國土空間規(guī)劃管理應用場景需求

國土空間規(guī)劃管理應用場景需求建設目標以“規(guī)劃引領發(fā)展、數據歸集共享、規(guī)劃編制協(xié)同、預審功能豐富、公眾監(jiān)督有效”為主線，聚焦規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)督三個切口，建設編制協(xié)同、智選智控、工業(yè)空間、監(jiān)督考核、規(guī)劃直通車五個多跨子場景，統(tǒng)籌全域空間、增強規(guī)劃剛性、提高空間治理能力，確保一張藍圖干到底，為建設品質提供有力支撐。建設內容以“規(guī)劃引領、空間優(yōu)化、要素集約、監(jiān)督實施”為主線，聚焦規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)督三大環(huán)節(jié)，進行標準規(guī)范建設，數據服務建設。建設編制協(xié)同、智選智控、工業(yè)空間、監(jiān)督考核、規(guī)劃直通車五個子場景，統(tǒng)籌全域空間、增強規(guī)劃剛性、提升空間治理水平，編制協(xié)同子場景實現對國土空間規(guī)劃全周期的進度跟蹤；智選智控對規(guī)劃實施進行精細化管控；工業(yè)空間子場景推進低效整治片區(qū)工作，實現低效工業(yè)用地閉環(huán)管理；監(jiān)督考核子場景實現對違法事件進行部門聯(lián)合處置，強化國土空間規(guī)劃監(jiān)督；規(guī)劃直通車子場景強化公眾參與，有效保障社會公眾對國土空間規(guī)劃的知情權與參與權。數據資源建設數據治理標準化是數據應用和數據洞察的前提，對要進行歸集的數據開展清洗、轉換、入庫，保障數據的權威性和準確性，提高數據完整性和有效性。在規(guī)范制定上，首先要深入研究國內外目前已經發(fā)布實施的現有標準規(guī)范和管理辦法，分析適合國土空間治理基礎數據管理和國土空間規(guī)劃實施以及數據安全保密等相關的部分，能夠直接引用的就充分利用；在沒有國家標準的情況下，充分考慮測繪行業(yè)、地理信息行業(yè)、軟件行業(yè)等相關行業(yè)標準。最終制定出一套完備的、先進的、可行的標準規(guī)范和切實可行的管理辦法，滿足空間數據的生產和更新維護、管理與服務的要求，用以保障本項目的順利建設。（1）為統(tǒng)一規(guī)范數據治理工程，保障應用項目正常運行與應用，需結合場景的建設要求，進一步補充完善數據治理技術要求，用于國土空間規(guī)劃管理應用場景的建設。（2）按照“統(tǒng)一標準、一數一源”的技術要求，基于現有數據基礎，梳理數據存在的問題，研究制定數據治理的技術要求，規(guī)定數據治理成果的空間圖形、屬性等要求，明確數據治理成果的形式、內容、格式等?；诂F有數據基礎，制定數據治理標準規(guī)范，保障數據治理成果關鍵信息的完整性。完成國土空間規(guī)劃管理應用場景源數據歸集建庫，并納入國土空間基礎信息平臺和省域空間治理平臺節(jié)點中，同時結合成果治理保障機制、數據成果匯交機制、數據成果共享機制、接口規(guī)范等規(guī)范和制度，初步構建應用場景數據庫。本次數據庫建設主要包括三部分內容，一是進行各系統(tǒng)、各途徑的數據歸集，二是按照數據規(guī)范進行數據治理，三是按照統(tǒng)一的數據資源目錄和標準，完成數據入庫，在國土空間基礎信息平臺數據倉中對數據進行管理，在一體化智能化公共數據平臺中進行編目共享。