加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案

廣東省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）精神，加快推進(jìn)我省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，爭創(chuàng)國家重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)示范省，制定本實施方案。

一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以落實企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以信息化追溯為支撐，堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動新老系統(tǒng)融合共建和各平臺互聯(lián)互通，加快建設(shè)覆蓋全省、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)產(chǎn)品供給側(cè)改革，促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障消費安全和公共安全，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

（二）主要目標(biāo)。到2018年，初步建成在全國領(lǐng)先的重要產(chǎn)品追溯體系，追溯系統(tǒng)與社會管理系統(tǒng)、企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、民生服務(wù)系統(tǒng)逐步對接。到2020年，全省“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的重要產(chǎn)品追溯體系基本建立，追溯管理機(jī)制和管理平臺不斷完善，追溯網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，追溯體系社會影響力逐步提升，初步實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)的全過程追溯信息互聯(lián)互通，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品追溯水平居全國前列。

二、主要工程（一）溯源產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程。加快建設(shè)追溯產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化產(chǎn)品溯源的識別基礎(chǔ)。根據(jù)國家制定的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取相適應(yīng)的追溯方式。為確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識，制訂實施全省統(tǒng)一的追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重要產(chǎn)品溯源物聯(lián)體系建設(shè)工程。以信息技術(shù)為支撐，利用物聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)重要產(chǎn)品溯源物聯(lián)體系建設(shè)。開展物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析和產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)，推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯物聯(lián)網(wǎng)和南方現(xiàn)代物流、省交通運輸物流等省內(nèi)公共信息平臺與國家標(biāo)識平臺對接。

（三）重要產(chǎn)品溯源公共服務(wù)平臺建設(shè)工程。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，建設(shè)集數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、運行系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)為一體的重要產(chǎn)品溯源公共服務(wù)平臺。加快聯(lián)通部門、地區(qū)、企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，推動各地區(qū)、各部門、重點企業(yè)接入重要產(chǎn)品追溯網(wǎng)絡(luò)，加快追溯系統(tǒng)進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、醫(yī)院、電商平臺、消費者移動終端等。

三、重點任務(wù)（一）做好統(tǒng)籌實施。食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等是當(dāng)前及今后一段時期追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品。全省各類園區(qū)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點，相關(guān)規(guī)劃確定的流通市場是流通環(huán)節(jié)重點，龍頭企業(yè)是實施重點。各地、各部門要結(jié)合實際制定實施方案，圍繞企業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品等重點，統(tǒng)籌規(guī)劃追溯體系建設(shè)，確定重要產(chǎn)品名錄，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和進(jìn)度安排。

（二）推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)助機(jī)制，推動企業(yè)參與省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)，要加快建設(shè)運營模式創(chuàng)新，確保追溯體系出實效、保長效。

（三）推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)。建立嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒類等食品重點監(jiān)管品種電子追溯系統(tǒng)，不斷拓展納入追溯的重點監(jiān)管品種目錄，形成“全品種可查詢，重點品種可追溯”的食品追溯機(jī)制，推動追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸。建立全省統(tǒng)一的食品安全追溯平臺，推進(jìn)政府部門、企業(yè)追溯信息互通共享。

（四）推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。完善藥品追溯體系，實現(xiàn)藥品全品種、全過程電子監(jiān)管，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全環(huán)節(jié)，推進(jìn)省醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，實現(xiàn)藥品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到市場流通環(huán)節(jié)的全程無縫監(jiān)管和可追溯。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。

（五）推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容，建立主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。切實落實農(nóng)資經(jīng)營主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，為追溯體系的建設(shè)和應(yīng)用提供支持。全省追溯公共服務(wù)平臺建設(shè)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)接口，與農(nóng)業(yè)部實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

（六）開展特種設(shè)備和危險品追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點，嚴(yán)格落實特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，推動企業(yè)對過程信息進(jìn)行記錄，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點，依托現(xiàn)有的危險化學(xué)品流向管理信息系統(tǒng)，升級建設(shè)我省危險化學(xué)品追溯體系，開展生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。

（七）開展稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點，以企業(yè)生產(chǎn)總量控制計劃、生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識支撐，加快推進(jìn)省稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。建設(shè)省稀土產(chǎn)品追溯信息平臺，建設(shè)省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)數(shù)字化礦山、冶煉分離智能工廠及產(chǎn)品追溯的示范項目。

