《公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》征求意見(jiàn)稿編制說(shuō)明

3《公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況公路交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障之一，而公路隧道又是公路網(wǎng)順暢運(yùn)行的重要節(jié)點(diǎn)路段。為保障公路隧道交通安全可靠運(yùn)行，對(duì)其配置的機(jī)電系統(tǒng)設(shè)施也提出了更高質(zhì)量的要求。目前陜西公路隧道的機(jī)電設(shè)施面臨諸多養(yǎng)護(hù)難題，有必要形成具有指導(dǎo)性、操作性的規(guī)范，引領(lǐng)隧道機(jī)電養(yǎng)護(hù)科學(xué)有序發(fā)展。首先，電子、通信等技術(shù)的快速發(fā)展，促進(jìn)公路隧道機(jī)電系統(tǒng)發(fā)展涵蓋范圍不斷拓展、設(shè)備種類不斷增多。而公路隧道機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)工作中的諸多問(wèn)題，對(duì)隧道機(jī)電的功能發(fā)揮產(chǎn)生了制約。如何利用好現(xiàn)有設(shè)施，最大化的發(fā)展存量經(jīng)濟(jì)，是公路人面臨的一個(gè)難題。其次，由于公路隧道機(jī)電系統(tǒng)中的設(shè)備基本均處于全天候運(yùn)行狀態(tài)，相關(guān)設(shè)備在使用過(guò)程中由于銹蝕、腐爛、老化等原因，隨著使用年限的增加，必然會(huì)存在使用性、穩(wěn)定性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性等下降的現(xiàn)象，進(jìn)而形成系列事故隱患，給公路隧道運(yùn)營(yíng)帶來(lái)極為嚴(yán)重的影響。在這種情況下，公路隧道機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)問(wèn)題成為公路運(yùn)營(yíng)管理人員深入關(guān)注和迫切需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。第三，國(guó)省干線公路和地方低等級(jí)公路隧道在維護(hù)資金、4人員配備方面相對(duì)高速公路薄弱，機(jī)電設(shè)施的維護(hù)效率、維護(hù)時(shí)機(jī)也有所不同，因此非常有必要科學(xué)開(kāi)展公路隧道機(jī)電設(shè)備的維護(hù)工作，定期養(yǎng)護(hù)，及時(shí)對(duì)機(jī)電設(shè)備升級(jí)改造，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中存在故障隱患做到有效預(yù)防，對(duì)出現(xiàn)的故障做到及時(shí)排除，從而保障公路隧道機(jī)電系統(tǒng)的高效運(yùn)行。第四，我省國(guó)省干線公路隧道機(jī)電的技術(shù)狀況不容樂(lè)觀，這是由于公路隧道的線路里程一般較長(zhǎng)，隧道管理機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)，因此公路隧道的機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)工作往往工作量較大。而在繁雜的機(jī)電養(yǎng)護(hù)工作中，面對(duì)隧道機(jī)電多樣設(shè)備，管理工作容易眉毛胡子一把抓，沒(méi)有重點(diǎn)，使隧道機(jī)電管養(yǎng)工作流于形式，投入人力物力而不見(jiàn)成效；或者偏重某個(gè)系統(tǒng)，造成偏廢。第五，陜西地勢(shì)南北高中間低，有高原、山地、平原和盆地多種地形，南北溫差氣候差異明顯，隧道機(jī)電設(shè)施的適應(yīng)特性、故障機(jī)理也有顯著差異。只有結(jié)合陜西省內(nèi)機(jī)電設(shè)施現(xiàn)狀，科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)公路隧道機(jī)電系統(tǒng)性、規(guī)劃化維護(hù)管理，才能最大限度地保證機(jī)電系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以上諸多問(wèn)題，需要引起有關(guān)管理人員的重視。按照交通運(yùn)輸部提出的“公路建設(shè)是發(fā)展，公路維護(hù)也是發(fā)展，而且是重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，公路隧道的維護(hù)管理尤其是對(duì)機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備的維護(hù)管理必須提升到一個(gè)新的高度。由此對(duì)公路隧道機(jī)電系統(tǒng)工作人員的維護(hù)工作提出了更高的要求。在加強(qiáng)對(duì)公路隧道機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)工作專業(yè)技術(shù)、維護(hù)制度等內(nèi)容認(rèn)識(shí)的同時(shí)，采用科學(xué)的策略保證機(jī)電系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。5規(guī)范指導(dǎo)公路隧道機(jī)電養(yǎng)護(hù)技術(shù)是促進(jìn)該行業(yè)健康發(fā)展的有效手段。而目前，國(guó)家（國(guó)標(biāo)和行標(biāo)）和陜西省（地方標(biāo)準(zhǔn)）均沒(méi)有發(fā)布過(guò)專門(mén)針對(duì)國(guó)省干線公路隧道機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。陜西是中國(guó)公路隧道大省，為使我省成為公路隧道強(qiáng)省，規(guī)范公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作，細(xì)化現(xiàn)有規(guī)范相關(guān)要求，形成具有我省特色的公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)，編制相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。