǎn)業(yè)，但處于常年虧損狀態(tài)。例如營(yíng)山縣清水鄉(xiāng)水磨村的花椒產(chǎn)業(yè)園問(wèn)題突出，業(yè)主幾個(gè)月都不見(jiàn)蹤影，產(chǎn)業(yè)園雜草叢生無(wú)人管護(hù)，村干部墊資支付土地租金、勞務(wù)費(fèi)、農(nóng)藥肥料等費(fèi)用。

3.資源閑置不斷增多，人居環(huán)境惡化

一是農(nóng)村人口空心化導(dǎo)致土地和宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施的空心化。有條件的農(nóng)民在城市購(gòu)置了房屋，空心村逐漸出現(xiàn)宅基地閑置和土地撂荒現(xiàn)象，村里一些房屋長(zhǎng)期無(wú)人居住雜草叢生，開(kāi)裂垮塌，存在安全隱患的同時(shí)，也浪費(fèi)了土地資源，村莊整體格局和景觀風(fēng)貌受到破壞。二是人居環(huán)境不斷惡化。由于農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏垃圾收集、污水處理等環(huán)保設(shè)施，導(dǎo)致大量生活垃圾隨意丟棄、污水隨意排放，雖然鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行過(guò)集中整治，但農(nóng)民的生產(chǎn)生活陋習(xí)一時(shí)難以糾正，導(dǎo)致村莊環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題難以根治。過(guò)度使用化肥農(nóng)藥，土地、水源污染缺少有效治理，最終迫使人們?yōu)榱俗非蟾玫纳瞽h(huán)境而外流，加劇農(nóng)村人口空心化。

4.農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題增多，社會(huì)治理困難

農(nóng)村人口空心化進(jìn)程中，農(nóng)村人口整體結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生了巨大的變化，其中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是農(nóng)村的安全問(wèn)題，這關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。一是空巢老人的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村人口的空心化可能導(dǎo)致獨(dú)居或沒(méi)有鄰居的狀態(tài)，加上農(nóng)村老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村老人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，安全意識(shí)不強(qiáng)，為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。二是是夫妻異地引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村很多年輕夫妻因?yàn)橐环匠Ｄ暝谕獯蚬?，夫妻兩人長(zhǎng)期分居兩地，家庭關(guān)系緊張，繼而引起農(nóng)村家庭離婚率上升，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了很大影響。三是留守群體問(wèn)題突出。農(nóng)村留守兒童因?yàn)槿狈彝ソ逃透改傅谋O(jiān)督引導(dǎo)，再加上老人的溺愛(ài)，導(dǎo)致越來(lái)越驕縱任性，一些留守兒童成了問(wèn)題少年，給學(xué)校教育和社會(huì)治理帶來(lái)一定難度。

二.鄉(xiāng)村振興背景下?tīng)I(yíng)山縣農(nóng)村人口空心化的成因分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民大量流出

經(jīng)濟(jì)是吸引勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移最重要的因素。改革開(kāi)放以來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的擴(kuò)大以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，提供了更高的工資待遇和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，非農(nóng)就業(yè)獲得的收入往往高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的3倍左右。因此，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)活動(dòng)，導(dǎo)致了營(yíng)山縣農(nóng)村人口的空心化問(wèn)題。營(yíng)山縣農(nóng)村留守人員的經(jīng)濟(jì)收入主要依附于土地。營(yíng)山縣許多丘陵、山區(qū)的村民還表示由于沿山地區(qū)土地不利于機(jī)械化耕種，農(nóng)戶(hù)平均耕種面積小，受物價(jià)不斷上漲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷加大等因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)村發(fā)展依賴(lài)的主要?jiǎng)趧?dòng)力不斷流失。不僅降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，也給農(nóng)村養(yǎng)殖、種植業(yè)帶來(lái)不利影響，最終農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步衰落，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步下滑，從而導(dǎo)致空心化問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，2024年?duì)I山縣生產(chǎn)總值為221.1億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為73.3億元，第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的33.2%，而2024年?duì)I山縣的農(nóng)村人口為346806人、占總?cè)丝诘?5.89%，這也就意味著55.89%的人口只貢獻(xiàn)了33.2%生產(chǎn)總值，由此可以看出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源配置不足

