備考2025屆高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)講義第十五單元官員的選拔與管理第41講中國(guó)的官員選拔與管理

第41講中國(guó)的官員選拔與管理（中國(guó)古代選官制度、監(jiān)察制度、考核制度的演化趨勢(shì)；近代以來(lái)中國(guó)官員選拔和管理制度的內(nèi)容和意義）課程標(biāo)準(zhǔn)命題點(diǎn)考題取樣核心素養(yǎng)解讀了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征，知道中心集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度；知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。中國(guó)古代官員的選拔制度2024湖北T5、T16；2024海南T142024江蘇T21.立足時(shí)空觀念，梳理中國(guó)古代官員選拔制度、考核制度、監(jiān)察制度的發(fā)展演化，相識(shí)其對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。2.立足時(shí)空觀念，梳理中國(guó)近代官員選拔與管理制度的變革，相識(shí)其發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)。3.了解中華人民共和國(guó)的干部制度，進(jìn)一步相識(shí)中國(guó)國(guó)情和國(guó)家治理特色，培育家國(guó)情懷。中國(guó)古代官員的考核制度2024海南T2中國(guó)古代官員的監(jiān)察制度2024湖南T4；2024山東T4；2024江蘇T4；2024全國(guó)卷甲T25近代以來(lái)中國(guó)官員的選拔與管理2024湖南T20；2024天津T5命題分析預(yù)料1.分析：本講內(nèi)容是高考中的高頻考點(diǎn)。中國(guó)古代官員選拔和管理制度的演化、近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理是基本考查點(diǎn)。2.預(yù)料：察舉制、九品中正制、科舉制的特點(diǎn)及影響，古代不同時(shí)期監(jiān)察制度的特點(diǎn)，近代以來(lái)官員選拔與管理的特點(diǎn)及影響等可能成為高考考查的熱點(diǎn)。學(xué)問(wèn)點(diǎn)一中國(guó)古代官員的選拔與管理1.中國(guó)古代官員的選拔制度時(shí)期制度內(nèi)容及影響西周至春秋[1]世官制官位世襲、貴族世代壟斷高官。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期薦舉、功勞制依據(jù)才能和軍功大小授予官職。秦朝“以法為教”“以吏為師”向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。西漢察舉制內(nèi)容：先考察而后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官實(shí)力，然后舉薦為官或提拔任用。察舉分常科和特科。影響：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。魏晉南北朝九品中正制內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正依據(jù)[2]家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，分為九等，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，獲得資品的士人，由吏部授官。影響：將選官權(quán)收歸中心，加強(qiáng)了中心集權(quán)。后來(lái)漸漸形成“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”的局面。隋朝至明清科舉制內(nèi)容：①以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，分為制舉和常舉。明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視?？荚嚭细窠?jīng)吏部選拔后方可正式任官。②明清科舉考試分為[3]鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)?？荚噺乃臅?shū)五經(jīng)中命題。影響：科舉成為選拔官員的主要途徑。全面相識(shí)科舉制2.中國(guó)古代官員的管理制度時(shí)期考核制度監(jiān)察制度秦漢主要是[4]上計(jì)制，御史參與審核計(jì)簿，防止造假，考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。以[5]御史大夫?yàn)槭椎闹行谋O(jiān)察體系，漢武帝時(shí)設(shè)置[6]刺史。魏晉南北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。巡察監(jiān)察制度。隋唐①隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中心報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。②唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)。宋朝制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。中心承唐制設(shè)御史臺(tái)，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)，實(shí)行[7]臺(tái)諫合一。元朝基本承襲前代并有所創(chuàng)新，中書(shū)省吏部與御史臺(tái)共掌百官考核。中心設(shè)有[8]御史臺(tái)，地方設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪司。明朝①考滿：是對(duì)官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱(chēng)“初考”，滿六年稱(chēng)“再考”，滿九年稱(chēng)“通考”?？