安全風險辨識管理制度

XXX市XXX有限公司安全生產(chǎn)標準化文件安全風險辨識管理制度一、目的為加強公司風險管控，預防事故發(fā)生，實現(xiàn)安全技術，安全管理的標準化和科學化，特制定本制度。二、范圍、總體目標要求、職責根據(jù)上級政府主管部門的指示要求，結合公司實際，經(jīng)公司安全生產(chǎn)領導小組會議研究同意，公司著手建立安全風險分級管控體系建設。2.1總體要求:按照“全員參與，領導負責，職責明確，落實到位”的原則進行安全風險分級管控體系在建設。各部門在安環(huán)部的組織下按照《風險分級管控體系實施指南》編制大綱要求，結合各部門實際情況，嚴格落實，做到“全員、全過程、全方位、全天候”的風險管控模式。2.2工作目標:公司安全風險分級管控體系建設工作按要求實施開展，同時，每三年開展一次風險分級工作，并通過建立風險管控體系做到有效遏制生產(chǎn)事故發(fā)生，保障員工生命財產(chǎn)安全。2.3基本原則:堅持“統(tǒng)一指導、標桿示范、標準先行、分級推進，全面實施、持續(xù)改進“的基本原則，充分發(fā)揮各部門基層專業(yè)技術人員的主導作用，全面落實企業(yè)主體責任。三、職責1公司董事長(總經(jīng)理)負責批準重大危害因素清單；負責組織成立安全風險分級管控領導小組。2公司安全環(huán)保部負責收集匯總分析識別風險點，組織實施危害識別和風險評價工作并確定重大危險源清單。3其他職能部門及車間負責本單位工作、作業(yè)活動的危害識別、評價與更新工作，并將相關信息反饋到安全環(huán)保部。4承包商應對承包公司項目進行危害識別與風險評價，并將相關信息反饋到安全環(huán)保部。四、術語及管理要求4.1風險風險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風險有兩個主要特性即可能性和嚴重性?？赡苄?，是指事故(事件)發(fā)生的概率。嚴重性，是指事故(事件)-旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。風險=可能性X嚴重性4.2危險源危險源是指可能導致人身傷害和(或)健康損害和(或)財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。其中:根源，是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等等。行為，是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為狀態(tài)，是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素時，危險源可稱為危險有害因素，分為四類:“人的因素”“物的因素”“環(huán)境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生產(chǎn)活動中，來自人員自身或人為性質的危險和有害因素;物的因素是指機械、設備、設施、材料等方面存在的危險和有害因素:環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險和有害因素；管理因素是指管理和管理責任缺失所導致的危險和有害因素。(引自GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》)4.3風險點通常指風險存在的部位，又稱危險源。風險點是指伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設施、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危險化學品罐區(qū)、蒸餾設備、裝卸車作業(yè)、制冷裝置是風險點;在罐區(qū)進行的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內進行動火作業(yè)、?；返倪\輸過程等也是風險點。風險點有時亦稱為風險源。排查風險點是風險管控的基礎。對風險點內的不同危險源或危險有害因素(與風險點相關聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素)進行識別、評價，并根據(jù)評價結果、風險判定標準認定風險等級，采取不同控制措施是風險分級管控的核心。4.4風險辨識風險辨識是識別組織整個范圍內所有存在的風險并確定其特性的過程危險源辨識是識別危險源的存在并確定其特性的過程。(GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》)4.5風險評估/評價對危險源導致的風險進行評估、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程。4.6風險分級風險分級是指通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，根據(jù)評價結果劃分等級，進而實現(xiàn)分級管理。風險分級的目的是實現(xiàn)對風險的有效管控。根據(jù)有關文件及標準，我省風險定為“紅、橙、黃、藍(深藍、淺藍)”四級。4.7風險分級管控風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控的基本原則是:風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。