PPP產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析報(bào)告2024年-2026年

2024年-2026年P(guān)PP產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析報(bào)告匯報(bào)人：黃任靖2024-08-01PPP定義產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展歷程政治環(huán)境商業(yè)模式政治環(huán)境目錄經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)環(huán)境技術(shù)環(huán)境發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素行業(yè)壁壘行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)現(xiàn)狀目錄行業(yè)痛點(diǎn)問(wèn)題及解決方案行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)前景機(jī)遇與挑戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)格局行業(yè)定義01什么是PPPPPP模式全稱為政府和社會(huì)資本合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。PPP模式下，中國(guó)鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本、國(guó)企、外企等社會(huì)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2014年，出于財(cái)政部進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程與解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的目的，財(cái)政部頒布了《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)文），中國(guó)PPP行業(yè)正式在部委層面得到定義和推廣。2017年7月，法制辦、發(fā)改委、財(cái)政部頒布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》，將中國(guó)PPP模式定義為“政府采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，雙方訂立協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、政府提供補(bǔ)助等方式獲得合理收益的活動(dòng)”。中國(guó)PPP行業(yè)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性質(zhì)可以分為管理外包、特許經(jīng)營(yíng)與私有化類:管理外包類PPP項(xiàng)目一般由政府投資，社會(huì)資本承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，社會(huì)資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。特許經(jīng)營(yíng)類PPP項(xiàng)目需要社會(huì)資本參與部分或全部投資，并通過(guò)一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門可向特許經(jīng)營(yíng)公司收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用或給予補(bǔ)貼，項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留。私有化類PPP項(xiàng)目需要社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，社會(huì)資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大定義產(chǎn)業(yè)鏈02發(fā)展歷程03改革開(kāi)放，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，外商直接投資成為中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源，四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化提供了理論依據(jù)發(fā)展歷程1984年全2001年試點(diǎn)階段2002年至2008年推廣階段2009年至2013年反復(fù)階段2014年至2016年快速發(fā)展階段十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在宏觀調(diào)控中的重要作用，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者以特許經(jīng)營(yíng)等方式投資公共交通、供熱、供水與污水處理等公共事業(yè)，為PPP項(xiàng)目的開(kāi)展提供了法律依據(jù)2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中國(guó)政府引導(dǎo)巨額信貸與財(cái)政資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)資本難以參與，中國(guó)PPP生態(tài)遭到破壞此階段國(guó)有企業(yè)以政府資源為支撐、信用高、實(shí)力強(qiáng)等特征,占據(jù)中國(guó)PPP市場(chǎng)的主導(dǎo)地位2014年9月財(cái)政部發(fā)行政策推廣PPP，目的為以PPP方式結(jié)合社會(huì)資本化解地方政府債務(wù)危機(jī)-2014年12月發(fā)改委頒布政策，對(duì)PPP模式提出了指導(dǎo)意見(jiàn)此階段PPP政策文件密集頒布，社會(huì)資本積極響應(yīng)，中國(guó)PPP行業(yè)迅速發(fā)展04政治環(huán)境FROMBAIDUWENKUCHAPTER描述:《推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題通知》:明確地方政府舉債方式，剝離了融資平臺(tái)公司政府融資職能，提出推廣PPP模式，將PPP模式中財(cái)政補(bǔ)貼等支出按照性質(zhì)納入政府預(yù)算管理，PPP模式得到推廣，成為地方政府對(duì)外融資主要方式。