（八）開展進(jìn)口產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。重點抓好進(jìn)口乳粉、葡萄酒、威士忌、橄欖油、香米、礦泉水、茶葉等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，以跨境電商追溯體系建設(shè)為試點，探索建立進(jìn)口乳粉、酒類等重要產(chǎn)品的質(zhì)量溯源體系，并與省食品追溯體系實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。探索建立進(jìn)口商品境外預(yù)檢、口岸快放、智能跟蹤、多方共治的全球溯源核放監(jiān)管模式。

四、工作要求（一）發(fā)揮認(rèn)證作用。各地、各有關(guān)部門要將追溯管理與現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證結(jié)合起來，為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化的認(rèn)證服務(wù)。鼓勵專業(yè)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)探索建立追溯管理體系專門認(rèn)證制度，各有關(guān)部門可在管理工作中采信此類認(rèn)證結(jié)果。

（二）加強(qiáng)互聯(lián)互通。以政府采購形式建立追溯公共信息平臺，設(shè)立統(tǒng)一的追溯信息標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)定統(tǒng)一的讀寫標(biāo)簽、操作規(guī)程，開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。建立健全追溯信息公開共享機(jī)制，與省信用管理系統(tǒng)、省電子證照庫、省中小企業(yè)融資平臺、檢驗檢疫綜合業(yè)務(wù)平臺等互聯(lián)互通，建立追溯信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機(jī)制，將追溯信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)。

（三）發(fā)揮多方合力。生產(chǎn)、流通企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全追溯管理制度。電商企業(yè)要與實體企業(yè)緊密結(jié)合，建立信息化追溯體系。外貿(mào)企業(yè)要建設(shè)內(nèi)外一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。政府有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度，并開展多種形式的示范創(chuàng)建活動。鼓勵行業(yè)協(xié)會自主建立行業(yè)追溯信息平臺，引導(dǎo)會員企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。

（四）強(qiáng)化追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵社會資本參與追溯體系建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯服務(wù)體系，提供追溯云服務(wù)。支持各類機(jī)構(gòu)積極參與，完善追溯配套產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法保護(hù)商業(yè)秘密的前提下，推動追溯數(shù)據(jù)向社會有序開放，鼓勵商業(yè)化增值應(yīng)用，為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、市場開拓提供數(shù)據(jù)支撐。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、菜市場等集中交易場所結(jié)合追溯體系建設(shè)發(fā)展電子結(jié)算、智慧物流和電子商務(wù)等。

（五）強(qiáng)化電商平臺與重要產(chǎn)品追溯體系的融合。推動電商平臺與重要產(chǎn)品追溯體系對接，對平臺上所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)資產(chǎn)品等重要產(chǎn)品建立追溯產(chǎn)品專區(qū)，在同等條件下將追溯產(chǎn)品優(yōu)先推介給消費者。加快推進(jìn)電商平臺自身的追溯體系建設(shè)，引導(dǎo)電商企業(yè)建立電子追溯碼標(biāo)識制度，實現(xiàn)過程追溯管理。

（六）強(qiáng)化質(zhì)量安全綜合治理。推動追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系對接，打造嚴(yán)密的全過程質(zhì)量安全管控模式。構(gòu)建大數(shù)據(jù)、云平臺監(jiān)管模型，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，探索實施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。推動追溯數(shù)據(jù)和誠信體系相結(jié)合，完善質(zhì)量誠信自律機(jī)制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責(zé)任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置等機(jī)制，調(diào)動公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。

（七）促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型升級。逐步建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)記制度，方便消費者識別。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”，適時發(fā)布消費提示，引導(dǎo)消費者理性消費。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，推動大型連鎖超市、學(xué)校、醫(yī)院和其他團(tuán)體消費單位等主動采購可追溯產(chǎn)品，營造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場環(huán)境。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動形成關(guān)心追溯、支持追溯的社會氛圍。

五、保障措施（一）完善制度辦法。實行依法溯源，進(jìn)一步完善追溯管理制度，細(xì)化明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護(hù)等管理辦法，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規(guī)范管理。

（二）落實財政支持。各級財政要加強(qiáng)對重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點的資金保障。統(tǒng)籌用好工業(yè)與信息化專項、科技發(fā)展專項等專項資金，支持省推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。政府采購中涉及可追溯產(chǎn)品的，按照財政部出臺的政府采購相關(guān)政策貫徹執(zhí)行。

（三）加大融資服務(wù)支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金