藍色風險:可包括5級風險和4級風險。5級風險:有危險，需要注意或可忽略的、可接受的。對于該級別的風險，員工應引起注意;公司的基層工段、班組負責控制管理，可根據(jù)是否在生產(chǎn)場所或實際需要來確定是否制定控制措施及保存記錄。4級風險:輕度危險，可以接受或可容許的。對于該級別的風險，公司的車間、科室應引起關注并負責控制管理，所屬工段、班組具體落實；不需要另外的控制措施，應考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留記錄。黃色風險:3級風險，中度(顯著)危險，需要控制整改。對于該級別的風險，公司、部室(車間上級單位)應引起關注并負責控制管理，所屬車間、科室具體落實:應制定管理制度規(guī)定進行控制，努力降低風險，應仔細測定并限定預防成本，在規(guī)定期限內實施降低風險措施。在嚴重傷害后果相關的場合，必須進一步進行評價，確定傷害的可能性和是否需要改進的控制措施。橙色風險:2級風險，高度危險，重大風險，必須制定措施進行控制管理。對于該級別及以上的風險，公司應重點控制管理，由安全主管部門和各職能部門根據(jù)職責分工具體落實。當風險涉及正在進行中的工作時，應采取應急措施，并根據(jù)需求為降低風險制定目標、指標.管理方案或配給資源、限期治理，直至風險降低后才能開始工作。紅色風險:1級風險，不可容許的，巨大風險，極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。對于該級別風險，只有當風險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低風險，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。4.8風險信息風險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態(tài)以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、責任人等一系列信息的綜合。企業(yè)各類風險信息的集合即為企業(yè)安全風險分級管控清單。4.9重大風險是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴重后果，或者二者的結合的風險。4.10重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所。五、風險點辨識范圍5.1風險點識別范圍辨識范圍(1)規(guī)劃、設計和建設、投產(chǎn)、運行等階段；(2)常規(guī)和異?；顒?；(3)事故及潛在的緊急情況；(4)所有進入作業(yè)場所的人員的活動；(5)原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；(6)作業(yè)場所的設施、設備、車輛、安全防護用品；(7)人為因素，包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；(8)丟棄、廢棄、拆除與處置；(9)氣候、地震及其他自然災害等。5.2風險點識別內容在進行危害識別時，應依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861)的規(guī)定對潛在的人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等危害因素進行辨識，充分考慮危害的根源和性質。如，造成火災和爆炸的因素;造成沖擊和撞擊、物體打擊、高處墜落、機械傷害的原因;造成中毒、窒息、觸電及輻射的因素；工作環(huán)境的化學性危害因素和物理性危害因素；人機工程因素;設備腐蝕、焊接缺陷等;導致有毒有害物料、氣體泄漏的原因等。六、風險評價方法6.1工作危害分析法(JHA):是指通過對工作過程的逐步分析，找出其有危險的工作步驟進行控制和預防。適合于對作業(yè)活動中存在的風險進行分析。作業(yè)活動的劃分可以按生產(chǎn)流程的階段、地理區(qū)域、裝置、作業(yè)任務、生產(chǎn)階段/服務階段或部門劃分，也可結合起來進行劃分。如:(1)日常操作:工藝操作、設備設施操作、現(xiàn)場巡檢。(2)異常情況處理:停水、停電、停氣(汽)、停風、停止進料的處理，設備故障處理。(3)開停車:開車、停車及交付前的安全條件確認。(4)作業(yè)活動:動火、受限空間、高處、臨時用電、動土、斷路、吊裝、盲板抽堵等特殊作業(yè)；采樣分析、檢尺、測溫、設備檢測《測厚、動態(tài)監(jiān)測)、脫水排凝、人工加料(劑)、汽車裝卸車、火車裝卸車、成型包裝、庫房叉車轉運、加熱爐點火、機泵機組盤車、鐵路槽車洗車、輸煤機檢查、清膠清聚合物、清罐內污油等危險作業(yè)；場地清理及綠化保潔、設備管線外保溫防腐、機泵機組維修、儀表儀器維修、設備管線開啟等其他作業(yè)。(5)管理活動:變更管理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、應急演練等。6.2安全檢查表分析法(SCL):依據(jù)相關的標準、規(guī)范，對工程、系統(tǒng)中已知的危險類別設計缺陷以及與一般工藝設備、操作、管理有關的潛在危險性和有害性進行判別檢查。適合于對設備設施存在的風險進行分析。