中國經(jīng)濟體制改革：停滯與深化-宏觀調(diào)控

中國經(jīng)濟體制改革：停滯與深化_宏觀調(diào)控論文導(dǎo)讀:：我國的經(jīng)濟體制改革取得了喜人的成績。中國經(jīng)濟體制改革：停滯與深化。論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制，市場主體，收入分配，宏觀調(diào)控《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）頒布實施已經(jīng)7年，回顧7年來的發(fā)展，經(jīng)濟體制并未按照預(yù)期目標(biāo)得到完善，市場主體、壟斷行業(yè)、收入分配、社會保障、宏觀調(diào)控、人力資源配置等領(lǐng)域的改革甚至出現(xiàn)停滯，成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的障礙。只有堅定不移地深化經(jīng)濟體制改革，解決阻滯經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾，中國經(jīng)濟方能持久永續(xù)地發(fā)展。一、中國經(jīng)濟體制改革的停滯1.市場主體競爭不足自市場化改革以來，在競爭性領(lǐng)域，已基本形成多元化的市場主體，而近年來，由于部分行業(yè)的利潤率高，國有資本又有重入競爭性行業(yè)之勢，甚至出現(xiàn)國有經(jīng)濟排斥非公有制經(jīng)濟的現(xiàn)象，最明顯的是煤炭行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和鋼鐵行業(yè)。2009年4月，山西省以煤炭安全生產(chǎn)為由，將全省登記在冊的2840多座煤礦收歸國有，交由5家國有煤炭集團重組，但是對非國有煤礦的收購并不按市場化方式進行，而是按照政府指導(dǎo)價格執(zhí)行，補償價明顯低于市場價格，折價率在基本在50%以上。房地產(chǎn)業(yè)本來屬于充分競爭行業(yè)，但自2005年以來，房地產(chǎn)價格漲勢迅猛，催生了一些并非以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)及其下屬企業(yè)不斷介入該領(lǐng)域，并高價競拍土地，一些非國有房地產(chǎn)企業(yè)被排斥在外，成為寡頭壟斷市場，市場主體失去有效競爭，結(jié)果導(dǎo)致房價被不斷推高，消費者利益受到極大侵害。任志強曾指出宏觀調(diào)控，國內(nèi)的土地資源多數(shù)被壟斷在國有企業(yè)手中，尤其在東部和中部經(jīng)濟發(fā)達城市，國有企業(yè)所占房地產(chǎn)市場份額已超過60%以上，這對民營企業(yè)形成了不公平的競爭。2009年9月，在山東省政府的強力推動下，虧損的山東鋼鐵集團成功重組民營企業(yè)日照鋼鐵，民營經(jīng)濟融入國有經(jīng)濟行列。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的市場主體趨于國有化現(xiàn)象，在一定程度上是計劃經(jīng)濟的復(fù)歸，顯然有悖于《決定》中大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的初衷。國有資本更多地進入競爭領(lǐng)域，必將影響民營資本的投資熱情。市場主體競爭不足的后果必然是企業(yè)績效低下、經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，最終形成經(jīng)濟發(fā)展高度依賴國有經(jīng)濟的局面，并且使粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式難以有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。2.壟斷行業(yè)改革停滯1998年的政府機構(gòu)改革將一些具有企業(yè)特征的政府部門進行改革并組建為企業(yè)集團，這些企業(yè)集團基本壟斷了石油石化、電力、通訊、民航、遠(yuǎn)洋運輸和礦業(yè)等行業(yè)。十多年來，雖然社會對此詬病不斷，但這些行業(yè)的壟斷地位基本沒有動搖，而且有繼續(xù)強化的趨勢。中石油、中石化不但壟斷原油開采煉制，而且在下游領(lǐng)域不斷收購民營加油站，全國的成品油批發(fā)、零售市場基本業(yè)為兩家集團壟斷。