數據歸集數據歸集是數據治理的工作基礎。按照數據治理工作的業(yè)務范圍做好數據歸集工作，包括線上動態(tài)歸集和線下定期歸集，所有歸集成果納入國土空間基礎信息平臺數據倉管理。數據治理數據治理是以目標為導向，打通全時全域全流程的各類自然資源數據，形成相互關聯(lián)、持續(xù)作用、共生的自然資源數據體系，全面挖掘和提升數據價值，促進業(yè)務系統(tǒng)乃至業(yè)務的治理。按需開展存量管理數據的歸集和基礎治理工作，形成數據治理基礎庫，以支撐系統(tǒng)場景中各個業(yè)務模塊建設的數據需求。數據共享為加快本級地理空間數據和結構化數據到一體化智能化公共數據平臺的歸集工作，本項目數據庫建成后需梳理出《共享目錄清單》，共享清單中的數據需通過共享方式開放，數據共享基本信息包括：目錄名稱、基于目錄應共享的數據項、數據更新頻率、共享方式（庫表、數據接口或文件），數據在國土空間基礎信息平臺數據倉中進行存儲，在一體化智能化公共數據平臺中進行編目共享開放屬性。場景建設面向國土空間規(guī)劃的各項規(guī)劃編制工作，銜接省域空間治理平臺2.0中規(guī)劃相關場景內容，構建編制協(xié)同子場景，建設規(guī)劃一本賬、規(guī)劃一張圖應用模塊，建設編制協(xié)同可視化總覽、規(guī)劃綜合分析應用。2.1.1編制協(xié)同可視化總覽實現對全域各類國土空間規(guī)劃編制、實施與監(jiān)督的整體概況進行多維度可視化展示。（1）規(guī)劃構成情況實現對全域各類國土空間規(guī)劃情況、信息的綜合直觀展示。（2）規(guī)劃項目動態(tài)通過對規(guī)劃一本賬中項目數據情況的匯總提取，統(tǒng)計展示規(guī)劃項目的編制動態(tài)。（3）跨部門規(guī)劃監(jiān)督通過跨部門的規(guī)劃監(jiān)督功能，實現對各部門的規(guī)劃編制情況進行直觀展示查看。（4）地圖聯(lián)動渲染實現對指定區(qū)域進行相關專題信息的統(tǒng)計查看，支持對統(tǒng)計值的渲染展示。（5）各區(qū)市縣規(guī)劃計劃執(zhí)行情況支持對各區(qū)市縣區(qū)域范圍內的規(guī)劃計劃執(zhí)行情況的動態(tài)展示，實現對各縣區(qū)市縣規(guī)劃計劃的執(zhí)行情況監(jiān)管。（6）規(guī)劃實施情況提供對各區(qū)市縣重點管控指標的監(jiān)管功能，實現對各區(qū)市縣規(guī)劃實施情況進行統(tǒng)一監(jiān)管。（7）規(guī)劃項目全周期狀態(tài)實現對規(guī)劃項目全周期的狀態(tài)展示，實現規(guī)劃項目全周期狀態(tài)監(jiān)管。2.1.2規(guī)劃一本賬實現對國土空間規(guī)劃編制的統(tǒng)一管理，提供編制計劃、規(guī)劃立項、規(guī)劃編制、成果管理、規(guī)劃項目全周期跟蹤等應用，形成規(guī)劃一本賬。（1）編制計劃提供針對國土空間規(guī)劃編制計劃的管理，包括計劃申報、計劃審核、報批報建、計劃項目庫的建設。（2）規(guī)劃立項提供對規(guī)劃立項項目的信息集成和展示，包括立項備案和立項項目庫的建設。（3）規(guī)劃編制針對國土空間規(guī)劃的編制過程實現合同管理、進度填報和進度跟蹤。（4）成果管理實現對國土空間規(guī)劃編制成果的管理，建設成果入庫功能，包括成果入庫審核環(huán)節(jié)建設和成果管理庫的建設。