根據(jù)陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于征集2023年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的函》（陜市監(jiān)函〔2022〕1022號(hào)）的通知，2023年2月，《公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》申報(bào)了2023年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃。根據(jù)《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年度陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（陜市監(jiān)函[2023]410號(hào)），項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)SDBXM081-2023，《公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）納入地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，歸口單位：陜西省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。陜西省公路局承擔(dān)《公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》制訂任務(wù)，參編實(shí)施單位為長(zhǎng)安大學(xué)、西安長(zhǎng)安大學(xué)工程設(shè)計(jì)研究院有限公司、中交瑞通路橋養(yǎng)護(hù)科技有限公司、陜西交控交通工程有限公司、陜西高速電子工程有限公司、陜西交通電子工程科技有限公司。本地方標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)下達(dá)后，陜西省公路局組織成立編制小組，明確編制內(nèi)容。編寫(xiě)小組人員在查閱國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、收集相關(guān)資料、聽(tīng)取政府管理部門(mén)和相關(guān)專家意見(jiàn)和建議6的基礎(chǔ)上起草本標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)起草小組成員為宋成志、林杉、師暉軍、李海雷、許欣、張彥曉、劉占文、李曰理、許宏科、李醒、金子雍、李超、畢潔夫、李曉玲、王方玉、李瑞燕、薛啟章、李煒、隆忠華等。宋成志同志為本標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)技術(shù)分析、規(guī)程起草工作，師暉軍、林杉、李醒等同志負(fù)責(zé)《規(guī)程》起草過(guò)程中與其他現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接的技術(shù)工作，許宏科、畢潔夫同志負(fù)責(zé)編寫(xiě)“編制說(shuō)明”撰寫(xiě)工作，其他同志參與《規(guī)程》起草相關(guān)工本規(guī)程制訂是參考現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)、公路隧道養(yǎng)護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合公路隧道養(yǎng)護(hù)工作情況，充分調(diào)研、征詢意見(jiàn)、綜合分析研究，以咨詢研討等形式，在多次修改完善的基礎(chǔ)上編制而成的。編制工作從2023年5月開(kāi)始，2023年5-6月完成工作組討論稿；起草過(guò)程中，2023年5月-2023年12月，項(xiàng)目組先后在陜西省公路局、西安長(zhǎng)安大學(xué)工程設(shè)計(jì)研究院有限公司召開(kāi)《規(guī)程》編制研討會(huì)6次，起草組成員及起草單位技術(shù)人員參與了多次討論；同時(shí)，2023年9月-2023年11月，項(xiàng)目組先后前往陜西交控集團(tuán)、漢中市公路局、寶雞市公路局等單位開(kāi)展地標(biāo)編制座談及實(shí)地調(diào)研工作。主要工作過(guò)程包括：1、準(zhǔn)備及申報(bào)階段（2022年12月-2023年5《規(guī)程》前期編制工作組于2022年12月初成立，開(kāi)展《規(guī)程》編制申報(bào)前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)往年地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作要求7及前期相關(guān)科研工作基礎(chǔ)，編制《規(guī)程》申報(bào)書(shū)及規(guī)程草稿。2、資料搜集與整理階段（2023年6月-2023年8月）在完成《規(guī)程》編制項(xiàng)目立項(xiàng)后，在陜西省公路局的牽頭組織下，開(kāi)展了資料收集整理工作，對(duì)全省高速公路及國(guó)省干線重點(diǎn)隧道路段開(kāi)展機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制、養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)等現(xiàn)狀情況進(jìn)行了廣泛溝通調(diào)研，同時(shí)結(jié)合編制團(tuán)隊(duì)前期科研項(xiàng)目及工程實(shí)踐基礎(chǔ)，完成標(biāo)準(zhǔn)編制前期資料收集匯總工作。3、調(diào)研起草階段（2023年7月-2023年12月）起草小組首先根據(jù)資料分析，聽(tīng)取多方面意見(jiàn)，擬定提綱，分工協(xié)作，完成了工作組討論稿初稿。然后，起草組多次召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，對(duì)《規(guī)程》條文逐一討論，并且在編制單位內(nèi)部廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)各部門(mén)技術(shù)骨干提出的意見(jiàn)與建議進(jìn)行了研討總結(jié)，不斷修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案。