培育發(fā)展研究蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究

培育發(fā)展研究蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究培育發(fā)展研究蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究PAGEPAGE33培育發(fā)展研究蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究課題編號(hào)：10-B-28培育進(jìn)展蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策討論項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：項(xiàng)目組成員：擔(dān)當(dāng)單位：蘇州科技學(xué)院2011年10月培育進(jìn)展蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策討論蘇州科技學(xué)院[摘要]蘇州市已經(jīng)具備了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的肯定優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持超預(yù)期進(jìn)展，產(chǎn)值進(jìn)展均已達(dá)到肯定規(guī)模，且固定資產(chǎn)投資完成額保持高速增長。但是，蘇州市也存在研發(fā)基礎(chǔ)和能力尚滯后于進(jìn)展之需、增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性尚需鞏固、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚待提升、進(jìn)展計(jì)劃前瞻性尚需提升等四個(gè)方面的不足。為了實(shí)現(xiàn)蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的目標(biāo)和定位，蘇州市應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、比較優(yōu)勢(shì)與階段性原則相結(jié)合；企業(yè)主體作用和政府引導(dǎo)作用相結(jié)合；技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)和市場(chǎng)需求拉動(dòng)相結(jié)合；基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新與創(chuàng)新文化相融合；鼓勵(lì)微小中企業(yè)進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)重組并購相結(jié)合等進(jìn)展策略。政策方面，蘇州市應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：細(xì)心編制產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，發(fā)揮規(guī)劃指引頂層作用；完善財(cái)稅政策體系，提升政策的差別性、動(dòng)態(tài)性和協(xié)同性；提升銀行服務(wù)能力，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，完善金融組織結(jié)構(gòu)；實(shí)施“引進(jìn)”、“培育”和“用人”并重措施，供應(yīng)智力保障等四個(gè)方面。[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀策略政策目標(biāo)目錄第一章討論的背景、意義與目的…………………1第一節(jié)討論背景與意義…………………1其次節(jié)討論目的與思路………………2其次章戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)釋義與國外進(jìn)展閱歷…………………3第一節(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)釋義………………3一、基于國家競爭戰(zhàn)略理論的討論…………3二、基于產(chǎn)業(yè)演化理論的討論………………3三、基于產(chǎn)業(yè)選擇方法的討論………………4其次節(jié)政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的必要性………4一、是培育國家競爭力的需要………4二、是克服“市場(chǎng)失靈”的需要…………4三、是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新增長極的需要………4第三節(jié)政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的實(shí)例……………5一、美國扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策………………5二、德國扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策………………6第四節(jié)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策選擇原則………7一、系統(tǒng)性原則……………7二、動(dòng)態(tài)性原則……………7三、比較優(yōu)勢(shì)原則…………7四、階段性原則……………7第三章蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀……9第一節(jié)蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之優(yōu)勢(shì)……………9一、科技實(shí)力不斷提升…………………9二、工業(yè)進(jìn)展規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著…………………9三、金融服務(wù)業(yè)快速進(jìn)展…………………10其次節(jié)蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之成效……………11一、工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)模與質(zhì)量分析…………………11二、服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)模與質(zhì)量分析………………12三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額分析……………13第三節(jié)蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之不足……………13一、研發(fā)基礎(chǔ)和能力尚滯后于進(jìn)展之需……………………13二、增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性尚需鞏固……………………15三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚待提升…………………16四、進(jìn)展計(jì)劃前瞻性尚需提升…………17第四章蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之策略………………19第一節(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之目標(biāo)與定位……………19其次節(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之策略……………………19一、堅(jiān)持系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、比較優(yōu)勢(shì)與階段性原則相結(jié)合……………19二、堅(jiān)持企業(yè)主體作用和政府引導(dǎo)作用相結(jié)合…………19三、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)和市場(chǎng)需求拉動(dòng)相結(jié)合…………………20四、堅(jiān)持基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新與創(chuàng)新文化相融合………………22五、堅(jiān)持鼓勵(lì)微小中企業(yè)進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)重組并購相結(jié)合…………………24第三節(jié)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之政策建議…………24一、細(xì)心編制產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，發(fā)揮規(guī)劃指引頂層作用…24二、完善財(cái)稅政策體系，提升政策的差別性、動(dòng)態(tài)性和協(xié)同性………25三、提升銀行服務(wù)能力，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，完善金融組織結(jié)構(gòu)…………26四、實(shí)施“引進(jìn)”、“培育”和“用人”并重措施，供應(yīng)智力保障……27附表：表2-1美國扶持新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展政策舉例第5-6頁表3-12005～2010年蘇州市科技實(shí)力比較第9頁表3-2截止2011年三季度末蘇州市上市公司情況統(tǒng)計(jì)匯總第11頁表3-32010年蘇州市規(guī)模以上企業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展比較第11頁表3-4蘇州市制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際與計(jì)劃產(chǎn)值比較第12頁表3-53010年——2011年3季度蘇州市服務(wù)外包進(jìn)展情況第13頁表3-6蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額及其比較第13頁表3-72010年1季度至2011年第三季度各季新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較（%）第15頁表3-82010年蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚及績效比較第17頁表3-9全國、江蘇省蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)比較第18頁表3-102012年蘇州市與江蘇省新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)展規(guī)模目標(biāo)比較第18頁表4-1蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展主導(dǎo)模式設(shè)計(jì)第20頁附圖：圖1-1蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)討論思路框架第2頁圖3-11990～2009蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值中工業(yè)產(chǎn)值及其占全國比重比較第10頁圖3-22009年蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值和在校高校同學(xué)占江蘇省比例比較第14頁圖3-32010年部分城市規(guī)模以上企業(yè)利稅率和利潤率比較第15頁圖3-42010、2011年3～9月蘇州市制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值情況第16頁圖4-1蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展策略框架第19頁圖4-2新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素與進(jìn)展動(dòng)因內(nèi)在關(guān)系第21頁討論的背景、意義及思路第一節(jié)討論背景與意義一、討論背景依據(jù)產(chǎn)業(yè)演化理論，技術(shù)創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)演化的根本動(dòng)力。