未成年人數字安全保護的問題與對策

0引言互聯(lián)網應用的迅速發(fā)展形塑了新一代年輕群體的日常生活樣式。未成年人作為“數字原住民”一代，個人的學習成長軌跡已和網絡水乳交融，變得難以分割。然而，在享受著自由開放、多元平等的新媒體所帶來的巨大發(fā)展機遇的同時，未成年人也面臨著網絡不良信息、網絡沉迷、網絡暴力、網絡隱私泄露等遠勝以往的嚴峻挑戰(zhàn)與成長風險。加強網絡空間治理，為未成年人構建健康安全的網絡環(huán)境已成為當前社會迫在眉睫的重要關切。保護未成年人數字安全，需找準切入點與落腳點。既要加強外部規(guī)制，掃除現行體系的矯治盲區(qū)，也要提升網絡運營主體的自我約束。既要在治理中張弛有度，綜合研判各種網絡應用使用的優(yōu)與劣，更要有將風險治理嵌入數字社會建構底層設計來看待的意識。基于此，本文認為，在互聯(lián)網空間紛繁復雜、未成年人對電子媒介高度依賴的情勢下，加強未成年人數字安全保護，必須在現行規(guī)制的盲點、網絡產品的靶點、治理的平衡點以及未來發(fā)展基點這四點問題上著重發(fā)力。1現行規(guī)制體系存在盲點通常認為，未成年人面臨的數字安全風險主要來自以下四個方面：第一，網絡不良信息。包括性、色情和暴力等非適齡的圖文影像，宣揚自殘、自殺、厭食等不健康行為或危險行為的內容，以及某些含有種族主義、歧視或仇恨言論的內容等。第二，網絡侵害。包括拐賣兒童、網絡威脅和勒索、“定制化”的網絡性侵、猥褻兒童等違法犯罪行為。第三，網絡沉迷。未成年人沉迷網絡有著多方面的原因，既源于較強好奇心、較弱自制力、逃避或渴望認同等個體的心理因素；也有家庭、學校、網絡企業(yè)等疏于教育與管理等外部因素。第四，網絡隱私泄露?；ヂ?lián)網環(huán)境下，用戶賬戶信息、行為數據等被完整地映射在網絡中，網絡平臺的安全防護稍有疏漏，個人數據便被泄露，從而使個人隱私面臨巨大風險。未成年人自我權利保護意識與保護能力不足，其個人數據更容易被泄露，隱私保護問題變得更加嚴峻。針對上述問題，我國出臺了一系列針對未成年人網絡保護的規(guī)制措施：2001年，《全國青少年網絡文明公約》出臺，為青少年確立了較為完備的網絡行為道德規(guī)范；2002年，新聞出版總署、信息產業(yè)部聯(lián)合頒布《互聯(lián)網出版管理暫行規(guī)定》，要求以未成年人為對象的互聯(lián)網出版內容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為內容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內容；2005年，新聞出版總署頒布《關于保護未成年人身心健康實施網絡游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，著力于解決未成年人沉迷網絡游戲的社會問題；2017年2月，國務院法制辦公布《未成年人網絡保護條例（送審稿）》，是我國第一部專門保障未成年人網絡空間安全而制定的法規(guī)；2019年，網信辦發(fā)布《兒童個人信息網絡保護規(guī)定》，初步明確了網絡運營者需要承擔的兒童個人信息安全管理責任；2020年10月，全國人大十三屆二十二次會議正式通過修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》，增設“網絡保護”專章，尤其對網絡信息內容管理、未成年人個人信息保護、網絡欺凌以及未成年人網絡沉迷等突出問題做出了全面規(guī)范，并增加了相應的法律制度設計。