依法管理宗教事務調研報告

依法管理宗教事務的調研報告為了進一步依法管理宗教事務，做好我區(qū)宗教工作，根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，區(qū)人大教科文衛(wèi)工委組織調研組在區(qū)人大副主任的帶領下于4月中旬對我區(qū)依法管理宗教事務工作情況進行了專題調研,全面了解我區(qū)宗教活動開展情況。調研組一行深入寺院、教堂對依法管理宗教事務、認真貫徹落實全國宗教工作會議精神的情況進行了深入調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、我區(qū)宗教基本情況目前，我區(qū)境內有基督教、佛教、天主教三大教派，依法登記的宗教活動場所62處。其中，佛教4處、基督教58處，天主教地下勢力多以家庭活動聚會點為主。全區(qū)有宗教教職人員132人，其中基督教教職人員128人，佛教教職人員4人。信教群眾1萬5千余人，主要分布在虎圩、孝崗、崗上積、圩上橋、鄧家、占圩、馬圩、黎圩等地。二、我區(qū)依法管理宗教事務的主要做法（一）依法促進宗教事務管理的規(guī)范化一是依法進行管理。認真做好宗教教職人員認定備案工作，并初步建立了宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員等基礎信息數(shù)據(jù)庫，為進一步加強和規(guī)范對宗教教職人員的管理打下了堅實的基礎。二是定期開展宗教政策法規(guī)宣傳月活動。每年6月份都開展宗教政策法規(guī)宣傳月活動，不斷提高干部和信教群眾的法治意識；嚴格執(zhí)行宗教場所建設、大型宗教活動報批制度，確保管理宗教事務的法制化。三是按照屬地管理原則，嚴把宗教活動審批程序關。做到了大型宗教活動有報告、有審批，并有專人實地監(jiān)督，確保了宗教活動的安全有序開展。四是建立了宗教活動場所民主管理、人員管理、宗教活動管理、財產管理、消防安全、衛(wèi)生防疫等六項制度，切實規(guī)范了宗教活動場所的管理。五是積極引導宗教與社會主義社會相適應，連續(xù)5年都安排一個主題開展“和諧宗教團體、和諧宗教場所”創(chuàng)建活動；開展以“慈愛人間”為主題的“宗教慈善周”活動，鼓勵和倡導宗教界積極參與賑災救災、扶貧濟困、助學助殘、修路架橋等公益慈善事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)宗教界累計捐款捐物達20余萬元。（二）扎實推進宗教重點難點工作的進展針對佛道教亂建寺觀和基督教亂設活動點的現(xiàn)象，聯(lián)合有關部門大力開展專項整治活動，拆除、關閉非法宗教場所各1處；通過“登記一批、合并一批、過渡一批、取締一批”的措施，有效地遏制了聚會點私設的蔓延勢頭；采取區(qū)別對待、積極爭取、重點突破的辦法，做好天主教地下勢力教育轉化工作；按照“關口前移、內緊外松、重點掌握、妥善處理”的工作舉措，切實把抵御滲透的各項工作落到實處。（三）妥善化解宗教領域矛盾糾紛為確保我區(qū)宗教領域和諧穩(wěn)定，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級宗教工作網絡，全面落實了宗教領域安全工作責任。通過開展宗教領域不穩(wěn)定因素排查化解，加強重點部位、重要人員的管控，發(fā)揮部門聯(lián)動作用等，積極爭取宗教界上層人士的支持與配合，主動預防化解了多起利用宗教進行滲透的非法活動，確保了全區(qū)宗教領域的和諧穩(wěn)定。三、當前依法管理宗教工作所面臨的主要困難和問題（一）民族宗教執(zhí)法主體建設與所承擔的任務還不適應。我區(qū)維護宗教領域團結穩(wěn)定的任務重大，但目前宗教執(zhí)法主體建設還相對薄弱，編制少、人員少，這就帶來兩個不適應。一是與宗教工作的現(xiàn)實需要不相適應。宗教問題具有很強的敏感性、特殊性、復雜性，在錯綜復雜的國際國內形勢下，日益受到關注，日益呈現(xiàn)復雜性,工作急需加強，首先是隊伍建設的加強。二是與應當承擔的執(zhí)法職能不相適應。涉及宗教事務的條例較多，宗教局擔負著重要執(zhí)法職能，而沒有專職人員，客觀上缺乏獨立的行政執(zhí)法職能，工作中容易形成管理缺位，難以監(jiān)督各項法規(guī)在實踐中的深入貫徹實施。（二）法治思維有盲區(qū)，有法不依的問題比較突出。當前，地方、部門干部不依法行政和宗教界不依法活動的情況并存。一方面，一部分宗教界人士和信教群眾法治意識淡薄，不能正確處理國法與教法的關系，只講教法，不講國法，只強調信徒身份，不在乎公民身份，有的甚至利用宗教的特殊身份聚眾鬧事，把違法違規(guī)行為當作信仰堅定的表現(xiàn)。另一方面，有些地方、部門干部自身法律意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象經常發(fā)生。（三）法治網絡欠完善，執(zhí)法不嚴的問題依然存在?！