新技術(shù)革命孕育新興產(chǎn)業(yè)群，并使之成長為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素重組，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出衰退階段，進(jìn)入富強(qiáng)階段?？v觀歷史，以蒸汽機(jī)、電力、計(jì)算機(jī)、原子能等革命性發(fā)明為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)都對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長和進(jìn)展模式的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了決定性影響。“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為我國加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主線，而進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)進(jìn)展的重要內(nèi)容和推動(dòng)了?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國自主進(jìn)展能力和國際競爭力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展，具有重要意義?！薄督K省新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》也指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“市場(chǎng)前景寬闊、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好”，“是促進(jìn)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必定選擇”。依據(jù)國家和江蘇省的進(jìn)展計(jì)劃，結(jié)合蘇州實(shí)際情況，蘇州市《新興產(chǎn)業(yè)倍增進(jìn)展計(jì)劃（2010-2012）》提出了“跨越進(jìn)展，三年翻番”的新目標(biāo)，要“大力進(jìn)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的強(qiáng)大動(dòng)力和有力的的增長極”。然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展具有較大的不確定性和簡潔性，需要從理論討論的視角對(duì)蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀進(jìn)行端詳，并對(duì)將來進(jìn)展進(jìn)行深化探討。二、討論意義各級(jí)政府的有關(guān)文件提出了培育進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)、工作任務(wù)和主要政策措施，一方面提高了全社會(huì)對(duì)培育進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要性的熟識(shí)，并供應(yīng)了政策依據(jù)。但是，從理論討論和政策制定基礎(chǔ)討論的角度看，這些文件并不是培育進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策討論的最終結(jié)論，還需要進(jìn)行更深化簡略的政策理論基礎(chǔ)討論和更加簡略的策略方案討論。從動(dòng)態(tài)性的角度看，受政策支持利好因素的影響，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來快速進(jìn)展，積累了肯定閱歷，需要總結(jié)凝煉。且實(shí)踐中也消滅了一些政策文件中沒有解決的問題和新產(chǎn)生的問題，這些都需要進(jìn)行更深化的關(guān)注討論。在理論方面看，近年來，培育進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到了社會(huì)各界的高度重視，討論的不斷深化和成熟，也為相關(guān)政策的制定供應(yīng)了有意義的概念指引和思維框架。其次節(jié)討論的目的與思路一、討論目的首先，以《蘇州市新興產(chǎn)業(yè)倍增進(jìn)展計(jì)劃（2010-2012）》提出的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展目標(biāo)和任務(wù)為中心，以官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，蘇州市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的現(xiàn)狀進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析，論證八大新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展現(xiàn)狀、影響因素、可能的風(fēng)險(xiǎn)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用等，分析總結(jié)蘇州市新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀、閱歷和難點(diǎn)。其次，依據(jù)以上分析，結(jié)合國際閱歷和理論成果，提出并落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)進(jìn)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的簡略措施建議。本報(bào)告認(rèn)為蘇州具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好和閱歷豐富的優(yōu)勢(shì)，但是，也不應(yīng)低估面臨的難度。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，既需政府財(cái)稅政策的支持，也需形成企業(yè)自主參加的機(jī)制。既需把科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，也需重視市場(chǎng)需求對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的作用。既需強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，也需加強(qiáng)國際科技合作。既需引導(dǎo)外資投向新興產(chǎn)業(yè)，也需要推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)走出去。蘇州市需要多途徑培育進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施。二、討論思路框架本課題將以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論、國外實(shí)踐為借鑒，以蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以蘇州市《戰(zhàn)略性新興專產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》為依據(jù)，提出蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展目標(biāo)與定位為核心，提出蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的策略與對(duì)策建議。圖1-1蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)討論思路框架其次章戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)釋義與國外進(jìn)展閱歷第一節(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)釋義戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全新的概念，該領(lǐng)域的理論討論尚處于起步階段，并沒有形成經(jīng)典、嚴(yán)格的學(xué)術(shù)概念。目前關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和范圍的討論主要集中在以下幾個(gè)方面。一、基于國家競爭戰(zhàn)略理論的討論當(dāng)前影響較廣泛的解釋是，依據(jù)2009年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展座談會(huì)的研討和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等文件進(jìn)行的闡述。例如，中國科技進(jìn)展戰(zhàn)略討論小組（2011）認(rèn)為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求，關(guān)系到科技實(shí)力、綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家平安，是突破性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“是可能引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)，是具有寬闊市場(chǎng)背景和科技進(jìn)步能力的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對(duì)保障國家產(chǎn)業(yè)平安起決定作用。”