省屬國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案

省屬國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案

一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，鼓勵(lì)國有資本主動(dòng)與社會(huì)資本合作對(duì)接，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，開門處置，立足盤活，減少流失，把握好安置職工和處置債務(wù)兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，用2-3年時(shí)間打好全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。

以落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，用3年左右時(shí)間，充分運(yùn)用市場(chǎng)、法律和行政手段，完成省屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展壯大省屬國有經(jīng)濟(jì)。截至2015年12月31日，省屬關(guān)停企業(yè)383戶，占企業(yè)總戶數(shù)的13.82%。其中，能提供資產(chǎn)負(fù)債情況的企業(yè)185戶，涉及資產(chǎn)42.48億元、負(fù)債58.32億元，在職員工101人，退休人員1146人；特困企業(yè)385戶，占企業(yè)總戶數(shù)的13.89%，在職員工13093人，退休人員9616人，虧損總額29.87億元。兩類合計(jì)省屬國有“僵尸企業(yè)”共768戶。

出清重組“僵尸企業(yè)”目標(biāo)如下：——到2016年底，省屬關(guān)停企業(yè)基本出清，歷史遺留問題得到根本性解決，有價(jià)值資產(chǎn)得到有效處置。實(shí)現(xiàn)180戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少50%以上。

——到2017年底，省屬特困企業(yè)基本脫困。逐年滾動(dòng)排查，減少虧損源。實(shí)現(xiàn)250戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少70%以上。資產(chǎn)負(fù)債率顯著下降，盈利水平穩(wěn)步提高。

——到2018年底，省屬國有資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，國有資本配置效率顯著提升。

二、分類處置省屬“僵尸企業(yè)”

堅(jiān)持分類施策、因企制宜、精準(zhǔn)處置，采取“兩個(gè)一批”加快推進(jìn)關(guān)停企業(yè)出清，“四個(gè)一批”加快特困企業(yè)重組：（一）關(guān)停企業(yè)。

——兼并重組一批。對(duì)仍存在有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。

——關(guān)閉破產(chǎn)一批。對(duì)資不抵債、沒有任何有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序和手續(xù)后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。

（二）特困企業(yè)。

——兼并重組盤活一批。對(duì)有品牌、有市場(chǎng)，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——資本運(yùn)營做實(shí)一批。對(duì)具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，以當(dāng)前推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī)，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場(chǎng)方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；對(duì)暫不具備上市條件的企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，擇機(jī)注入上市公司。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價(jià)值和市場(chǎng)前景但因多種原因暫時(shí)陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引入戰(zhàn)略投資者和實(shí)施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場(chǎng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

——關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對(duì)產(chǎn)品沒有市場(chǎng)或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場(chǎng)機(jī)制為主、政策支持為輔，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出，成熟一個(gè)，退出一個(gè)。

三、處置省屬“僵尸企業(yè)”的工作步驟省屬國企要按照目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，規(guī)范有序?qū)嵤_透明操作，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。

（一）出清關(guān)停企業(yè)。

——核實(shí)情況。省屬國企以2015年12月31日為基準(zhǔn)日，對(duì)關(guān)停企業(yè)逐個(gè)建立檔案，設(shè)立臺(tái)賬，建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、拖欠職工工資和集資款（含生活費(fèi)）、欠繳社保費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)、拖欠稅費(fèi)、涉訴、或有風(fēng)險(xiǎn)、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費(fèi)用等情況。（2016年4月底前完成）

——制定方案。省屬國企根據(jù)核實(shí)情況分類施策，選定關(guān)停企業(yè)的出清方式，制定出清方案，經(jīng)省屬企業(yè)董事會(huì)通過后，報(bào)省國資委備案。（2016年6月底前完成）

——組織實(shí)施。各關(guān)停企業(yè)的出資主體根據(jù)省屬國企批復(fù)，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)等基礎(chǔ)工作，制定人員安置方案。堅(jiān)持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益。（2016年11月底前完成）

——資產(chǎn)處置。省屬國企將關(guān)停企業(yè)統(tǒng)一集中托管到省股權(quán)托管中心，根據(jù)關(guān)停企業(yè)的報(bào)表和資產(chǎn)的實(shí)際情況，依法依規(guī)通過資產(chǎn)拍賣、產(chǎn)權(quán)置換或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)關(guān)停企業(yè)進(jìn)行處置。（2016年12月底前完成）