基礎(chǔ)設(shè)施配置和公共服務(wù)水平是影響人們生活質(zhì)量的重要因素，公共資源大多向城市傾斜，造成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的巨大差距。雖然近年隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，但短時(shí)間內(nèi)難以補(bǔ)齊長(zhǎng)期以來(lái)的歷史欠賬，營(yíng)山縣各個(gè)村還存在以下問(wèn)題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。很多村莊道路、飲水、垃圾處理和污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，不能有效滿(mǎn)足居民的生產(chǎn)生活需求。通訊方面，雖然村莊已基本實(shí)現(xiàn)通有線(xiàn)電視和寬帶，但仍有村民無(wú)力支付網(wǎng)費(fèi)電費(fèi)，留守老人普遍不會(huì)使用電腦等上網(wǎng)工具，導(dǎo)致信息獲取相對(duì)閉塞。二是公共服務(wù)能力不足。在教育醫(yī)療方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、交通不便以及生活條件較差等因素難以吸引人才，教師、醫(yī)生來(lái)村意愿偏低，導(dǎo)致農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面水平較為低下，村民難以享受優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。

（三）城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡，差異不斷擴(kuò)大

城鎮(zhèn)化是造成空心化問(wèn)題的關(guān)鍵原因，根據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)，從我國(guó)城鎮(zhèn)化率來(lái)看，2024年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，并一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。受城市拉動(dòng)作用和農(nóng)村推動(dòng)作用影響，當(dāng)前農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中，資本、勞動(dòng)力市場(chǎng)還很不健全，資源濫用和土地荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)空心化日漸明顯。人才、資金缺乏、社會(huì)保障資源、醫(yī)療保障資源及文化資源匱乏，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力愈發(fā)低下，城鄉(xiāng)差異不斷擴(kuò)大。而城市的資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源較為集聚完善，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。外加愈發(fā)完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)村青壯年有很強(qiáng)的吸引力，城鎮(zhèn)自身的向心力持續(xù)強(qiáng)化，導(dǎo)致農(nóng)村空心化出現(xiàn)。這種農(nóng)村離心力和城鎮(zhèn)

向心力的驅(qū)動(dòng)并存導(dǎo)致農(nóng)村不但出現(xiàn)人口空心化，也引發(fā)出經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的空心化現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村人口大量流失，自治主體缺乏

村民自治是以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主的。如今四個(gè)民主面臨以下困境：一是民主選舉主體缺失。在農(nóng)村人口空心化背景下，留守人員參與村民自治效率低，面臨誰(shuí)來(lái)選舉、選舉誰(shuí)的突出問(wèn)題。留守的老人、婦女、兒童的文化素質(zhì)不高，民主意識(shí)淡薄，缺乏參與政治的意識(shí)。容易被利益誘惑、宗族勢(shì)力干涉、黑惡勢(shì)力威脅等，損害村民自治的公正性。二是民主決策困境。召集法定的參會(huì)人數(shù)存在困難，即使達(dá)到法定人數(shù)，由于參會(huì)人員素質(zhì)及文化水平等局限性，難以實(shí)現(xiàn)正確的決策，使村莊公共事務(wù)容易流于形式。三是民主管理困境。農(nóng)村精英不斷離開(kāi)本地，人才匱乏，導(dǎo)致部分村找不到合適的干部人選，影響了民主管理水平。例如我們調(diào)研的營(yíng)山縣黃渡鎮(zhèn)蘭武村就希望培養(yǎng)一位后備干部陳某36歲、大專(zhuān)文化是黨員，想重點(diǎn)培養(yǎng)，但他在村上做了一年后就進(jìn)城做裝修了，因工資太低無(wú)法養(yǎng)家。今年發(fā)展了2個(gè)黨員，其中一個(gè)在營(yíng)山電力公司上班，均不愿回村工作。四是民主監(jiān)督困境。農(nóng)村精英外流削弱了村民自治的主體力量，村民會(huì)議及代表大會(huì)召集人數(shù)不足，造成民主監(jiān)督主體缺位。留守村民監(jiān)督意識(shí)淡薄及對(duì)村務(wù)公開(kāi)的認(rèn)知能力不足，民主監(jiān)督乏力。

