城市社區(qū)改進(jìn)服務(wù)工作實施意見

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社區(qū)工作是社會建設(shè)的重要組成部分，是現(xiàn)代公共管理的重要內(nèi)容，是社會服務(wù)的基礎(chǔ)，與廣大人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。加快城市社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，對于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高政府公共管理和服務(wù)水平，滿足居民群眾需求，構(gòu)建和諧具有十分重要的意義。

近年來，我市圍繞發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、加強城市管理、改善人居環(huán)境、化解社會矛盾等方面加強城市社區(qū)建設(shè)，取得了明顯的成績。但是，由于我市建市時間短，社區(qū)工作還存在外部重視不夠、基礎(chǔ)條件不牢、機制不配套等問題，社區(qū)建設(shè)落后于城市建設(shè)步伐。為認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會精神，加快推進(jìn)我市城市社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，建設(shè)“居民自治，管理有序，服務(wù)完善，治安良好，環(huán)境優(yōu)美，文明祥和”的和諧社區(qū)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》和《四川省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強社區(qū)居委會建設(shè)，完善基層管理體制

社區(qū)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治、服務(wù)管理和規(guī)模適度的原則設(shè)立。社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理。要在社區(qū)進(jìn)一步建立健全規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，完善居務(wù)公開，全面深化居民自治工作。要引導(dǎo)社區(qū)居委會積極協(xié)助城市基層政府及其派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)工作，組織社區(qū)居民開展自助和互助服務(wù)，提供便民服務(wù)。要圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級文明城市和平安建設(shè)、關(guān)愛留守兒童、扶貧幫困弱勢群體等重點工作，積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

二、加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)工作條件

根據(jù)民政部、建設(shè)部、國土資源部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》和川府發(fā)〔〕7號文件精神，我市每個城市社區(qū)居委會的工作用房不應(yīng)低于120平方米、居民公益性服務(wù)用房不應(yīng)低于180平方米。尚未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)的，各級政府及有關(guān)部門要加大支持力度，科學(xué)制定社區(qū)陣地建設(shè)規(guī)劃，以確保社區(qū)辦公有地方、服務(wù)有陣地、活動有場所。

市規(guī)劃局和縣政府要分別制定市區(qū)和各縣的社區(qū)陣地建設(shè)規(guī)劃，區(qū)別不同設(shè)施的建設(shè)任務(wù)和功能定位，采取“六換”的辦法整合資源，分類指導(dǎo)、分步實施，通過多種途徑加快解決社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)用房，讓社區(qū)居委會有地方辦事。

各級財政要分年度預(yù)算安排社區(qū)建設(shè)專項資金，用于社區(qū)建設(shè)。—2010年，財政每年按照舊城區(qū)每個社區(qū)居委會補助5萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算，專項用于改善舊城區(qū)社區(qū)居委會辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由縣財政、民政部門統(tǒng)籌使用，集中資金，逐個建設(shè)，力爭用三年時間改變社區(qū)居委會辦公和活動陣地狀況?！?010年社區(qū)辦公和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費市與雁江區(qū)、樂至縣按照分級負(fù)擔(dān)的原則籌集，市和雁江區(qū)的分擔(dān)比例為7:3，市和樂至縣的分擔(dān)比例為5:5；已列入擴(kuò)權(quán)強縣試點的簡陽市、安岳縣社區(qū)辦工和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費由其縣級財政全額承擔(dān)。改善社區(qū)辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。

規(guī)劃和建設(shè)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，在編制專項規(guī)劃或編制詳細(xì)規(guī)劃時，要明確社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，在編制、審批新區(qū)或舊城區(qū)改造的詳細(xì)規(guī)劃時，根據(jù)民政部門的社區(qū)布點規(guī)劃，依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，對包括社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的管理服務(wù)和文體設(shè)施規(guī)劃建設(shè)用地嚴(yán)格把關(guān)。政府規(guī)劃委員會和規(guī)劃建設(shè)例會對沒有把社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施納入詳細(xì)規(guī)劃的方案，實行“一票否決”。同時，規(guī)劃和建設(shè)部門要依法加強對社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)管，對規(guī)劃確定新開發(fā)小區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施而未建設(shè)的，要責(zé)令開發(fā)建設(shè)業(yè)主限期糾正，對拒不糾正的，依法予以處理，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。對不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，視為公共設(shè)施配套不達(dá)標(biāo)，不予發(fā)放“開發(fā)項目施工綜合驗收合格證”。

