雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)及配套工具

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)及配套工具制作單位：日善環(huán)安發(fā)布日期：2022/11/12安全工作的實質(zhì)是什么？一是預(yù)測、預(yù)知和分析危險二是減少、控制危險安全工作的實質(zhì)3事故事故：是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事故是人（個人或集體）在實現(xiàn)某種意圖而進(jìn)行的活動過程中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動暫時或永久停止的事件。事故是突然發(fā)生的、出乎人們意料的意外事件。事故的后果是違背人的意志的4如何厘清安全管理中幾個概念？危險源風(fēng)險隱患風(fēng)險點重大危險源重大風(fēng)險重大隱患事故特重大事故評價對象評價單元危險危害因素危險源辨識風(fēng)險評價5事故事故：是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事故是人（個人或集體）在實現(xiàn)某種意圖而進(jìn)行的活動過程中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動暫時或永久停止的事件。事故是突然發(fā)生的、出乎人們意料的意外事件。事故的后果是違背人的意志的6能量意外釋放論事故是如何發(fā)生的？能量能量能量釋放事故人的失誤環(huán)境因素物的故障能量意外釋放論發(fā)生事故屏蔽失效對事故的認(rèn)識是安全管理的首要任務(wù)“知道事故是怎樣發(fā)生的”就是最好的事故預(yù)防策略7事故發(fā)生的原因是什么？能量屏蔽網(wǎng)能量能量能量釋放事故人的不安全行為物的不安全狀態(tài)環(huán)境惡劣狀態(tài)奶酪模型理論發(fā)生事故管理缺陷8危險源危險源——可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。根源行為狀態(tài)危險源具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。9第一類危險源（生產(chǎn)力）安全生產(chǎn)第一類危險源（固有型危險源）指存在能量和有害物質(zhì)。如：電能、機(jī)械能、水能、核能、聲能、太陽能、輻射能等。這些能量都是生產(chǎn)力的主要要素。它是生產(chǎn)的促進(jìn)力或主要動力。它也是發(fā)生事故的根源。若生產(chǎn)中無法替代，它必須存在，無法消除。又必須認(rèn)識到、找到它。進(jìn)一步詮釋了，要生產(chǎn)必須管安全，管安全的道理。危險源的第一種分類——第一類危險源是造成事故發(fā)生的內(nèi)因10危險源的第一種分類——第二類危險源是造成事故發(fā)生的外因第二類危險源（觸發(fā)型危險源

）造成約束、限制能量和危險物質(zhì)措施失控的各種安全因素稱作第二類危險源。包括:1、物的安全狀態(tài)2、人的安全行為3、管理上的缺陷第二類危險源危險源11

同時出現(xiàn)第一類危險源第二類危險源危險源的第一種分類——常見的第二類危險源12識別危險源的存在能量（能源或能量載體）危險物質(zhì)物的不安全狀態(tài)人的不安全行為根源狀態(tài)確定其特性第一類危險源第二類危險源危險源的第一種分類——常見的第二類危險源13什么是風(fēng)險風(fēng)險——是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(R)＝可能性(L)×后果(C)14什么是隱患？隱患——人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷。事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風(fēng)險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。15隱患分類隱患分類按照隱患的危險程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令