我國未成年人網絡安全法制初步形成了以《中華人民共和國未成年人保護法》為龍頭，以《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《兒童個人信息網絡保護規(guī)定》及其他行政法規(guī)、部門規(guī)章為補充的制度體系。但總體來看，我國未成年人網絡安全保護規(guī)制體系仍處于探索階段，法律規(guī)范尚不健全，在政策法規(guī)的制定與實施上依舊存在著相當一部分的模糊地帶與規(guī)制盲區(qū)。首先，整體上看，我國尚無未成年人網絡保護的專門法律，而是散見于各位階的法律文件中，缺乏統(tǒng)合性。《未成年人網絡保護條例》尚未正式出臺。修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》雖然增加了“網絡保護”專章，但多為原則性規(guī)定，不能為未成年人網絡權益遭受侵害提供具體而明確的法律追究依據；而《中華人民共和國網絡安全法》《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》等法律文件雖然明確了信息保護的邊界和網絡運營主體的責任，但未能體現出對未成年人這一特殊群體的保護。立法分散導致針對未成年人網絡保護的規(guī)制缺乏系統(tǒng)性和完整性，整體規(guī)制力度較弱。此外，在具體的法律制度構建上，現行立法也存在著法律概念過于粗略、法律規(guī)定過于抽象、法規(guī)缺乏實施力度等問題。例如，在法律概念界定上，網信辦出臺的《兒童個人信息網絡保護規(guī)定》將監(jiān)管對象界定為“網絡運營者”，這一概念過于寬泛而無法對責任主體進行直接判定；在法律規(guī)定上，我國現行立法規(guī)定的法律責任同樣較為抽象。如在有關未成年人個人信息保護的規(guī)定上，法律要求“網絡運營者不得收集與其提供的服務無關的兒童個人信息”，卻未能進一步說明與服務“無關”信息的具體范疇，劃分出明確的信息最大采集范圍，最終導致司法缺乏細致、操作性強的判斷標準；在法規(guī)實施力度上，現行法律多為表明對未成年人網絡保護態(tài)度及傾向的原則性規(guī)定，實施性條款較少，因此在實踐中難以得到有效執(zhí)行。總體而言，我國現行未成年人網絡安全保護法律體系仍存在較多規(guī)制盲點，未來需要進一步健全并完善相關法律規(guī)范體系，并提供更多細致、具體、明確、執(zhí)行力強的法律依據。2明確互聯(lián)網數字產品靶點目前，涉及兒童數字安全風險問題，相較于約談、罰款、通報、整改等政府強制的后置規(guī)制，企業(yè)自身針對產品建立起具有引導性的前置規(guī)制或許更為有效。與國內相比，國外行業(yè)規(guī)制非常規(guī)范。企業(yè)在面向未成年人時，在隱私保護設置、獲取地理位置信息、數據分析與共享、嚴禁誘導兒童開放權限等方面均有著細致的前置產品設計條約。例如，美國娛樂軟件定級委員會（ESRB）作為獨立、非營利性組織，為互動娛樂軟件產品制定了標準的內容定級體系以預防未成年人觀看到不適宜的網絡信息。微軟公司則通過技術手段研發(fā)過濾軟件，將網站分為暴力、裸露、性、語言四個類別，從而幫助用戶進行內容篩選；英國兒童網絡安全委員會（UKCCIS）發(fā)布行業(yè)行為規(guī)范，為互聯(lián)網企業(yè)提供設計指南，鼓勵企業(yè)在產品設計階段就嵌入未成年人保護功能，形成“設計安全”的產品文化；日本三大通信運營商在手機中配置了家長管理軟件。日本電信企業(yè)還特別針對兒童研發(fā)了?？钍謾C，此種手機無法瀏覽網頁、接收短信，只能與通訊錄保存的號碼通話。同時手機內配置GPS定位系統(tǒng)，具有及時報警的功能等。