中國農(nóng)村反貧困的財(cái)政政策研究-社會(huì)保障

中國農(nóng)村反貧困的財(cái)政政策研究_社會(huì)保障論文導(dǎo)讀:：中國農(nóng)村反貧困任務(wù)依然艱巨。社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村的保障水平低、品種少、覆蓋率不高。文章從財(cái)政政策角度出發(fā)。論文關(guān)鍵詞：反貧困，社會(huì)保障，財(cái)政政策貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化落后現(xiàn)象的總稱。2010年是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》實(shí)施的最后一年，也是扶貧工作承上啟下的一年。按照最新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（每人年收入1196元），2010年中國農(nóng)村扶貧對(duì)象4007萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.2%，絕對(duì)量依然龐大。按國際標(biāo)準(zhǔn)（每人每日1美元），貧困人口數(shù)量更多。同時(shí)返貧問題更加突出，短期貧困人口約占貧困人口比例的三分之二。[1]可見，中國農(nóng)村反貧困任務(wù)依然艱巨。文章從財(cái)政政策角度出發(fā)，研究如何解決農(nóng)村貧困問題。一、財(cái)政反貧困的依據(jù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)在資源配置方面起著基礎(chǔ)性作用。政府作為市場(chǎng)的補(bǔ)充，其職能主要被限定在公共品、外部性、自然壟斷和宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等市場(chǎng)失靈或失效的范圍。政府履行其職能的經(jīng)濟(jì)手段主要是公共財(cái)政。市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭機(jī)制和供求機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求的是效率目標(biāo)。按照市場(chǎng)原則，創(chuàng)造不同效率的人應(yīng)該獲得不同的收益，勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)家才能等應(yīng)該按照其要素貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，而各種原因?qū)е碌娜藗冃什煌目陀^差異卻不被考慮。因此，單純依靠市場(chǎng)作用社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)貧富分化現(xiàn)象。貧富差距擴(kuò)大到一定程度會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，破壞正常的市場(chǎng)運(yùn)行，降低經(jīng)濟(jì)效率。可見，市場(chǎng)無法依靠自身來維持長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)秩序。解決這一問題就需要政府發(fā)揮財(cái)政在資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展方面的作用龍?jiān)雌诳Ｘ?cái)政可以通過所得稅、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、直接補(bǔ)貼等手段來調(diào)節(jié)收入分配，對(duì)貧困群體給予扶持，使他們能夠維持基本的生活水平；通過財(cái)政投資、政策優(yōu)惠等引導(dǎo)資源向貧困地區(qū)配置，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。正是由于財(cái)政所具有的這種直接性和靈活性，使其在反貧困方面具有重要作用。我國當(dāng)前農(nóng)村反貧困工作的開展應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用。二、中國農(nóng)村貧困形成的主要原因1.自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開地理、氣候、水文、資源等客觀自然條件，地域自然環(huán)境差是貧困產(chǎn)生的客觀原因。我國農(nóng)村貧困人口主要分布中西部等邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，這些區(qū)域自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，使得農(nóng)村人口更易遭受自然風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。另外，由于貧困地區(qū)地理位置偏僻，遠(yuǎn)離城市和經(jīng)濟(jì)中心，國家財(cái)政資金投入不足，交通、通訊、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素短缺等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以啟動(dòng)。盡管近年來農(nóng)村貧困地區(qū)的電力、通訊、廣播電視、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件已有很大改善，但在普及程度及戶均擁有量方面與全國平均水平相比還是存在一定差距。這些因素都直接制約著農(nóng)民收入水平的提高。2.教育水平落后。長期以來，政府對(duì)城鄉(xiāng)教育投入實(shí)行不同的政策。城市里教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎全是由國家財(cái)政投入，而國家在農(nóng)村教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投入則相當(dāng)有限，相當(dāng)一部分由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)。以義務(wù)教育為例，我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占教育總投入的比例始終低于60%，農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足30%，農(nóng)民人均年收入僅有城鎮(zhèn)居民的1/4，卻要支付比城市更多的教育費(fèi)用。地方政府承擔(dān)著2.3億中小學(xué)學(xué)生和幾百萬教師的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出，而其財(cái)政收入又是極其有限的。教育投入的不足，直接導(dǎo)致農(nóng)村教育的薄弱和農(nóng)民知識(shí)的貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國初中生輟學(xué)率為2.84%社會(huì)保障，農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)率為5.47%，并且每年農(nóng)村還有130萬名兒童完成小學(xué)教育后不能進(jìn)入初中學(xué)習(xí)。受教育水平低嚴(yán)重制約著農(nóng)村貧困人口的收入增長。3.農(nóng)村保障體系不健全。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要消除農(nóng)村貧困，縮小城鄉(xiāng)差別，我國的保障體系明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有40%mdash;60%的農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)、生活貧困和醫(yī)藥費(fèi)的迅速增長而無法正常就醫(yī)，因病致貧的農(nóng)村人口數(shù)量也在逐年增加。另一方面，農(nóng)村公共衛(wèi)生的長期匱乏使農(nóng)村公共防疫體系處于極度脆弱的狀況，一些已經(jīng)消失的地方病死灰復(fù)燃，嚴(yán)重影響到農(nóng)民的健康和發(fā)展。目前，我國的農(nóng)村社會(huì)保障包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障三個(gè)方面。社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村的保障水平低、品種少、覆蓋率不高。即使有的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，由于社會(huì)保障工作開展的缺陷，很多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村退保的現(xiàn)象。社會(huì)保障體系的不健全也是農(nóng)村貧困人口長期大量存在的重要原因。