（5）規(guī)劃項目全周期跟蹤提供規(guī)劃項目全周期跟蹤功能，實現對規(guī)劃項目的全流程全環(huán)節(jié)項目的匯總統(tǒng)計，支持對各環(huán)節(jié)項目的詳情查看與進度跟蹤。2.1.3規(guī)劃一張圖面向國土空間規(guī)劃成果應用部門，在日常涉及國土空間規(guī)劃業(yè)務辦理時，提供標準化一張圖數據服務及綜合分析應用。通過采用相關技術，實現對地塊空間關系進行判定，實現地塊數據的歸集、關聯(lián)、追蹤。支撐數據瀏覽、數據查詢、數據統(tǒng)計、信息共享等功能應用，滿足國土空間規(guī)劃一張圖“數據協(xié)同、規(guī)劃審查、規(guī)劃底圖”的應用需求。（1）數據瀏覽提供基礎的數據瀏覽和地圖操作功能，支持數據加載、資源瀏覽、專題制圖等操作。（2）數據查詢提供數據查詢功能，基于規(guī)劃一張圖數據，提供屬性查詢、空間查詢等查詢方式并獲得圖屬一體查詢結果。（3）數據統(tǒng)計提供數據統(tǒng)計功能，基于規(guī)劃一張圖數據，提供數據的查詢統(tǒng)計，支持對查詢結果的統(tǒng)計并輸出統(tǒng)計結果，支持結果導出，包括周邊設計統(tǒng)計、周邊用地統(tǒng)計、用地構成統(tǒng)計等。（4）信息共享提供成果共享應用，提供包括國土空間規(guī)劃數據服務、專題分析與合規(guī)性審查等功能服務，支持對業(yè)務數據場景的分享和收藏。2.1.4規(guī)劃綜合分析面向規(guī)劃一張圖的用戶，提供一系列規(guī)劃綜合分析應用功能，包括基礎的空間分析、規(guī)劃協(xié)同分析和項目合規(guī)性分析等功能應用。（1）空間分析提供一系列空間分析應用功能，支持緩沖區(qū)分析、設施覆蓋范圍分析、設施覆蓋用地分析、通用空間統(tǒng)計分析等多種空間功能。（2）規(guī)劃協(xié)同分析提供規(guī)劃協(xié)同分析，包括指標對比分析、用途符合分析、區(qū)域管控分析等多種分析功能。（3）合規(guī)性分析針對規(guī)劃建設項目，滿足國土空間規(guī)劃的管控需求，支持項目信息錄入、項目合規(guī)審查、生成合規(guī)性分析報告和項目管理等功能。建設智選智控子場景，依據控規(guī)、城市設計、開發(fā)論證方案等相關指標及管控要求，建設規(guī)劃條件制定應用，實現對規(guī)劃實施進行精細化管控；針對面向各類專項規(guī)劃編制和建設項目選址，研發(fā)項目用地智選應用，實現要素與指標的精準配置。2.2.1規(guī)劃條件制定按照相關政策辦法梳理規(guī)劃設計要點提取規(guī)則，提取規(guī)劃要點，實現對規(guī)劃管控信息的自動集成，支持一鍵生成規(guī)劃設計條件。（1）條件要點智能核提提供規(guī)劃條件智能核提功能，實現對規(guī)劃管控信息的自動集成，一鍵生成規(guī)劃設計條件，支持用地紅線錄入、核提規(guī)劃條件、一鍵導出規(guī)劃要點等功能。（2）規(guī)劃條件論證提供規(guī)劃條件論證功能，能夠針對擬出具的規(guī)劃條件，提供輔助審查論證功能，包括上傳規(guī)劃條件、對用地紅線的可用性分析、對規(guī)劃控制線的符合性分析、對規(guī)劃條件的輔助審查論證、論證報告的生成等。2.2.2項目用地智選針對重大工程項目等用地項目的選址需求，依據國土空間規(guī)劃成果及其他規(guī)劃成果的管控要求，提供包括用地智選、用地引導、信息共享等功能。