昆山政府電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題及其對策

PAGEPAGE9昆山政府電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題及其對策內(nèi)容摘要：進(jìn)入21實(shí)際，以信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主要特征的全球綜合國力競爭日趨激烈，世界各國都把加快信息化建設(shè)作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。我國要全面建設(shè)小康社會，也就必須要不斷加快信息化進(jìn)程，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。近年來，電子政務(wù)建設(shè)取得了相當(dāng)大的成績，但從整體上來看，電子政務(wù)建設(shè)還處在發(fā)展階段。本文對電子政務(wù)的發(fā)展過程及現(xiàn)狀做了闡述，并通過對我市電子政務(wù)的調(diào)查研究，根據(jù)其發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，從政府自身、公眾參與和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等角度發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題，并對此進(jìn)行了相應(yīng)的對策思考。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)政府政務(wù)公眾參與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)Abstract:Inthebeginningofthe21stcentury,withtheincreasinglyintensecompetitionoftheglobalcomprehensivenationalstrength,whichisfeaturedastheinformatizationandlevelofinformationindustrydevelopment,everycountryintheworldregardstheaccelerationofinformationconstructionasnationaldevelopingstategy.Ourcountrymustaccelaratetheprocessofinformatizationandactivelypromotetheconstructionofelectronicgovernmentaffairs,sinceweneedtobuildChinaintoamoderatelyprosperoussocietyinanall-roundway.Inrecentyears,e-governmentaffairshasachievedconsiderablesuccess,butitisstillinitsdevelopingstageonthewhole.Inthisessay,e-governmentdevelopmentprocessandstatuswillbeeleboratedindetail,andthroughthecity'se-governmentresearch,accordingtoitsdevelopmenthistoryandcurrentstatus,someoftheproblemsarefoundfromthegovernmentitself,thepublicparticipationandnetworktechnologyperspective,thencorrespondingcountermeasureswillbeconsidered.Keywords:e-governmentaffairs,governmentaffairs,publicparticipation,internationaltechnology目錄摘要…………………Ⅰ引言…………………1一、積極推進(jìn)電子政務(wù)的意義……………………21、可實(shí)現(xiàn)政府行政管理創(chuàng)新………22、是加快推進(jìn)城市信息化的切入點(diǎn)………………23、是促進(jìn)政府行政流程再造的需要………………2二、現(xiàn)階段電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的一些問題………………31、政府自身的問題…………………32、公眾的參與問題…………………43、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問題…………………4三、對當(dāng)前電子政務(wù)問題的對策的思考…………51、政府自身問題的應(yīng)對方法………52、提高公眾參與程度的策略………63、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法………………8結(jié)束語………………9致謝…………………10參考文獻(xiàn)……………11引言電子政務(wù)是政務(wù)信息化的具體體現(xiàn)，是公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的顯著標(biāo)志之一。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，傳統(tǒng)政府管理中的政策不夠透明、管理職能單一和運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高等現(xiàn)象，已難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢。同時(shí)，信息化進(jìn)程的不斷加快，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會加速邁向現(xiàn)代化的同時(shí)，客觀上也要求政府創(chuàng)新政務(wù)處理模式，積極推進(jìn)電子政務(wù)，不斷提高政府服務(wù)水平和管理效率。我昆山市的電子政務(wù)建設(shè)開始于1998年，次年電子政務(wù)發(fā)展已成為昆山市政府其中最重要的一項(xiàng)目標(biāo)。2002年5月，昆山市信息化辦公室成立，承擔(dān)全市信息化建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和重大項(xiàng)目的實(shí)施。2005年，政府信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了上下延伸完成了蘇州政務(wù)網(wǎng)與昆山黨政信息網(wǎng)的對接工作。