國土資源部門要把社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的用地納入計劃，按照政府規(guī)劃委員會或規(guī)劃建設(shè)例會審定的社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)方案供地。在政府“招、拍、掛”出讓土地中，根椐規(guī)劃部門明確的社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案，采取“六換”的辦法，將其占地及建設(shè)資金納入土地成本計算。

發(fā)改部門要為社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用房立項審批工作開辟“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)。

社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建成后，屬于公益性辦公用房，屬國有資產(chǎn)，歸政府所有，由縣級民政部門統(tǒng)一代管，社區(qū)居委會長期使用，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)。

三、加強社區(qū)隊伍建設(shè)，提高社區(qū)干部待遇

認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于“建設(shè)宏大社會工作人才隊伍”的重大決策，逐步推進(jìn)社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化。認(rèn)真抓好全省一村一名大學(xué)生干部和“社工人才百人計劃”轄區(qū)志愿者管理和有關(guān)政策落實工作，使社區(qū)居委會“有人辦事”。那一世范文網(wǎng)

認(rèn)真落實有關(guān)政策規(guī)定，切實解決好社區(qū)居委會成員的待遇問題。根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力情況，適當(dāng)提高我市社區(qū)居委會成員生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)工作者補貼由人均每月300元以上調(diào)至人均每月500元以上，并建立自然增長機制，社區(qū)干部的生活補貼由縣級財政按月?lián)芨督o鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活補貼費標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合換屆每三年調(diào)整一次。按照有關(guān)規(guī)定落實好社區(qū)工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險事宜，切實解決社區(qū)工作者的后顧之憂。同時，各縣財政要保證每個社區(qū)辦公經(jīng)費達(dá)到每月500元以上，促進(jìn)社區(qū)居委會正常運轉(zhuǎn)。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制

按照社區(qū)工作性質(zhì)，在市、縣兩級設(shè)立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，定期專題研究社區(qū)工作存在的問題。相關(guān)職能部門要結(jié)合各自的職能職責(zé)制定加強社區(qū)建設(shè)的具體實施意見。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)管理體制和工作機制。在街道辦事處明確承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的工作機構(gòu)，落實工作人員，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)工作。

繼續(xù)推行市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)和部門定點聯(lián)系幫扶城鎮(zhèn)社區(qū)工作，每年幫助定點聯(lián)系的城鎮(zhèn)社區(qū)辦好2件以上看得見、摸得著的實事，解決社區(qū)建設(shè)中的具體問題。市級每個聯(lián)系部門每年幫扶社區(qū)的經(jīng)費不應(yīng)少于元。按照建設(shè)和諧社區(qū)的目標(biāo)，建立以社區(qū)黨組織為“領(lǐng)導(dǎo)層”，社區(qū)成員代表會議為“決策層”，社區(qū)議事協(xié)商委員會為“議事層”，社區(qū)居委會為“執(zhí)行層”的新型社區(qū)組織體系。

開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，每三年全市評選10個“建設(shè)和諧社區(qū)模范單位”，由市政府按照每個模范單位6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，獎勵資金由市財政安排解決。

五、規(guī)范社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)水平

各級政府要整合政府各部門在城鎮(zhèn)基層的辦事機構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。對社區(qū)組織有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)，并支持社區(qū)進(jìn)行陣地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的改造。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。積極探索通過政府“購買服務(wù)”、項目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會化。梳理、整合各類政府性、公益性服務(wù)熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機制。

教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求依托社區(qū)提供公共服務(wù)，提高服務(wù)水平并給予人力、財力和物力支持；市、縣發(fā)改、財政、商務(wù)、稅務(wù)、工商、物價等部門和金融機構(gòu)要根據(jù)國家有關(guān)政策