己私Y(jié)果分稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職三等。②考察：包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察。[9]都察院監(jiān)察御史負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。清朝考課制度，包括京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官。將[10]六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院監(jiān)察百官的職能沒(méi)有變更。學(xué)問(wèn)點(diǎn)二近代以來(lái)中國(guó)官員的選拔與管理1.晚清選官制度的變革（1）科舉制度的變更1898年清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，廢八股，以[11]時(shí)務(wù)策命題。1901年清政府實(shí)行新政，各省書(shū)院一律改為[12]高校堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。1905年光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，將育人、取才合于學(xué)校一途，廢除科舉制。（2）選官制度的改革①改革傳統(tǒng)選官制度：凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均賜予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成果優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。②學(xué)堂選官制度：1904年初，清政府頒布《[13]奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。③留學(xué)畢業(yè)生選官制度：每年實(shí)行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再支配相應(yīng)官職?？婆e制度被廢除的緣由（1）根本緣由：科舉制不能滿意國(guó)家選拔人才的須要。（2）經(jīng)濟(jì)上：隨著社會(huì)的進(jìn)步，科舉制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。（3）政治上：清朝末期統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面，科舉制已失去了為封建王朝服務(wù)的性質(zhì)，在確定程度上阻礙了國(guó)家的統(tǒng)治。（4）文化上：西方文化的傳入，使得民主思想有了進(jìn)一步的發(fā)展，起先呼喊改革。2.民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度（1）南京臨時(shí)政府時(shí)期依據(jù)孫中山的文官考試思想。內(nèi)容①在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“[14]五權(quán)憲法”的框架之中，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國(guó)家政治制度，建立文官的培育、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。影響①進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。②對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。（2）北洋政府時(shí)期方式概況考試①確立：1913年初，頒布了《文官考試法草案》等法案，是文官考試制度建立的標(biāo)記。②內(nèi)容：民國(guó)男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參與文官考試；文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。甄別①含義：對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查閱歷、檢查工作成果、考查學(xué)識(shí)與工作閱歷等確定其能否留任。②評(píng)價(jià)：用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。北洋政府文官考試制度的意義北洋政府的文官考試制度是中國(guó)近代政治制度和人事制度發(fā)展歷程中重要的一頁(yè)，在很短的時(shí)間內(nèi)就基本廢除了中國(guó)封建職官管理制度，初步建立起了中國(guó)近代文官制度的雛形，推動(dòng)了中國(guó)政治制度和人事制度近代化的進(jìn)程，對(duì)當(dāng)代公務(wù)員考試制度也有借鑒意義。（3）南京國(guó)民政府時(shí)期①公務(wù)員制度的建立：1929年國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《[15]公務(wù)員任用法》。②內(nèi)容：公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)；對(duì)一般在職人員，接受甄別審查措施。③評(píng)價(jià)：具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和同等性；在實(shí)施過(guò)程中漏洞百出，無(wú)法禁絕任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象。民國(guó)時(shí)期選官制度的局限性（1）受制于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，官員選拔制度難免受到各政治派系、軍閥等勢(shì)力的掣肘而漏洞百出，任人唯親現(xiàn)象無(wú)法禁絕，存在嚴(yán)峻的錄而不用的弊病。（2）社會(huì)動(dòng)蕩擔(dān)憂，斗爭(zhēng)頻發(fā)，民國(guó)時(shí)期最終未能勝利建立真正意義上的公務(wù)員制度。