經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)今我市開發(fā)的公務(wù)員郵件系統(tǒng)、電子公文和辦公自動化系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)等應(yīng)用項(xiàng)目已經(jīng)全面運(yùn)作，所有政府部門已經(jīng)全部推廣運(yùn)行了電子公文系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，昆山政府網(wǎng)站也日趨成熟。我市的電子政務(wù)雖然取得了長足的進(jìn)步，但伴隨著發(fā)展也出現(xiàn)了相應(yīng)的問題。我們有不要對存在的一些問題做研究分析，針對這些問題做出相應(yīng)對策，使得我們的電子政務(wù)更加規(guī)范完善有效，得到進(jìn)一步發(fā)展。積極推進(jìn)電子政務(wù)的意義1、可實(shí)現(xiàn)政府行政管理創(chuàng)新我市電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)可以有效地向市民提供交互式服務(wù)，提升政府的管理效率和服務(wù)水平。昆山政府可充分利用互聯(lián)網(wǎng)的雙向互動特點(diǎn)，通過建設(shè)各級政府網(wǎng)站、及時(shí)發(fā)布政府信息以及提供便民利民服務(wù)項(xiàng)目，將我市政府擁有的大量信息資源與市民和企業(yè)日益增長的政務(wù)信息需求之間架起方便、快捷的溝通橋梁，隨時(shí)能夠傾聽市民的心聲、接受市民的簡單，變“政府管理導(dǎo)向”為“為民服務(wù)導(dǎo)向”，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。我市政府部門在網(wǎng)上公開各自的工作職能和職責(zé)、政策文件、重要活動，以及有關(guān)辦事項(xiàng)目、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)，使老百姓了解各部門“主要干什么，具體怎么辦”。同時(shí)，通過設(shè)立網(wǎng)上電子公告牌、投訴信箱等形式，開辟老百姓評判政府部門行為的渠道，自覺將本部門置于社會公眾的監(jiān)督之下，從而達(dá)到杜絕“暗箱操作”、不斷規(guī)范行政行為、完善政府管理的目的，努力為市民營造一個(gè)透明的辦事環(huán)境。2、是加快推進(jìn)城市信息化的切入點(diǎn)電子政務(wù)是城市信息化的核心和重點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，必將全面推進(jìn)城市信息化的進(jìn)程。我市電子政務(wù)的整體策劃和設(shè)計(jì)應(yīng)以城市電子政府各項(xiàng)應(yīng)用和服務(wù)為目標(biāo)，參考城市信息化總體架構(gòu)和電子政務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)模型，結(jié)合了昆山市的信息化建設(shè)規(guī)劃，制定包括網(wǎng)絡(luò)、安全和應(yīng)用支撐體系在內(nèi)的電子政務(wù)總體技術(shù)方案和實(shí)施方案。3、是促進(jìn)政府行政流程再造的需要電子政務(wù)是一場深刻的政府行政管理模式革命，它不僅意味著昆山政府行政管理要進(jìn)一步地公開和透明，政府要通過網(wǎng)絡(luò)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的一部分公共管理實(shí)務(wù)，更意味著政府工業(yè)時(shí)代形成的智能式、集權(quán)式的政務(wù)流程必須再造，才能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代對現(xiàn)代政府的要求。昆山政府行政流程再造是電子政務(wù)繞不過的門檻。我市政府行政流程再造是政府根據(jù)電子政務(wù)運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)理為原則，對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行再造，轉(zhuǎn)變?yōu)楣姺?wù)需要為起點(diǎn)，使得昆山政府應(yīng)創(chuàng)造出對公眾有價(jià)值的“產(chǎn)品”和服務(wù)為終點(diǎn)，進(jìn)行一系列借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的政務(wù)活動?，F(xiàn)階段電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的一些問題1、政府自身的問題1.1公務(wù)員素質(zhì)有待提高。從我市公務(wù)員的文化水平來看，經(jīng)過近年來的政府機(jī)構(gòu)改革，我市的公務(wù)員學(xué)歷得到了一定提高，雖然公務(wù)員會操作計(jì)算機(jī)這項(xiàng)基本技能還沒有達(dá)到百分之百。但是面對當(dāng)今我市電子政務(wù)的潮流，少數(shù)公務(wù)員，特別是一些年紀(jì)大的、學(xué)歷低的在心理上會有恐懼害怕，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，而不能從心理上積極學(xué)習(xí)，以適應(yīng)政府信息化的歷史潮流，結(jié)果使得一些昂貴的設(shè)置成為裝點(diǎn)門面的飾物。1.2電子政務(wù)的信息資源的開發(fā)利用不夠。我市電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，重復(fù)建設(shè)、缺乏統(tǒng)一、信息流通不暢、資源無法共享，影響了跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的處理和政府的有效監(jiān)管。信息壟斷在很大程度上意味著特權(quán)和利益，因此，不同單位之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務(wù)的作用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統(tǒng)政務(wù)模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。從我市的電子政務(wù)的發(fā)展來看，電子政務(wù)建設(shè)尚缺乏相應(yīng)的規(guī)劃約束力，少數(shù)部門還存在各自為政、各行其是的現(xiàn)象；電子化、網(wǎng)絡(luò)化辦公水平不高，不能完全適應(yīng)市現(xiàn)代化建設(shè)、管理和服務(wù)的發(fā)展需要；信息資源深層次開發(fā)不夠，信息資源的開放共享與部門所有的矛盾依然十分突出，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重；部門領(lǐng)導(dǎo)對信息化建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識不到位，對電子政府整體推進(jìn)的進(jìn)程造成一定影響。