地方政府與農(nóng)村發(fā)展研究概述

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分（部分地區(qū)特別是落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱來(lái)自于農(nóng)村地區(qū)）（四）區(qū)域小城鎮(zhèn)集中地區(qū)（五）地區(qū)食品的最主要供應(yīng)地二、地方政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用（一）農(nóng)村地區(qū)需要政府更多的關(guān)注（二）地方政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境分析2、地方政府應(yīng)發(fā)揮的作用（1）提供公共基礎(chǔ)設(shè)施（2）提供市場(chǎng)信息作用（3）充分利用政府資源，通過(guò)公共關(guān)系了解更多信息（4）建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的機(jī)制三、地方政府與農(nóng)業(yè)發(fā)展（一）農(nóng)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的作用并不存在使任何一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重大貢獻(xiàn)的基本原因——舒爾茨3.1農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位3.1.1農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位3.1.1.1配第——克拉克定理?17世紀(jì)，威廉·配第在《政治算術(shù)》中提出制造業(yè)的收益比農(nóng)業(yè)多，而商業(yè)的收益又比制造業(yè)多?1940s，克拉克在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》中指出社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)也有從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)?配第——克拉克定理包含收入比重和就業(yè)比重兩個(gè)層面3.1.1.2實(shí)證檢驗(yàn)縱向檢驗(yàn)庫(kù)茲涅茨對(duì)英、法、德、挪威、意、美、日7國(guó)的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)英國(guó)近200年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重下降了30%，而日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降了60%，就業(yè)比重下降了80%中國(guó)近50年的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)新中國(guó)成立50年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總體趨勢(shì)是：第一產(chǎn)業(yè)的收入比重和勞動(dòng)力比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收入比重和勞動(dòng)力比重上升；近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重上升較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總體趨勢(shì)和世界上其它國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律基本一致。結(jié)論?農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平負(fù)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位會(huì)下降3.1.2農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?雖然農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位在下降，但并不意味著農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)在減少?農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)四個(gè)方面3.1.2.1產(chǎn)品貢獻(xiàn)食品貢獻(xiàn)?農(nóng)業(yè)部門是自身和非農(nóng)部門糧食和副食的主要來(lái)源?要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)部門多樣化，農(nóng)業(yè)部門就必須提供剩余糧食?發(fā)展中國(guó)家由于一系列原因?qū)Z食的需求更為巨大，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)遞增?如果糧食的供應(yīng)跟不上，將導(dǎo)致一系列不利后果國(guó)際上“糧食安全”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是國(guó)家糧食的自給率必須達(dá)到95%以上；二是年人均糧食達(dá)400公斤以上；三是糧食儲(chǔ)備應(yīng)達(dá)到本年度糧食消費(fèi)的18%，而14%是警戒線。?農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如紡織、制糖、制茶、皮革加工、煙草行業(yè)等提供原材料?在工業(yè)化早期，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門往往是經(jīng)濟(jì)起飛的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)的豐歉直接影響到這些部門的發(fā)展

3.1.2.2市場(chǎng)貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件對(duì)工業(yè)的影響是“雙刃”式的對(duì)外貿(mào)易不能消除農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)

3.1.2.3要素(資本和勞動(dòng)力)貢獻(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)?農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力?勞動(dòng)力的無(wú)限供給資本貢獻(xiàn)?工業(yè)化需要規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)部門提供資本?農(nóng)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的途徑（兩種方式）（1）依靠市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)轉(zhuǎn)移

依靠市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)轉(zhuǎn)移，必須具備三個(gè)條件：(1)農(nóng)業(yè)必須向非農(nóng)業(yè)部門出售產(chǎn)品,即必須有市場(chǎng)剩余；(2)農(nóng)民必須是凈儲(chǔ)蓄者，即他們的消費(fèi)必須少于他們的收入；(3)農(nóng)民的儲(chǔ)蓄必須超過(guò)他們?cè)谵r(nóng)業(yè)上的投資，或者說(shuō)，必須有農(nóng)業(yè)凈儲(chǔ)蓄或資本凈流出。

（2）依靠政權(quán)力量強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金向城市流動(dòng)工農(nóng)業(yè)

產(chǎn)品價(jià)格剪刀差對(duì)我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià) （一）剪刀差政策加快了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程 （二）剪刀差政策也使國(guó)家付出了沉重的代價(jià)3.1.2.4外匯貢獻(xiàn)工業(yè)化初期農(nóng)業(yè)是主要的外匯來(lái)源農(nóng)產(chǎn)品出口有一定的比較優(yōu)勢(shì)外匯貢獻(xiàn)的第二個(gè)方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以節(jié)約進(jìn)口糧食的寶貴外匯3.2地方政府在發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)中的作用3.2.1中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾

（1）耕地不斷減少、人口不斷增加與糧食安全的矛盾（2）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與動(dòng)力不足的矛盾（3）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善的矛盾（4）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與科研體制、科技推廣能力不適應(yīng)的矛盾（5）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)分散、素質(zhì)較低的矛盾（6）各種腐敗現(xiàn)象對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的影響

“我的地盤我做主”誘發(fā)涉農(nóng)腐敗村干部腐敗現(xiàn)象非常普遍

村委會(huì)開(kāi)“最牛白條”：225元招待美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貪污賄賂行為已滲透到當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的眾多領(lǐng)域，其中又以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地礦產(chǎn)征用開(kāi)發(fā)、專項(xiàng)款物管理、林政管理等為當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。同～般的經(jīng)濟(jì)犯罪相比，這類犯罪直接侵害農(nóng)民利益，因而具有更大的社會(huì)危害性，不僅動(dòng)搖和妨礙了農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且損害了農(nóng)村干部的誠(chéng)信度，誘發(fā)群體性上訪事件，成為創(chuàng)建和諧新農(nóng)村中的不和諧因素。最高人民檢察院公布的數(shù)字的數(shù)據(jù)顯示：2008年1至10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件10752人。其中，貪污賄賂案件8806人，瀆職侵權(quán)案件1946人。（7）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足（8）現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)的掠奪依然存在3.2.2地方政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

3.2.2.1綠色革命依靠先進(jìn)技術(shù)提高糧食產(chǎn)量3.2.2.2地方政府應(yīng)在以下幾方面做好工作1、

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶的培育。產(chǎn)業(yè)定位利益協(xié)調(diào)環(huán)境優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管首先是制定市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次是建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)章制度，以此來(lái)規(guī)范龍頭企業(yè)與其他參與主體的行為。第三是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平。信息服務(wù)典型引路2、

建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。3、

農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣4、

建立土地流轉(zhuǎn)制度，加快土地流轉(zhuǎn)5、加快農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新

5.1農(nóng)村金融市場(chǎng)的四大基本問(wèn)題（1）嚴(yán)重的信息不對(duì)稱（2）缺乏可抵押物（3）特質(zhì)性成本與風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)期性、高風(fēng)險(xiǎn)和低盈利性，與商業(yè)資金追求安全性、流動(dòng)性和盈利性的“三性”要求相悖。（4）非生產(chǎn)性借貸為主5.2我國(guó)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的重要性一國(guó)的金融市場(chǎng)（包括信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等）負(fù)責(zé)將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資（直接、間接）。我國(guó)的資本市場(chǎng)不完善，信貸市場(chǎng)起著主要的投融資作用。5.3兩類信貸供給者正式的放貸者又稱機(jī)構(gòu)放貸者，包括政府政策性銀行，商業(yè)銀行、財(cái)務(wù)公司等信貸機(jī)構(gòu)，一般實(shí)行公司制，有正式的機(jī)構(gòu)和組織正式的放貸者的缺點(diǎn)缺乏關(guān)于其客戶及其活動(dòng)的私人信息，無(wú)法精確的監(jiān)督客戶如何使用貸款由于存在較高的賴帳率，機(jī)構(gòu)放貸者往往要求貸款抵押，而這成為農(nóng)民無(wú)法獲得正式信貸的障礙非正式的放貸者哪些是非正式的放貸者?親戚、朋友?信貸合作社?關(guān)聯(lián)型放貸者我國(guó)非正式的金融市場(chǎng)活動(dòng)的參與者不但包括政府部門、銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)，而且涉及大中型國(guó)有企事業(yè)單位、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人。

非正式信貸市場(chǎng)的特點(diǎn)及其原因分析非正式信貸市場(chǎng)的特點(diǎn)分割性；關(guān)聯(lián)性；利率存在巨大的差異；信貸配給；排他性。原因分析信息差異；市場(chǎng)分割；利潤(rùn)最大化；國(guó)家特有的二元經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)；漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略所形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并存的格局；政府宏觀調(diào)控措施的失誤造成的金融市場(chǎng)扭曲；金融管制的存在。非正式放貸者的優(yōu)勢(shì)正式的放貸者不愿接受的抵押物，非正式的放貸者愿意接受由于關(guān)系密切或經(jīng)常接觸，非正式放貸者獲得信息及監(jiān)督的成本大大低于正式的放貸者在一些地區(qū)，非正式的放貸者超過(guò)正式的放貸者非正式放貸者的劣勢(shì)1、融資成本過(guò)高2、形成不規(guī)范、高風(fēng)險(xiǎn)的投資市場(chǎng)3、部分地下錢莊、典當(dāng)行被不法分子利用，發(fā)放高利貸牟取暴利5.4農(nóng)村信貸市場(chǎng)的改革金融深化和自由化金融深化：政府放棄對(duì)金融市場(chǎng)和金融體系的過(guò)度干預(yù)，放松對(duì)利率和匯率的嚴(yán)格管制，使利率和匯率為反映資金供求和外匯供求對(duì)比變化的信號(hào)，從而有利于增加儲(chǔ)蓄和投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。金融深化可通過(guò)儲(chǔ)蓄效應(yīng)、投資效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、收入分配效應(yīng)，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融深化，就要放開(kāi)利率管制，取消信貸配給制，實(shí)行金融的自由化.邊際創(chuàng)新