財(cái)政部:《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》:提出PPP項(xiàng)目全生命周期的規(guī)定，闡述了PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等環(huán)節(jié)的操作流程。:《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》:提出在社會(huì)事業(yè)、信息、能源、交通、市政、農(nóng)業(yè)、水利和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行投資，同時(shí)支持開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押貸款、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等融資創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)事業(yè)提供金融支持。政治環(huán)境1政治環(huán)境《推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題通知》:明確地方政府舉債方式，剝離了融資平臺(tái)公司政府融資職能，提出推廣PPP模式，將PPP模式中財(cái)政補(bǔ)貼等支出按照性質(zhì)納入政府預(yù)算管理，PPP模式得到推廣，成為地方政府對(duì)外融資主要方式。財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》:提出PPP項(xiàng)目全生命周期的規(guī)定，闡述了PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等環(huán)節(jié)的操作流程。05商業(yè)模式FROMBAIDUWENKUCHAPTER06經(jīng)濟(jì)環(huán)境FROMBAIDUWENKUCHAPTER我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，幾度趕超世界各國(guó)，一躍而上，成為GDP總量?jī)H次于美國(guó)的唯一一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)經(jīng)濟(jì)趕超我國(guó)人口基數(shù)大，改革開(kāi)放后人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，大學(xué)生就業(yè)情況一直困擾著我國(guó)發(fā)展過(guò)程中。就業(yè)問(wèn)題挑戰(zhàn)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)公平問(wèn)題需持續(xù)關(guān)注并及時(shí)解決，個(gè)人需提前做好職業(yè)規(guī)劃與人生規(guī)劃重中之重。公平就業(yè)關(guān)注經(jīng)濟(jì)環(huán)境07社會(huì)環(huán)境FROMBAIDUWENKUCHAPTER總體發(fā)展穩(wěn)中向好我國(guó)總體發(fā)展穩(wěn)中向好，宏觀環(huán)境穩(wěn)定繁榮，對(duì)于青年人來(lái)說(shuō)，也是機(jī)遇無(wú)限的時(shí)代。關(guān)注就業(yè)公平與提前規(guī)劃促進(jìn)社會(huì)就業(yè)公平問(wèn)題需持續(xù)關(guān)注并及時(shí)解決，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)提前做好職業(yè)規(guī)劃、人生規(guī)劃也是人生發(fā)展的重中之重。就業(yè)問(wèn)題與人才競(jìng)爭(zhēng)我國(guó)人口基數(shù)大，就業(yè)問(wèn)題一直是發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)情況、失業(yè)人士困擾國(guó)家發(fā)展。政治體系與法治化進(jìn)程自改革開(kāi)放以來(lái)，政治體系日趨完善，法治化進(jìn)程也逐步趨近完美，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也在不斷蓬勃發(fā)展。中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境下描述了當(dāng)前技術(shù)發(fā)展的日新月異，包括人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)的涌現(xiàn)。技術(shù)環(huán)境需求增長(zhǎng)、消費(fèi)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新等是行業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素，推動(dòng)了行業(yè)的進(jìn)步。發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素行業(yè)壁壘包括資金、技術(shù)、人才、品牌、渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，提高了新進(jìn)入者的難度。行業(yè)壁壘我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展08技術(shù)環(huán)境FROMBAIDUWENKUCHAPTER技術(shù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)環(huán)境的發(fā)展為行業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，是行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新動(dòng)力技術(shù)環(huán)境的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支持。人才需求技術(shù)環(huán)境的發(fā)展促進(jìn)了人才的需求和流動(dòng)，為行業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)提供了機(jī)遇。團(tuán)隊(duì)建設(shè)技術(shù)環(huán)境的發(fā)展要求企業(yè)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高員工的技能和素質(zhì)，以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需求。