3.中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度（1）干部制度①新中國(guó)成立初期，沿用民主革命時(shí)期的干部制度。后又建立[16]分類(lèi)管理的干部制度。②改革開(kāi)放后，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義[17]干部管理制度。③中共十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。（2）國(guó)家公務(wù)員制度①建立初步建立1993年，公務(wù)員制度起先推行。正式形成2005年，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布。發(fā)展完善2006年1月《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施。②內(nèi)容：錄用擔(dān)當(dāng)主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，接受公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、同等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的方法。③意義：考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大；公務(wù)員政治、文化素養(yǎng)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增加了活力。建立國(guó)家公務(wù)員制度的意義（1）有利于實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。（2）有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。（3）有利于增加政府機(jī)關(guān)的朝氣和活力。（4）有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。情境1中國(guó)古代的選官制度至南北朝，有識(shí)者對(duì)士族政治以及九品中正制多有指責(zé)。君主為了變更門(mén)閥勢(shì)盛、威權(quán)下移的局面，起先起用寒庶典掌機(jī)要。標(biāo)準(zhǔn)由出身門(mén)第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?，考試漸漸居于選用官制度的中心環(huán)節(jié)?！幾浴堕惒娇俗赃x集》依據(jù)材料指出南北朝時(shí)期選官制度出現(xiàn)的新變更。答案起先起用庶族；標(biāo)準(zhǔn)漸漸以文化考試為主。圖解歷史古代選官制度的變更情境2對(duì)科舉制的評(píng)價(jià)在這個(gè)制度（科舉制）之下，沒(méi)有操縱的提名，沒(méi)有偽君子卑鄙的爭(zhēng)奪，沒(méi)有兩黨可恥的爭(zhēng)霸，沒(méi)有混亂或腐化的選舉……在最善的本意之下，它是民主的?！猍美]威爾·杜蘭《世界文明史：東部的遺產(chǎn)》分析作者對(duì)科舉制作出上述評(píng)價(jià)的主要緣由。答案科舉制以公允選拔人才為取向；西方資本主義政黨制度存在腐敗現(xiàn)象。概念上計(jì)制度上計(jì)制度起源于戰(zhàn)國(guó)，完擅長(zhǎng)秦漢，地方須要上報(bào)一年來(lái)的戶(hù)口墾田、錢(qián)谷出入、盜賊多少等狀況。該制度對(duì)秦漢中心集權(quán)的加強(qiáng)起到重要作用，但也會(huì)出現(xiàn)地方官員以虛假材料欺瞞中心的狀況。臺(tái)諫合一宋以前各朝臺(tái)（御史）諫（諫官）職責(zé)分明，宋朝開(kāi)臺(tái)諫合一之端。諫官并不單任諫職，也常糾舉彈劾大臣；御史臺(tái)的御史大夫除主監(jiān)察外，也有進(jìn)言規(guī)諫之責(zé)。二者各有側(cè)重，但事權(quán)經(jīng)常相混，故并稱(chēng)臺(tái)諫。情境3封建社會(huì)的反腐敗斗爭(zhēng)封建君主對(duì)官員的道德要求首先是“忠”，其次才是“廉”，而人治下的反腐倡廉難免具有主觀隨意性?；实劭诤鞈?、出言即法，隨意性極大?！幾杂谟儡姟斗饨ㄉ鐣?huì)反腐敗最終“敗”在哪里——古代反腐文化給當(dāng)今的啟示》指出中國(guó)封建社會(huì)反腐敗最終“敗”的緣由。答案中國(guó)封建社會(huì)反腐具有隨意性，最終“敗”在君主專(zhuān)制制度（或人治）上。情境4晚清科舉制的廢除科舉不停，學(xué)校不廣，士心既莫能堅(jiān)決，民智復(fù)無(wú)由大開(kāi)，求其進(jìn)化日新也難矣。故欲補(bǔ)救時(shí)艱，必自推廣學(xué)校始，而欲推廣學(xué)校，必自先停科舉始?！绖P等《會(huì)奏請(qǐng)立?？婆e推廣學(xué)校折暨清帝諭立?？婆e以廣學(xué)?！罚?905年）依據(jù)材料和所學(xué)學(xué)問(wèn)，指出清末廢除科舉制度的歷史背景。答案民族危機(jī)日益加深；西學(xué)的傳播和影響；近代工業(yè)發(fā)展，社會(huì)須要大批新式人才；清政府面臨統(tǒng)治危機(jī)，以教化改革（新政）籠絡(luò)民心；八股取士的僵化等。圖解歷史孫中山的“五權(quán)憲法”情境5孫中山的文官考試思想將來(lái)中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專(zhuān)掌考選權(quán)。大小官吏必需考試，定了他的資格，無(wú)論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必需合格之人，方得有效?！獙O中山《在東京＜民報(bào)＞創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說(shuō)》（1906年）材料中這段話的核心愿思是什么？答案考選權(quán)必需獨(dú)立，設(shè)立單獨(dú)機(jī)關(guān)；官員的選拔必需經(jīng)過(guò)考試。情境6國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度1928年12月，南京國(guó)民政府在形式上統(tǒng)一中國(guó)。隨著考試院的成立和《公