三、中國農(nóng)村反貧困的財(cái)政政策建議上述分析表明，農(nóng)村貧困人口文化水平低下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障體系不健全等因素共同導(dǎo)致了貧困問題。要解決貧困問題，就必須從多方面出發(fā)，選擇符合我國當(dāng)前國情的反貧困路徑，將開發(fā)式扶貧和救助式扶貧結(jié)合起來，一方面為農(nóng)村脫貧創(chuàng)造所必須的客觀條件；一方面要提高貧困人口自我脫貧所必須的技能和素質(zhì)；同時(shí)，還要為農(nóng)村貧困人口提供必要的社會(huì)保障。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)就應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策在我國農(nóng)村反貧困中的作用，增加財(cái)政投入，加大財(cái)政的反貧困力度，具體措施主要有以下方面。1.完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村脫貧提供客觀條件?；A(chǔ)設(shè)施是否完善，直接影響著農(nóng)村反貧困工作的效果。農(nóng)村反貧困應(yīng)針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，努力強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，通過完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民參與市場(chǎng)創(chuàng)造條件。目前我國的農(nóng)村貧困人口主要位于中西部地區(qū)社會(huì)保障，這些地區(qū)由于自然條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展龍?jiān)雌诳?。要使貧困地區(qū)擺脫貧困就需要政府加大財(cái)政投入力度，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)扎扎實(shí)實(shí)地辦好實(shí)事：加強(qiáng)對(duì)大江大河、污染、水土流失、土地沙化等的治理；加大貧困地區(qū)公路建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進(jìn)而普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，方便貧困地區(qū)與外界的交通；加大貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)力度，啟動(dòng)貧困地區(qū)電力設(shè)施建設(shè)，力爭使所有貧困地區(qū)早日通電，擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率；推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，積極發(fā)揮信息化的作用；健全農(nóng)村貧困地區(qū)公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制，提高公共設(shè)施的綜合利用效能。2.提高農(nóng)村的教育水平，大力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的自身素質(zhì)是解決農(nóng)村貧困問題的內(nèi)在因素。農(nóng)民素質(zhì)是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素，必須把它放到重要的位置加以解決。提高農(nóng)村教育水平的提高可以三個(gè)方面展開：（1）提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平。政府應(yīng)該切實(shí)做好農(nóng)村九年義務(wù)教育工作，將農(nóng)村的義務(wù)教育工作落到實(shí)處，不要把義務(wù)教育的責(zé)任推給貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府和貧困兒童的家長，讓農(nóng)村的適齡兒童都有學(xué)可上，從而提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人員的職業(yè)培訓(xùn)和教育，探索建立市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的勞動(dòng)力培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)制。為提高經(jīng)費(fèi)使用效果，必須依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源，利用競(jìng)爭機(jī)制選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：將資金分配與培訓(xùn)效果掛鉤、培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤；完善資金補(bǔ)助辦法，使受訓(xùn)的農(nóng)村貧困人員直接受益；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)或?qū)嵱眉夹g(shù)的指導(dǎo)，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實(shí)際問題，使農(nóng)民了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力，提高農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)。（3）廣泛吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村教育。財(cái)政可以通過安排貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)社會(huì)資金流入農(nóng)村貧困地區(qū)興辦基礎(chǔ)教育或參與學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收減免等辦法，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資貧困地區(qū)教育。3.加快社會(huì)保障制度建設(shè)社會(huì)保障，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障水平低是貧困人口難以穩(wěn)定脫貧的重要原因。健全農(nóng)村貧困地區(qū)的社會(huì)保障體系應(yīng)該從以下著手：建立和實(shí)行農(nóng)村居民的最低生活保障制度，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定農(nóng)村最低生活保障線，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向；按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助共濟(jì)的原則，著力完善政府推進(jìn)、農(nóng)民互動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加快建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平；進(jìn)一步完善與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)相一致的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，讓失地農(nóng)民能夠真正享受城市化建設(shè)的成果；做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。4.建立和完善公共物品需求和利益表達(dá)機(jī)制。建立和完善農(nóng)村貧困地區(qū)公共品需求和利益表達(dá)機(jī)制，就是要使得貧困地區(qū)需要什么樣的公共物品、先后的次序如何、需要多少以及利益訴求可以通過這種表達(dá)機(jī)制充分表達(dá)出來，并通過某種程序使這種需求變成官員決策的參考依據(jù)和行動(dòng)目標(biāo)。建立和完善農(nóng)村貧困地區(qū)地方公共品需求和利益表達(dá)機(jī)制對(duì)于保持地方公共物品供求關(guān)系的相對(duì)平衡，減少公共資源浪費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村貧困人口合理權(quán)益，改善干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。[參考文獻(xiàn)][1]王亞玲.中國農(nóng)村貧困與反貧困對(duì)策研究[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(01).[2]魏后凱,鄔曉霞.中國的反貧困