土地流轉后農(nóng)民風險評估研究畢業(yè)論文

土地流轉后農(nóng)民風險評估研究畢業(yè)論文土地流轉后農(nóng)民風險評估研究畢業(yè)論文土地流轉后農(nóng)民風險評估研究畢業(yè)論文分類號：C932011屆本科生畢業(yè)論文題目：土地流轉后農(nóng)民風險研究作者姓名：學號：系(院)、專業(yè)：管理工程學院人力資源管理專業(yè)指導教師姓名：指導教師職稱：教授201Thesisclassificationnumber：C93The2011collegegraduategraduationthesisEnglishTitle:RiskofFarmersAftertheLandTransferAuthorfullname:Learnanumber:2007040220Department:ManagementEngineeringSpecialField:HumanResourceManagementInstructorfullname:Instructorofficeholder:ProfessorApril5,2010摘要自2006年以來，連續(xù)5年中央一號文件都提出鼓勵和支持在依法，自愿、有償基礎上健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制，提出要“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場”。黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉土地經(jīng)營權。”這是中國土地制度的第三次革命，必將給中國農(nóng)民和農(nóng)村帶來巨大變化，為新農(nóng)村建設注入新的活力。在土地流轉過程中，存在著種種人為或客觀的不合理因素。土地流轉后，農(nóng)民何去何從，對農(nóng)民會存在哪些風險甚至潛在威脅。這是關系到農(nóng)村改革及新農(nóng)村發(fā)展的重大問題。因此，有必要對農(nóng)村土地流轉的意義與風險控制進行科學的分析和探討。本文在分析土地流轉過程中出現(xiàn)的問題以及對農(nóng)民可能形成的風險的基礎上，結合中央三農(nóng)精神，提出一些解決方法及對策。關鍵詞：土地流轉現(xiàn)狀；風險研究；風險對策ABSTRACTSince2006,theCentralDocumentNo.5consecutiveyearsaretoencourageandsupporttheproposedlaw,voluntary,paidonthebasisofasoundrurallandcontractingrightmechanism,proposedto"soundaunifiedfactormarkets."TheParty'sThirdPlenarySessionconsideredandadoptedthe"CPCCentralCommitteeonruralreform,developmentofanumberofmajorissues"clearlystates:"avoluntaryandcompensatorybasisinaccordancewithlaw,toallowfarmerstotransferlanduserightsinvariousforms."Thisisthethirdrevolutioninthelandsystem,Chinesefarmersandruralareasisboundtobringgreatchangesforthenewruralconstructioninjectnewvitality.Inthelandtransferprocess,thereareallkindsofirrationalfactorsinhumanorobjective.Afterthelandtransfer,thefarmersgo,whataretheriskstofarmerswillbeevenapotentialthreat.Thisisrelatedtotheruralreformsandnewmajorissuesofruraldevelopment.Therefore,itisnecessarytothemeaningofrurallandcontrolandriskanalysisanddiscussionofscientific.Thispaperanalyzestheprocessoflandtransferproblems,andfarmersmayformthebasisofrisk,combinedwiththespiritofthecentralagriculture,somesolutionsandcountermeasures.Keywords: StatusofLandTransfer;RiskStudy;RiskMeasures目錄土地流轉后農(nóng)民風險研究姓名引言土地制度是農(nóng)村的基礎制度,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起基礎性作用,深化農(nóng)村土地制度改革對新農(nóng)村建設起著至關重要的作用,根據(jù)“2010年一號文件”的會議精神,深化農(nóng)村土地制度的關鍵是完善農(nóng)村土地使用權流轉.