何為邊際創(chuàng)新？正式的放貸者與非正式的放貸者之間的“垂直”聯(lián)系；以垂直聯(lián)系取代水平替代效果：在非正式放貸者之間制造競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)民在借貸時(shí)借貸條件有所改善

正式的放貸者模仿并發(fā)展非正式放貸典型的案例1980s，默罕默德?約納斯（MohammedYunus）在孟加拉國(guó)建立了格萊明銀行（GrameenBank）它的特點(diǎn)是向一組人依次放貸，一旦小組中一個(gè)人賴帳，其他人將不得借貸效果小組組成時(shí)實(shí)行積極的選擇性匹配低成本監(jiān)督避免全部賴帳的占優(yōu)選擇業(yè)績(jī)還貸率高達(dá)97%四、地方政府與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)（一）小城鎮(zhèn)在農(nóng)村地區(qū)的作用黨的十六大：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可低估的作用，主要體現(xiàn)在：（1）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于助農(nóng)增收（3）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高農(nóng)村人口素質(zhì)（4）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于城鎮(zhèn)化水平的提高（二）當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題（1）小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小

（2）資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為

（3）現(xiàn)行戶籍管理制度是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因

（二）地方政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生的外部性（1）在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，城鎮(zhèn)的極化作用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，諸如勞動(dòng)力、資金、土地等過(guò)多地流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展受到影響。（2）城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)下，農(nóng)村地區(qū)的人口等發(fā)展資源向城鎮(zhèn)集中，使農(nóng)村出現(xiàn)了一定程度的凋敞。（3）農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重。

2、制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的法律并監(jiān)督法律的執(zhí)行依法推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮作用的一種基本做法。3、在政策上扶持農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展4、政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的作用方式直接作用；間接作用五、地方政府與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（一）新農(nóng)村建設(shè)面臨的難題難題之一：鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析1、財(cái)源有限。2、剛性支出居高不下。3、盲目性建設(shè)投資強(qiáng)力擴(kuò)張。4、預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。

鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對(duì)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

1、是違法行政的重要誘因。

2、直接影響黨的執(zhí)政能力。3、有損黨和政府在群眾中的形象。

難題之二：農(nóng)民增收問(wèn)題首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。三是轉(zhuǎn)移性增收難。四是政策性增收難。難題之三：村鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題難題之四：投入機(jī)制問(wèn)題（二）當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題1、新農(nóng)村建設(shè)在大部分地區(qū)缺少切實(shí)舉措2、缺乏資金3、各地新農(nóng)村建設(shè)“千篇一律”，忽視了地區(qū)和農(nóng)民的多元性需求差異。4、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的村級(jí)公共活動(dòng)和設(shè)施匱乏，女性和老年人的優(yōu)勢(shì)無(wú)從發(fā)揮；5、村莊亮化等工程并非農(nóng)民最急需開(kāi)展的村容整潔方面的活動(dòng)，改造農(nóng)村衛(wèi)生條件等亟待解決的問(wèn)題被束之高閣；6、村民自治中，民主選舉和民主監(jiān)督流于形式，民主管理與民主決策方面缺乏公眾參與；7、試點(diǎn)村做法不利于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)；8、部分媒體的片面報(bào)道和地方政府的夸大宣傳；9、留守人口權(quán)益缺乏保障等。

（三）地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的具體作用1、規(guī)劃引導(dǎo)作用2、資金支撐作用。3、全方位、多層面的服務(wù)作用。4、典型示范作用。（四）地方政府與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)是追求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)是向“三農(nóng)”傾斜3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是增強(qiáng)農(nóng)民的博弈能力4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力是發(fā)揚(yáng)馬克思主義革命的批判精神統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的行政障礙