合作與交流技術(shù)環(huán)境的發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)間的合作與交流，推動(dòng)了行業(yè)的整體發(fā)展。技術(shù)環(huán)境010203040509發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素FROMBAIDUWENKUCHAPTER發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素PPP模式有望與“一帶一路”良好融合?！耙粠б宦贰笔墙晡覈?guó)頂層國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域結(jié)構(gòu)的開(kāi)創(chuàng)性轉(zhuǎn)變，僅用時(shí)三年就完成了從概念提出到具體實(shí)施舉措的一系列流程。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，僅亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資就需要22萬(wàn)億美元，“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口巨大。國(guó)家在近期“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上表示，中國(guó)將將向絲路基金新增資金1000億元人民幣，通過(guò)人民幣海外基金、國(guó)開(kāi)行、進(jìn)出口銀行等渠道提供約6800億元人民幣的資金，加大對(duì)“一帶一路”建設(shè)資金支持。但僅靠公共資本是不夠的，還需要調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，利用PPP模式彌補(bǔ)融資缺口財(cái)政紅線外移、一帶一路推動(dòng)PPP模式下，政府和社會(huì)資本合作方式為中國(guó)社會(huì)和中國(guó)公民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。通過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)和社會(huì)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)過(guò)程，以及物有所值、財(cái)政承受能力、合理回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的嚴(yán)格分析，政府和社會(huì)資本企業(yè)的行為與理念更加規(guī)范，從而建立起正確、正當(dāng)、正常的政企關(guān)系。PPP模式推動(dòng)政企結(jié)合政府在建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)經(jīng)常面臨資金不足的問(wèn)題，主要原因有:①近年來(lái)政府行政人員薪資與時(shí)俱進(jìn)，政府行政類支出提升，②民眾公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量要求不斷提升，由于政府提供的公共產(chǎn)品性質(zhì)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并非以盈利為主要目的，難以實(shí)現(xiàn)行政收入，③公共設(shè)施的建設(shè)具有時(shí)間限制，建設(shè)周期不宜過(guò)長(zhǎng)，需要一次性投入大量資金，導(dǎo)致政府在建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)資金不足。PPP模式提升政府財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)效率社會(huì)資本主導(dǎo)的PPP項(xiàng)目的管理、建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)通常表現(xiàn)出比政府主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目更高的效率。PPP模式在工期和成本方面相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施交付模式更加優(yōu)化，隨著項(xiàng)目復(fù)雜程度的增加和規(guī)模的增長(zhǎng)，PPP模式優(yōu)勢(shì)更加突出。PPP模式提升項(xiàng)目效率10行業(yè)壁壘FROMBAIDUWENKUCHAPTER11行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)FROMBAIDUWENKUCHAPTER12行業(yè)現(xiàn)狀FROMBAIDUWENKUCHAPTER市場(chǎng)情況描述行業(yè)現(xiàn)狀PPP模式是建立在公私雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互利的原則上的融資模式。公私雙方的合作有明確的職責(zé)分工。政府部門負(fù)責(zé)建立特區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，設(shè)立公用事業(yè)項(xiàng)目。并為此公共項(xiàng)目提供相配套的建設(shè)環(huán)境及法律保障。而私人部門負(fù)責(zé)投入社會(huì)資本。完成建設(shè)過(guò)程并進(jìn)行前期約定時(shí)間的運(yùn)營(yíng)。公私雙方共同負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目周期。PPP項(xiàng)目庫(kù)是指將PPP項(xiàng)目資料有組織地集合起來(lái)的一個(gè)資料庫(kù)，方便管理與查閱。2020年中國(guó)管理庫(kù)PPP項(xiàng)目數(shù)為9792個(gè)。據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)PPP管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量最多的為市政工程4077個(gè)；其次是交通運(yùn)輸1368個(gè)；再次是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)949個(gè)。