因此,在諸多的農(nóng)村改革任務中,土地流轉制度改革是關系農(nóng)村整體改革成敗的關鍵,也是建設社會主義新農(nóng)村的必然。一．我國土地流轉現(xiàn)狀（一）總體流轉程度偏低，但不同省份流轉規(guī)模有差異。廣東、江蘇、湖南、安徽四省的流轉比例均較低，四省平均流轉比例為9.1%；不同省份流轉規(guī)模的差異，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地流轉規(guī)模要高于經(jīng)濟落后地區(qū)，廣東省耕地流轉比例比安徽高出近10個百分點。主要是因為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道相對較高，對土地的依賴程度要低于經(jīng)濟落后地區(qū)，因此，其土地流轉的積極性和動力較高，土地流轉的規(guī)模也相對較高。（二）傳統(tǒng)流轉形式比重偏大，短期化特征明顯。從下頁表1可以看出，四省土地流轉主要以轉包、轉讓等傳統(tǒng)的流轉方式為主。其中，湖南土地轉包比重達到65%，而一些新型土地流轉方式如土地入股流轉程度不高。目前，絕大多數(shù)省份此類流轉形式還只是剛剛起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重僅為3.5%。而廣東省由于經(jīng)濟發(fā)達，其土地入股所占的比重相對較高，比重達到30.6%。究其原因，主要是受農(nóng)村剩余勞動力無法永久轉移的影響，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不確定性導致農(nóng)民客觀上需要土地來為其提供生存保障。（三）土地流轉主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進行，且流轉戶占承包戶比重偏低。四省土地流轉也主要在農(nóng)戶之間進行的。其中湖南省農(nóng)戶間土地流轉比例達到85%，而農(nóng)戶與企業(yè)流轉所占比重僅為15%，其他省份也基本類似。另外，從四省的流轉戶占承包戶的比重來看，最高的廣東省也只有25.3%。這充分說明我國農(nóng)村土地市場還比較封閉，土地流轉市場還沒有真正發(fā)揮效應，還沒有完全按照市場機制的原則優(yōu)化土地資源配置；同時也反映了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性及農(nóng)業(yè)投資回報率低，以至于缺乏對農(nóng)業(yè)投資的積極性。（四）土地流轉引發(fā)的糾紛持續(xù)不斷。前些年，由于農(nóng)民種田效益比較低，負擔重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分農(nóng)民外出務工等原因，農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比較普遍。一些地方村集體為了不讓承包地負擔的稅費落空，保證田地不至撂荒，采取了一系列措施轉包給他人耕種，并由其承擔稅費。但近年來隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求獲得土地使用權。據(jù)對江蘇省52個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無土地流轉協(xié)議、合同或土地流轉協(xié)議、合同規(guī)范以及土地流轉規(guī)模擴大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉糾紛仍在增加。（五）土地流轉過程中承包人改變土地用途，破壞性流轉突出。一些舉家外出戶為了不讓稻田拋荒，隨意把承包田轉讓出去讓人種植。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉的土地除大部分仍為種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和二三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴重的非農(nóng)土地流轉。湖南省寧遠縣舜陵鎮(zhèn)樂家村100多畝稻田流轉后全部變成了漁池。據(jù)溆浦農(nóng)調(diào)隊反映的情況，該縣占用良田建磚瓦廠的有10多個，共占良田300多畝。如雙井鎮(zhèn)大塘村磚廠，占良田面積達到70畝，涉及到該村的4、5、8、18組和寶塔村的6組，涉及農(nóng)戶50多戶，雖然跟農(nóng)戶簽訂了書面合同，并給予每畝800斤稻谷的補償（按當年市場價折幣），但磚瓦廠破壞性的取土，嚴重影響了良田的質(zhì)量。這樣的例子各地都有發(fā)生。二．土地流轉后可能面臨的風險（一）“失地”的風險對失地現(xiàn)象、原因、后果應分類評估，分類規(guī)避。