中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革：停滯與深化-宏觀調(diào)控

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革：停滯與深化_宏觀調(diào)控論文導(dǎo)讀:：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了喜人的成績(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革：停滯與深化。論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)主體，收入分配，宏觀調(diào)控《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）頒布實(shí)施已經(jīng)7年，回顧7年來(lái)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制并未按照預(yù)期目標(biāo)得到完善，市場(chǎng)主體、壟斷行業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、宏觀調(diào)控、人力資源配置等領(lǐng)域的改革甚至出現(xiàn)停滯，成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。只有堅(jiān)定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制改革，解決阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)方能持久永續(xù)地發(fā)展。一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的停滯1.市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不足自市場(chǎng)化改革以來(lái)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，已基本形成多元化的市場(chǎng)主體，而近年來(lái)，由于部分行業(yè)的利潤(rùn)率高，國(guó)有資本又有重入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之勢(shì)，甚至出現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，最明顯的是煤炭行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和鋼鐵行業(yè)。2009年4月，山西省以煤炭安全生產(chǎn)為由，將全省登記在冊(cè)的2840多座煤礦收歸國(guó)有，交由5家國(guó)有煤炭集團(tuán)重組，但是對(duì)非國(guó)有煤礦的收購(gòu)并不按市場(chǎng)化方式進(jìn)行，而是按照政府指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行，補(bǔ)償價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，折價(jià)率在基本在50%以上。房地產(chǎn)業(yè)本來(lái)屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，但自2005年以來(lái)，房地產(chǎn)價(jià)格漲勢(shì)迅猛，催生了一些并非以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)及其下屬企業(yè)不斷介入該領(lǐng)域，并高價(jià)競(jìng)拍土地，一些非國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)被排斥在外，成為寡頭壟斷市場(chǎng)，市場(chǎng)主體失去有效競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致房?jī)r(jià)被不斷推高，消費(fèi)者利益受到極大侵害。任志強(qiáng)曾指出宏觀調(diào)控，國(guó)內(nèi)的土地資源多數(shù)被壟斷在國(guó)有企業(yè)手中，尤其在東部和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，國(guó)有企業(yè)所占房地產(chǎn)市場(chǎng)份額已超過(guò)60%以上，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)。2009年9月，在山東省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，虧損的山東鋼鐵集團(tuán)成功重組民營(yíng)企業(yè)日照鋼鐵，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)有經(jīng)濟(jì)行列。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的市場(chǎng)主體趨于國(guó)有化現(xiàn)象，在一定程度上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的復(fù)歸，顯然有悖于《決定》中大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的初衷。國(guó)有資本更多地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，必將影響民營(yíng)資本的投資熱情。市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不足的后果必然是企業(yè)績(jī)效低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴國(guó)有經(jīng)濟(jì)的局面，并且使粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。2.壟斷行業(yè)改革停滯1998年的政府機(jī)構(gòu)改革將一些具有企業(yè)特征的政府部門進(jìn)行改革并組建為企業(yè)集團(tuán)，這些企業(yè)集團(tuán)基本壟斷了石油石化、電力、通訊、民航、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和礦業(yè)等行業(yè)。