該解釋綜合了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出的背景和國家領(lǐng)導(dǎo)人、政策文件的有關(guān)闡述，從戰(zhàn)略性和新興性兩方面剖析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。依據(jù)該課題組的討論成果，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有“國家戰(zhàn)略必爭性、突破性、先導(dǎo)性、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性和動(dòng)態(tài)性”五個(gè)特點(diǎn)。二、基于產(chǎn)業(yè)演化理論的討論國內(nèi)討論人員從對(duì)一般性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)的比較動(dòng)身，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外延和特點(diǎn)進(jìn)行了識(shí)別。在理論界，關(guān)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等相關(guān)概念已經(jīng)形成了較有影響的經(jīng)典結(jié)論。例如：A.O.赫希曼、保羅克魯格曼、呂政（2004）、萬鋼（2010）都曾提出了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的含義。波特（1990）、蘇東水（2000）曾對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詮釋。羅斯托曾對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和作用進(jìn)行了比較分析。在這些討論的基礎(chǔ)上，肖志興（2011）比較了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的相像與區(qū)分，并指出在每輪經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)都存在著戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——支柱產(chǎn)業(yè)——基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)循環(huán)更替的轉(zhuǎn)變規(guī)律。中國科技進(jìn)展戰(zhàn)略討論小組則討論了一般產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)之間的進(jìn)化規(guī)律。結(jié)論是“由于技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致某產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)展，進(jìn)展為新興產(chǎn)業(yè)”，而“隨著新興產(chǎn)業(yè)的快速進(jìn)展，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性效果凸顯，產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)作用，演化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，而“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一段時(shí)期的進(jìn)展，市場(chǎng)和技術(shù)進(jìn)展速度逐漸放緩，進(jìn)入規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段，形成支柱產(chǎn)業(yè)?！闭n題組也指出這種演化趨勢(shì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)并不是必定的結(jié)果，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則必須具有成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。三、基于產(chǎn)業(yè)選擇方法的討論還有討論人員從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系構(gòu)建的角度動(dòng)身，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的簡略所指進(jìn)行了界定，為政策制定供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。持有該觀點(diǎn)的討論人員認(rèn)為，概念的清楚并不是最重要的，或者是熟識(shí)和實(shí)踐制約，現(xiàn)階段還無法給出精準(zhǔn)的定義。當(dāng)前重要的是確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，及其技術(shù)路線，大力支持其進(jìn)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是“戰(zhàn)略性”和“新興性”的簡潔疊加已成為共識(shí)，但是，選擇標(biāo)準(zhǔn)的確定卻仍舊是從這兩個(gè)方面進(jìn)行的，并無根本性的突破。一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力、就業(yè)的吸納力和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，另一方面又強(qiáng)調(diào)其必須代表將來科技進(jìn)展前沿和代表產(chǎn)業(yè)進(jìn)展趨勢(shì)。關(guān)于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的定性討論，其理論依據(jù)多借鑒產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論、動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論、廣義經(jīng)濟(jì)效益理論、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇理論。在定量方法方面，主要有投入產(chǎn)出法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、聚類分析法。但是有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的樣本不足和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度的缺失，限制了這些計(jì)量方法的使用。層級(jí)分析法和德爾菲法等定性分析法是目前實(shí)際工作中可行的方法。其次節(jié)政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展必要性的理論一、是培育國家競爭戰(zhàn)略的需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于一國的重大戰(zhàn)略部署，不僅事關(guān)國家產(chǎn)業(yè)平安，也對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化多方面的進(jìn)展具有重要意義。依據(jù)波特的國家競爭優(yōu)勢(shì)理論，適宜的創(chuàng)新機(jī)制和充分的創(chuàng)新能力才是贏得國家競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。一國要保持長期的國際競爭優(yōu)勢(shì)就不能過度依靠自然稟賦優(yōu)勢(shì)，而必必要掌握推動(dòng)要素（promotiveelements,是指通過投資與進(jìn)展制造產(chǎn)生的要素）。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，很多國家都實(shí)行樂觀措施來提升推動(dòng)要素的進(jìn)展。格外是在金融危機(jī)之后，培育進(jìn)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)成為占據(jù)國際競爭制高點(diǎn)的重要政策之一。二、是克服市場(chǎng)失靈的需要“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”具有明顯的經(jīng)濟(jì)外部性和高風(fēng)險(xiǎn)性，需要政府干預(yù)來規(guī)避市場(chǎng)失靈?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，具有明顯的新知識(shí)和新技術(shù)溢出效應(yīng)，能夠產(chǎn)生顯著的正社會(huì)效益，且有公共產(chǎn)品達(dá)到特性，需要政府的調(diào)節(jié)、規(guī)范和制約。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)產(chǎn)品試制、市場(chǎng)化各個(gè)環(huán)節(jié)都存在較高的風(fēng)險(xiǎn)、完全依靠市場(chǎng)機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。為了避開市場(chǎng)失靈，需要政府發(fā)揮公共政策的作用，進(jìn)行激勵(lì)與調(diào)節(jié)。三、是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新增長極的需要依據(jù)波特（2002）鉆石理論模型的討論，一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)競爭力主要取決于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的四大要素和政府、機(jī)會(huì)兩個(gè)外部變量。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部四個(gè)要素和兩個(gè)變數(shù)相互作用、相互影響構(gòu)成了一個(gè)鉆石體系，共同決定了該產(chǎn)業(yè)競爭力的水平。為了提升新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，政府公共政策應(yīng)著眼于其對(duì)“生產(chǎn)要素”、“需求條件”、“相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”和“企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭”的影響，發(fā)揮引導(dǎo)、激勵(lì)、服務(wù)和規(guī)范的作用。