生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究狀況及政策措施

生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究狀況及政策措施生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究狀況及政策措施生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究狀況及政策措施2006年生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及2007年政策建議一、2006年生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“四快”特征

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。2006年醫(yī)藥工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值5536億元，同比增長17.9%。其中，生物制品制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值418億元，增長21.7%；醫(yī)療設(shè)備及器械制造業(yè)產(chǎn)值448億元，增長27.42%。隨著國家對生物農(nóng)業(yè)支持力度進一步加大，轉(zhuǎn)基因棉花、生物農(nóng)藥、畜禽疫苗等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍不斷擴大、經(jīng)濟效益和社會效益日趨顯著。其中，全國生物技術(shù)棉花種植面積已超過6100萬畝，占棉花種植總面積的75%，生物技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力增強，生物農(nóng)藥年生產(chǎn)總量達到12萬噸。生物能源呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢，成為投資以及國際合作的重點。目前，我國燃料乙醇生產(chǎn)能力已近140萬噸。生物基材料經(jīng)濟性正不斷增強，品種開發(fā)多樣化，產(chǎn)量迅速增長，已近10萬噸。

二是產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進，重大疾病防治技術(shù)研發(fā)取得重要突破，一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目通過驗收。世界上第一個、我國擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的國家一類抗腫瘤新藥安柯瑞（重組人5型腺病毒注射液）、治療原發(fā)性肝癌的單克隆抗體靶向藥物碘［131I］美妥昔單抗注射液等重大創(chuàng)新藥物獲得生產(chǎn)許可。H5N2禽流感滅活疫苗、H5N1基因重組病毒滅活疫苗、禽流感重組雞痘病毒活載體疫苗等一批動物疫病疫苗及診斷試劑研發(fā)取得重大突破。生物農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化取得重要進展，水稻新品種“協(xié)優(yōu)107”創(chuàng)水稻單產(chǎn)世界紀錄，推廣應(yīng)用面積不斷擴大，殺蝗綠僵菌COMa102、阿維菌素等一批生物農(nóng)藥新產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用。生物能源、生物基材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范快速推進。若干以木薯等非糧作物為原料的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化示范項目開始籌建，千噸級以上、以纖維質(zhì)為原料生產(chǎn)酒精的示范項目開工建設(shè)，全球第一套生物酶法生產(chǎn)生物柴油工業(yè)化裝置（設(shè)計能力2萬噸/年）在我國建成并開工試生產(chǎn)。

三是國際合作加快發(fā)展步伐。生物產(chǎn)品出口快速增長，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2006年，生物制品出口（以出口交貨值計）67.78億元，同比增長30.61%。醫(yī)療設(shè)備及器械制造產(chǎn)品出口154.61億元，增長43.16%。生物農(nóng)藥出口呈快速增長趨勢。隨著跨國公司向我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生物技術(shù)外包服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。2006年，上海生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)從29家快速增加到42家，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。生物產(chǎn)業(yè)國際合作積極推進，中德簽署了生物技術(shù)合作框架協(xié)議，貴州以小油桐為原料生產(chǎn)生物柴油等一批中德合作項目簽約。一批中古生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作項目開始實施。成都生物制品研究所與美國PATH（適宜衛(wèi)生科技組織）簽訂了乙型腦炎項目國際合作協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，2006-2025年我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的乙型腦炎減毒活疫苗將大批量進入國際市場。

四是產(chǎn)業(yè)集聚加快推進。北京、上海、石家莊、長春、廣州、深圳、長沙等省市高度重視生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺政策措施，一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的生物產(chǎn)業(yè)集聚地初具影響。目前，北京中關(guān)村生命科學(xué)園已有40多家研究機構(gòu)和企業(yè)入園。北京亦莊醫(yī)藥園聚集了80多家醫(yī)藥企業(yè)，2006年產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市生物產(chǎn)業(yè)的30％左右。上海張江高科技園區(qū)聚集了葛蘭素、強生、施貴寶、羅氏、揚子江、天士力等數(shù)十家國內(nèi)外著名生物醫(yī)藥企業(yè)，綜合性研發(fā)機構(gòu)數(shù)量不斷擴大。深圳初步形成了以一批大企業(yè)為龍頭的高檔醫(yī)療設(shè)備、生物制藥、現(xiàn)代中藥、檢測儀器及診斷試劑五大產(chǎn)業(yè)鏈。廣州科學(xué)城聚集了115家生物企業(yè)和一批國家級生物科研機構(gòu)，初步形成了從生物技術(shù)研究、中試到產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

（一）經(jīng)濟效益較低，成本上漲和藥價下降雙重壓力，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全存在較大隱患。為遏制長期以來因流通環(huán)節(jié)費用過大造成的藥價虛高，解決群眾“看病難、看病貴”的難題，去年以來，國家先后實施了三次藥品降價，但實際的結(jié)果是醫(yī)藥企業(yè)成了降價的最終承擔(dān)者，在市場競爭加劇、原料等生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷提高等壓力下，必然導(dǎo)致生物醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)濟效益下降，企業(yè)虧損面擴大，將直接影響醫(yī)藥企業(yè)對創(chuàng)新的投入，也會迫使一些國內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)開始選擇走合資的道路，生物醫(yī)藥自主發(fā)展能力下降，產(chǎn)業(yè)安全存在重大隱患。長期看，這種狀況不利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也不利于從根本上解決“看病難、看病貴”問題。

