《無線電頻譜資源審計方法 第1部分：總則-編制說明》

編制說明

1．標準“范圍”的內(nèi)容

本部分規(guī)定了開展無線電頻譜資源審計工作的評價方法，包括評價指標定義、要素和計算方法，以

及各類無線電業(yè)務頻率審計報告通用要求。

本部分適用于本系列國標的頻率審計。本部分也可用于本系列國標所規(guī)定外其它業(yè)務的頻率審計，

包括固定業(yè)務、無線電測定業(yè)務（包括無線電定位業(yè)務、無線電導航業(yè)務）、氣象輔助業(yè)務。

本部分不適用于標準頻率和時間信號業(yè)務、安全業(yè)務、特別業(yè)務、射電天文業(yè)務、衛(wèi)星測控、衛(wèi)星

地球探測、空間研究業(yè)務、空間操作業(yè)務、衛(wèi)星間、應急、搶險救災、備用、試驗（不含商用試驗）、臨

時使用的頻率審計。

2．工作簡況，主要包括：任務來源、主要工作過程、各起草單位和起草人及其在起草過程

中所承擔的工作等情況、對標準草案進行會議討論范圍、征求意見的范圍、審查的范圍

2018年國家標準化管理委員會《關于下達第四批推薦性國家標準計劃的通知》（國標委發(fā)函﹝2018﹞

83號）中將“無線電頻譜資源審計方法”系列標準納入國家標準制修訂計劃，項目編號為：20184252-T-339,

項目計劃名稱為“無線電頻譜資源審計方法第1部分：總則”。

本標準項目任務下達后，國家無線電監(jiān)測中心（以下簡稱中心）籌備成立標準起草組，依據(jù)2016年

以來國家無線電辦公室開展的全國無線電頻譜使用評估工作，制定此標準。

前期工作情況：2016年，為滿足國家無線電辦公室組織的全國無線電頻譜使用評估專項活動工作技

術要求，在工業(yè)和信息化部無線電管理局指導下，在調(diào)研我國無線電管理需求并結(jié)合監(jiān)測能力和廠商意見

基礎上，中心起草了無線電頻譜使用評估通用方法建議并經(jīng)無線電管理局認可，提出了評估指標及計算方

法。2016年、2017年，全國無線電管理機構(gòu)以此通用方法，開展了針對公眾移動通信、通信衛(wèi)星、廣播

等多項無線電業(yè)務的頻率使用情況評估工作，中心參與支撐相關工作，協(xié)助無線電管理局完成了2016、

2017年國家無線電頻譜使用評估報告，為我國頻率資源事中、事后管理提供了有力的支撐。

2016年底，《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，《條例》中對無

線電頻譜資源的使用率要求提出了具體要求，第十六條指出無線電頻率使用許可證應當載明無線電頻率的

用途、使用范圍、使用率要求、使用期限等事項，第二十六條指出除因不可抗力外，取得無線電頻率使用

許可后超過2年不使用或者使用率達不到許可證規(guī)定要求的，作出許可決定的無線電管理機構(gòu)有權撤銷無

線電頻率使用許可，收回無線電頻率。2017年12月15日，工業(yè)和信息化部頒布《無線電頻率使用率要

求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無[2017]322號，以下簡稱《暫行規(guī)定》），并規(guī)定自2018年1月1

日起施行，以具體支撐《條例》中無線電頻率使用率的要求?！稌盒幸?guī)定》對地面業(yè)務及空間業(yè)務中所涉

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及的業(yè)務無線電頻率使用率進行了具體規(guī)定。根據(jù)《條例》的要求，為和《條例》以及全國開展的相關工

作名稱保持一致，本標準起草組擬建議將標準名稱改為“無線電頻率使用率評價方法”系列標準,本部分

名稱改為“無線電頻率使用率評價方法第1部分：總則”。

《暫行規(guī)定》中針對無線電頻率使用率進行了指標定義及使用率要求。因此，起草組按照上述規(guī)定的

要求，在《第1部分：總則》中聚焦標準總體要求，并注重與標準其它部分的協(xié)調(diào)一致。

2019年10月10日，在北京召開的CCSATC5WG8第104次會議上，與會代表就標準和編制說明征求

意見稿進行了討論，主要討論了四個指標的定義和計算方法。課題組根據(jù)修改意見討論進行了修訂。

本部分起草單位為國家無線電監(jiān)測中心，起草人為王坦、錢肇鈞、曾昱祺、周瑤、王婷婷、崔曉曼、

李吉、芒戈、張炎炎、劉蕾、王寶聰、何繼偉。

3．標準編制的意義；標準原則和確定標準主要內(nèi)容（如技術指標、參數(shù)、公式、性能要求、

試驗方法、檢驗規(guī)則等）的依據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)）

按照《條例》精神，為配合無線電管理機構(gòu)所做出的無線電頻率使用許可，支撐《暫行規(guī)定》，需要

制定相關無線電頻率審計標準。本部分就是針對頻率使用率制定相關無線電頻率審計標準，包括頻段占用

度、年時間占用度、區(qū)域覆蓋率和用戶承載率四個指標的計算。本標準的編制可促進無線電頻譜資源的有

效利用，明確各類無線電業(yè)務的頻率使用率要求及核查方法

4．主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告

根據(jù)工信部要求，完成了有關無線電頻率審計標準及方法研究報告。對各類無線電業(yè)務頻率使用率的

評價標準和方法開展研究。包括國外相關工作開展情況、頻率審計標準、頻率審計方法等部分，其中頻率

使用率的評價標準和評價方法，除通用指標和方法外，還針對不同類型的無線電業(yè)務和系統(tǒng)開展了專用指

標和方法的研究。該研究直接支撐了《暫行規(guī)定》的出臺。

5．標準在起草過程中遇到的問題及解決辦法；重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；有無重要

技術問題需要說明

無。

6．與國外標準的關系：包括：采用國際標準和國外先進標準的程度，與國外標準主要技術

內(nèi)容的差異（可引用標準前言的內(nèi)容）

國內(nèi)外尚無相關標準。

7．修訂標準時，說明與標準前一版本的重大技術變化，并列出所涉及的新、舊版本的有關

章條（可引用標準前言的內(nèi)容）；廢止/代替現(xiàn)行有關標準的建議

無。

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8．說明標準與其他標準或文件的關系（可引用標準前言的內(nèi)容），特別是與有關的現(xiàn)行法

律、法規(guī)和強制性國家標準的關系：

支撐《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無〔2017〕322號），與現(xiàn)行法律法

規(guī)、強制性國標無抵觸。

9．標準作為強制性標準或推薦性標準的建議；是否作為部分標準編號的建議

無。

10．貫徹國家標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過渡辦法等內(nèi)容）；標準

發(fā)布后，對國內(nèi)外業(yè)界可能產(chǎn)生的影響

目前，國內(nèi)外尚無成熟的、系統(tǒng)的頻譜資源使用評估方法。本標準在支撐《暫行規(guī)定》的基礎上，

通過對年時間占用度、頻段占用度、區(qū)域覆蓋率和用戶承載率四個指標制定有效的評估方法和標準，為促

進無線電頻譜資源的有效利用，明確各類無線電業(yè)務的頻率使用率要求及核查