第三節(jié)政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的實(shí)例一、美國扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策20世紀(jì)70～80年月，美國政府通過扶持微電子、計(jì)算機(jī)設(shè)備、軟件和因特網(wǎng)技術(shù)、信息服務(wù)和航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快了高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的“新經(jīng)濟(jì)”階段起到了重要作用。金融危機(jī)以來，美國政府先后出臺(tái)了一系列重大舉措，支持新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、空間產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，盼望通過政府的支持促進(jìn)其快速進(jìn)展，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長，鞏固美國在新創(chuàng)新競爭中的優(yōu)勢(shì)。美國通過財(cái)稅政策、金融政策、科技政策和小企業(yè)政策等對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展給予了有效支持（見表2-1）。二、德國扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策主要?dú)W盟國家英、法、德及部分北歐小國歷來都對(duì)科技與創(chuàng)新給予高度關(guān)注。2008年金融危機(jī)以來，更是實(shí)行多種政策手段力促科技與經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新-研發(fā)-生產(chǎn)”的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，提升本國在新一輪世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的競爭力。例如：德國工商總會(huì)的項(xiàng)討論報(bào)告就指出，到2008年年底，近1/3的德國企業(yè)將實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新歸功于政府的研發(fā)和創(chuàng)新政策。該國部分典型政策見表2-2。第四節(jié)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策選擇原則借鑒國外實(shí)踐閱歷和理論討論成果，政府支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展需兼顧系統(tǒng)性原則、動(dòng)態(tài)性原則、比較優(yōu)勢(shì)原則和階段性原則等四個(gè)方面。一、系統(tǒng)性原則戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展要經(jīng)歷創(chuàng)意、研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)中試、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈完善和商業(yè)模式創(chuàng)新等多個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)向國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。為了保證以上各環(huán)節(jié)的順利推動(dòng)，借鑒各國政策實(shí)踐閱歷，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策應(yīng)該是一個(gè)豐富的政策體系。應(yīng)包括猜測(cè)規(guī)劃、科技政策、科技金融、公共研發(fā)平臺(tái)、財(cái)政政策、法律法規(guī)和企業(yè)激勵(lì)制度等多個(gè)方面，這些政策之間需有機(jī)協(xié)作，才能形成協(xié)同合力。例如，政府選購和稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼，有利于降低企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)私人資本、金融資金的投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)自身積累與內(nèi)在進(jìn)展的能力。二、動(dòng)態(tài)性原則扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策應(yīng)滿意國家戰(zhàn)略的必爭性和國際產(chǎn)業(yè)競爭格局態(tài)勢(shì)的需要。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定一國將來在國際競爭格局中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)地位，對(duì)一國經(jīng)濟(jì)平安具有重要意義。因此，一國扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)將來科學(xué)技術(shù)進(jìn)展趨勢(shì)的研判和猜測(cè)，動(dòng)態(tài)性選擇有利于國家科技水平提高的關(guān)鍵技術(shù)，確保其優(yōu)先進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和社會(huì)動(dòng)態(tài)利益最大化。三、比較優(yōu)勢(shì)原則盡管扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策需要突破比較優(yōu)勢(shì)的約束框架，著眼于國家戰(zhàn)略高度，生產(chǎn)和培植新資源優(yōu)勢(shì)。但是，簡略到全國各地的簡略選擇，則必須在國家產(chǎn)業(yè)政策的指引下，從當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、實(shí)際基礎(chǔ)等簡略情況動(dòng)身，突出重點(diǎn)，集中力氣，優(yōu)先支持能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)靥亻L和優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避開不顧實(shí)際造成產(chǎn)業(yè)雷同，引發(fā)過度競爭，避開資源浪費(fèi)現(xiàn)象。四、階段性原則。對(duì)于不同進(jìn)展階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)有針對(duì)性地實(shí)行不同的扶持政策。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的孕育期，應(yīng)重點(diǎn)通過科技政策、創(chuàng)新平臺(tái)等支持多學(xué)科交叉領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用的討論。在重大產(chǎn)品創(chuàng)新開頭階段，應(yīng)選擇性支持一些具有突破性、先導(dǎo)性的技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長期，由于此階段生產(chǎn)工藝不成熟，配套產(chǎn)業(yè)鏈不完善，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，主導(dǎo)產(chǎn)品尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)實(shí)行預(yù)算選購、稅收優(yōu)惠、用戶補(bǔ)貼等手段，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。主要討論結(jié)論：第一，目前對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)理論的討論尚處于起步階段，對(duì)其的解釋主要集中在三個(gè)方面。從國家競爭戰(zhàn)略角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的需求，應(yīng)具有“國家戰(zhàn)略必爭性、突破性、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性、先導(dǎo)性和動(dòng)態(tài)性”五個(gè)特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)演化理論的角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則必須具有成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的勢(shì)能，要符合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——支柱產(chǎn)業(yè)——基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)循環(huán)更替的轉(zhuǎn)變規(guī)律。從產(chǎn)業(yè)選擇方法角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力、就業(yè)的吸納力和經(jīng)濟(jì)增長具有較突出的貢獻(xiàn)，還必須代表將來科技進(jìn)展前沿和代表產(chǎn)業(yè)進(jìn)展趨勢(shì)。其次，依據(jù)波特的國家競爭優(yōu)勢(shì)理論、鉆石理論模型和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，培育國家競爭戰(zhàn)略、克服“市場(chǎng)失靈”和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)進(jìn)展增長極是政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展必要性的理論基礎(chǔ)，也是明確政府政策目標(biāo)的主要理論基礎(chǔ)。第三，美國和德國的實(shí)踐表明，政府對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持是一個(gè)長期的過程，通過稅政策、金融政策、科技政策和小企業(yè)政策等，政府支持對(duì)于培育進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育具有重要意義，有利于實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新-研發(fā)-生產(chǎn)”的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，提升一國在新一輪世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的競爭力。