總的來看，國外的行業(yè)自律體系建設十分成熟。企業(yè)在產品設計之初就積極主動地為降低未成年人網絡使用風險提供策略、工具與手段，努力提升產品安全性，從而實現了效率和效果的最優(yōu)配置。與國外相比，我國互聯(lián)網企業(yè)行業(yè)規(guī)制體系雖仍待建設，但在政府的強力推動下也圍繞數字產品推出了一系列防治未成年人網絡安全風險的舉措：2010年2月，在文化部的指導下，CSDN、騰訊、盛大游戲、網易、搜狐暢游、巨人網絡等六家網絡游戲企業(yè)共同發(fā)起并參與實施“網絡游戲未成年人家長監(jiān)護工程”，為防治青少年沉迷網游提供了一種家長實施管控的通道；2016年開始，在政府引導下，行業(yè)內開始主動采取措施來防范未成年人的網絡風險，頭部互聯(lián)網企業(yè)紛紛推出“青少年模式”，如騰訊建立游戲“兒童鎖”模式、推出實名認證和防沉迷系統(tǒng)，對未成年人游戲賬號執(zhí)行嚴格游戲時長規(guī)定；推出成長守護平臺，并聯(lián)合華為、三星、小米、VIVO等多家設備商在內置入口、設備管控、數據打通、內容分級等多方面展開合作，協(xié)助家長對未成年子女的網絡使用行為進行監(jiān)督和引導；抖音成立未成年人保護計劃專項小組，組建未成年人專項審核團隊，并設置未成年人安全相關的專項舉報入口，通過技術手段、產品策略、內容優(yōu)化等多種方法防治未成年人網絡安全風險等；2020年8月，教育部等六部門發(fā)布《關于聯(lián)合開展未成年人網絡環(huán)境專項治理行動的通知》，對影響未成年人健康成長的不良網絡社交行為、低俗有害信息和沉迷網絡游戲等問題進行專項整治，凈化未成年人網絡環(huán)境。騰訊、網易、小紅書等多家互聯(lián)網公司積極響應，推出“雙減雙打”“三防三治”等措施，力爭為未成年人營造清朗健康的網絡環(huán)境。雖然我國頭部互聯(lián)網企業(yè)在未成年人保護上做出了一些積極的探索和有益的嘗試，但對比域外成熟的行業(yè)規(guī)范，我國行業(yè)規(guī)制中仍然存在諸多問題。2.1企業(yè)主動履責意識亟待提高目前看來，我國互聯(lián)網企業(yè)推出的未成年人保護措施多為響應國家號召、配合政府監(jiān)管的被動之舉，企業(yè)自身對產品的事前規(guī)劃、自查自糾則較少。雖然近年來，多數企業(yè)開始意識到未成年人保護是企業(yè)必須承擔的社會責任。但從被動消極履責到積極主動采取措施，從依靠政府規(guī)制到完善行業(yè)自律，這中間仍有很長的路要走。2.2產品缺乏強有力的前置規(guī)制當前，我國圍繞數字產品開展的保護措施多以事后防治為主，采用“先暴露問題，再考慮治理”的后置規(guī)制模式，在解決方案上存在著相當大的滯后性。反映出的問題是產品在策劃運營階段對未成年人保護工作的關注不足、意識不強，導致的直接結果是治理效率低下、治理效果不理想。要實現從“改善”到“預防”的轉變，必須積極借鑒域外成熟的行業(yè)經驗，轉變產品設計思維，在產品規(guī)劃階段形成更多具有引導性的內部前置規(guī)制，努力將未成年人網絡風險扼殺在搖籃。2.3保護措施存在缺口我國企業(yè)現階段推出的未成年人保護措施主要集中于以下兩方面：防治網絡沉迷。通過實名認證模式和“限時”“限充”等政策嚴控未成年人上網時間；網絡內容生態(tài)治理。通過開發(fā)青少年模式、加強內容審核與人工審查、建立投訴舉報機制等方式整治危害未成年人身心健康的不良信息。此外，面對未成年人面臨的網絡侵害、隱私泄露等風險，保護力度則尤為不足。特別是青少年的隱私泄露問題，在實名認證等機制下，企業(yè)收集了大量人臉、指紋、聲紋等生物信息，一旦數據存儲出現問題，反而會加重未成年人的隱私泄露風險。