流轉有多種形式，流轉不等于一定失地；中國必將實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中肯定會有幾億農(nóng)民“失地”、“背井離鄉(xiāng)”，務工、進城，我們要做的只是使這一進程更加規(guī)范、穩(wěn)妥、減少陣痛；農(nóng)民失地不一定可怕，九千萬城市產(chǎn)業(yè)工人，是領導階級，在國企改革的陣痛下，“下崗”、“失廠”，社會后果不是更可怕嗎，三十年過去了，雖有許多遺留的社會問題，但總體上誰也不反對國企改革；對于完全失地的農(nóng)民，應妥善解決好他們的就業(yè)、居住、社會保障；許多新生代農(nóng)民工已進城，在城里已有固定的收入，有穩(wěn)定住所，這類農(nóng)民應鼓勵他們將農(nóng)村擁有的土地等承包權和資產(chǎn)全部有償轉讓，促使他們失地，二、三、四線城鎮(zhèn)放開戶籍制度，讓他們成為新市民。（二）土地流轉相關法律法規(guī)的缺失從制度上講,目前,我國還沒有對土地流轉有具體明確統(tǒng)一的法律規(guī)范.現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉過程中,絕大多數(shù)農(nóng)戶間采用口頭協(xié)議的形式,私下進行土地流轉而并未簽訂書面法律合同;少數(shù)雖簽有合同,但合同雙方責、、權利不明確.這就容易發(fā)生糾紛,對土地流轉產(chǎn)生一定的負面影響.此外,現(xiàn)行土地承包的制度設計利于土地流轉.現(xiàn)行土地承包政策的意圖主要是滿足小農(nóng)經(jīng)營,在土地承包及二輪延包工作中,各地基本采取以田塊好壞搭配承包到戶的方法.表面上看,土地的分配是公平的,也使得相當多的農(nóng)戶面臨著土地分散、條塊經(jīng)營,不利于土地的規(guī)模經(jīng)營,無形中加大了土地流轉的難度,增加了交易費用。（三）“非農(nóng)化”、“非糧化”的風險從中國國情出發(fā)，中國人只能靠自己養(yǎng)活自己，十八億畝耕地紅線是必需死守的。關于耕地的紅線，關于基本農(nóng)田建設保障，關于糧食安全，已有相關法律制度安排約束，武漢農(nóng)交所做到了嚴格依法流轉。近年調(diào)查顯示，土地流轉流向農(nóng)戶的基本上仍務農(nóng)種糧，但流向社會企業(yè)的有部分出現(xiàn)了過度的非農(nóng)非糧傾向，應加大監(jiān)管力度，要用現(xiàn)代信息化手段做到嚴格監(jiān)管。但不能因擔憂這種傾向而不讓流轉。流轉的結果總體上肯定會提高土地的產(chǎn)出率，也包括提高土地糧食的產(chǎn)出率。比如土地向種糧大戶集中后，由于采用先進的農(nóng)業(yè)技術，規(guī)模經(jīng)營加上機械化生產(chǎn)，必然會提高糧食的產(chǎn)出率。（四）“強化小農(nóng)經(jīng)濟”的風險土地因可流轉而升值，它會有雙重作用，一是會強化小農(nóng)經(jīng)濟；二是會促進規(guī)模經(jīng)濟。這兩種趨勢會交替出現(xiàn)，不論出現(xiàn)何種趨勢，它對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的作用都是促進的。正因為有更宜農(nóng)的要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流入，才會有不宜農(nóng)的要素流出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要素都得到了重組。集約化生產(chǎn)的小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不矛盾。（五）土地流轉行為不規(guī)范農(nóng)村土地流轉多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉為主,以私下口頭協(xié)議進行流轉的多,簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議,內(nèi)容也很簡單,形式不規(guī)范不健全,經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的很少,這樣缺乏對受讓方的有效監(jiān)督和約束,也為以后可能出現(xiàn)的權益糾紛埋下了禍根。（六）土地流轉市場不健全從土地流轉市場機制上講,目前農(nóng)村的土地流轉市場體系還不健全,其突出表現(xiàn)在:一是目前農(nóng)村土地流轉主要在農(nóng)戶間以轉包的形式進行,形式單一.這種形式的土地流轉雖然可能具備一定的規(guī)模,但是由于這是在農(nóng)戶之間的流轉,絕大多數(shù)農(nóng)民沒有足夠的資金去投資土地,只是進行簡單的經(jīng)營,沒有最大程度地挖掘土地的收益.二是缺乏土地承包經(jīng)營權交易的組織機構.沒有土地承包經(jīng)營權交易的組織機構,土地流轉過程中村民只是口頭或以簡單的書面合同和承包方簽訂合同,由于法律知識欠缺而導致農(nóng)民的權益得到損害.三是缺乏相應的土地評價機構.由于土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準,個別農(nóng)戶漫天要價,也有的競相壓低租金,在一定程度上阻礙了土地的流轉.