十多年來(lái)，雖然社會(huì)對(duì)此詬病不斷，但這些行業(yè)的壟斷地位基本沒(méi)有動(dòng)搖，而且有繼續(xù)強(qiáng)化的趨勢(shì)。中石油、中石化不但壟斷原油開(kāi)采煉制，而且在下游領(lǐng)域不斷收購(gòu)民營(yíng)加油站，全國(guó)的成品油批發(fā)、零售市場(chǎng)基本業(yè)為兩家集團(tuán)壟斷。全國(guó)的電力供應(yīng)基本為華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投5家集團(tuán)壟斷。通訊為移動(dòng)、聯(lián)通和電信3家集團(tuán)壟斷。民航基本由中國(guó)國(guó)際航空、東方航空和南方航空壟斷經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，由于壟斷集團(tuán)占據(jù)市場(chǎng)支配地位，主導(dǎo)著行業(yè)定價(jià)權(quán)，在缺乏有效監(jiān)管的條件下，消費(fèi)者利益受到侵害。所謂的價(jià)格聽(tīng)證基本上是漲價(jià)形式的合法化，鮮聞舉行聽(tīng)證而漲價(jià)提案被否決之事。所謂的專家基本淪為利益集團(tuán)的代言人，所謂的群眾代表也僅是點(diǎn)綴而已。并且，這些行業(yè)存在嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，其它行業(yè)和資本基本無(wú)法涉足。這顯然不符合《決定》提出對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管的要求。3.國(guó)民收入分配不合理從國(guó)民收入在部門之間分配的角度看，國(guó)民收入初次分配向政府和企業(yè)傾斜。2003年，國(guó)民收入初次分配中政府部門、企業(yè)部門、住戶部門平均占比為18%、18.8%和63.2%，但到2007年，三者比例演變?yōu)?9.5%、22.6%和57.9%，政府部門占比提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)部門占比提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)，住戶部門占比則下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)。在再分配過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)初次分配中的比例失調(diào)進(jìn)行修正，而是延續(xù)初次分配的趨勢(shì)，繼續(xù)向政府和企業(yè)傾斜。2003年，國(guó)民收入再分配中政府部門、企業(yè)部門、住戶部門平均占比為21.8%、15.5%和62.7%，但到2007年，三者比例演變24.1%、18.4%和57.5%，政府部門占比提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)部門占比提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)，住戶部門占比則下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)民收入形成的要素看，2003年以來(lái)，勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重呈下降趨勢(shì)，從59%下降至2007年的48.7%；生產(chǎn)稅凈額基本沒(méi)有變化，保持在17.7%；財(cái)產(chǎn)收入占比從13.9%上升至2007年的17%，僅上升3.1個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)與《決定》提出的按勞分配為主體、多種分配方式并存，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度存在很大的差異。從城鎮(zhèn)居民家庭收入差距看，2003年，城鎮(zhèn)居民家庭最低收入戶平均每人年收入（2762.43元）與最高收入戶平均每人年收入（23483.95元）的差距為8.5倍，到2008年，城鎮(zhèn)居民家庭最低收入戶平均每人年收入（5203.83元）與最高收入戶平均每人年收入（47422.4元）[①]的差距已達(dá)9倍之多。5年間，最低收入戶平均每人年收入增長(zhǎng)幅度為88%，而最高收入戶平均每人年收入則高達(dá)102%，收入差距非但沒(méi)有縮小，反而繼續(xù)擴(kuò)大，這也有悖于《決定》提出加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題的要求中國(guó)論文下載中心。勞動(dòng)獲得工資、土地獲得地租、資本獲得利息宏觀調(diào)控，這是非常合乎邏輯的理論，因?yàn)槊恳环N生產(chǎn)要素獲得了它對(duì)國(guó)民產(chǎn)出貢獻(xiàn)相一致的報(bào)酬，但是，如果存在非生產(chǎn)要素參與分配，則分配的效率就會(huì)降低。在中國(guó)目前這樣的收入分配格局下，勞動(dòng)者的報(bào)酬沒(méi)有得到合理體現(xiàn)，居民的財(cái)產(chǎn)性收入沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高，這就不可避免地形成了強(qiáng)政府、弱國(guó)民的局面。而不斷擴(kuò)大的居民收入差距則構(gòu)成社會(huì)和諧發(fā)展的最大障礙。4.社會(huì)保障建設(shè)滯后早在2003年，《決定》就提出加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面的要求。時(shí)隔6年后，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)23498萬(wàn)人，覆蓋率為75.5%；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)21961萬(wàn)人，覆蓋率為70.6%。全國(guó)1.45億外出農(nóng)民工中參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的僅為4335萬(wàn)人。[②]在在農(nóng)村，雖然開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但由于籌資額少（2009年度籌資總額944.4億元，人均籌資113.4元）、保障范圍窄、賠付率低，農(nóng)村居民的社會(huì)保障仍停留在低水平。