全國的電力供應(yīng)基本為華能、大唐、華電、國電和中電投5家集團壟斷。通訊為移動、聯(lián)通和電信3家集團壟斷。民航基本由中國國際航空、東方航空和南方航空壟斷經(jīng)營。當(dāng)前，由于壟斷集團占據(jù)市場支配地位，主導(dǎo)著行業(yè)定價權(quán)，在缺乏有效監(jiān)管的條件下，消費者利益受到侵害。所謂的價格聽證基本上是漲價形式的合法化，鮮聞舉行聽證而漲價提案被否決之事。所謂的專家基本淪為利益集團的代言人，所謂的群眾代表也僅是點綴而已。并且，這些行業(yè)存在嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，其它行業(yè)和資本基本無法涉足。這顯然不符合《決定》提出對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，對自然壟斷業(yè)務(wù)要進行有效監(jiān)管的要求。3.國民收入分配不合理從國民收入在部門之間分配的角度看，國民收入初次分配向政府和企業(yè)傾斜。2003年，國民收入初次分配中政府部門、企業(yè)部門、住戶部門平均占比為18%、18.8%和63.2%，但到2007年，三者比例演變?yōu)?9.5%、22.6%和57.9%，政府部門占比提高了1.5個百分點，企業(yè)部門占比提高了3.8個百分點，住戶部門占比則下降了5.3個百分點。在再分配過程中，并沒有對初次分配中的比例失調(diào)進行修正，而是延續(xù)初次分配的趨勢，繼續(xù)向政府和企業(yè)傾斜。2003年，國民收入再分配中政府部門、企業(yè)部門、住戶部門平均占比為21.8%、15.5%和62.7%，但到2007年，三者比例演變24.1%、18.4%和57.5%，政府部門占比提高了2.3個百分點，企業(yè)部門占比提高了2.9個百分點，住戶部門占比則下降了5.2個百分點。從國民收入形成的要素看，2003年以來，勞動者報酬所占比重呈下降趨勢，從59%下降至2007年的48.7%；生產(chǎn)稅凈額基本沒有變化，保持在17.7%；財產(chǎn)收入占比從13.9%上升至2007年的17%，僅上升3.1個百分點?，F(xiàn)實與《決定》提出的按勞分配為主體、多種分配方式并存，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度存在很大的差異。從城鎮(zhèn)居民家庭收入差距看，2003年，城鎮(zhèn)居民家庭最低收入戶平均每人年收入（2762.43元）與最高收入戶平均每人年收入（23483.95元）的差距為8.5倍，到2008年，城鎮(zhèn)居民家庭最低收入戶平均每人年收入（5203.83元）與最高收入戶平均每人年收入（47422.4元）[①]的差距已達9倍之多。5年間，最低收入戶平均每人年收入增長幅度為88%，而最高收入戶平均每人年收入則高達102%，收入差距非但沒有縮小，反而繼續(xù)擴大，這也有悖于《決定》提出加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題的要求中國論文下載中心。勞動獲得工資、土地獲得地租、資本獲得利息宏觀調(diào)控，這是非常合乎邏輯的理論，因為每一種生產(chǎn)要素獲得了它對國民產(chǎn)出貢獻相一致的報酬，但是，如果存在非生產(chǎn)要素參與分配，則分配的效率就會降低。在中國目前這樣的收入分配格局下，勞動者的報酬沒有得到合理體現(xiàn)，居民的財產(chǎn)性收入沒有實質(zhì)性提高，這就不可避免地形成了強政府、弱國民的局面。而不斷擴大的居民收入差距則構(gòu)成社會和諧發(fā)展的最大障礙。4.社會保障建設(shè)滯后早在2003年，《決定》就提出加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面的要求。時隔6年后，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)23498萬人，覆蓋率為75.5%；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)21961萬人，覆蓋率為70.6%。全國1.45億外出農(nóng)民工中參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的僅為4335萬人。