為了確保轉讓土地的農(nóng)戶有一個合理的經(jīng)濟收入,同時又能讓接收土地的業(yè)主經(jīng)營效益得到保障,準確測算土地的經(jīng)濟收益,合理確定土地轉讓價格十分重要,它關系到土地既能夠順利轉讓,又能夠正常經(jīng)營,不發(fā)生糾紛,而且能夠長期保持穩(wěn)定的轉讓關系.四是缺乏相應的土地流轉市場.沒有土地流轉市場,也就不知道具體哪個地方有土地流轉的意向,或哪個集體、個人或企業(yè)想要承包這些流轉土地的信息,出現(xiàn)“有田無人種”的現(xiàn)象。（七）“違背農(nóng)民意愿”、“農(nóng)民利益受損”的風險1.行政強征、低價補償、農(nóng)村要素不流轉從根本上違背了農(nóng)民的意愿，是對農(nóng)民權益的最大損害。農(nóng)村要素不流轉永遠也改變不了“農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)村是弱勢區(qū)域、農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)的狀況。2.只要堅持了“依法、自愿、有償、公開、公平、公正”的原則，就可有效防止出現(xiàn)強行流轉、坑農(nóng)害農(nóng)。3.在流轉過程中，農(nóng)民是弱者，處于不利地位。社會上的先進要素與農(nóng)村的要素對接時，政府既要遵循市場規(guī)律，也要注意保護弱者的利益。4.市場化、公開化的流轉交易是有效地規(guī)避“農(nóng)民利益受損”風險的平臺。（八）部分領導干部素質(zhì)較低從領導層面上講,主要有以下三個方面,首先,有個別地方對土地流轉宣傳工作不到位,存在以村民代表會議的形式集中土地,采取反租倒包”等形式將土地流入經(jīng)營大戶或企業(yè)的現(xiàn)象,甚至存在由村干部決定發(fā)包對象和價格,村委會直接暗箱操作土地流轉的現(xiàn)象,侵犯了村民的知情權,違背了自愿流轉原則.其次,還有個別地方領導違反土地政策,在土地流轉中,為了招商引資,不惜損害農(nóng)民利益,以集體征用名義,強行收回農(nóng)民土地,低價入股爭取項目資金,進行農(nóng)業(yè)開發(fā),搞形象工程.第三,大量的非農(nóng)建設用地存在嚴重損害農(nóng)民利益的傾向.由于非農(nóng)建設用地絕大多數(shù)實行國家征用,沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營性等不同性質(zhì).征地與供地采用雙軌制,征地沿用計劃經(jīng)濟時的強制辦法,而供地卻采取市場經(jīng)濟的有償出讓,政府“以地生財”但是對農(nóng)民的征地補償方法不合理,采取“一次性買斷”且補償費不能全部到位,層層截留,農(nóng)民只能得到很少的安置補助.雖然土地流轉存在上述種種風險以及我們看不到的其他風險。但只要我們重視三農(nóng)問題，切實關心農(nóng)民相關利益，完善相關法律法規(guī)，嚴格遵守國家關于三農(nóng)精神文件。就可以將種種風險降到最低甚至是消除。（九）承包商利益熏心從承包商層面看,承包商在得到土地后改變農(nóng)用地性質(zhì),浪費耕地資源.土地流轉合同一簽15年或20年,流入者為一己私利,大肆挖掘土地潛能,輕則開塘筑壩,實行多種經(jīng)營,進行掠奪式經(jīng)營;重則移山破石,建賓館酒店、開工廠.而流出者只要收益到手,也就聽之任之.一到合同期滿,土地面目全非,嚴重地破壞和浪費耕地資源.更有承包商借國家對農(nóng)業(yè)的投入加大,對土地整理開發(fā)的力度加大的時機,利用土地流轉政策,套取土地整理開發(fā)項目資金.農(nóng)民戀土情深從農(nóng)民自身來看,農(nóng)民戀土情深,不易流轉.盡管有很多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工,但仍視承包土地作為其生活保障的最后一道防線,這使他們對土地眷戀很深,放不開手腳,寧可請人代耕,也舍不得將土地流轉出去.從側面也反映了農(nóng)村社會保障制度、醫(yī)療社會救助等的不健全,當前,我國農(nóng)村的養(yǎng)老、社會保障體系不健全,農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉土地存在后顧之憂.另外,部分農(nóng)民對土地流轉政策心存誤解,認為土地流轉就是對承包地的重新調(diào)整,害怕轉出土地不在“自已手”會喪失享受國家農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的機會.土地流轉雖存在各種風險，但我們只要認真對待，貫徹落實黨的十七大精神，從政府，法律，從農(nóng)村自治組織以及農(nóng)民自身等各個方面共同努力，我們是可以將各種風險降到最低，切實保障農(nóng)民利益，保證土地流轉合理有序進行。三．對解決土地流轉問題的一些建議（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，深化各項制度改革首先，要使農(nóng)村集體土地所有權、使用權、經(jīng)營權三權分立。