行業(yè)現(xiàn)狀01市場(chǎng)份額變化中國(guó)PPP行業(yè)近5年增長(zhǎng)起伏較大，2014年下半年，中國(guó)頒布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知》，PPP成為地方政府規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目的首選模式，PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)PPP行業(yè)累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)183,377億。隨著市場(chǎng)熱度下降，以及國(guó)家政策對(duì)PPP行業(yè)的態(tài)度從鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s規(guī)范，中國(guó)PPP行業(yè)2018年市場(chǎng)規(guī)模下降至151,072億，但相較于2014年仍有顯著提高。中國(guó)PPP行業(yè)累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模由2014年的23,379億增長(zhǎng)至2018年的151,072億，年復(fù)合增長(zhǎng)率為54%。未來(lái)，隨著中國(guó)PPP行業(yè)政策不斷完善，行業(yè)逐漸規(guī)范，中國(guó)PPP行業(yè)將迎來(lái)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2023年，中國(guó)PPP行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到233481億元行業(yè)現(xiàn)狀02市場(chǎng)情況中國(guó)PPP市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)中有增，簽約落地項(xiàng)目投資大幅增長(zhǎng)，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目投資顯著增長(zhǎng)。2021年上半年，中國(guó)PPP項(xiàng)目累計(jì)在庫(kù)10126個(gè)，投資額17萬(wàn)億元。從已簽約落地項(xiàng)目來(lái)看，2021年上半年，中國(guó)ppp項(xiàng)目累計(jì)簽約落地7422個(gè)，累計(jì)投資額11萬(wàn)億元，落地率73%。截止2021年上半年，中國(guó)ppp項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目4514個(gè)，投資額0萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目開(kāi)工率60.8%，落地率開(kāi)工率較2020年增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。2021年上半年中國(guó)PPP在庫(kù)項(xiàng)目投資額凈增量前五位是廣西877億元、重慶680億元、四川543億元、新疆469億元、山西379億元。2021年上半年，中國(guó)PPP新入庫(kù)項(xiàng)目252個(gè)、投資額5241億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的95%；凈入庫(kù)項(xiàng)目87個(gè)、投資額3327億元；簽約落地PPP項(xiàng)目277個(gè)、投資額5928億元；開(kāi)工建設(shè)PPP項(xiàng)目215個(gè)、投資額3141億元。行業(yè)現(xiàn)狀PPP成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，財(cái)政積極有效，基建托底不易。人民日?qǐng)?bào)2016年上半年連續(xù)刊文專訪權(quán)威人士，明確表示我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)呈“L”型走勢(shì)，且為一個(gè)長(zhǎng)期階段。在去年12月中旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和17年央行年會(huì)中提出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策的針對(duì)性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。今年兩會(huì)把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為工作的總基調(diào)，將適度擴(kuò)大總需求。17年財(cái)政赤字率仍為3%，中央+地方財(cái)政赤字共計(jì)38萬(wàn)億、新增2000億，較16年增幅有所下降。減稅和赤字增速收窄使得今年對(duì)基建的支撐力度較去年相比將進(jìn)一步所減少。01PPP資產(chǎn)證券化打通投融資鏈條PPP模式與資產(chǎn)證券化產(chǎn)品有著天然的結(jié)合。PPP項(xiàng)目存在明顯的投資回收期長(zhǎng)、資本流動(dòng)性不足等問(wèn)題，由此PPP項(xiàng)目與模式與期限分割、信用分層和流動(dòng)性多樣的可上市交易的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品有著天然的結(jié)合需求。PPP模式有三個(gè)支點(diǎn):短期依靠政府補(bǔ)貼，長(zhǎng)期依靠運(yùn)營(yíng)效率提高，資本運(yùn)作貫穿始終。從資本運(yùn)作的角度來(lái)看，資產(chǎn)證券化可以作為實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目建設(shè)期首輪融資后再融資和推出的重要金融工具。PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化，未來(lái)有望成為基建和公共領(lǐng)域的經(jīng)典投融資模式。這對(duì)于盤活存量PPP項(xiàng)目資產(chǎn)，吸引更多、更廣闊的社會(huì)資本參與提供公共服務(wù)，提升項(xiàng)目可持續(xù)性具有較強(qiáng)的意義。0213行業(yè)痛點(diǎn)FROMBAIDUWENKUCHAPTERPPP模式與相關(guān)法律的沖突PPP項(xiàng)目在尋找社會(huì)資本方招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），然而在實(shí)際情況中，PPP項(xiàng)目招標(biāo)操作流程與相關(guān)法律規(guī)定有沖突的地方。