吧蠠嵯吕洹爆F(xiàn)象嚴重，不少地方鄉(xiāng)、村兩級責任制沒有建立起來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)看似有人負責宗教工作，但形同虛設，沒有主動開展宗教工作，“不愿管、不會管、不敢管”的問題依然存在。（四）法治合力難形成，違法不究的問題時有發(fā)生。在實際工作中，基層宗教部門孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象非常突出，一些相關部門因宗教工作比較復雜、敏感而盡量回避、推諉，致使一些本該由其它部門處理的事推到宗教部門身上，一些本可以通過幾個部門配合抓好的事而長久得不到妥善解決，導致宗教執(zhí)法工作難以順利開展。四、進一步做好依法管理宗教工作的幾點建議（一）統(tǒng)一思想，進一步強化做好宗教工作的緊迫感、責任感。目前，我區(qū)已跨入“十三五”發(fā)展的新征程，正面臨大有可為、加快轉型發(fā)展的關鍵時期，依法管理宗教事務、做好宗教工作，是促進我區(qū)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的必要條件。各級政府、職能部門及協(xié)調單位一定要站在講政治、講大局的高度，深刻認識宗教工作的重要性、特殊性、長期性、敏感性和復雜性，進一步將宗教事務列入黨委、政府的議事日程，定期研究，抓好各方的協(xié)調配合。要在全體黨員干部、宗教工作人員、信教群眾中多形式、多渠道開展黨的民族宗教政策、《宗教事務條例》等法律法規(guī)、基本宗教知識的學習、宣傳、教育、培訓，為依法科學管理宗教事務奠定良好基礎。（二）強化法規(guī)宣傳教育，形成法律至上的自覺意識。要把宗教工作法治水平提升到新高度，一是抓好宗教政策法規(guī)宣傳。在宗教界深入開展法治宣傳教育活動，不斷增強宗教界人士和信教群眾的國家意識、法律意識和公民意識，增強他們依法依規(guī)開展宗教活動的自覺性和主動性，使他們認識到，自覺遵守國家的法律法規(guī)是對他們合法權益的最大保護。二是加強對宗教干部隊伍的法治培訓，使他們增強法治觀念，依法履行職責，帶頭遵守好、執(zhí)行好相關法律法規(guī)，切實提升運用法治思維和法治方式處理宗教事務的能力和水平。要建立宗教工作權力清單制度，推進宗教工作職能、權限、程序、責任法定化，切實做到法定職權必須為、法無授權不可為。三是宣傳、文化、教育等部門要加強無神論教育，努力形成全社會學科學、用科學的良好輿論氛圍，弱化宗教的負面影響。（三）加強基層網絡建設，建立良好的齊抓共管機制。一是保證基層宗教執(zhí)法機構和基本人員。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立宗教事務辦公室，亦可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室增掛宗教事務辦公室牌子，明確專（兼）職工作人員，在村（社區(qū)）委會落實宗教工作協(xié)管員，村小組落實宗教工作信息員，確保宗教工作執(zhí)法主體到位，履行依法管理職能。二是按照屬地管理、“三級網格、兩級責任制”原則，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級宗教執(zhí)法網絡，嚴格落實鄉(xiāng)、村兩級宗教工作責任制，建立健全分級負責、屬地管理和責任追究制度，切實解決基層宗教工作不會管、不愿管、不敢管的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要建立宗教工作領導小組或聯(lián)席會議制度，明確鄉(xiāng)、村兩級的職責，建立健全宗教重大事項和重大問題督辦、檢查、反饋、問責機制。四是強化基層宗教工作目標管理考核，把宗教工作列入社會治安綜合治理目標管理考評。（四）采取綜合協(xié)作施策，引導宗教健康有序發(fā)展。宗教事務涉及政治、經濟、文化、社會、民族等方方面面，是社會治理的一個內容，要將其納入國家綜合治理體系。因此，對宗教事務的依法管理要運用多方面的措施和手段綜合施策。要區(qū)、鄉(xiāng)、村多方探索，充分發(fā)揮宗教界在經濟建設中的積極作用。一要以團結和諧為主題，認真落實黨的宗教政策。積極幫助宗教團體和宗教人士解決實際困難。如合法宗教場所的道路、交通、水、電、暖等基礎設施建設方面的困難，繼續(xù)推進落實好宗教教職人員低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障問題，使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，共享改革發(fā)展成果，切實感受到黨和政府的溫暖，同心愛國愛教，真心融入社會，齊心共致和諧。二要積極推動我區(qū)宗教界參與社會公益慈善事業(yè)。要鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所積極參與社會救助、社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)，在扶貧、濟困、救災、助殘、養(yǎng)老等方面發(fā)揮有益作用。當前，國家