目前，農(nóng)村土地“三權分離”的現(xiàn)狀決定了農(nóng)民擁有的土地承包權已不再是一種債權，而是一種具有物權屬性的財產(chǎn)權力。其次，要從立法上賦予集體土地與國有土地同樣的權力。第三，要規(guī)范農(nóng)村土地市場流轉機制，建立完善的土地承包經(jīng)營權登記制度及農(nóng)地流轉監(jiān)督制度。（二）培育中介服務組織，建立網(wǎng)絡交易平臺發(fā)展土地中介機構，加強土地流轉的規(guī)范管理，使土地流轉操作規(guī)范、制度明確，引導土地要素合理流動。一是應以縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主管部門為依托，建立土地流轉服務中心，承擔土地流轉指導、服務和政策咨詢、糾紛調(diào)處、仲裁等協(xié)調(diào)服務職責；二是要組建土地銀行或者農(nóng)地產(chǎn)權交易中心，提供農(nóng)地交易的有形市場；三是要建立農(nóng)地流轉法律咨詢機構和農(nóng)地評估中心，使流轉能按照法律的規(guī)范來運行；四是要建立農(nóng)地流轉風險評估機構和拓寬農(nóng)業(yè)保險領域，對農(nóng)地流轉中的經(jīng)營風險、市場風險、自然風險等進行評價。（三）健全農(nóng)村保障體系，維護農(nóng)民切身利益只有完善農(nóng)村社會保障體系，才能為沒有土地的農(nóng)民提供可靠的生活來源，為土地市場提供強有力的支持。建立農(nóng)村社會保障機制：一應全面實施養(yǎng)老保險和農(nóng)民工失業(yè)保險，完善對農(nóng)民生存權的社會保障；二應完善對農(nóng)民發(fā)展權的保護；三應定期對進城務工人員進行技術培訓；四應盡快改革城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體化的戶口管理。（四）推動土地股份合作，促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營實行土地股份合作制，既有利于實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；纬梢?guī)模效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，達到增產(chǎn)增收的目的；又有利于推廣新技術、新品種，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并帶動農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)。因此，應加強對土地合作社的規(guī)范和機制健全工作，建立相應的監(jiān)管機構，加大對農(nóng)村土地合作社的監(jiān)管力度。同時建立相應的風險保障機制，當市場風險較大時，政府可提供相應的風險擔保和補貼（五）加強農(nóng)民轉移培訓，提高外出從業(yè)組織力農(nóng)村勞動力整體受教育程度不高，制約著農(nóng)村土地的高效流轉。首先，應重視和加強農(nóng)民勞動技能培訓，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移,其次要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓,使有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的一部分農(nóng)民成為種田大戶或企業(yè)家，增強他們轉入土地的能力；第三，要加強對農(nóng)民外出務工信息引導和組織管理，確保農(nóng)民工有序流動，順利增收。（六）充分發(fā)揮村委會在土地流轉中對農(nóng)民權益的保障作用我國農(nóng)村村民委員會是根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設立基層性群眾自治組織。它由村民直接選舉產(chǎn)生，對全體村民負責，是一個村對內(nèi)對外的最高代表。我國的土地制度，在城市實行的是國家所有，在農(nóng)村實行的是集體所有，所以在土地承包經(jīng)營權流轉中，要充分發(fā)揮村委會在維護農(nóng)民權益中的重要作用。一是對于某一土地是否流轉，怎樣流轉，流轉費用等都應由村委會召開村民會議集體討論決定，尤其是對于流轉價格，只有村委會帶領村民根據(jù)市場情況，由市場決定，從而打破地方政府壟斷和排除行政干擾，這樣才能夠真正體現(xiàn)土地價值，才能夠從根本上杜絕忽視主客觀條件限制而強行規(guī)定流轉速度、面積等損害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是村委會要通過大力宣傳有關農(nóng)民經(jīng)濟權益方面的政策法規(guī)。組織村民學習土地承包經(jīng)營權流轉、土地征遷償?shù)认嚓P政策法規(guī)；學習國家有關農(nóng)民權益保障的法律，提升農(nóng)民政策素養(yǎng)，增強維權意識。三是要及時向人民政府反映農(nóng)民權益訴求。