林權轉讓政策程序手續(xù)及林權轉讓合同匯編

林權轉讓政策、程序手續(xù)及林權轉讓協(xié)議匯編一、林權轉讓政策、法規(guī)匯編

1、《中共中央國務院關于全面推動集體林權制度改革的意見》（２００８年６月８日）

新華社北京７月１４日電新中國成立后，特別是改革開放以來，我國集體林業(yè)建設取得了較大成效，對經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設作出了重要奉獻。集體林權制度雖經數次變革，但產權不明晰、經營主體不貫徹、經營機制不靈活、利益分派不合理等問題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增長農民收入，建設生態(tài)文明，現(xiàn)就全面推動集體林權制度改革提出如下意見。

一、充足結識集體林權制度改革的重大意義

（一）集體林權制度改革是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的必然規(guī)定。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產要素，是農民重要的生活保障。實行集體林權制度改革，把集體林地經營權和林木所有權貫徹到農戶，確立農民的經營主體地位，是將農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發(fā)展農村生產力。

（二）集體林權制度改革是促進農民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權制度改革，讓農民獲得重要的生產資料，激發(fā)農民發(fā)展林業(yè)生產經營的積極性，有助于促進農民特別是山區(qū)農民脫貧致富，破解“三農”問題，推動社會主義新農村建設。

（三）集體林權制度改革是建設生態(tài)文明的重要內容。建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業(yè)經營制度，有助于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增長森林數量，提高森林質量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可連續(xù)發(fā)展。

（四）集體林權制度改革是推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎產業(yè)。實行集體林權制度改革，哺育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產要素配置中的基礎性作用，有助于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

二、集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目的

（五）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀，大力實行以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出奉獻。

（六）基本原則。堅持農村基本經營制度，保證農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，保證農民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農民意愿，保證農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，保證改革規(guī)范有序；堅持分類指導，保證改革符合實際。

（七）總體目的。用５年左右時間，基本完畢明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目的。

三、明確集體林權制度改革的重要任務

（八）明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式貫徹到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本集體經濟組織成員批準，可以通過均股、均利等其他方式貫徹產權。村集體經濟組織可保存少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。

林地的承包期為７０年。承包期屆滿，可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉協(xié)議規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉協(xié)議不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再貫徹經營主體。自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。承包方案必須依法經本集體經濟組織成員批準。

自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、河道湖泊等管理機構和國有林（農）場、墾殖場等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權權利人的合法權益。

（九）勘界發(fā)證。明確承包關系后，要依法進行實地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規(guī)范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業(yè)主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

（十）放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。依法把立地條件好、采伐和經營運用不會對生態(tài)平衡和生物多樣性導致危害區(qū)域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理運用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，運用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。

（十一）貫徹處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)運用。

（十二）保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安頓補貼費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，已承包到農戶的，森林生態(tài)效益補償要貫徹到戶；未承包到農戶的，要擬定管護主體，明確管護責任，森林生態(tài)效益補償要貫徹到本集體經濟組織的農戶。嚴格嚴禁亂收費、亂攤派。

（十三）貫徹責任。承包集體林地，要簽訂書面承包協(xié)議，協(xié)議中要明確規(guī)定并貫徹承包方、發(fā)包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等責任，促進森林資源可連續(xù)經營。基層林業(yè)主管部門要加強對承包協(xié)議的規(guī)范化管理。

四、完善集體林權制度改革的政策措施

（十四）完善林木采伐管理機制。編制森林經營方案，改革商品林采伐限額管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，合理控制采伐方式和強度。

（十五）規(guī)范林地、林木流轉。在依法、自愿、有償的前提下，林地承包經營權人可采用多種方式流轉林地經營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經營管理的林地經營權和林木所有權的流轉，要在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員批準，收益應納入農村集體財務管理，用于本集體經濟組織內部成員分派和公益事業(yè)。

加快林地、林木流轉制度建設，建立健全產權交易平臺，加強流轉管理，依法規(guī)范流轉，保障公平交易，防止農民失山失地。加強森林資源資產評估管理，加快建立森林資源資產評估師制度和評估制度，規(guī)范評估行為，維護交易各方合法權益。