第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展要經(jīng)歷創(chuàng)意、研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式形成等多個(gè)環(huán)節(jié)，其選擇和進(jìn)展具有較高的不確定性和簡潔性。扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策包括猜測(cè)規(guī)劃、科技政策、科技金融、研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、財(cái)政政策、法律法規(guī)和企業(yè)激勵(lì)制度等多個(gè)方面。支持其進(jìn)展政策的選擇應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則、動(dòng)態(tài)性原則、階段性原則，建立有機(jī)協(xié)作的政策體系，形成政策協(xié)同合力。第三章蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀第一節(jié)蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之優(yōu)勢(shì)一、科技實(shí)力不斷提升（一）討論機(jī)構(gòu)數(shù)量和實(shí)力快速進(jìn)展“十一五”期間，在蘇州市政府的樂觀引導(dǎo)和政策扶持支持下，蘇州市科技創(chuàng)新研發(fā)單位的數(shù)量快速增長，實(shí)力也明顯增強(qiáng)。2010年末，蘇州市82%的本土大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，外資設(shè)置省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)亦達(dá)183家，并且取得了一系列顯著成果。例如2007年，納米科技園倍科技部批準(zhǔn)為國家級(jí)國際創(chuàng)新園；2008年，納米技術(shù)與納米仿生討論所、生物醫(yī)學(xué)工程討論所、沙鋼鋼鐵討論院、新型平板顯示技術(shù)討論院等列入省重點(diǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，工業(yè)園區(qū)生物納米園成為蘇州市首個(gè)省級(jí)生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器。（二）研發(fā)成果數(shù)量和產(chǎn)業(yè)化增長明顯從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況看，2005年以來，蘇州市研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例持續(xù)提升，2009年該比率已經(jīng)突破2.0%，2010年進(jìn)一步提高到2.34%，已高于全國和江蘇省平均水平（見表3-1）。依據(jù)國際閱歷，如果一個(gè)地區(qū)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比率超過2%，該地區(qū)進(jìn)入科技研發(fā)的快速增長期。從專利方面看，2005～2010年期間，蘇州市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均保持每年20%以上同比增速，個(gè)別年度甚至高達(dá)100%以上。截止2010年末，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到77194件和46109件，比2005年增長16.47倍和16.57倍，居全國首位。同期相比，蘇州市加快推動(dòng)高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化成果顯著，新認(rèn)定省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品增長6.29倍，從196件提高到1429件，累計(jì)達(dá)5853件。表3-12005～2010年蘇州市科技實(shí)力比較年度R&D/GDP專利全國江蘇蘇州申請(qǐng)授權(quán)（%）（%）（%）同比（%）同比（%）（件）20051.321.48——44.6514.5719.124.4619620061.39——1.589.8815.5546.463.7148720071.41.681.7162.1713.8288.613.1972520081.471.931.843.8711.0699.523.5366920091.72.08突破2.026.3113.50115.042.6290320101.762.12.3425.8516.7617.362.971429注：研發(fā)（R&D）占比指討論與試驗(yàn)進(jìn)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。另表中數(shù)據(jù)依據(jù)蘇州市各年統(tǒng)計(jì)年報(bào)整理，因此小數(shù)點(diǎn)后位數(shù)沒有做同一處理。二、工業(yè)進(jìn)展規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著具有較大規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)為蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展供應(yīng)了要素轉(zhuǎn)移的來源和經(jīng)濟(jì)支持，以及具有較大潛在需求的市場(chǎng)基礎(chǔ)。自上世紀(jì)90年月以來，蘇州市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值中工業(yè)部分，由1990年的112.52億元增加到2010年的4916.49億元，累計(jì)增長42.609倍。其中，2009年蘇州市地區(qū)總產(chǎn)值工業(yè)部分較1990年增長37.91倍，是全國同期增速的1.92倍，總量自2004年以來持續(xù)占全國的3%以上（見圖3-1）。期間，蘇州市大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的36.6%。圖3-11990——2009蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值中工業(yè)產(chǎn)值及其占全國比重比較三、金融服務(wù)業(yè)快速進(jìn)展（一）銀行信貸規(guī)?？焖僭鲩L“十一五”期間，蘇州市加大了對(duì)金融創(chuàng)新的步伐，已經(jīng)形成了結(jié)構(gòu)較合理、功能完備的金融服務(wù)業(yè)組織體系，金融化程度快速提高。格外是2008年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)改革進(jìn)展的指導(dǎo)意見》極大推動(dòng)了蘇州市金融業(yè)的快速進(jìn)展，蘇州市金融實(shí)力快速提升。截止2010年末，蘇州市銀行機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額均達(dá)到萬億以上，分列國內(nèi)大中城市第8和第10位。（二）融資多元化初顯成效目前，金融業(yè)已成為蘇州市經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展制造了有利的外部環(huán)境。其中，蘇州市創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金等金融體系已初步形成，機(jī)構(gòu)數(shù)量和注冊(cè)規(guī)模在全國均名列前茅。截至2011年三季度末，蘇州市備案的創(chuàng)投企業(yè)累計(jì)81家，注冊(cè)資本累計(jì)164.7億元，實(shí)收資本累計(jì)118億元，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)備案及注冊(cè)資金數(shù)均約為全國的十分之一。格外是股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資母基金的設(shè)立，極大提升了蘇州市在業(yè)內(nèi)的知名度和競爭地位。此外，2010年交通銀行蘇州科技支行和科技金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地掛牌、融達(dá)科技小貸公司的成立都有利于促進(jìn)金融與科技融合效率的提升。資本市場(chǎng)融資方面，蘇州市企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資和債券融資的業(yè)務(wù)規(guī)模也快速增長，資本市場(chǎng)融資體系和運(yùn)作能力趨于成熟。截止2011年三季度末，蘇州市已有60余家公司上市，融資400多億元，在全國大中城市中位居其次。格外是深交所中小板上市公司達(dá)31家，初步形成了中小板獨(dú)具特色的蘇州板塊（見表3-2）。表3-2截止2011年三季度末蘇州市上市公司情況統(tǒng)計(jì)匯總家數(shù)（家）融資額（億元）上交所主板980深交所主板325深交所中小板31220深交所創(chuàng)業(yè)板1163境外上市12100本年累計(jì)新增上市公司1493本年累計(jì)再融資537上市公司總數(shù)66488資料來源：蘇州市金融工作辦，/jrgk.asp?did=900&xid=901其次節(jié)蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之成效一、工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)模與質(zhì)量分析2010年，蘇州市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值同比增速高達(dá)29%，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值7100.56億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)28.80%，成為全市工業(yè)增長的重要組成部分。同期，蘇州市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)總額、利稅總額和利潤總額占全市比重已超30%，利稅率、利潤率水平分別高于全市平均水平16.94%和25.42%，表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備較好的盈利能力。