（二）重組特困企業(yè)。

——核實(shí)情況。以2015年12月31日為基準(zhǔn)日，特困企業(yè)逐個(gè)建立檔案，設(shè)立臺(tái)賬，建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、拖欠職工工資和集資款（含生活費(fèi)）、欠繳社保費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)、拖欠稅費(fèi)、涉訴、或有風(fēng)險(xiǎn)、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費(fèi)用等情況。（2016年4月底前完成）

——制定方案。省屬國企根據(jù)核實(shí)情況分類施策，按照特困企業(yè)兼并重組方式，制定資本運(yùn)營、兼并重組、創(chuàng)新發(fā)展或關(guān)閉破產(chǎn)的重組方案，經(jīng)省屬國企董事會(huì)通過后，報(bào)省國資委備案。（2016年6月底前完成）

——組織實(shí)施。各特困企業(yè)的出資主體根據(jù)省屬國企批復(fù)，組織實(shí)施特困企業(yè)的重組。其中，2016年12月底前，完成180家以上特困企業(yè)的重組；2017年6月底前，再完成150家以上特困企業(yè)的重組；2017年12月底前，再完成55家以上特困企業(yè)的重組。（2017年12月底前完成）

四、吸引社會(huì)資本優(yōu)化重組省屬“僵尸企業(yè)”

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索“僵尸企業(yè)”混合所有制改革的有效途徑，產(chǎn)權(quán)多元化改革與國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)省屬國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。

（一）引入社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與出清重組“僵尸企業(yè)”工作。除因集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他省屬國企主業(yè)外，與集團(tuán)主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無法有效發(fā)揮國有資本作用的非主業(yè)企業(yè)，可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種形式由社會(huì)資本控股經(jīng)營。

（二）積極探索企業(yè)員工持股。鼓勵(lì)特困企業(yè)的職工采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評(píng)估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負(fù)債）。對(duì)公信力強(qiáng)的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)參股、發(fā)展前景好且風(fēng)險(xiǎn)可控的企業(yè)，國有股東可通過有償融資、擔(dān)保等方式幫助企業(yè)籌集初期的急需資金。

五、依托省股權(quán)托管中心集中處置省屬“僵尸企業(yè)”

以省股權(quán)托管中心為專業(yè)化處置平臺(tái)，集中實(shí)施關(guān)停企業(yè)出清和受委托特困企業(yè)退出，規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)處置陽光化、效率最優(yōu)化、效益最大化，確保國有資產(chǎn)安全。在省國資委統(tǒng)籌下，省股權(quán)托管中心主要負(fù)責(zé)以下工作：——簽訂委托協(xié)議。與各省屬國企簽定《委托協(xié)議》，明確托管范圍，約定各方權(quán)責(zé)義務(wù)。

——建立數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用信息化手段，建立健全關(guān)停企業(yè)信息系統(tǒng)、托管系統(tǒng)、分析系統(tǒng)。將符合條件的關(guān)停企業(yè)信息納入數(shù)據(jù)庫。

——配合制定方案。針對(duì)關(guān)停企業(yè)的不同情況，配合省屬國企研究制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換或打包拍賣、關(guān)閉破產(chǎn)清算等處置方案。

——協(xié)助解決問題。加強(qiáng)與法院、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、工商、國土資源等部門溝通，配合省屬國企研究關(guān)停企業(yè)出清涉及債務(wù)、欠稅、涉訴、工商注銷等問題解決辦法。

——出清關(guān)停企業(yè)。屬于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換的，按照國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，履行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、內(nèi)部決策和進(jìn)場(chǎng)交易等程序；屬于關(guān)閉破產(chǎn)清算的，妥善安置職工，成立清算小組，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，開展債權(quán)追收和債務(wù)清理，出具清算報(bào)告，辦理稅務(wù)和工商注銷手續(xù)。