這顯然與《決定》提出的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系有相當(dāng)大的差距。從全國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)藥費(fèi)直接支付者的角度看，按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院醫(yī)療體制改革課題組的估計(jì)，60%以上的醫(yī)藥費(fèi)是個(gè)人支付的（2008年），相比之下，2007年美國(guó)在全國(guó)個(gè)人健康支出（PHCE）1.87萬(wàn)億美元的支出結(jié)構(gòu)中，患者個(gè)人支付僅占全部支出的14.3%[③]，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，中國(guó)的社會(huì)保障制度仍很不完善。5.宏觀調(diào)控差強(qiáng)人意《決定》指出完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系。進(jìn)一步健全國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。實(shí)踐中，宏觀調(diào)控往往需要借助行政命令才能取得效果。在2003年開(kāi)始的新一輪投資高潮，最終以江蘇鐵本被查處而得以抑制。在應(yīng)對(duì)2007年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，央行也曾通過(guò)頻繁調(diào)整存款準(zhǔn)備金率來(lái)達(dá)到目標(biāo)，但收效甚微。當(dāng)2008年上半年，國(guó)內(nèi)還在防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，防止物價(jià)上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎浂鴪?zhí)行緊縮的貨幣政策，下半年，美國(guó)金融危機(jī)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大之時(shí)，我們卻不得不執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。在適度寬松的貨幣政策條件下，國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩導(dǎo)致投資增長(zhǎng)過(guò)快，造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)能大幅提高，并推動(dòng)出口快速增長(zhǎng)，出口增長(zhǎng)又造成貿(mào)易順差過(guò)大，導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快，基礎(chǔ)貨幣投放過(guò)多；同時(shí)引發(fā)人民幣升值預(yù)期，而人民幣升值預(yù)期又導(dǎo)致資本不斷流入，資本流入和貿(mào)易順差加劇了流動(dòng)性過(guò)剩，大量的流動(dòng)性在資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)上尋求投資獲利空間，并推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格不斷上漲。上證指數(shù)從2008年底的1820多點(diǎn)上升到2009年7月31日的3412.1點(diǎn)，上漲了87.4%。2年間，一線城市的房產(chǎn)價(jià)格翻了一番。國(guó)家宏觀調(diào)控的績(jī)效大打折扣。我們知道在固定匯率條件下，資本自由流動(dòng)，很難保證貨幣政策的有效性。當(dāng)前，2.6萬(wàn)億的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，使政府的宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的駕馭能力減弱。從宏觀調(diào)控的績(jī)效看，貨幣政策并不如人意，財(cái)政政策也因政府投資過(guò)大而抑制了民間投資的熱情。6.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略遠(yuǎn)未落實(shí)《決定》提出營(yíng)造實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的體制環(huán)境、創(chuàng)新人才工作機(jī)制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才、以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍、尊重知識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，完善激勵(lì)制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。但是，在現(xiàn)實(shí)中，人才得不到應(yīng)有的尊重，不僅大學(xué)生就業(yè)成為全社會(huì)的難題宏觀調(diào)控，而且大量的碩士、博士也加入到失業(yè)大軍中。與此形成鮮明對(duì)比的則是部分人拿著國(guó)內(nèi)不入流大學(xué)或國(guó)外的偽學(xué)歷，輕而易舉地獲得體面的工作機(jī)會(huì)。在人員的使用與提升方面，往往是付出辛勤勞動(dòng)者得不到應(yīng)有的肯定與提升，不學(xué)無(wú)術(shù)、阿諛?lè)畛?、裙帶關(guān)系之流卻能不勞而獲。長(zhǎng)此以往，國(guó)如何強(qiáng)？人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略只能淪為一句口號(hào)。二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化1.成立專司改革的部門經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。無(wú)論是1982年的經(jīng)濟(jì)體制改革，還是1984年、1987年的經(jīng)濟(jì)體制改革，抑或是1992年的市場(chǎng)化經(jīng)