如果將工業(yè)總產(chǎn)值、資產(chǎn)、利稅總額分別和企業(yè)單位個(gè)數(shù)、從業(yè)人員進(jìn)行比較，可以進(jìn)一步得出蘇州市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較全市平均水平規(guī)模更大、資本密集度更高、盈利能力更強(qiáng)的結(jié)論。表3-32010年蘇州市規(guī)模以上企業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展比較項(xiàng)目全市（A）新興產(chǎn)業(yè)（B）比較(%)（C=B/A）平均從業(yè)人員（人）345203471596820.74工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）2465166657100556928.80資產(chǎn)合計(jì)（萬元）1935113825923842230.61主營業(yè)務(wù)收入（萬元）2457751237049885928.68利稅總額（萬元）19882807666961133.54利潤總和（萬元）15070575542157835.97主營業(yè)務(wù)收入利稅率（%）8.099.46116.94主營業(yè)務(wù)收入利潤率（%）6.137.69125.42數(shù)據(jù)來源：蘇州市統(tǒng)計(jì)局，《2010年蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010年就蘇州市7個(gè)重點(diǎn)進(jìn)展行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際產(chǎn)值和三年倍增計(jì)劃指標(biāo)比較來看，原定于2012年完成的計(jì)劃指標(biāo)，在2010年當(dāng)年已經(jīng)平均完成71.0%，個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)甚至已經(jīng)完成87.57%，最少的也已經(jīng)完成56.75%（見表3-4）。用三分之一的時(shí)間完成了三分之二以上的計(jì)劃指標(biāo)，如果考慮蘇州市規(guī)模以下企業(yè)對(duì)結(jié)果的影響，這一比率將更高，說明蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期的進(jìn)展。表3-4蘇州市制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際與計(jì)劃產(chǎn)值比較實(shí)際產(chǎn)值計(jì)劃產(chǎn)值完成比率（億元）（億元）（%）新型平板顯示2155.53300071.85新材料1838.92210087.57智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)914.55120076.21高端裝備制造786.06100078.61節(jié)能環(huán)保574.6690063.85新能源510.7390056.75生物技術(shù)和新醫(yī)藥320.1140080.03總結(jié)7100.561000071.01資料來源：實(shí)際產(chǎn)值來自《2011年蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒》，計(jì)劃產(chǎn)值來自《蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃》。此外，三年倍增計(jì)劃中部分指標(biāo)使用的是銷售收入，實(shí)際產(chǎn)值也僅考慮了規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)值，但這并不影響結(jié)論的意義。二、服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)模與質(zhì)量分析為了支持蘇州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，蘇州市先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包進(jìn)展的若干意見的通知（2007年）》、《加快服務(wù)外包人才培育的若干意見（2009年）》、《蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃（2010）》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包跨越進(jìn)展的若干政策的通知（2011）》等一系列文件。蘇州各區(qū)市充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)、需求空間大等條件，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；M(jìn)展，已基本形成軟件開發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和物流供應(yīng)鏈管理的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。2010年全年服務(wù)外包接包銷售額達(dá)20多億美元，較上年增長60%多；離岸接包執(zhí)行額也已超12億美元，同比增長逾45%。外包服務(wù)人員和新增企業(yè)均保持了快速增長。2011年前三季度，蘇州市服務(wù)外包接包合同額和離案接包執(zhí)行額均連續(xù)保持較上年更快的增長，截止9月末，兩項(xiàng)指標(biāo)的總金額已經(jīng)超過了2010年全年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表3-5）。同期，服務(wù)外包企業(yè)數(shù)由2010年的1150家增加到2011年三季度末的1595家，增長35.70%。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)由12萬增加到22.3萬，增長85.83%。于此同時(shí)，服務(wù)外包企業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，企業(yè)素養(yǎng)不斷提升。截止2011年上半年，79家企業(yè)通過國際CMM/CMMI3級(jí)以上資質(zhì)認(rèn)證；76家企業(yè)通過了ISO27001國際認(rèn)證；79家企業(yè)被有關(guān)部門授予技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。表3-53010年—2011年3季度蘇州市服務(wù)外包進(jìn)展情況新增企業(yè)接包合同額離岸接包執(zhí)行額從業(yè)人員家億美元增長%億美元增長%萬人增長%2010年43722.6862.312.6945.71235.32010年一季度1857.5879.54.14100.816.374.52010年二季度28817.4199.39.502010年三季度36525.5567.414.1160.822.361.7資料來源：依據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)調(diào)查公眾網(wǎng)“統(tǒng)計(jì)信息”資料整理。2011年各季是指各季度季末累計(jì)數(shù)據(jù)。三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市固定資產(chǎn)投資的重要產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資既為經(jīng)濟(jì)的新一輪進(jìn)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了良好的基礎(chǔ)，也為穩(wěn)定投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力起到了樂觀作用。2010年，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資總額560.59億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額的15.50%。2011年前三季度，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資完成額分別為146.22、381.19和622.89億元，截止三季度末已超越2010年全年固定資產(chǎn)投資完成總額，同比增速分別為29.2%、47.5%和54.8%，遠(yuǎn)高于全市固定資產(chǎn)投資額完成額增速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比不斷提升（見表3-6）。2010年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額占蘇州市工業(yè)投資額的比重為34%，2011年3季度高達(dá)到41.9%。從投資主體看，民資和外資已經(jīng)居于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資主體地位，這反映了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性增長特征已經(jīng)初顯。以2011年一季度為例，國資、民資、外資新興產(chǎn)業(yè)在建投資項(xiàng)目中分別占2.7%、47.1%、50.2%，在完成投資中分別占3.9%、50.0%、46.1%。總之，各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為蘇州市投資的主要組成部分，既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的供應(yīng)驅(qū)動(dòng)力，也是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要需求拉動(dòng)力。表3-6蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額及其比較累計(jì)總額（億元）同比增速（%）新興產(chǎn)業(yè)占比

