中國古代官吏選拔制度

中國古代官吏選拔制度與當(dāng)代官吏選拔制度的對(duì)比研究[摘要]：官吏選拔制度，隨著朝代的不同而呈現(xiàn)不同的特征。對(duì)比研究并探討自古至今的選拔制度演變和發(fā)展，為現(xiàn)今的公務(wù)員選拔制度改革提供了一定的理論依據(jù)和借鑒作用。同時(shí)，提出對(duì)現(xiàn)今公務(wù)員制度的要求。[關(guān)鍵詞]：選拔制度;特征;制度改革;公務(wù)員制度中國古代官吏選拔制度在漫長的歷史發(fā)展過程中，中國古代的官吏選拔制度經(jīng)歷了夏商周的世卿世祿制、春秋戰(zhàn)國的軍功爵制、漢朝的察舉征辟制、魏晉南北朝的九品中正制和隋朝的科舉制，即從世襲、舉薦到公開考試的過程，其間，統(tǒng)治者為了鞏固自己的政權(quán)，不斷加以變革、調(diào)整其制度，以至于進(jìn)一步完善。以血緣關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近為選官標(biāo)準(zhǔn)的世卿世祿制世卿世祿制度是社會(huì)發(fā)展都一定階段的必然結(jié)果，是一種歷史的進(jìn)步。王室、貴族憑借宗法的血統(tǒng)世代承襲著高爵顯職，從而控制整個(gè)奴隸社會(huì)的統(tǒng)治權(quán)。一方面，世襲制不僅“造成”了國家的出現(xiàn)，而且相伴產(chǎn)生了奴隸制，在人類歷史上采用了奴隸制，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。另一方面，世卿世祿制排除了國家官吏的正常更新和交替，任人唯親，對(duì)后來的官吏選任制度帶來了許多消極影響，最終，隨著奴隸制的崩潰，這種選官制度走向死胡同。2、“無功不受祿”的軍功爵制春秋戰(zhàn)國時(shí)期，新興地主階級(jí)代表人物在實(shí)踐中日益認(rèn)識(shí)到世卿世祿制的弊端，選擇繼承人已開始突破嫡長子繼承的舊制，注意任用賢能。加上各諸侯國為爭(zhēng)奪霸主地位，展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，軍功爵制正是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的，它是根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)上殺敵多少、戰(zhàn)功之大小而賞給爵位，立功任官。這在一定程度上否定和沖擊了世襲制。3、以舉薦為主要方式的選官制—察舉征辟制和九品中正制察舉征辟制是察舉制和征辟制的合稱。所謂察舉，就是皇帝下詔公開征求人才，由三公、九卿國相等將本人發(fā)現(xiàn)或鄉(xiāng)閭評(píng)議的出眾人才向朝廷推薦，經(jīng)過一定形式的考核，授予官職。所謂征辟，是指皇帝下詔聘請(qǐng)全國特別有名望的人士入朝參政，被征召者多為德高望重的飽學(xué)之士。察舉制是中國古代歷史上一種比較進(jìn)步的選官制度，君主在全國范圍內(nèi)公開、大規(guī)模地舉薦賢能、選拔官吏，同時(shí)對(duì)那些賢人采取適當(dāng)?shù)姆椒右钥荚?，擇?yōu)錄用。它的實(shí)施，對(duì)鞏固封建統(tǒng)治起到了巨大的作用，擴(kuò)大了統(tǒng)治階級(jí)的選官范圍，增加了中小地主做官的機(jī)會(huì)，保證了國家對(duì)官吏的需求。九品中正制，實(shí)際上是一種發(fā)展了的察舉制。“中正”即公正之意，設(shè)立中正就是由中央政府挑選各地有名望，品行端正的官員做“中正”。有中正們負(fù)責(zé)推薦人才加品評(píng)后分成九個(gè)等級(jí)，按等級(jí)擇“上”錄用的原則從中選拔官吏。通過這項(xiàng)制度，政府把同自己對(duì)立的力量轉(zhuǎn)變?yōu)樽约核玫牧α?，不僅控制了輿論，而且了解了士人的情況，使封建國家的選官工作得以較為順利地進(jìn)行。但是，總地來說，其是一種極為腐朽的制度，主要表現(xiàn)在：其一，重家世，輕才德，堵塞了任用賢才的道路；其二，高級(jí)士族把持選舉，徇私枉法，擾亂吏治；其三，人人望品，不擇手段。4、實(shí)行公開考試，擇優(yōu)選官的科舉制科舉制是我國古代歷時(shí)最長、影響最大的一種官吏選拔制度，從隋代開始實(shí)行，經(jīng)歷了1300多年的時(shí)間?？婆e制克服了魏晉南北朝時(shí)期選拔官吏只看門第，不看才能的弊端，注重真才實(shí)學(xué)，向地主階級(jí)各階層敞開了入仕的大門，同時(shí)也將選拔任用管理的權(quán)利集中到了中央。中國古代的科舉制度經(jīng)過唐宋的發(fā)展、完善之后，到明清時(shí)期開始出現(xiàn)僵化和衰朽的趨勢(shì)。原因如下：其一，考試程序過于繁瑣,使廣大知識(shí)分子成了科舉制的犧牲品；其二，考試形式刻板，考試內(nèi)容僵化；其三，考試舞弊日益嚴(yán)重，考卷并不能反映出考生的真實(shí)水平。科舉制內(nèi)容豐富，影響深遠(yuǎn)。對(duì)我國當(dāng)前進(jìn)行的人事制度改革，有重要的借鑒意義。當(dāng)代官吏選拔制度現(xiàn)在，科舉制雖早已被取締，但就形式上來說，公務(wù)員考試也是對(duì)科舉制的一種繼承，而從意義上來說，當(dāng)代選拔出來的公務(wù)員是德才兼?zhèn)涞模^之科舉制是有過之而無不及的。（一）中國公務(wù)員發(fā)展簡(jiǎn)史我國公務(wù)員制度始于80年代中期，經(jīng)過二十多年的探索與實(shí)踐，我國公務(wù)員制度建設(shè)取得了令人矚目的成就，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起國家公務(wù)員制度的基本框架。與此同時(shí)，國家公務(wù)員的各種機(jī)體運(yùn)行機(jī)制逐步確立起來。（二）中國公務(wù)員制度的現(xiàn)狀與問題在我國，公務(wù)員是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，包括各級(jí)人民政府的組成人員、各級(jí)政府中除工勤人員以外的非政府組成人員，還包括行使政府職能的事業(yè)單位的組成人員。公務(wù)員制度是指國家通過制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國家權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。