1.3電子政務(wù)的管理、服務(wù)功能有待加強(qiáng)。電子政務(wù)是一個(gè)為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效服務(wù)的平臺，它需要有相應(yīng)的管理、服務(wù)功能，才能完全實(shí)現(xiàn)其目的。目前我市的電子政務(wù)的政府服務(wù)功能還不完善。政府服務(wù)的各類便民服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒有完全建成，政府傾聽市民心聲、為民排憂解難的要進(jìn)一步加強(qiáng)。有的政府服務(wù)方面的電子政務(wù)還僅僅注重形式，沒有實(shí)效，沒有真正成為政府與市民、企業(yè)間的橋梁和紐帶。另外有很多地方的電子政務(wù)在城市規(guī)劃和管理功能上欠缺。以我市為例雖然我市已經(jīng)開展了基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)雛形的建設(shè)，地理面貌和主要街道樓盤、事業(yè)商業(yè)區(qū)域的電子地圖已經(jīng)形成，電子地圖的功能延伸工作還需要不斷更新和進(jìn)一步加強(qiáng)，以滿足現(xiàn)今人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化的需求，建了又挖，挖了又建，造成資源的浪費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種國內(nèi)外因素造成的社會不穩(wěn)定因素要求我們在電子政務(wù)方面加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，目前我們的電子政務(wù)在這方面還不到位。2、公眾的參與問題“顧客導(dǎo)向”的現(xiàn)代公共行政理念，要求政府管理要以提高公眾的參與度和滿意度為目標(biāo)。我市的政務(wù)電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意的主要原因包括兩個(gè)方面：一是信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能的缺乏。計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的迅速發(fā)展，由于缺乏配套的宣傳推廣，使得一部分老百姓對信息網(wǎng)絡(luò)的大量廣泛應(yīng)用未能完全適應(yīng)，對一些計(jì)算機(jī)技術(shù)相對陌生，政務(wù)信息化未能完全實(shí)現(xiàn)；二是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及普及不夠。我市是一個(gè)電子加工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，外來務(wù)工人員約占總?cè)丝诘?/3，對于少數(shù)經(jīng)濟(jì)相對滯后和地理偏遠(yuǎn)地區(qū)的人員來說，家家購買電腦在經(jīng)濟(jì)上還是難以負(fù)擔(dān)，無法普及。另外對于一些年紀(jì)較大的，特別是老年人來說，其習(xí)慣于原先的常規(guī)流程，對電子政務(wù)這類“新事物”興趣不高，盡管經(jīng)濟(jì)上不成問題，也不一定購買相應(yīng)的硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。這些情況也是相對于我昆山的電子政務(wù)全面發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。3、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問題1.1網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。目前，我市在日常應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問題主要有幾個(gè)方面：1.11黑客問題。如果安全體系不過硬的話，黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文，給我市政府部門帶來混亂；1.12電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾年來，各種新型病毒及其變種迅速增加，而話聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個(gè)完整的電子政府體系中某個(gè)環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，電子公文系統(tǒng)全面癱瘓，那將會產(chǎn)生怎樣的后果？病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤，整個(gè)電子政府將會指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。1.13信息泄露問題。目前，各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無上的權(quán)利，可以方便地對網(wǎng)上每個(gè)政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測。此外，網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序，如果使用不慎，就會把重要信息泄露給他人。對酷閃政府而言，信息泄露將會給其工作帶來麻煩，甚至?xí)＜暗絿业恼?、?jīng)濟(jì)及國防利益。1.2網(wǎng)絡(luò)對人的情感的忽視。電子政務(wù)的一大特點(diǎn)是虛擬性，這是由互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)所決定的。我市政府工作人員在進(jìn)行電子政務(wù)的活動中，往往會使人際關(guān)系淡化，政府工作人員和公眾似乎面對的只是電腦，而常常忘記他們也是和人進(jìn)行交往。例如時(shí)下興起的城市公共場所安裝的“電子眼”監(jiān)控系統(tǒng)，雖然在一定程度上改善了城市交通，降低了犯罪率，但這種“倒洗腳水也將孩子一塊兒潑出”的做法也對公民的隱私權(quán)和其他方面的權(quán)利造成了嚴(yán)重侵犯，其對人性化和人本管理的背離也是顯而易見的。三、對當(dāng)前電子政務(wù)問題的對策的思考1政府自身問題的應(yīng)對方法1.1提高公務(wù)員的素質(zhì)。推行任何改革，思想解放是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)對昆山市公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場變革，進(jìn)而在行動上積極應(yīng)對這種變革。