特困企業(yè)重組中實(shí)施出清退出的，參照關(guān)停企業(yè)出清辦法交由省股權(quán)托管中心集中處置。

六、利用基金平臺(tái)推動(dòng)省屬“僵尸企業(yè)”處置恒健控股公司作為省屬國有資本運(yùn)營公司，依托多層次資本市場(chǎng)，支持推進(jìn)省屬“僵尸企業(yè)”出清重組工作，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、穩(wěn)妥有效”的原則，在“四個(gè)一批”企業(yè)的重組轉(zhuǎn)型中發(fā)揮資金支持、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化治理等作用。

——對(duì)兼并重組類、創(chuàng)新發(fā)展類企業(yè)，基金平臺(tái)作為引導(dǎo)資金，募集社會(huì)資金注入企業(yè)，在一定期限內(nèi)持有企業(yè)股份，并會(huì)同相關(guān)省屬國企設(shè)計(jì)退出路徑。

——對(duì)資本運(yùn)營類企業(yè)，由基金平臺(tái)籌集部分資金注入，并持有企業(yè)一定股份。

——對(duì)破產(chǎn)清算類企業(yè)，處置過程中涉及的企業(yè)職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)、再就業(yè)等費(fèi)用按規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決，或由企業(yè)出資人、并購整合后的新企業(yè)主體解決；確有困難的，按規(guī)定從國有資本經(jīng)營預(yù)算或現(xiàn)有相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)支持。

七、完善配套政策省有關(guān)部門要按職責(zé)分工研究制定社會(huì)資本對(duì)接、職工安置、財(cái)稅支持、涉訴、工商注銷等政策，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際問題。

（一）推動(dòng)資產(chǎn)處置。對(duì)納入省股權(quán)托管中心托管的“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)的處置，經(jīng)批準(zhǔn)后參照金融資產(chǎn)管理公司在收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成資產(chǎn)的辦法執(zhí)行。（省國資委、省財(cái)政廳、省金融辦、省法院、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局）

（二）做好職工安置。按照有關(guān)法律政策規(guī)定，出臺(tái)職工安置政策指引，合理確定職工安置資金來源，做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，落實(shí)社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國資委、有關(guān)地級(jí)以上市政府）

（三）有效處理債務(wù)。省屬國企為責(zé)任主體，按照“批量處置，整體退出”的思路，妥善處理“僵尸企業(yè)”的債務(wù)、或有負(fù)債、欠稅等歷史遺留問題。對(duì)已履行清算等規(guī)定程序的“僵尸企業(yè)”，可采取集中注銷、批量破產(chǎn)等措施，不再追溯承擔(dān)清理企業(yè)的連帶責(zé)任。（省工商局、省國稅局、省地稅局、省金融辦、省法院、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、省國資委）

（四）爭(zhēng)取稅費(fèi)優(yōu)惠。落實(shí)“僵尸企業(yè)”出清重組涉及的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；兼并重組后，原出讓土地使用權(quán)在不改變用地性質(zhì)和容積率的情況下，不再增繳土地價(jià)款；原劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)采取國家作價(jià)出資（入股）方式處置的，國有土地使用權(quán)作價(jià)轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金；已上繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)給予適當(dāng)支持。（省地稅局、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省國資委）

（五）關(guān)閉破產(chǎn)清算。省、市、縣法院和工商局建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商注銷“綠色通道”，優(yōu)先受理、審理，集中解決“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)清算、工商登記注銷問題。（省工商局、省金融辦、省地稅局、省法院、省國稅局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局）

（六）完善支持機(jī)制。支持特困企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資本運(yùn)作和混合所有制改革等方式加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地市和金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)特困企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、開拓市場(chǎng)的金融支持。（省經(jīng)濟(jì)與信息化委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、省國資委）

八、加強(qiáng)組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省各有關(guān)部門、省屬企業(yè)要把國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，確保組織到位、政策到位、工作到位。省政府建立國有“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì)議制度，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，省國資委為牽頭部門，省有關(guān)部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)制定“僵尸企業(yè)”出清重組的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“僵尸企業(yè)”出清重組工作中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省國資委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。省國資委要加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，依托省股權(quán)托管中心和恒健控股公司兩個(gè)專業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化督導(dǎo)，加快推進(jìn)省屬“僵尸企業(yè)”出清重組工作。省有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)