（二）生物質(zhì)原料供應(yīng)能力低，生物能源、生物基材料快速發(fā)展的原料瓶頸制約問題比較突出。近年來，隨著國際原油價格的持續(xù)攀升和資源的日漸趨緊，石油供給壓力增大，生物能源產(chǎn)業(yè)、生物基材料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性和環(huán)保意義日漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力不斷增強。2006年以來，各地積極要求發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，建設(shè)燃料乙醇項目的熱情空前高漲，我國生物能源和生物材料產(chǎn)業(yè)正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展時期。從當前看，制約生物能源、生物基材料發(fā)展的主要瓶頸是原料短缺，加快培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)專用植物新品種，發(fā)展木薯、甜高粱、麻瘋樹等非糧植物，開展產(chǎn)業(yè)化示范，實現(xiàn)原料供應(yīng)多元化，是當前我國生物能源、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的重大問題。

（三）生物產(chǎn)品管理、政府采購、投融資與財稅政策等問題日益突出。發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的社會效益遠高于產(chǎn)業(yè)自身的直接經(jīng)濟效益。當前，我國生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物基材料等一批新興產(chǎn)業(yè)群體正在迅速形成。這是一個好的趨勢，需要進行正確引導(dǎo)和扶持，特別是加快建立有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投融資環(huán)境、市場環(huán)境，完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理等有關(guān)法律法規(guī)，解決新興生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的融資困難、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后、初期成本高等突出問題。比如，目前生物農(nóng)藥、生物基材料等產(chǎn)品尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，與傳統(tǒng)的化學(xué)農(nóng)藥、石油基材料等產(chǎn)品相比，價格較高，不具有競爭力，需要在財稅、市場培育等方面制訂扶持政策措施。

三、2007年促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施

隨著全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化進程加快，生物產(chǎn)品市場將會快速增長。從國際環(huán)境看，發(fā)達國家生物產(chǎn)業(yè)制造業(yè)和生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)業(yè)將加快我國轉(zhuǎn)移。預(yù)計2007年我國生物產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)將會繼續(xù)保持17%以上的速度快速增長。把握當前有利時機，需要重點做好以下工作。

（一）加快出臺促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造良好的有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一是要加快金融創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，推動貸款擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，著力解決生物技術(shù)企業(yè)融資難問題；二是要對以非糧作物為原料的生物能源、生物基材料等產(chǎn)品進行適當補貼，制訂稅收優(yōu)惠政策，加大政策扶持；三是要加快培育生物產(chǎn)品市場，完善市場競爭秩序，促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；四是要加強生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計分析，監(jiān)督生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加快組織實施生物產(chǎn)業(yè)重大專項，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)高水平、規(guī)?；l(fā)展。一是要圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進超級稻、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因棉花等農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化；開展生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色植物生長調(diào)節(jié)劑等綠色農(nóng)用產(chǎn)品應(yīng)用的示范試點和宣傳普及，切實推動生物農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是要根據(jù)防治重大疾病和傳染病的需要，大力發(fā)展新型疫苗、診斷試劑和創(chuàng)新藥物，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，促使生物醫(yī)藥高水平發(fā)展；三是要充分利用荒草地、鹽堿地等邊際性土地，加快培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能源專用作物新品種；開展以非糧作物為原料的生物乙醇、生物柴油產(chǎn)業(yè)化示范，為我國生物能源提供技術(shù)支撐。四是要以替代石油化工產(chǎn)品、降低成本為重點，通過關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化示范，加快推進生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品、糖工程產(chǎn)品和新型炭質(zhì)吸附材料規(guī)?；l(fā)展。

（三）加快推進醫(yī)療體制改革，完善藥品價格機制。在行政性降低藥品價格的同時，要研究解決價格虛高的根本辦法。要加快藥品壟斷經(jīng)營和新藥審批改革等問題，必須從藥品生產(chǎn)、流通、價格等環(huán)節(jié)進行綜合治理、統(tǒng)籌考慮，一方面要加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善藥品價格形成機制。另一方面，要加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，大力提高我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（四）關(guān)注醫(yī)藥合資企業(yè)獨資化的趨勢。當前，醫(yī)藥行業(yè)外商投資發(fā)展呈現(xiàn)出從簡單的加工分裝向上下游產(chǎn)業(yè)延伸的新特點：一是為降低生物醫(yī)藥研發(fā)成本，發(fā)達國家的跨國制藥企業(yè)在強化知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，紛紛在發(fā)展中國家建立研發(fā)中心，向我國轉(zhuǎn)移研發(fā)環(huán)節(jié)的步伐明顯加快；二是外資通過合作、收購、兼并等合法的資本運作手段，攫取我國即將成熟的科研成果；三是外商投資越來越多地采用獨資方式設(shè)立企業(yè)，或通過收購中方股