[②]在在農(nóng)村，雖然開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但由于籌資額少（2009年度籌資總額944.4億元，人均籌資113.4元）、保障范圍窄、賠付率低，農(nóng)村居民的社會保障仍停留在低水平。這顯然與《決定》提出的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系有相當(dāng)大的差距。從全國城鄉(xiāng)醫(yī)藥費直接支付者的角度看，按照中國社會科學(xué)院醫(yī)療體制改革課題組的估計，60%以上的醫(yī)藥費是個人支付的（2008年），相比之下，2007年美國在全國個人健康支出（PHCE）1.87萬億美元的支出結(jié)構(gòu)中，患者個人支付僅占全部支出的14.3%[③]，這從一個側(cè)面說明，中國的社會保障制度仍很不完善。5.宏觀調(diào)控差強人意《決定》指出完善國家宏觀調(diào)控體系。進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。實踐中，宏觀調(diào)控往往需要借助行政命令才能取得效果。在2003年開始的新一輪投資高潮，最終以江蘇鐵本被查處而得以抑制。在應(yīng)對2007年以來的經(jīng)濟過熱時，央行也曾通過頻繁調(diào)整存款準(zhǔn)備金率來達到目標(biāo)，但收效甚微。當(dāng)2008年上半年，國內(nèi)還在防止經(jīng)濟增長由過快轉(zhuǎn)向過熱，防止物價上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎浂鴪?zhí)行緊縮的貨幣政策，下半年，美國金融危機的影響進一步擴大之時，我們卻不得不執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在適度寬松的貨幣政策條件下，國內(nèi)流動性過剩導(dǎo)致投資增長過快，造成國內(nèi)產(chǎn)能大幅提高，并推動出口快速增長，出口增長又造成貿(mào)易順差過大，導(dǎo)致外匯儲備增長過快，基礎(chǔ)貨幣投放過多；同時引發(fā)人民幣升值預(yù)期，而人民幣升值預(yù)期又導(dǎo)致資本不斷流入，資本流入和貿(mào)易順差加劇了流動性過剩，大量的流動性在資本市場和房地產(chǎn)市場上尋求投資獲利空間，并推動資產(chǎn)價格不斷上漲。上證指數(shù)從2008年底的1820多點上升到2009年7月31日的3412.1點，上漲了87.4%。2年間，一線城市的房產(chǎn)價格翻了一番。國家宏觀調(diào)控的績效大打折扣。我們知道在固定匯率條件下，資本自由流動，很難保證貨幣政策的有效性。當(dāng)前，2.6萬億的外匯儲備已經(jīng)導(dǎo)致了國內(nèi)流動性過剩，使政府的宏觀調(diào)控對經(jīng)濟運行的駕馭能力減弱。從宏觀調(diào)控的績效看，貨幣政策并不如人意，財政政策也因政府投資過大而抑制了民間投資的熱情。6.人才強國戰(zhàn)略遠(yuǎn)未落實《決定》提出營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境、創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才、以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍、尊重知識，鼓勵創(chuàng)新，實行公平競爭，完善激勵制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。但是，在現(xiàn)實中，人才得不到應(yīng)有的尊重，不僅大學(xué)生就業(yè)成為全社會的難題宏觀調(diào)控，而且大量的碩士、博士也加入到失業(yè)大軍中。與此形成鮮明對比的則是部分人拿著國內(nèi)不入流大學(xué)或國外的偽學(xué)歷，輕而易舉地獲得體面的工作機會。在人員的使用與提升方面，往往是付出辛勤勞動者得不到應(yīng)有的肯定與提升，不學(xué)無術(shù)、阿諛奉承、裙帶關(guān)系之流卻能不勞而獲。長此以往，國如何強？人才強國戰(zhàn)略只能淪為一句口號。二、中國經(jīng)濟體制改革的深化1.成立專司改革的部門經(jīng)濟體制改革是經(jīng)濟發(fā)展的動力。無論是1982年的經(jīng)濟體制改革，還是1984年、1987年的經(jīng)濟體制改革，抑或是1992年的市場化經(jīng)