非稅收入征管中存在問題及對策分析

非稅收入征管中存在問題及對策分析非稅收入征管中存在的問題及對策分析

作者：王志川

二0一二年二月十三日

摘要：非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，各地在政府非稅收入征管和使用上仍存在著許多不合理的因素。本文在探討存在問題的基礎上，進行了原因分析，并就如何進一步規(guī)范和完善非稅收入征收管理，提出了自己的建議和對策。

關鍵詞：非稅收入原因對策

一、非稅收入的涵義

非稅收入是指除稅收以外，國家機關、事業(yè)單位，具有行政管理職能的社會團體、企業(yè)主管部門等為履行或代行政府職能，依據國家法律和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有資產、政府信譽、國家投入而收取、提取，募集的財政性資金。一般來講，非稅收入可分為政府性基金收入、行政事業(yè)性收費收入、專項收入、彩票資金收入、罰沒收入等。在實際操作中，多是按照預算內管理、預算外管理以及制度外非稅收入加以管理，

其中的大部分都已經納入財政管理。

從我市的情況看，非稅收入的資金規(guī)模逐年擴大，在調節(jié)經濟運行過程中發(fā)揮著越來越大的作用。因此，如何加強對非稅收入的征收、管理、使用成為一個重要的課題。

二、我國非稅收入中存在的問題

非稅收入調動了地方、部門的理財積極性，為地方經濟發(fā)展提供了物質基礎，緩解了地方財政壓力。但非稅收入征管中客觀存在的一些矛盾和問題仍不容忽視：

1.非稅收入存在二次分配現象，預算約束力不足

已經納入預算管理的非稅收人基本是由各主管部門自行安排收支計劃，許多主管部門和預算單位在編制年度預算方案時只申報一個總體收入計劃，對于其分配使用并不提出詳細的方案，形成主管部門二次分配和整個年度預算的調整，預算追加頻繁，削弱了年初預算的嚴肅性。

2.非稅收入征管分散，征收體制尚未理順

目前，行政事業(yè)收費、政府型基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各級行政事業(yè)單位和社會團體。征收主體過于分散，形成了多方征收、多家

使用、多頭管理的格局。這樣就帶來了非稅收入征收管理與同級財政部門脫節(jié)，容易形成盲區(qū)，給非稅收入的征管帶來困難。

3.法制建設滯后，監(jiān)督機制不健全

非稅收入的各個環(huán)節(jié)，從立項，征收，到票據管理、資金使用，沒有一套完整、規(guī)范的法律法規(guī)。征管和使用隨意性較大，預算編制粗化，缺乏監(jiān)督。而由于各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，給非稅收入監(jiān)管工作帶來困難，加大了監(jiān)管成本，效果也不盡如人意。

4.部門利益固化，收支管理機制不健全

一些部門將非稅收入視為部門所有?，F行收費體制是收費主體支配收費資金，也就是“收支掛鉤”。收費收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還，一種是全額返還，由主管部門把收費資金分批撥付給收費主體。這兩種形式都使得收費與單位利益緊密聯系，因此為了擴大利益，各部門往往競相行使分配職能，不斷擴大收費規(guī)模。

5.收費行為不規(guī)范，監(jiān)管機制不健全

擁有行政管理職權的部門和單位，一般都有收費項目或罰沒收入，由此擅自提高收費標準，自立收費項目等行為時有發(fā)

生，而具有政府非稅收入監(jiān)管任務的部門又比較多，這些單位互相之間往往缺乏明確分工，日常監(jiān)督管理和專項檢查缺乏制度化的界定和配合，容易形成監(jiān)管“缺位”、“越位”現象。

三、我國非稅收入存在問題的原因分析

上述問題影響了政府職能正常發(fā)揮、財政經濟的健康運行以及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，對政府財政以及社會經濟產生了一定的負面效應。剖析上述問題的原因，主要有以下幾個方面：

1.認識上的錯誤

個別行政執(zhí)法單位認為在政府財力不足時，政府可以把收費當作實現職能的一個經濟手段，可以作為政府籌資的一種辦法。由于在收費理論認識上的這種錯誤，使得非稅收入的所有權屬于部門、單位，使用權和管理權也屬于部門、單位，并且“誰收誰用、多收多用”的思想根深蒂固，即使納入預算管理也只是增加財政收入總量，管理上也是明“脫”暗“掛”，不能有效增加政府的可用財力。

2.制度上的失位

目前，非稅收入管理仍然處于政出多門、多頭管理狀況，沒有一部全國統一的非稅收入管理的法律法規(guī)，嚴重影響規(guī)范

非稅收入管理的進度。在實際執(zhí)行過程中，各地方由于財權與事權的不對稱，為了保證地方事業(yè)的發(fā)展，往往選擇依靠公共權力，通過非稅收收入解決財力不足的問題。

3.管理上的薄弱

我國現在對非稅收入征管機構的設置還不盡合理，職責權限不清、體制機制不同、管理水平不一，加上政府非稅收入執(zhí)法部門數量龐大，個別財政部門將收費作為抵扣單位核撥經費的資金來源，造成了一些單位進一步向市場收費。同時，地方政府財權事權不匹配、非稅收入違法違紀成本低等因素，綜合造成非稅收入征管乏力，管理缺位。

四、加強非稅收入管理的對策與建議

加強非稅收入的規(guī)范化管理,對保障政府正常運轉，推進依法行政，提高依法理財水平，增強政府宏觀調控能力具有十分重要和深遠的意義。

1.提高認識，確立政府非稅收入新理念

應該逐步淡化預算外資金的概念，盡快建立起非稅收入的新理念，把思想真正統一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。由于非稅收入敏感性強，利益

分配關系復雜，政府有關部門應做好調查，向當地政府做好全面收納非稅收入的可行性報告，取得地方政府的理解和支持，以達成共識的目的。地方政府也應樹立全局觀念，以國家大局為重，摒棄狹隘的地方保護主義、本位主義傾向。

2.加快法制建設，強化監(jiān)督檢查機制

非稅收入和稅收都是財政收入的重要來源，財政部門要與其他監(jiān)督部門、執(zhí)法部門密切配合，綜合運用經濟的、行政的、法律的手段達到管理的目的。同時，比照稅收征收管理辦法，完善非稅收入“征、管、查”制度，確保非稅收入依法征收。

3.建立規(guī)范的非稅收入征、管、用體系

完善國有資源有償使用收入管理政策，防止國有資源收入流失。將一切履行政府職能的收支全部采用財政預算的方式，統一政府預算管理體系。所有的政府收入歸于財政稅務部門管理，繳入財政專戶，納入預算管理，改變對非稅收入按比例返還、收支掛鉤的管理模式；支出通過部門預算由財政部門根據職能和業(yè)務需要，統籌安排供給經費，增強政府對非稅收入的調控能力。進一步將收費使用權和收費所有權相分離。

利用現在科學技術，使用相應應用軟件，實現非稅收入管

理信息化、科學化、智能化、