人事制度國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度,是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一套規(guī)范.②國家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化.國家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制.在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。③國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。2、設(shè)置原則①功績?cè)瓌t：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是中國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機(jī)制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免以及辭退制度上，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。②法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國家公務(wù)員進(jìn)行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。其次，隨著公務(wù)員制度的不斷發(fā)展，也存在了一些問題和缺陷。其一，公務(wù)員選拔制度的不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們熱衷于公務(wù)員考試，認(rèn)為公務(wù)員的福利待遇很好，工作穩(wěn)定。因此，越來越多的人采取各種手段進(jìn)入公務(wù)員行列，吃飯、送禮、遞紅包等等。由此可見，公務(wù)員的選拔和考試制度的弊端顯而易見。其二，公務(wù)員考任的權(quán)威性、科學(xué)性得不到保障。這涉及考試到考試內(nèi)容的科學(xué)化、考試方法的規(guī)范化、主考機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立及主考人員結(jié)構(gòu)合理化等諸多方面。從目前實(shí)踐中公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容看，且過分注重公共科目考試，忽視專業(yè)知識(shí)，而在公共科目考試中法律知識(shí)所占比例太小。其三，國家行政機(jī)關(guān)行使辭退權(quán)，力度不夠。國家機(jī)關(guān)行使辭退的時(shí)候，受到很多方面的影響，特別是來自于領(lǐng)導(dǎo)層的壓力和各種人為的因素，使得行使辭退權(quán)的行政機(jī)關(guān)沒有辦法正常行使辭退權(quán)，造成了國家機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)下降，工作效率低下的局面。（三）解決措施為了使公務(wù)員的選拔制度科學(xué)化，并適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，解決存在的問題和缺陷，首先，公務(wù)員選拔制度應(yīng)重新修定一個(gè)嚴(yán)密完整的法律體系，將調(diào)任、管理和監(jiān)督制度落到實(shí)處，促使其更趨向于規(guī)范化。其次，把重點(diǎn)放在嚴(yán)抓公務(wù)員考試制度、嚴(yán)懲受賄腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲執(zhí)行《公務(wù)員暫行條例》，這在一定程度上規(guī)范了基本法的建設(shè)，強(qiáng)化了程序，逐步形成一個(gè)規(guī)范政府和行為規(guī)范的公務(wù)員隊(duì)伍。最后，科學(xué)管理，分工明確。合理的分工，科學(xué)地管理，有利于提高公務(wù)員的工作效率以及工作激情。三、中國古代與當(dāng)代選官制度的對(duì)比科舉制廢除百年之后，在中國的土地上又出現(xiàn)了國家公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的制度。國家公務(wù)員的考試也是通過考試的方式來面向社會(huì)選拔人才，從一定意義上講，兩者的目的是相同的。其次，都是通過公正嚴(yán)格的文化考試，選優(yōu)汰劣，使考試中的勝出者進(jìn)入社會(huì)管理階層，而更多的是，公務(wù)員選拔的人才是德才兼?zhèn)涞?，而科舉制的人才更注重于通過多讀書來考試競(jìng)爭(zhēng)，不一定就是德才兼?zhèn)涞娜?。同時(shí)，也不難看出，科舉制、公務(wù)員制度在很大程度上存在相同的漏洞?？婆e制度的不斷推進(jìn)與發(fā)展，出現(xiàn)了其制度的政治化，造成了嚴(yán)重的師門裙帶的現(xiàn)象，在官場(chǎng)中，相互勾結(jié)與擁護(hù)，打著科舉制度的旗號(hào)，用各種手段謀取自己的利益。而公務(wù)員制度的腐敗現(xiàn)象還是有存在的。公務(wù)員監(jiān)督體系、機(jī)制的不完善，并有些人的工作作風(fēng)較差，通過關(guān)系，來謀取職位，甚至造成公務(wù)員隊(duì)伍的臃腫，導(dǎo)致效率低下。因此，在職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)行為的構(gòu)建中，尤其在公務(wù)員隊(duì)伍中倡導(dǎo)服務(wù)型的政府理念，吸取歷代的教訓(xùn)，改變傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)和政府為尊的狀況，提高政務(wù)信息的透明度，真正在公務(wù)員中樹立“官為民”、“以民為本”的民主行政精神，建立一個(gè)執(zhí)政為民，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的政府