如何規(guī)避上述問題、全面完善未成年人保護措施，將成為企業(yè)在規(guī)劃產品時需要著力解決的痛點問題。3尋求風險治理平衡點未成年人網絡安全保護是一項需要長期規(guī)劃、綜合治理的工作。要從根本上解決問題，就必須具有全面、正確、客觀的思路取向。現階段我國未成年人在用網過程中確實存在諸多數字安全風險。但同時，我們也要對這些風險的程度進行正確判斷，不應片面強調、過分夸大這一危機而忽略了數字產品對青少年成長的積極作用。事實上，有研究表明，數字產品在促進社會交往，增進人際關系的親密程度等方面存在正向影響。它們能為青少年提供支持、陪伴與認同，并滿足他們的情感需要。因此，在對未成年人上網風險進行治理的過程中，如何放大數字環(huán)境的積極作用、尋求治理的平衡點顯得尤為必要。首先，對青少年群體而言，要實現網絡管制與權益實現間的平衡。信息化時代，未成年人的發(fā)展權、受教育權、個人社會化進程同網絡使用關系密切。在治理中既要對互聯(lián)網信息生態(tài)進行必要管制，避免未成年人接觸到不良網絡內容。也不能損害未成年人的正常用網權益，阻礙其個人成長與進步。更不能矯枉過正，因管制網絡信息而限制公民獲取信息、言論自由等基本權利。其次，對互聯(lián)網產業(yè)而言，要實現產品規(guī)制與產業(yè)發(fā)展間的平衡。在通過強制實名認證、上線青少年模式、限制使用時長、加強內容過濾、提高審核標準等手段規(guī)制互聯(lián)網數字產品，弱化未成年人用網風險的同時，也要防止這些限制與產業(yè)發(fā)展相沖突，導致網絡游戲、網絡直播等產業(yè)的萎縮。要在推動互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展和避免未成年人沉迷網絡之間求得平衡。另外，監(jiān)管部門應做到管理與保護間的平衡。在要求互聯(lián)網平臺開發(fā)未成年人實名認證系統(tǒng)，推進用戶人臉識別、聲紋識別、年齡驗證等措施的同時，必須提升網絡空間安全建設，防治青少年的隱私泄露風險。不能因小失大，得不償失。最后，從全局著眼，還應做到限制與發(fā)展間的平衡。要避免互聯(lián)網企業(yè)因未成年人上網存在多重限制而不愿開發(fā)未成年人的數字產品，導致未成年人接觸成人內容的風險增加，從而背離治理初衷。要鼓勵互聯(lián)網企業(yè)積極提供適宜青少年群體觀看的內容，努力開發(fā)面向青少年群體的產品，為未成年人提供適宜、干凈、健康的數字產品，營造豐富、多元的網絡空間。4數字安全治理未來發(fā)展的基點伴隨著信息技術的迅猛發(fā)展，人們習以為常的物理世界與數字世界的界限正逐漸消弭，線上線下的虛實同構加速了數字社會的發(fā)展。原本基于物理世界建構起的生產生活方式、社會制度規(guī)范、思想觀念行為都面臨著深刻的顛覆、重塑與再建?；诖耍信形磥頂底职踩卫淼陌l(fā)展基點，必須將風險治理蘊藉于數字社會的底層邏輯和體系構架之中。4.1建立數字確權機制數字社會以數據的流通共享為鮮明表征，數據安全與隱私保護是數據自由流轉的基本前提，清晰的數據權屬是數字社會得以運轉的基礎與保障。在信息技術與經濟社會交匯的當口，如何在數據共享與交換過程中保障個人隱私安全是亟需解決的問題。為此，建立清晰的數字確權機制，明確數據流通過程中參與主體的權利義務關系和責任邊界，是發(fā)展數字社會最為基礎的底層部署和秩序搭建。圍繞數據確權機制的構建目標，數據所有權界定應當主要圍繞三個問題進行展開：一是數據權利屬性，即給予數據何種權利保護；二是數據權利主體，即誰應該享有數據上附著的利益；三是數據權利內容，即明確數據主體應享有哪些具體的權能。