（十六）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態(tài)效益的補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材哺育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步減少育林基金征收比例，規(guī)范用途，各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經費納入財政預算。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎設施建設要納入各級政府基本建設規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎設施建設要依法納入相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是要加大對偏遠山區(qū)、沙區(qū)和少數民族地區(qū)林業(yè)基礎設施的投入。集體林權制度改革工作經費，重要由地方財政承擔，中央財政給予適當補貼。對財政困難的縣鄉(xiāng)，中央和省級財政要加大轉移支付力度。

（十七）推動林業(yè)投融資改革。金融機構要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展對林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險制度，提高農戶抵御自然災害的能力。妥善解決農村林業(yè)債務。

（十八）加強林業(yè)社會化服務。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，哺育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭公司，促進林業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化經營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充足發(fā)揮政策征詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導和規(guī)范森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發(fā)展。

五、加強對集體林權制度改革的組織領導

（十九）高度重視集體林權制度改革。各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，保證改革扎實推動。要實行重要領導負責制，層層貫徹領導責任。建立縣（市）直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實行、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制，充足發(fā)揮農村基層黨組織的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的內容和具體操作程序要公開、公平、公正。在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵各地積極探索，保證改革符合實際、取得實效。要加強對領導干部、林改工作人員涉及農村基層干部的培訓，強化調度、記錄、檢查、督導和檔案管理工作。要嚴厲工作紀律，黨員干部特別是各級領導干部，要以身作則，決不允許借改革之機，為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調處工作機制，妥善解決林權糾紛，及時化解矛盾，維護農村穩(wěn)定。

（二十）切實加強和改善林業(yè)管理。各級林業(yè)主管部門要適應改革新形勢，進一步轉變職能，加強林業(yè)宏觀管理、公共服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要進一步調查研究，認真總結經驗，加強工作指導，改善服務方式。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。要加強森林防火、病蟲害防治等公共服務體系建設，健全政府主導、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐的工作機制。建立科技推廣激勵機制，加大培訓力度，實行林業(yè)科技入戶工程。加強基層林業(yè)工作機構建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經費納入地方財政預算。

（二十一）努力形成各方面支持改革的合力。集體林權制度改革涉及面廣、政策性強。各有關部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極參與改革，積極支持改革。各群眾團隊和社會組織要發(fā)揮各自作用，為推動集體林權制度改革奉獻力量。加強輿論宣傳，努力營造有助于集體林權制度改革的社會氛圍。

集體林權制度改革是農村生產關系的重大變革，事關全局、影響深遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周邊，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推動集體林權制度改革，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的奉獻。

2、

《中華人民共和國農村土地承包法》

第三十二條通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采用轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。

第三十三條土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得逼迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業(yè)經營能力；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

第三十四條土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。

第三十五條

承包期內，發(fā)包方不得單方面解除承包協(xié)議，不得假借少數服從多數逼迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

第三十六條

土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商擬定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第三十七條土地承包經營權采用轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面協(xié)議。采用轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方批準；采用轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。

土地承包經營權流轉協(xié)議一般涉及以下條款：

（一）雙方當事人的姓名、住所；

（二）流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級；

（三）流轉的期限和起止日期；

（四）流轉土地的用途；

（五）雙方當事人的權利和義務；

（六）流轉價款及支付方式；

（七）違約責任。

第三十八條土地承包經營權采用互換、轉讓方式流轉，當事人規(guī)定登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經登記，不得對抗善意第三人。

第三十九條承包方可以在一定期限內將部分或者所有土地承包經營權轉包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關系不變。

承包方將土地交由別人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面協(xié)議。

第四十條承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行互換。

第四十一條承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經發(fā)包方批準，可以將所有或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業(yè)生產經營的農戶，由該農戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系即行終止。