（1）用地智選支持根據用地需求和規(guī)劃剛性管控要求，理清用地規(guī)模、需求規(guī)則、周邊設施影響、地形控制要求，設定相關選址條件，篩選符合條件的目標項目用地，并根據地塊成熟情況進行分類推薦。支持地塊詳情查看，支持查詢地塊的收藏和分享。（2）用地引導面向智選結果地塊和意向地塊，提供用地引導功能，支持添加意向地塊、生成意向地塊分析、生成地塊用地引導結果，支持地塊列表導出、地塊分享、地塊刪除。（3）信息共享支持針對將用地智選和用地引導中感興趣的地塊進行收藏和共享，便捷用地信息的共享交流與應用。聚焦工業(yè)空間高效利用的管理需求，提供工業(yè)空間可視化總覽、低效用地識別、整治片區(qū)審查、數據填報等功能應用，提升工業(yè)用地管理效能。2.3.1工業(yè)空間可視化總覽對全域各縣區(qū)市的工業(yè)用地、低效工業(yè)用地、十大制造業(yè)平臺、低效用地整治進度情況進行多維度可視化展示。（1）首頁統(tǒng)計展示工業(yè)用地情況信息，包括工業(yè)用地情況、各地低效工業(yè)用地情況、十大制造業(yè)平臺建設用地情況、十大制造業(yè)平臺工業(yè)產值情況、十大整治片區(qū)基本情況、四項整治總體進展、四項整治進度排名。（2）工業(yè)用地一本賬建設工業(yè)用地一本賬，支持以圖表形式直觀展示基于工業(yè)用地的現狀和低效用地情況、工業(yè)企業(yè)效益情況以及工業(yè)用地效益評價情況，支持按地域、按時間維度進行多維分析展示。（3）十大制造業(yè)平臺建設十大制造業(yè)平臺，支持以圖表形式直觀展示十大制造業(yè)平臺的規(guī)劃空間和平臺中各類用地情況、產業(yè)發(fā)展目標及產業(yè)發(fā)展進度情況以及平臺中重大項目落地情況，支持圖數聯(lián)動。（4）十大整治片區(qū)支持低效工業(yè)用地專項整治的整治片區(qū)管理，包括進度管控、無人機影像調閱、遙感監(jiān)測圖斑調閱等功能。（5）四項整治支持以圖表形式直觀展示四大專項年度總體整治進展情況，包括供而未用類、低效工業(yè)企業(yè)類、低效倉儲物流類、臨時改變用途類等類型的低效用地整治進度情況。2.3.2低效用地識別建設低效用地識別應用功能，通過設定具體的指標要求，實現自動精準識別出低效用地地塊，并計算出低效用地指數，形成低效用地一張圖。（1）低效用地地塊等級分析建設低效用地地塊等級分析功能，實現對低效用地的精準識別，展示其類型、地塊和建設企業(yè)等相關信息。（2）片區(qū)整治緊迫指數分析支持生成并查看片區(qū)整治緊迫度分析結果信息。2.3.3整治片區(qū)審查建設整治片區(qū)審查功能，支持對整治片區(qū)成果提供整治情況的合理性分析，包括低效類型、低效用地地塊等級、整治緊迫指數、整治成本等結果內容，并支持對相關數據的導出。（1）低效類型分析支持對整治片區(qū)成果生成指定范圍內具體低效地塊的類型分析結果。（2）低效用地地塊等級分析支持對整治片區(qū)成果生成指定范圍內具體低效地塊的等級分析結果。（3）整治緊迫指數分析支持分析整治片區(qū)的緊迫程度，生成整治片區(qū)分析的緊迫度程度結果信息。（4）整治成本分析提供整治成本分析功能，支持對不同的整治片區(qū)范圍計算其整治成本，生成整治成本分析結果信息。（5）導出片區(qū)數據支持對指定整治片區(qū)范圍內的范圍、工業(yè)用地以及企業(yè)信息等數據進行導出。