1．政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)效果欠佳。目前公眾對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變成效的認(rèn)同度不容樂(lè)觀，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有46.87％的人認(rèn)為成效一般，40.62％的人認(rèn)為比較差，只有12.5%的人認(rèn)為比較好。同時(shí)有71.9%的人認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變不到位、職能交叉、多頭審批、多頭監(jiān)管是行政治理體制的主要問(wèn)題。具體體現(xiàn)為政企不分，政事不分，故62.5％的人認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)加快政企分開(kāi)。2．強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)治理職能，社會(huì)治理職能和公共服務(wù)職能發(fā)揮不夠。目前地方政府的主要精力仍是放在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的改革，社會(huì)治理與公共服務(wù)職能發(fā)揮不夠。3．部門職能交叉、職權(quán)不清現(xiàn)象仍然存在。盡管地方政府已在整合部門職能方面有了較大改進(jìn)，但仍然存在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)隔不清楚；部門職能交叉、職權(quán)不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清、協(xié)調(diào)成本高、組織績(jī)效低、行政資源配制不合理。如：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)方面治理體制分割，幾個(gè)部門多頭治理、多頭建設(shè)、職能交叉重疊；市場(chǎng)監(jiān)管方面存在工商、質(zhì)監(jiān)、文化、新聞出版、專利等部門多重治理的情況。4．制約政府職責(zé)轉(zhuǎn)變的障礙有待進(jìn)一步消除。政府職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，既有觀念轉(zhuǎn)變不到位的原因，也有體制、機(jī)制障礙的制約。當(dāng)前制約政府職能轉(zhuǎn)變的主要因素，占62.5％的人認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全和觀念轉(zhuǎn)變不到位，59.98%的人認(rèn)為是政治體制改革不深入，37.5％的人認(rèn)為是動(dòng)力機(jī)制未解決。地方政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的責(zé)任

1．形成城鄉(xiāng)一體的行政治理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革必須首先突破目前城鄉(xiāng)分割、行政資源集中在城區(qū)的行政治理體制。針對(duì)目前仍然存在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)隔不清楚；部門之間職能交叉，多頭審批、多頭監(jiān)管導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清、協(xié)調(diào)成本高、組織績(jī)效低、行政資源配制不合理；決策權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、調(diào)控權(quán)上移和集中不夠，服務(wù)、監(jiān)管重心下移不夠等現(xiàn)象，地方政府有責(zé)任在原有機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織再造，進(jìn)一步整合市級(jí)部門職能，合理區(qū)隔市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，理清政府橫向部門之間與縱向?qū)蛹?jí)之間的權(quán)責(zé)邊界。形成“權(quán)力明晰化、職責(zé)無(wú)縫化、治理一體化”的政府職責(zé)體系。以突破部門與區(qū)域利益格局，實(shí)現(xiàn)行政資源的優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革提供組織保障。2．為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即不僅追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。這就需要地方政府不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。尤其要努力營(yíng)造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)的良好制度環(huán)境，充分發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)控作用，為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。3．建立開(kāi)放的市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，糾正和消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的消極后果，解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制解決不了和解決不好的問(wèn)題。這就需要政府不再直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減少對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)不必要的行政干預(yù)，并把核心職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，為建立統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系提供法律依據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由、等價(jià)交換和公平競(jìng)爭(zhēng)，為推進(jìn)市場(chǎng)化改革營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。4．探索城鄉(xiāng)互動(dòng)的社會(huì)治理新格局。十六屆六中全會(huì)提出了“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局”的目標(biāo)，明確界定了不同主體在新的社會(huì)治理體制和格局中的地位、作用和責(zé)任。地方政府作為新型社會(huì)治理體制中的責(zé)任主體，應(yīng)適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的公平正義。要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握和處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的非凡利益的關(guān)系。充分運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，正確處理社會(huì)矛盾，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾的安全感，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要大力培育和規(guī)范各類社會(huì)組織，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度，不斷增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的功能；要健全城鄉(xiāng)新型社區(qū)治理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為治理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；要完善分類治理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急治理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急治理機(jī)制，提高政府危機(jī)治理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。5．建立城鄉(xiāng)均衡的基本公共服務(wù)體系。在公共服務(wù)供給體制中，中心與地方政府應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分承擔(dān)不同的責(zé)任，發(fā)揮各自的功能與作用。中心政府側(cè)重于公共服務(wù)決策，原則上以城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，負(fù)責(zé)公益性覆蓋全國(guó)范圍的公共服務(wù)供給，發(fā)揮再分配功能；各級(jí)地方政府更側(cè)重于公共服務(wù)供給的執(zhí)行，主要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)居民的公共需求，提供相應(yīng)的公共服務(wù)，并保障公共產(chǎn)品的質(zhì)量與供給效率。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革中，建立城鄉(xiāng)均衡的公共服務(wù)體系，是破解“城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)供給失衡”，“公共需求增長(zhǎng)和公共供給不足”雙重困局的關(guān)鍵，也是