安全檢查表編制的依據(jù)(1)有關標準、規(guī)程、規(guī)范及規(guī)定。(2)國內外事故案例和企業(yè)以往的事故情況。(3)系統(tǒng)分析確定的危險部位及防范措施。(4)分析人員的經(jīng)驗和可靠的參考資料。(5)有關研究成果，同行業(yè)或類似行業(yè)檢查表等。安全檢查表編制分析要求(1)既要分析設備設施表面看得見的危害，又要分析設備設施內部隱藏的內部構件和工藝的危害。(2)對設備設施進行危害識別時，應遵循一定的順序。先識別廠址，考慮地形、地貌、地質周圍環(huán)境、安全距離方面的危害，再識別廠區(qū)內平面布局、功能分區(qū)、危險設施布置、安全距離等方面的危害，再識別具體的建構筑物等。對于一個具體的設備設施，可以按照系統(tǒng)一個一個的檢查，或按照部位順序，從上到下、從左到右或從前到后都可以。(3)分析對象是設備設施、作業(yè)場所和工藝流程等，檢查項目是靜態(tài)的物，而非活動。所列檢查項目不應有人的活動，即不應有動作。(4)檢查項目列出后，還要列出與之對應的標準。標準可以是法律法規(guī)的規(guī)定，也可以是行業(yè)規(guī)范、標準、本企業(yè)的有關操作規(guī)程、工藝規(guī)程或工藝卡片的規(guī)定。檢查項目應該全面檢查內容應該細致，達不到標準就是一種潛在危害。按照風險矩陣法(作業(yè)風險分析法)進行風險等級判定。各部門在完成風險識別的基礎上，負責對本部門風險等級進行評定，報公司安環(huán)科，安全利組織風險分級小組共同審核和逐項評定，最終完成風險分級。七、風險控制措施控制措施不僅要列出報警、消防檢查檢驗等耳熟能詳?shù)目刂拼胧€應列出工藝設備本身帶有的控制措施，如連鎖、安全閥、液位指示、壓力指示等。八、風險分級管控考核方法為確保該項工作有序開展及事故縱深預防效果，公司對風險分級管控制定實施內部激勵考核方法。激勵考核辦法另行公布。九、危害因素、風險信息的更新不間斷地組織風險評價工作，識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的風險和隱患，定期評審或檢查風險控制結果。風險評價的頻次一般為三年一次，當出現(xiàn)下列情況時，安全環(huán)保部應組織相關部及時對危害、風險信息進行更新，并更新相應的記錄。a)適用的法律法規(guī)或標準規(guī)范發(fā)生變化；b)公司產(chǎn)品、活動、服務發(fā)生了較大變化；c)組織機構發(fā)生了較大變化；d)發(fā)生的事故、事件、或其他來源的新認識；e)有新、改、擴建項目。十、附錄1附錄一危害識別與風險度評價準則XXX有限公司202X年X月X日風險矩陣法（LS）判斷準則表1事故發(fā)生的可能性L判斷準則等級標準5在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護、控制措施，或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)(沒有監(jiān)測系統(tǒng))，或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件。4危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng)，也未發(fā)生過任何監(jiān)測，或在現(xiàn)場有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當，或危害發(fā)生或預期情況下發(fā)生。3沒有保護措施(如沒有保護裝置、沒有個人防護用品等)，或未嚴格按操作程序執(zhí)行，或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)(現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng))，或曾經(jīng)作過監(jiān)測，或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故或事件。2危害一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn)，并定期進行監(jiān)測，或現(xiàn)場有防范控制措施，并能有效執(zhí)行，或過去偶爾發(fā)生事故或事件。1有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護措施，或員工安全衛(wèi)生意識相當高，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件。表2事件后果嚴重性S判別準則等級法律、法規(guī)及其他要求人員財產(chǎn)損失/萬元停工企業(yè)形象5違反法律、法規(guī)和標準死亡＞50部分裝置或設備（＜2套）重大國際影響4潛在違反法規(guī)和標準喪失勞動能力＞502套裝置停工、或設備停工行業(yè)內、省內影響3不符合上級公司或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等截肢、骨折、聽力喪失、慢性?。?01套裝置停工或設備地區(qū)影響2不符合企業(yè)的安全操作程序、規(guī)定輕微受傷、間歇不舒服＜10受影響不大，幾乎不停工公司及周圍范圍1完全符合無傷亡無損失沒有停工形象無受損表3安全風險等級判定標準及控制措