（6）導出分析結果支持對整治片區(qū)各類型的具體分析結果進行導出。2.3.4數據填報實現對工業(yè)空間中的十大制造業(yè)平臺、十大整治片區(qū)和四項整治中的現狀、任務、整治進度等數據進行跨部門跨層級的填報和跟蹤管理，包括十大制造業(yè)平臺數據填報、十大整治片區(qū)數據填報、四項整治數據填報。（1）十大制造業(yè)平臺數據填報支持針對十大制造業(yè)平臺中重點關注的產業(yè)發(fā)展、重大項目落地等信息收集與跟蹤，提供數據填報功能。（2）十大整治片區(qū)數據填報支持針對十大整治片區(qū)中整治任務、整治進度等信息收集與跟蹤，提供數據填報功能。（3）四項整治數據填報支持針對四大專項整治中整治任務、整治進度等信息收集與跟蹤，提供數據填報功能。建設監(jiān)督考核子場景，提供執(zhí)法監(jiān)察、人大政協(xié)監(jiān)督、考核評價等功能，推動對違法事件的處置，強化國土空間規(guī)劃監(jiān)督。2.4.1執(zhí)法監(jiān)察將規(guī)劃管控信息、項目審批信息、土地監(jiān)管信息向多部門共享與社會開放，通過部門跟蹤檢查、社會公眾監(jiān)督、實現對土地全過程實施中問題的違法認定、聯(lián)合執(zhí)法。（1）信息共享建立信息共享功能，將規(guī)劃剛性管控要求、項目審批信息、土地監(jiān)管信息向多部門共享與社會開放。（2）部門跟蹤檢查支持人員結合規(guī)劃、項目審批、土地監(jiān)管共享信息進行問題發(fā)現、上報、跟蹤。（3）社會公眾監(jiān)督支持社會公眾人員結合規(guī)劃、項目審批、土地監(jiān)管共享信息進行問題監(jiān)督、發(fā)現舉報、舉報跟蹤并進行服務評價。（4）違法認定針對多種渠道發(fā)現的違反規(guī)劃管理的問題線索，提供計算機智能篩查、支持問題舉證、核查認定、問題處置。（5）聯(lián)合執(zhí)法針對經過違法認定后的事件，支持對違法事件進行部門聯(lián)合執(zhí)法處置，提供整改處置任務管理、整改處置進度填報等功能。2.4.2考核評價（1）問題發(fā)現和認定效率晾曬考核為做到交地即開工，加快土地高質量供應，實現對做地工作任務開展管理和考核。針對各區(qū)縣問題發(fā)現與認定的情況進行分析評價，對問題認定效率進行晾曬考核。（2）處置完成效率晾曬考核針對各區(qū)縣考核任務工作進展情況及問題整改處置完成情況進行分析評價，對完成率進行晾曬考核。（3）公眾滿意度評價創(chuàng)建公眾滿意度信息，提供公眾滿意度評價功能。面向社會公眾，銜接省級規(guī)劃一點通應用相關內容，提供國土空間規(guī)劃服務，強化規(guī)劃公眾參與，推進“陽光規(guī)劃”，征詢群眾意見，接受公眾監(jiān)督舉報。2.5.1應用首頁提供用戶進入陽光規(guī)劃、規(guī)劃展覽館以及規(guī)劃找地、規(guī)劃找房等模塊應用的提示和入口，并提供規(guī)劃查詢與公眾參與模塊入口。2.5.2陽光規(guī)劃支持將國土空間規(guī)劃編制項目的審批情況及時、公開地向全社會傳達，接受社會監(jiān)督。2.5.3規(guī)劃展覽館建立規(guī)劃展覽館模塊，支持將規(guī)劃編制成果以圖片、虛擬場景的形式在網絡上進行展示。2.5.4規(guī)劃找地建設規(guī)劃找地應用，為公眾提供規(guī)劃找地服務，包括地圖找地、幫我找地等功能。2.5.5規(guī)劃找房建設標準化規(guī)劃找房通用組件及服務，通過集成規(guī)劃一張圖數據，為公眾提供規(guī)劃找房服務。