（%）全社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)全社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)2010年4季度3617.82560.5921.915.502011年1季度908.99146.2223.629.216.092011年2季度2100.36381.1924.747.518.152011年3季度3303.90622.8924.554.818.85資料來源：依據(jù)蘇州統(tǒng)計(jì)信息公眾網(wǎng)“統(tǒng)計(jì)信息”整理和計(jì)算。第三節(jié)蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之不足一、研發(fā)基礎(chǔ)和能力尚滯后于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之需要（一）人才數(shù)量仍舊落后于經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)展的需求近年來，在政策的有效支持和各方面的努力下，蘇州市人才數(shù)量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化都取得了顯著成效。2010年高校在校同學(xué)人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)分別是2000年的3.94倍和5.94倍。期間，高層次人才也明顯增加。截止2010年末，蘇州市入選國家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”和“姑蘇計(jì)劃”的人才已居全省前列。但是，人才數(shù)量仍舊嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)增速。以2009年為例，蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值占江蘇省的22.7%，而高等學(xué)校在校同學(xué)人數(shù)僅為江蘇省的10.6%，后者占比不及前者的二分之一（見圖3-2）。將來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)密集度將不斷提升。在總量快速增長、知識(shí)密集度快速提升的雙重壓力下，蘇州市人才數(shù)量和質(zhì)量不足的問題將更加突出。圖3-22009年蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值和在校高校同學(xué)占江蘇省比例比較（二）科研水平和經(jīng)濟(jì)效益均滯后于總量增長從專利結(jié)構(gòu)來看，蘇州市發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量和授權(quán)數(shù)量均保持快速增長，但是，發(fā)明專利申請(qǐng)總量占比僅由2005年的15.57%提高到2010年的16.76&%,增長約15%。而發(fā)明專利授權(quán)總量占比卻消滅了大幅下滑，由2005年的4.46%下降到2010年的2.97%，降幅高達(dá)22.5%（見表3-1）。從蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占江蘇省的比重來看，也呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。雖然2009年蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是2005年的2.24倍，實(shí)現(xiàn)了快速增長。但是，同期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占江蘇省全省的比例卻從38.91%下降到31.48%，降幅高達(dá)8.43%。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅率和利潤率來看，蘇州市也并不具有優(yōu)勢(shì)，甚至處于明顯劣勢(shì)。以2010年為例，蘇州市工業(yè)產(chǎn)值排名全國大中城市其次，但是，規(guī)模以上企業(yè)銷售利稅率水平篇排名不盡抱負(fù)。從圖3-3可知，蘇州市規(guī)模以上企業(yè)銷售利稅率低于常州、深圳、無錫、北京、杭州、上海和南京，名列8個(gè)城市倒數(shù)第一。同樣，蘇州市規(guī)模以上企業(yè)銷售利潤率水平排名8個(gè)城市倒數(shù)中第三，高于常州、南京，低于深圳、杭州、北京、上海和無錫。確保較高的盈利能力是產(chǎn)業(yè)吸引外部資源投入的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入和盈利能力不斷提升良性循環(huán)的前提。這一局面如不能快速轉(zhuǎn)變將在肯定程度上影響蘇州企業(yè)研發(fā)投入的持續(xù)能力。圖3-32010年部分城市規(guī)模以上企業(yè)利稅率和利潤率比較二、增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性尚待提升非均衡性增長是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的特點(diǎn)之一，但是，任何新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展都必須保持肯定的持續(xù)性和穩(wěn)定性，才能實(shí)現(xiàn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的進(jìn)展。大起大落的不確定性，將削弱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而從2010年以來，蘇州市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例結(jié)構(gòu)的排序消滅了明顯的變化。例如，新型平板顯示產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的占比從2010年的31.37%，下降到2011年三季度的23.50%，從總量排名第一下降到排名其次，而2011年上半年該行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額同比增速31.8%，也低于全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長率的平均值47.5%。同期，生物技術(shù)和新醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值的占比也從4.36%下降到3.42%，1季度固定資產(chǎn)投資完成額甚至同比下降55%。2010年以來，智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占比盡管保持穩(wěn)定，但是2011年以來該產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資也處于下滑趨勢(shì)。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成額一季度下滑25.40%，二季度下滑16.5%（見表3-7）。表3-72010年1季度至2011年第三季度各季新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較（%）2010年2011年第一季度其次季度第三季度第四季度第一季度其次季度第三季度新能源6.115.806.307.197.957.557.45新材料24.9429.5426.8425.9026.2226.0126.88生物技術(shù)和新醫(yī)藥4.364.093.784.514.013.893.42智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)12.6812.5012.0012.8812.3113.9112.91節(jié)能環(huán)保8.268.367.778.098.517.987.38新型平板顯示31.3725.8625.7630.3628.9326.5223.50高端裝備制造12.2412.2515.6911.0712.0712.9216.97集成電路——1.561.85————1.221.48數(shù)據(jù)來源：依據(jù)各季度累計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算。2010年來自《2011年蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒》，其余數(shù)據(jù)來自蘇州統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。 盡管，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資額持續(xù)快速增長，但是，工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)各月累計(jì)產(chǎn)值同比增速和占比卻并沒有相應(yīng)增長。對(duì)比2010年和2011年3～9月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的同比增速，期間3～7月份呈現(xiàn)增速放緩趨勢(shì)，在8月份反彈之后，9月份再次下滑。2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重也低于2010年，且差距呈擴(kuò)大之勢(shì)（見圖3-4）。進(jìn)一步結(jié)合固定資產(chǎn)投資完成額增速高于全市平均水平的情況，可以大致推測(cè)2010年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的形成更多來自于以前年度投資形成的產(chǎn)能，近期固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)能并沒有完全釋放。蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在投資向?qū)嶋H產(chǎn)能形成的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)將來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性造成肯定壓力。資料來源：蘇州市統(tǒng)計(jì)局2011年各月《蘇州統(tǒng)計(jì)月報(bào)》整理計(jì)算資料圖3-42010、2011年3～9月蘇州市制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值情況三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚待提升目前，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了肯定的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)集聚特征。從產(chǎn)業(yè)集聚看，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)前主要集聚于新興面板產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)（見表3-8）。從地區(qū)集聚看，以2010年占全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10%為標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依次主要集中于昆山、工業(yè)園區(qū)、張家港、吳江和高新區(qū)五個(gè)地區(qū)。從細(xì)分行業(yè)的地區(qū)集聚來看，以占比15%及以上為標(biāo)準(zhǔn)，新型平板顯示主要集中在昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)；新材料主要集中于張家港和吳江；智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)主要集中于昆山、吳江和園區(qū)；高端裝備制造主要集中于昆山和常熟；節(jié)能環(huán)保主要集中于太倉和工業(yè)園區(qū)；新能源主要集中于張家港和常熟；生物技術(shù)和新醫(yī)藥主要集中于工業(yè)園區(qū)和吳中區(qū)。