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就招標(biāo)方案、投標(biāo)價(jià)格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，但由于PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性，談判環(huán)節(jié)對(duì)于投標(biāo)方案與價(jià)格的披露不可或缺，《招標(biāo)投標(biāo)法》中中標(biāo)方即為合同簽約方，而PPP項(xiàng)目中中標(biāo)方為項(xiàng)目投資人，項(xiàng)目投資人獲得標(biāo)的后再設(shè)立項(xiàng)目公司進(jìn)行實(shí)際操作。PPP政策環(huán)境不穩(wěn)定PPP政策變化快，宏觀政策環(huán)境不穩(wěn)定。2017年之前，政府政策對(duì)行業(yè)持鼓勵(lì)態(tài)度。2014年11月，頒發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，指出通過(guò)創(chuàng)新融資方式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。2014年12月，國(guó)家發(fā)改委頒布《發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為PPP項(xiàng)目提供綜合金融服務(wù)。2016年8月，國(guó)家發(fā)改委頒布《發(fā)改委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)。法律法規(guī)的缺失目前中國(guó)尚無(wú)對(duì)于PPP模式做出明確界定的法律法規(guī)，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)項(xiàng)目性質(zhì)模糊、項(xiàng)目合規(guī)性難以判斷和行政程序繁瑣等難題。例如特許經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目或多或少在某些環(huán)節(jié)需要地方政府做出具體的行政行為。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，政府作為特許方，將基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)與社會(huì)資本方簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議形式給予社會(huì)資本方，在項(xiàng)目實(shí)施階段，政府方對(duì)社會(huì)資本項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)維護(hù)具有合同權(quán)利之外的行政權(quán)力，在項(xiàng)目終止階段，政府需要依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或重新授權(quán)。030201行業(yè)痛點(diǎn)14問(wèn)題及解決方案FROMBAIDUWENKUCHAPTER15行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)前景FROMBAIDUWENKUCHAPTER發(fā)展趨勢(shì)前景描述中國(guó)PPP市場(chǎng)國(guó)際化:中國(guó)PPP模式契合“一帶一路”發(fā)展需求?！耙粠б宦贰睘椤敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，2013年9月和10月由中國(guó)政府分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，共同打造文化包容、經(jīng)濟(jì)融合和政治互信的共同體。國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部2015年頒布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中確立，在尊重“一帶一路”相關(guān)國(guó)家安全和主權(quán)的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”優(yōu)先領(lǐng)域，“一帶一路”的目標(biāo)之一為建設(shè)歐亞非各區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。PPP行業(yè)法律法規(guī)逐漸完善:目前，PPP法律法規(guī)層級(jí)較低，現(xiàn)行PPP法律為各主管部門頒布的實(shí)施細(xì)則，但對(duì)于中國(guó)PPP模式的定義與性質(zhì)行業(yè)中仍缺少相關(guān)的法律法規(guī)，中國(guó)PPP行業(yè)中各部委分工有待明確。2016年7月，常務(wù)會(huì)議確定了發(fā)改委員會(huì)和中國(guó)財(cái)政部在PPP領(lǐng)域的主管職能分工，發(fā)改委員會(huì)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域，自此，兩部委頒布了多個(gè)文件促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，但由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域存在眾多交叉地帶，主管部門職責(zé)分工有待進(jìn)一步明確。PPP制度流程規(guī)范化:2019年3月，財(cái)政部頒布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出健全政府與社會(huì)資本合作制度體系，明確了規(guī)范的PPP項(xiàng)目六大條件、三個(gè)要求，明確正負(fù)面清單，并提出鼓勵(lì)民資和外資參與、加大融資支持、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域等方面要求。PPP+REITs模式將發(fā)揮實(shí)質(zhì)性示范效應(yīng):在2021年將有一批通過(guò)采取PPP+REITs模式并成功發(fā)行的產(chǎn)品，這將激勵(lì)社會(huì)各方積極探索PPP+REITs模式，PPP與REITs結(jié)合發(fā)展方面，也將發(fā)揮實(shí)質(zhì)性示范效應(yīng)。為了促使PPP與REITs高效結(jié)合，一方面要盡快解決PPP與REITs結(jié)合的法律方面問(wèn)題，另一方面要貫徹PPP在今后發(fā)展中堅(jiān)定不移地走規(guī)范化發(fā)展道路，重視運(yùn)營(yíng)以確保項(xiàng)目產(chǎn)生更多且穩(wěn)定的現(xiàn)金流。