2.5.6公眾參與建設公眾參與互動板塊，針對國土空間規(guī)劃相關專題設立意見征詢功能、針對專題征詢收集的意見將進行意見反饋公示、以及提供資訊建議功能為公眾提供咨詢和建議的窗口。系統(tǒng)接口建設與重點工作應用系統(tǒng)進行對接，提供低效整治進度等重要指標及圖形數據接口，保證國土空間規(guī)劃管理應用場景形成的重要業(yè)務數據能夠與重點工作的應用系統(tǒng)能夠實時打通。與省域空間治理數字化平臺2.0對接，將國土空間規(guī)劃管理應用場景集成到平臺中，實現用戶統(tǒng)一登錄，通過省域平臺可直接進入國土空間規(guī)劃管理應用場景。與國土空間基礎信息平臺進行對接，充分應用平臺的數據資源，同時，應用產生的數據也將歸集至平臺進行管理，為業(yè)務辦理提供數據支撐。面向業(yè)務系統(tǒng)的治理端應用場景在釘釘上架，提供場景入口，開展與釘釘用戶體系同步與對接，實現用戶免登可用。針對面向社會公眾的服務端應用場景，提供基于應用平臺的場景入口，實現社會公眾免登可用。三、數據與技術要求4.1.1數據庫標準規(guī)范建設規(guī)范和管理辦法的建立，旨在為本次項目建設提供規(guī)范依據與管理保障的基礎。在規(guī)范體系建設過程中，需要參考和引用的標準是多個方面的，直接照搬和引用相關標準是不切實際的。在規(guī)范制定上，首先要深入研究國內外目前已經發(fā)布實施的現有標準規(guī)范和管理辦法，分析適合國土空間治理基礎數據管理和國土空間規(guī)劃實施以及數據安全保密等相關的部分，能夠直接引用的就充分利用；在沒有國家標準的情況下，充分考慮測繪行業(yè)、地理信息行業(yè)、軟件行業(yè)等相關行業(yè)標準。最終制定出一套完備的、先進的、可行的標準規(guī)范和切實可行的管理辦法，滿足空間數據的生產和更新維護、管理與服務的要求，用以保障本項目的順利建設。按照建設要求，項目在參照省域節(jié)點數據規(guī)范和目錄標準建設的同時，基于現有國土空間基礎信息平臺和一體化智能化公共數據平臺的數據基礎和場景建設情況，遵守的規(guī)范主要如下：《區(qū)國土空間規(guī)劃編制管理辦法》《區(qū)控制性詳細規(guī)劃管理辦法》《區(qū)國土空間規(guī)劃管理技術規(guī)定》《區(qū)建設工程批后巡查監(jiān)管試行辦法》4.1.2數據歸集治理與國土空間基礎信息平臺、省域空間治理數字化平臺節(jié)點、IRS一體化智能化公共數據平臺進行對接，實現現狀數據、規(guī)劃數據、管理數據、社會經濟數據、影像數據、企業(yè)信息、稅收信息、加油站信息、幼兒園園區(qū)信息城鎮(zhèn)房屋信息的實時調用和共享。對歸集到的數據根據場景需求，采用空間關聯(lián)、地理統(tǒng)計、數據挖掘等方式，構建相關指標與模型，對場景業(yè)務應用進行支撐。與發(fā)改、稅務、經信等部門的調研對接，獲取規(guī)上規(guī)下企業(yè)信息、企業(yè)畝均效益評價數據、重大項目信息、產業(yè)平臺數據、工業(yè)用地數據，有系統(tǒng)支撐的數據通過一體化智能化公共數據平臺進行歸集，對于暫不具備數源系統(tǒng)的業(yè)務數據，由數源單位提供相關數據材料，建設單位根據場景建設需求和數據治理規(guī)范要求，分析整理數據，并對需要落位的數據進行空間落位、標準化入庫，之后在國土空間基礎信息平臺數據倉中進行管理。完成國土空間