村委會組織法明確規(guī)定了村委會有向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議的職責。村委會將人民的利益訴求收集起來以自治組織的名義向政府反映人民的訴求，這不僅是人民行使監(jiān)督政府權力的重要舉措更是促使政府為人民服務，轉變行政觀念、依法行政，從而維護農(nóng)民權益的重要保證。四是要帶領農(nóng)民發(fā)展致富。在2004年9月召開的十六屆四中全會上,胡錦濤同志明確提出了“兩個趨向”的重要論斷,即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。在同年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議上,胡錦濤同志強調(diào)指出:我國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在此形勢下，廣大農(nóng)民應在村委會帶領下，抓住發(fā)展契機，合理有序開展土地經(jīng)營權流轉和土地經(jīng)營權承包工作，努力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力打造各種特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。（七）分區(qū)試點農(nóng)村土地流轉是一項高度敏感，事關上億人口的改革舉措，先行試點取得經(jīng)驗后再推廣是較為妥當?shù)?。試點應分區(qū)進行，即選三個點：A沿海發(fā)達地區(qū)（東部）；B中部較發(fā)達地區(qū)（中部）；C西部不發(fā)達地區(qū)（西部），三個點分別代表經(jīng)濟發(fā)達程度好，中，差，針對不同的情況采用典型示范的作法，特別是引進龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)集中連片經(jīng)營，農(nóng)民可采用入股、合作、出租、轉讓等方式讓出土地，換取固定收益，龍頭企業(yè)如需用工，盡量使用本地經(jīng)過培訓的農(nóng)民工，使農(nóng)民就近就業(yè)，不同模式的土地流轉試行一段時間后，再評估總結，是否達到了預期的目的，是否有推廣價值，未經(jīng)試點徑行推廣的作法是輕率的，會增加改革的風險。（八）加強監(jiān)管，厘清職責土地流轉必須嚴格遵循公開、公平、公正，依法自愿的原則，必須按“物權法”的規(guī)定進行監(jiān)管。土地流轉必須明確主管部門，必須有格式合同，必須有一套流程，從合同登記備案，流轉土地的堪界、評估等，均應有一套規(guī)程，為了保護農(nóng)民利益，應建立農(nóng)村土地流轉價格的評估體系，分別對農(nóng)轉農(nóng)、農(nóng)轉工用、商用，農(nóng)轉公用采用不同的價格標準，特別對農(nóng)轉工用、商用應采取市場化的方式由農(nóng)民與承受方協(xié)商確定價格，目前各地土地轉讓的作法極不規(guī)范，無格式合同、無登記備錄、無評估、無堪界，主管部門職責不清、仲裁機構不健全，在未做好充分準備之前，匆匆推行大規(guī)模土地流轉，容易埋下深深的隱患，這類教訓太多，這種學費實在交不起了。（九）敢于創(chuàng)新，積極探索土地流轉新模式一是積極開展委托轉包。引導農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權委托給村集體或其他土地流轉服務組織集中流轉給規(guī)模經(jīng)營主體，解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾。二是推行農(nóng)村土地股份合作制。以村為單位成立土地股份合作社，將農(nóng)戶土地承包權量化入股，合作社管理土地生產(chǎn)經(jīng)營活動或發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營大戶，農(nóng)戶通過股權分紅獲得土地長期權益。三是建立土地互換制度。對承包農(nóng)戶自己經(jīng)營土地少，要求流出多的村，鼓勵整村連片流轉。在整村連片流轉過程中，對個別不愿流轉的農(nóng)戶，村“兩委”要出面協(xié)調(diào)，可以在保證農(nóng)戶權益不受損失，其承包的土地數(shù)量、質(zhì)量不下降的前提下，采用“土地互換”的方式，調(diào)整地塊，解決阻礙流轉的“插花田”問題，促進土地連片流轉。四是探索開展“反租倒包”。“反租倒包”是由村集體“反租”承包農(nóng)戶的土地使用權，形成一定數(shù)量土地規(guī)模，再承包給規(guī)模經(jīng)營主體，由土地經(jīng)營主體向村集體交納土地承包費，同時對原土地承包人給予年度性的經(jīng)濟補償?？偠灾?，創(chuàng)新土地流轉新模式要堅持因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，在總結現(xiàn)有流轉方式的基礎上，只要是絕大多數(shù)群眾自愿，不侵害農(nóng)民的承包權，就應允許其大膽探索。結論土地作