（五）農(nóng)村基層組織渙散，治理主體弱化

鄉(xiāng)村振興，基層黨組織是推動(dòng)者，是火車(chē)頭。但隨著鄉(xiāng)村精英和青壯年人口的大量流失，村干部綜合素質(zhì)欠缺，基層黨組織面臨后繼乏人的困境。當(dāng)前營(yíng)山縣學(xué)歷高、能力強(qiáng)的年輕人都逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。農(nóng)村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低，文化水平不高，村兩委成員和黨員、村民代表隊(duì)伍已出現(xiàn)較高程度的老齡化問(wèn)題，目前營(yíng)山縣村干部的平均年齡為53.1歲，無(wú)法帶領(lǐng)村民致富，嚴(yán)重影響了村級(jí)治理效果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。支部書(shū)記在村里資格老、威望高，有的支部書(shū)記連選連任干了好幾屆，甚至20多年沒(méi)有換過(guò)支部書(shū)記。一些老支部書(shū)記觀念守舊落后，思想僵化，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，在村務(wù)管理方面仍然要遵循老一套，做事講人情多，講規(guī)章少，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，“收攤多、創(chuàng)業(yè)少”

沒(méi)有解決集體經(jīng)濟(jì)困境的能力?！暗瓤恳彼枷雵?yán)重，目標(biāo)僅限于“守住家業(yè)”，對(duì)改變本村現(xiàn)狀缺乏信心和辦法。

三.鄉(xiāng)村振興背景下?tīng)I(yíng)山縣農(nóng)村人口空心化的治理對(duì)策

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，吸引優(yōu)秀人才回流

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興核心在于產(chǎn)業(yè)振興，必須在發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體、培育職業(yè)農(nóng)民、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面加大力度。一是夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。依托毗鄰重慶的地理優(yōu)勢(shì)，再加上成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)，吸引更多社會(huì)資本加入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極推進(jìn)營(yíng)山縣“一區(qū)一帶三基地”建設(shè)，重點(diǎn)打造“新法朗”30村連片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)依托“營(yíng)樂(lè)淘”“營(yíng)山第一網(wǎng)”等電商平臺(tái)、“營(yíng)山黑山羊”中國(guó)地理保護(hù)品牌、老林鎮(zhèn)麻柳村成功打造的“麻柳椒”品牌商標(biāo)等打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。二是加快文旅融合發(fā)展。營(yíng)山縣具有得天獨(dú)厚的文旅融合資源優(yōu)勢(shì)，擁有進(jìn)士文化旅游景區(qū)、被稱(chēng)為“蜀北名山”“小峨眉”的太蓬山、清水湖生態(tài)旅游示范區(qū)、望龍湖森林公園、駱市陵園、營(yíng)山千里渠等一大批自然、人文景觀?？梢詫?duì)這些資源進(jìn)行深入挖掘，打造文旅項(xiàng)目，文旅業(yè)將是鄉(xiāng)村振興最有力的抓手。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，是整治農(nóng)村空心化的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)村莊人口分布情況，合理建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，逐步改善村莊學(xué)校教育設(shè)施，強(qiáng)化學(xué)前教育。醫(yī)療方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，雖然營(yíng)山縣目前基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了道路村村通，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路戶(hù)戶(hù)通。一些農(nóng)戶(hù)仍然要走泥濘路，因此要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村道路設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水的處理設(shè)施建設(shè)，建立和完善村莊垃圾處理設(shè)施，如垃圾桶、垃圾箱等，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的污水和垃圾處理中心，布局要盡量的靠近居民的居住區(qū)，并配備健身設(shè)施供村民娛樂(lè)休閑，便利居民的生活，能一定程度解決居民們的精神空心化問(wèn)題，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）逐步地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，推動(dòng)鄉(xiāng)村不斷振興

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，主要集中在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化。注重統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，整合城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍等教育資源，支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展，推行和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師和鄉(xiāng)村教師輪崗交流任職。同時(shí)要加大鄉(xiāng)村教育發(fā)展資金投入力度，全面改善農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均等化。首先要推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的一致性和均等化，同時(shí)要加大鄉(xiāng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，不斷完善鎮(zhèn)村衛(wèi)生院所等醫(yī)療場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療器械配置水平，保障農(nóng)村居民能就近就醫(yī)，不斷提高鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化。留守老人大多沒(méi)有固定退休工資，要持續(xù)加大投資力度，加大養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，不斷改善現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老福利院的保障服務(wù)條件，解決好農(nóng)村孤寡老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

（四）健全農(nóng)村人才引入制度，提升基層治理水平

一是培養(yǎng)新型農(nóng)民。大力發(fā)展各級(jí)職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)水平，增加管理經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)民科技興農(nóng)的意識(shí)和能力。