要加大對我市公務(wù)員的培訓(xùn)工作，并把信息技術(shù)知識與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。1.2制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，注重實(shí)效。作為政務(wù)活動和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，我市的電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此我們要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。2009年在全球金融危機(jī)的影響下，我們在思考電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該注重實(shí)效，把電子政務(wù)建設(shè)成企業(yè)能夠應(yīng)用，百姓能夠應(yīng)用，不能是花架子。電子政務(wù)注重實(shí)效，作為我市的電子政務(wù)，就是要政府利用電子政務(wù)系統(tǒng)如何幫助企業(yè)脫貧、脫困，幫助企業(yè)解決困難，擺脫困境，幫助它融資，提高整個(gè)社會就業(yè)的能力，幫助企業(yè)解決一些困難，保持我們昆山的增長步伐。1.3加快信息資源的整合和共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)政府掌握了社會信息資源的80%，提高社會信息的價(jià)值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手上，把信息看成是一種權(quán)力的象征。我市要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術(shù)平臺上構(gòu)造一個(gè)開放的統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在2008年的雪災(zāi)和汶川在地震中，各種信息資源的整合和共享使得電子政務(wù)發(fā)揮了非常重要的作用，如果沒有信息資源的整合和共享，信息的快捷傳遞和調(diào)動、組織、救援的及時(shí)性就無法達(dá)到。越多的資源的整合和共享，就越能為政府決策提供準(zhǔn)確依據(jù)和條件，也越能為社會服務(wù)。1.4加強(qiáng)電子政務(wù)的管理、服務(wù)功能。我市在加強(qiáng)電子政務(wù)的服務(wù)功能上：一要結(jié)合政府行政審批制度改革，擴(kuò)大和規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)公開，進(jìn)一步完善行政審批中心和各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批工作，近期內(nèi)適合網(wǎng)上辦理的面向社會的行政審批項(xiàng)目達(dá)到更高的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理數(shù)目；二要結(jié)合建設(shè)局牽頭的呼叫中心建設(shè)，逐步擴(kuò)大部門和功能的覆蓋面，成為政府傾聽市民心聲、為民排憂解難的橋梁和紐帶；三要政府推動，加快昆山國際物流信息平臺建設(shè)，用信息化手段優(yōu)化現(xiàn)代物流環(huán)境，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，進(jìn)一步完善電子報(bào)關(guān)、電子報(bào)檢、網(wǎng)上納稅申報(bào)等面向企業(yè)和個(gè)人的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；四要進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性的電子口岸。在加強(qiáng)電子政務(wù)的管理功能上要在基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)雛形基本形成的基礎(chǔ)上，做好地下管網(wǎng)信息化和電子地圖的功能延伸工作，進(jìn)一步建設(shè)和完善我市的GIS，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供科學(xué)的依據(jù)；推動社會穩(wěn)定和治安信息化工作，加速城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)對社會治安的快速預(yù)警和輔助決策；打造完善突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺，提高政府針對安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、防汛抗災(zāi)、公共安全等突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。2、提高公眾參與程度的策略1.1重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)發(fā)展的主要形式，在電子政務(wù)的實(shí)施過程中，及時(shí)制定有關(guān)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理的政策并付諸實(shí)施十分重要。政府門戶網(wǎng)站是我市政府在先服務(wù)的主要渠道，它強(qiáng)調(diào)對各個(gè)部門提供的信息和服務(wù)進(jìn)行整合，并通過統(tǒng)一的平臺提供給公眾，提供“一站式”服務(wù)。從國外的實(shí)踐看，大多數(shù)國家都努力建設(shè)和完善國家級的綜合門戶網(wǎng)站。我國的政府上網(wǎng)工程在1999年啟動至今國家各部委和各級地方政府基本建立了各自的政府門戶網(wǎng)站，總體而言網(wǎng)站的建設(shè)還不夠完善，但為國家全面實(shí)施電子政務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。近年來，電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)建設(shè)作為我國信息化工作的重點(diǎn)，提出了政府先行以帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的口號。重視政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)其重大意義不言而喻。昆山政府網(wǎng)站作為我市的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站，以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，更好的為民服務(wù)為原則，基于對互聯(lián)網(wǎng)的深刻認(rèn)識、對電子政務(wù)的研究了解以及豐富的網(wǎng)站運(yùn)作、咨詢經(jīng)驗(yàn)，明確電子政府信息門戶網(wǎng)站的建設(shè)宗旨，就是要充分體現(xiàn)“為民辦好事、辦實(shí)事”!