第四十二條承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經營權入股，從事農業(yè)合作生產。

第四十三條承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權依法流轉時有權獲得相應的補償。

二、林權轉讓程序及手續(xù)辦理1、關于農村土地承包經營權轉讓問題。根據農業(yè)部《農村土地經營權流轉管理辦法》以及《點軍區(qū)農村土地經營權流轉管理實行辦法》規(guī)定：農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事農業(yè)生產經營的組織和個人；在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。受讓方應當具有農業(yè)經營能力；承包方采用轉讓方式流轉農村土地承包經營權的，經發(fā)包方批準后，當事人可以規(guī)定及時辦理農村土地承包經營權證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)；轉讓協(xié)議簽訂前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街辦農村經營管理站應對擬轉讓情況進行審查；轉讓面積100畝以下的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街辦農村經營管理站審查，100畝以上的由區(qū)農村經營管理部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織審查后審批；土地流轉的期限不得超過二輪延包的剩余期限（2028年12月31日）；流轉協(xié)議一式五份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街辦農村經營管理站、區(qū)農村經營管理部門各備案一份；為了防止和減少因承包協(xié)議簽訂不妥或其他因素而導致的糾紛，農村土地流轉協(xié)議簽訂之后，原則上流轉當事人應到發(fā)包方所在地的農村經營管理站進行鑒證。農村土地承包經營權流轉協(xié)議一般涉及以下內容：（一）雙方當事人的姓名、住所；（二）流轉土地的四至、座落、面積、質量等級；（三）流轉的期限和起止日期；（四）流轉方式；五）流轉土地的用途；（六）雙方當事人的權利和義務；（七）流轉價款及支付方式；（八）流轉協(xié)議到期后地上附著物及相關設施的解決；（九）違約責任。

三、林權轉讓協(xié)議范本林權轉讓協(xié)議

轉讓人：____

__________(以下簡稱甲方)地

址:_____________________

__

身份證號_____

___聯(lián)系電話:____________受讓人：____

__________(以下簡稱乙方)地

址:_____________________

__

身份證號_____

___聯(lián)系電話:____________根據《中華人民共和國協(xié)議法》、《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)以及《中共中央、國務院關于全面推動集體林權制度改革的意見》有關規(guī)定，經甲乙雙方共同協(xié)商，甲方自愿將依法取得的林地使用權和森林、林木所有權與使用權（簡稱林權）一并轉讓給乙方，由乙方在約定的期限內自主經營和運用，并達成如下協(xié)議條款，雙方共同遵守。第一條

林權轉讓的權利內容甲方批準依照本協(xié)議的約定，將其依法取得的本協(xié)議第二條款所指范圍內的林地使用權和森林、林木所有權、使用權轉讓給乙方；乙方按有關規(guī)定，批準受讓該林地使用權和森林、林木所有權與使用權。第二條

轉讓山場的基本情況本協(xié)議所轉讓山場從屬（集體組織）_

,地名_______________________，小地名________________________。四至界線東:南:西:北:總面積約_

_畝,林種_

林_，樹種__

樹_，苗木約_

株。原林權證登記號為：

第三條

林權轉讓期限乙方受讓上述林地使用的期限為_

_年,自_

_年__月___日至_

_年_12_月_31_日止。第四條

轉讓金林地使用期限內轉讓金額人民幣

元整(￥

.00__)。涉及林地使用權和森林、林木所有權轉讓金。第五條

轉讓金支付方式：乙方一次性將轉讓款于林權轉讓登記手續(xù)辦理完畢后

日內支付給甲方。第六條：甲方的權利和義務（一）甲方的權利1、甲方有收取約定的轉讓金的權利2、甲方對乙方超過本協(xié)議約定的行為可以監(jiān)督，但應以合理合法為限，不得干涉乙方的正常經營行為。（二）甲方的義務1、甲方必須對本協(xié)議山場的苗木進行為期一年（即

年度）的護理，以使苗出荒。1、甲方保證具有合法和有效的轉讓條件，提供有效的轉讓文書（如有）。2、甲方必須協(xié)助乙方辦理林權變更（或辦理）登記手續(xù)。3、甲方應積極幫助協(xié)調解決在生產經營過程中的各類矛盾糾紛，發(fā)明良好的外部環(huán)境，以保證乙方生產經營的順利進行。4、甲方應積極協(xié)助乙方對本協(xié)議山場護林防火、林業(yè)有害生物防治宣傳，嚴禁在造林山場內野外用火、放牧、砍柴、取土、采石等。5、發(fā)生林木濫砍亂伐、偷盜等事件，甲方應及時予以協(xié)助解決。第七條：乙方的權利和義務（一）乙方的權利1、林地使用期內，乙方對本協(xié)議項下林地享有完全獨立的經營、使用權，并對林地上現(xiàn)有林木及附屬資源（野生動物及礦產除外）享有完全所有權和經營權。2、林地使用期內，乙方可以按照國家林業(yè)政策法規(guī)規(guī)定，將其取得的林地使用權、森林林木所有權、使用權進