綜合來看，我國現階段并未形成較好的數字確權機制。但隨著區(qū)塊鏈、數字水印等技術的發(fā)展，其可溯源、不可篡改、去中心性等特征或能為大數據所有權界定提供一種面向數字社會的解決方案。4.2加強企業(yè)自律建設現階段，我國數字安全治理體系仍然存在著較多規(guī)制盲點。在政府進一步加強法律法規(guī)建設、增強外部監(jiān)管力度的同時，企業(yè)更應積極發(fā)揮主體作用、主動承擔社會責任、大力推動行業(yè)自律體系建設。從當下數字安全風險治理的行業(yè)實踐來看，我國互聯(lián)網行業(yè)初步形成了一些共識性的原則與協(xié)定。如互聯(lián)網協(xié)會發(fā)起的《傳播正能量，堅守“七條底線”倡議》《中國互聯(lián)網行業(yè)自律公約》《互聯(lián)網搜索引擎服務自律公約》等協(xié)定，在加強行業(yè)整體協(xié)作上取得了一定的效果。但這些約定在發(fā)揮作用的實效性、企業(yè)參與的積極性與廣泛性、規(guī)制內容的針對性等方面均有待進一步加強。對此，一方面，國家網信辦等部門不能放松監(jiān)管責任。要推動互聯(lián)網企業(yè)強化責任意識，通過技術研發(fā)等方式建立起完善的數據安全防護體系，通過制度創(chuàng)新等方式建立起標準合規(guī)的數字產品開發(fā)流程，敦促互聯(lián)網企業(yè)在實名驗證與身份識別系統(tǒng)的完善、青少年模式的開發(fā)與優(yōu)化、未成年人用網限制與管理等方面發(fā)揮主體作用。另一方面，企業(yè)更應充分發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟、社會組織的協(xié)同作用，在網絡信息、網絡游戲、網絡視頻、網絡直播等方面建立共同的分級標準，出臺行業(yè)內共通的信用機制及懲戒措施，增強行業(yè)規(guī)約的統(tǒng)一性與實效性。4.3提升未成年人數字素養(yǎng)數字社會，數據、算法開始成為推動社會發(fā)展的引擎動力和技術支撐，更是構成個人生活、家庭生活和社會生活的基本要素。數字素養(yǎng)成為數字時代一項基本的生存技能和重要的知識資產。在新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》中，“網絡素養(yǎng)”這一概念被首次納入法律體系，強調“國家、社會、學校和家庭應當加強未成年人網絡素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網絡素養(yǎng)，增強未成年人科學、文明、安全、合理使用網絡的意識和能力，保障未成年人在網絡空間的合法權益”。這體現了我國對提升未成年人數字素養(yǎng)的決心與重視。聚焦于網絡安全風險防治這一具體面向，提升青少年群體的數字素養(yǎng)則至少有三項要求：第一，要幫助未成年人形成對網絡使用風險的清晰認知。只有全面、清楚地意識到可能存在的用網風險，才能提升安全上網的素質和水平，防患于未然。第二，要提高未成年人在數字社會的自我保護能力。通過數字安全教育，讓未成年人能夠在使用網絡時識別出不良有害信息，主動規(guī)避網絡侵害及一切可能存在的網絡風險。同時，幫助未成年人樹立正確的用網意識，合理、適度使用數字產品，預防網絡沉迷。第三，要加強未成年人的網絡素質教育。提高未成年人文明上網、素質上網的覺悟，加強自我約束、遠離文化垃圾、杜絕不良風氣，使網絡成為未成年人獲取信息、學習知識、開發(fā)潛能、休閑娛樂的工具。為達到以上三點目標，國家、社會、學