同時(shí)，按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案格式和書(shū)寫(xiě)進(jìn)行了規(guī)范，最終形成工作組討4、編制階段-征求意見(jiàn)稿（2024年1月-2024年5月）開(kāi)展了前期調(diào)研和既有數(shù)據(jù)資料整理分析，進(jìn)一步明確了養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求，并修改標(biāo)準(zhǔn)文本相應(yīng)章節(jié)條目?jī)?nèi)容，撰寫(xiě)編制2024年1月-2024年5月，對(duì)草案和編制說(shuō)明進(jìn)行了編制組內(nèi)研討，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本術(shù)語(yǔ)定義等章節(jié)內(nèi)容，同步完8善編制說(shuō)明。5、標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段（2024年6月-2024年9月）2024年5月-6月：形成《公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》征求意見(jiàn)稿、編制說(shuō)明；2024年6月：報(bào)送省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（含電子版），征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明首頁(yè)蓋章；2024年6月-7月：省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)向交通運(yùn)輸廳和市場(chǎng)監(jiān)督局報(bào)送征求意見(jiàn)稿，并開(kāi)展為期1月的公開(kāi)征求意2024年8月-9月：征求意見(jiàn)，并匯總標(biāo)委會(huì)反饋意見(jiàn)，在編制說(shuō)明中進(jìn)行說(shuō)明。二、標(biāo)準(zhǔn)原則和主要內(nèi)容（一）編制原則《規(guī)程》編制依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020），既要嚴(yán)格遵照國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又要符合公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求，具體遵循以下原則：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制的過(guò)程中，各項(xiàng)內(nèi)容、程序應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)，以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)國(guó)家政策，基于保障公路隧道機(jī)電設(shè)施安全、可靠、平穩(wěn)、高效運(yùn)行原則，各項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)的確定皆有相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)作為支9公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程要遵循適宜性原則，制定切實(shí)可行政策和技術(shù)規(guī)范。從陜西省公路隧道養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際情況出發(fā)，以技術(shù)可行、操作方便、后期養(yǎng)護(hù)有保障為出發(fā)點(diǎn)，適當(dāng)考慮生產(chǎn)、建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，針對(duì)公路隧道機(jī)電設(shè)施種類多、養(yǎng)護(hù)工作量大和難度大等問(wèn)題，合理規(guī)范機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)不能僅就機(jī)電養(yǎng)護(hù)的檢查內(nèi)容和頻次進(jìn)行規(guī)定，更要考慮不同等級(jí)公路的系統(tǒng)性需求，明確公路機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)內(nèi)涵、維護(hù)等級(jí)，規(guī)范公路隧道機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到最大限度發(fā)揮設(shè)備應(yīng)有效能、保障隧道行車安全的目的。不同機(jī)電設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)體現(xiàn)綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則。標(biāo)準(zhǔn)的制定必須具有規(guī)范性，作為面向行業(yè)或者區(qū)域大眾的規(guī)范，術(shù)語(yǔ)和語(yǔ)句必須按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行書(shū)寫(xiě)和編制，不可含糊不清、模棱兩可。（二）主要內(nèi)容本《規(guī)程》共分為10個(gè)章節(jié)，分別為“1范圍”、“2規(guī)范性引用文件”、“3術(shù)語(yǔ)和定義”、“4基本規(guī)定”、“5供配電設(shè)施”、“6照明設(shè)施”、“7通風(fēng)設(shè)施”、“8火災(zāi)報(bào)警及消防設(shè)施”、“9監(jiān)控與通信設(shè)施”和“10隧道機(jī)電設(shè)施參考使用年三、編制細(xì)節(jié)本文件在編制過(guò)程中，嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1