行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)前景中國(guó)PPP市場(chǎng)國(guó)際化中國(guó)PPP模式契合“一帶一路”發(fā)展需求?！耙粠б宦贰睘椤敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，2013年9月和10月由中國(guó)政府分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，共同打造文化包容、經(jīng)濟(jì)融合和政治互信的共同體。國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部2015年頒布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中確立，在尊重“一帶一路”相關(guān)國(guó)家安全和主權(quán)的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”優(yōu)先領(lǐng)域，“一帶一路”的目標(biāo)之一為建設(shè)歐亞非各區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)前景01020304PPP行業(yè)法律法規(guī)逐漸完善目前，PPP法律法規(guī)層級(jí)較低，現(xiàn)行PPP法律為各主管部門頒布的實(shí)施細(xì)則，但對(duì)于中國(guó)PPP模式的定義與性質(zhì)行業(yè)中仍缺少相關(guān)的法律法規(guī)，中國(guó)PPP行業(yè)中各部委分工有待明確。2016年7月，常務(wù)會(huì)議確定了發(fā)改委員會(huì)和中國(guó)財(cái)政部在PPP領(lǐng)域的主管職能分工，發(fā)改委員會(huì)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域，自此，兩部委頒布了多個(gè)文件促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，但由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域存在眾多交叉地帶，主管部門職責(zé)分工有待進(jìn)一步明確。PPP制度流程規(guī)范化2019年3月，財(cái)政部頒布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出健全政府與社會(huì)資本合作制度體系，明確了規(guī)范的PPP項(xiàng)目六大條件、三個(gè)要求，明確正負(fù)面清單，并提出鼓勵(lì)民資和外資參與、加大融資支持、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域等方面要求。PPP+REITs模式將發(fā)揮實(shí)質(zhì)性示范效應(yīng)在2021年將有一批通過(guò)采取PPP+REITs模式并成功發(fā)行的產(chǎn)品，這將激勵(lì)社會(huì)各方積極探索PPP+REITs模式，PPP與REITs結(jié)合發(fā)展方面，也將發(fā)揮實(shí)質(zhì)性示范效應(yīng)。為了促使PPP與REITs高效結(jié)合，一方面要盡快解決PPP與REITs結(jié)合的法律方面問(wèn)題，另一方面要貫徹PPP在今后發(fā)展中堅(jiān)定不移地走規(guī)范化發(fā)展道路，重視運(yùn)營(yíng)以確保項(xiàng)目產(chǎn)生更多且穩(wěn)定的現(xiàn)金流。16機(jī)遇與挑戰(zhàn)FROMBAIDUWENKUCHAPTER17競(jìng)爭(zhēng)格局FROMBAIDUWENKUCHAPTER競(jìng)爭(zhēng)格局根據(jù)財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)，截至2019年4月30日，中國(guó)PPP項(xiàng)目為8921個(gè)，市政工程、交通、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，分別為3525個(gè)、1272個(gè)、863個(gè)和567個(gè)，教育、水利、旅游類PPP項(xiàng)目數(shù)量接近，在300-430個(gè)左右，其他行業(yè)PPP項(xiàng)目數(shù)量較少，在300個(gè)以下。中國(guó)PPP項(xiàng)目最多的省份為山東省689個(gè)，其次為河南省663個(gè)，四川與貴州分別為539與530個(gè)，廣東、安徽、云南、浙江、湖南、湖北地區(qū)的PPP項(xiàng)目數(shù)量在400-500個(gè)之間，山西、江蘇、新疆、河北、福建、江西地區(qū)的PPP項(xiàng)目數(shù)量在300-400個(gè)之間，其他區(qū)域PPP項(xiàng)目數(shù)量在300個(gè)以下。按區(qū)域劃分，華東與西南地區(qū)采用PPP模式的項(xiàng)目較多，分別占比30.1%和19%，華中、華北、西北地區(qū)PPP項(xiàng)目數(shù)量占比依次為19%、17%和3%，華南與東北地區(qū)PPP項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少，占比依次為8%和3%。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化程度高，地方政府公共服務(wù)觀念相對(duì)深入，西南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，財(cái)力相對(duì)薄弱，因此華東與西南PPP項(xiàng)目需求較大。華北地區(qū)天津、北京與華南地區(qū)的廣東省等政府財(cái)政資金相對(duì)富裕，對(duì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)項(xiàng)目需求不高，對(duì)PPP模式需求較低。東北地區(qū)投資環(huán)境與宏觀環(huán)境相對(duì)較差，社會(huì)資本難以承擔(dān)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資回報(bào)難以達(dá)到，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目數(shù)量較少。競(jìng)爭(zhēng)格局根據(jù)財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)，截至2019年4月30日，中國(guó)P