第16號），分為一般隱患和重大隱患。其中：

一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。16危險源＆風(fēng)險＆隱患三者關(guān)系隱患第二類危險源控制不好，直接轉(zhuǎn)成隱患能量或有害物質(zhì)風(fēng)險客觀存在主觀判斷對危險源程度的評價主體屬性嚴(yán)重程度可能性危險源第二類危險源第一類危險源不安全的狀態(tài)、行為、管理缺陷隱患是現(xiàn)實型危險源，危險源包含隱患危險源——可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。隱患——人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷。風(fēng)險——危害事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度的組合17事故事故隱患事件危險源—隱患—事故的演變過程18危險源隱患排查治理體系風(fēng)險管控體系發(fā)生事故隱患第一道防線第二道防線事故應(yīng)急救援最后一道防線事故擴(kuò)散縱深防御關(guān)口前移雙重預(yù)控化“險”為夷什么是“雙控”體系19危險源隱患排查治理體系風(fēng)險管控體系事故隱患第一道防火墻第二道防火墻解決“管不住”的問題解決“想不到”的問題雙重預(yù)防機(jī)制的基本工作思路雙重預(yù)防機(jī)制是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，風(fēng)險管控體系是從源頭把控排除隱患，隱患排查治理體系是查漏補(bǔ)缺，采取有效手段避免事故發(fā)生。通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實把每一類風(fēng)險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。20為什么要提出構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”？構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到、難解決”的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控。要強(qiáng)化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。檢查日常工作的漏洞，將風(fēng)險分級，對重大風(fēng)險側(cè)重管控，分職責(zé)管控，落實企業(yè)各級安全管理職責(zé)。21兩體系實質(zhì)是一個體系“兩體系”實質(zhì)是“一個閉環(huán)”風(fēng)險管理危險源辨識風(fēng)險分級風(fēng)險評價制定管控措施明確職責(zé)措施落地隱患排查治理22……………PDCA（一）風(fēng)險分級管控體系與隱患排查治理體系之間的關(guān)系風(fēng)險點劃分、危險源辨識、風(fēng)險評價分級管控隱患排查隱患治理23雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)系5.1目標(biāo)職責(zé)5.11目標(biāo)5.12機(jī)構(gòu)和職責(zé)5.13全員參與5.14安全投入5.15安全文化5.16安全生產(chǎn)信息化5.2制度管理5.3教育培訓(xùn)5.4現(xiàn)場管理5.21法律標(biāo)準(zhǔn)識別5.22規(guī)章制度5.23操作規(guī)程5.24文檔管理5.41設(shè)備設(shè)施管理5.42作業(yè)安全5.31教育培訓(xùn)管理5.32人員教育培訓(xùn)5.43職業(yè)健康5.44警示標(biāo)識5.61應(yīng)急準(zhǔn)備5.5風(fēng)險管控與隱患排查治理5.51安全風(fēng)險管理5.52重大危險源5.53隱患排查治理5.54預(yù)測預(yù)警5.6應(yīng)急管理5.7事故管理5.62應(yīng)急處置5.63應(yīng)急評估5.71事故報告5.72事故處理5.73事故管理5.8持續(xù)改進(jìn)5.81績效評定5.82持續(xù)改進(jìn)基礎(chǔ)保障和條件常規(guī)工作檢查并解決工作中認(rèn)不清、想不到、難解決的漏洞建立長效機(jī)制P計劃D實施C檢查A改進(jìn)非常規(guī)工作24風(fēng)險點劃分危險源辨識危險源風(fēng)險分級風(fēng)險點風(fēng)險分級企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、相關(guān)技術(shù)、職能部門人員、一線相關(guān)人員劃分原則頭腦風(fēng)暴大小適中便于分類功能獨立易于管理范圍清晰全員辨識原則及方法發(fā)動全員從所有風(fēng)險點按窮盡原則、考慮人、物、環(huán)境、管理因素及危險源的三要素、涵蓋所有能否造成人身傷害或財產(chǎn)損失等為標(biāo)準(zhǔn)，辨識出盡可能多的危險源。危險源風(fēng)險評價安全技術(shù)專家及相關(guān)技術(shù)部門人員評價方法常用的評價方法：JHA、SCL、LS、LEC、MES、HAZOP。參與人員參與人員參與人員專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)分級方法根據(jù)風(fēng)險評價方法，量化風(fēng)險，劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四色風(fēng)險等級。安全管理人員參與人員聘請專家分級方法按風(fēng)險點各危險源評價出的最高風(fēng)險級別作為該風(fēng)險點的級別。安全管理人員參與人員“雙控”體系——風(fēng)險分級流程25風(fēng)險點劃分

指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。風(fēng)險點概念風(fēng)險點12345大小適