昆山政府網(wǎng)站作為展示整個(gè)城市整體形象的窗口，成為了政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的又一座橋梁。下一步昆山政府網(wǎng)站還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展其對外宣傳、政務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上辦事等主要功能。提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率，利用網(wǎng)絡(luò)為公眾社會提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)，以推動和加速整個(gè)社會的信息化發(fā)展。1.2各級政府可以在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)。公眾和企業(yè)可以在這里享受到一站式服務(wù)，免去來回奔波之苦，提高了政府效率，提升了政府形象。目前，我市已經(jīng)在全國率先建立了市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和市民提供便捷的政府服務(wù)；城市服務(wù)中心已有幾十個(gè)部門進(jìn)駐，24小時(shí)提供與市民生活密切相關(guān)的水、電、氣、房屋等方面的服務(wù)和企業(yè)相關(guān)的行政審批等一條龍服務(wù)。1.3開發(fā)電子政務(wù)職能服務(wù)終端。在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出類似于ATM的電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以再遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務(wù)活動，如查詢政府的政策法規(guī)，在線報(bào)稅與納稅，甚至可以與政府部門進(jìn)行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護(hù)公民的尊嚴(yán)和政府的形象。我市現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行的公務(wù)卡和市民的一卡通業(yè)務(wù)是一個(gè)很好的嘗試。1.4借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加拿大電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)充分考慮公眾的需求，針對三個(gè)客戶群體提供三個(gè)主要的入口，一個(gè)是公民入口，一個(gè)是企業(yè)入口，一個(gè)是非加拿大人和國際客戶入口。美國利用專門的電子服務(wù)傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網(wǎng)傳播的問題，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種傳播系統(tǒng)使美國政府回復(fù)公眾的詢問速度比10年前提高了數(shù)倍。公眾還可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與政府官員進(jìn)行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務(wù)，又不會提高整體費(fèi)用。我們可以借鑒電子服務(wù)傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。3、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法1.1網(wǎng)絡(luò)安全問題的應(yīng)對方法。首先要加強(qiáng)對公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。因此，加強(qiáng)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識，并掌握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能，不僅是對公務(wù)員自身素質(zhì)的一大要求，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。鼓勵(lì)民族信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。從目前信息技術(shù)發(fā)展的情況來看，絕大多數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)掌握在以美國為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，在實(shí)施電子政務(wù)過程中不可避免的要采用這些國家的技術(shù)和產(chǎn)品，而從我國的國家和民族利益來看，又要盡量避免要害部門受制于人。鑒于安全問題，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過程必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。首先，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用先進(jìn)技術(shù)以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。因此，不必單純從技術(shù)自主的角度考慮放棄某些先進(jìn)的技術(shù)。最后，對于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián)的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。1.2關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對人的情感及價(jià)值忽略問題的應(yīng)對方法。解決這一問題，一是改進(jìn)和普及多用途互聯(lián)網(wǎng)電子郵件（MIME），使政府公務(wù)員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進(jìn)行交流與溝通，促其將信息溝通與情感交流融為一體；二是采用如專題調(diào)研、座談討論、聽證會、新聞發(fā)布會等形式，促使政府公務(wù)員與社會公眾之間進(jìn)行面對面的交流與溝通，從而消除相互之間的情感隔閡，建立政府與社會之間的相互