就工業(yè)產(chǎn)值而言，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展最快的地區(qū)是工業(yè)園區(qū)、昆山、張家港和吳江。這四個(gè)地區(qū)不僅總產(chǎn)值占到了蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的10%以上，而且集聚了兩個(gè)或兩個(gè)以上的新興產(chǎn)業(yè)，其中園區(qū)和昆山實(shí)力最強(qiáng)。但是，從績效指標(biāo)來看，這兩個(gè)地區(qū)在企業(yè)規(guī)模、資本密集度和盈利能力方面并沒有優(yōu)勢(shì)，甚至多項(xiàng)指標(biāo)處于全市排名倒數(shù)之列，低于全市進(jìn)展水平。例如，昆山和工業(yè)園區(qū)人均產(chǎn)值僅及全市的78.92%和85.86%。工業(yè)園區(qū)銷售利稅率和資產(chǎn)利潤率也僅及全市平均水平的74.38%和84.66%。四、進(jìn)展計(jì)劃的前瞻性尚需提升《蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃（2010～2012年）》也存在肯定缺陷和不足，尚需提高其科學(xué)性和前瞻性。例如，該計(jì)劃對(duì)于蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)展行業(yè)并沒有突出重點(diǎn)，所列重點(diǎn)行業(yè)遠(yuǎn)多于國務(wù)院、江蘇省，并沒有依據(jù)進(jìn)展定位和資源稟賦等原則進(jìn)行區(qū)分（見表3-9,3-10）。此外，就目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置而言，也存在明顯不足。2010年蘇州市已經(jīng)完成了2012年目標(biāo)指標(biāo)的70%以上，個(gè)別重點(diǎn)進(jìn)展產(chǎn)業(yè)甚至已經(jīng)完成了目標(biāo)指標(biāo)的80%以上，不盡符合計(jì)劃制定的基本工作原則。表3-82010年蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚及績效比較產(chǎn)業(yè)與地區(qū)集聚比較（單位均為%）項(xiàng)目全市吳中相城高新區(qū)工業(yè)園區(qū)常熟張家港昆山吳江太倉工業(yè)總產(chǎn)值（%）100.003.662.7910.4220.739.2212.3621.6911.806.86新型平板顯示（%）30.362.150.0121.6133.701.041.0530.0510.100.30新材料（%）25.901.407.283.025.8210.2131.4012.5218.629.73智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)（%）25.903.335.446.0317.5912.453.3727.0724.190.52高端裝備制造（%）11.072.850.677.0313.2314.999.3140.500.228.26節(jié)能環(huán)保（%）8.0910.720.175.0532.5614.404.975.083.6223.43新能源（%）7.193.120.1811.1713.6122.4226.428.541.3213.22生物技術(shù)和新醫(yī)藥（%）4.5117.952.276.8436.654.883.247.428.469.32各地區(qū)進(jìn)展績效比較項(xiàng)目全市吳中相城高新區(qū)工業(yè)園區(qū)常熟張家港昆山吳江太倉資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（%）119.01104.53144.68156.40132.16103.44101.42116.92129.7294.60銷售利稅率（%）9.469.454.078.447.049.579.6111.3810.2311.29資產(chǎn)利潤率（%）9.156.362.769.907.758.207.4411.8711.488.49人均資產(chǎn)（萬元/人）82.7452.1465.15111.3763.9798.44134.6466.4291.54141.18企業(yè)規(guī)模（億元）4.682.252.977.053.754.898.114.656.243.94人均產(chǎn)值（萬元/人）99.1756.2996.62171.9485.15105.34136.2178.27117.03138.61資料來源：依據(jù)《2011年蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算。主要討論結(jié)論：近年來，蘇州市科技實(shí)力不斷提升、工業(yè)進(jìn)展規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著、金融服務(wù)業(yè)快速進(jìn)展，已經(jīng)形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)表明，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持超預(yù)期進(jìn)展，產(chǎn)值進(jìn)展均已達(dá)到肯定規(guī)模，且固定資產(chǎn)投資完成額保持高速增長。但是，蘇州市也存在研發(fā)基礎(chǔ)和能力尚滯后于進(jìn)展之需、增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性尚需鞏固、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚待提升、進(jìn)展計(jì)劃前瞻性尚需提升等四個(gè)方面的不足。第四章蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之策略第一節(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之目標(biāo)與定位戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以蘇州市比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，從進(jìn)展目標(biāo)、進(jìn)展動(dòng)力、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)特征、定位等五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃。當(dāng)前蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展思路框架可以概括為以下幾個(gè)方面：以培育國際經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢(shì)和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以科技和商業(yè)模式重大突破為推動(dòng)力，以市場(chǎng)需求快速成長為拉動(dòng)力，加快培育和進(jìn)展八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長極，構(gòu)建知識(shí)密集度高、能源資源消耗少、市場(chǎng)需求潛力大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，把蘇州市建設(shè)成為全省與全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的引領(lǐng)者。圖4-1蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展策略框架其次節(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之策略一、堅(jiān)持系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、比較優(yōu)勢(shì)與階段性原則相結(jié)合依據(jù)理論討論和國外實(shí)踐可知，從創(chuàng)意到形成國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與進(jìn)展要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)，每一階段的任務(wù)并不相同，期間存在多種不確定性，具有簡潔性和高風(fēng)險(xiǎn)性。因此，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展需要因產(chǎn)業(yè)制宜、因時(shí)制宜和因地制宜，構(gòu)建一個(gè)包括猜測(cè)規(guī)劃、科技政策、科技金融、政府選購、稅收優(yōu)惠、法律制度等多個(gè)方面的政策體系，彼此之間有機(jī)協(xié)作，形成協(xié)同合力。政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的政策還應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展階段和實(shí)際難點(diǎn)的不同，有針對(duì)性地進(jìn)行選取，做出重點(diǎn)支配。簡略簡略的討論見本課題其次部分。二、堅(jiān)持企業(yè)主體作用和政府引導(dǎo)作用相結(jié)合依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成與進(jìn)展的主體不同，其進(jìn)展模式可以概括為：政府主導(dǎo)的外推模式、企業(yè)主導(dǎo)的內(nèi)生模式、二者有機(jī)結(jié)合的混合模式。（一）對(duì)政府主導(dǎo)的外推模式的評(píng)價(jià)政府主導(dǎo)的外推模式具有以下優(yōu)勢(shì)：第一，進(jìn)展選擇起點(diǎn)高，戰(zhàn)略性和前瞻性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)展領(lǐng)域明確。其次，政府資源動(dòng)員動(dòng)員能力強(qiáng)，容易實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化，縮短產(chǎn)新興產(chǎn)業(yè)培育周期。第三，能夠滿意國家間戰(zhàn)略競爭和克服“市場(chǎng)失靈”的需要。因此，政府的支持將對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的初創(chuàng)期和種子期，甚至是促進(jìn)其進(jìn)展的關(guān)鍵動(dòng)力。但是，該模式也存在難以克服的劣勢(shì)：第一，企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，自我內(nèi)生進(jìn)展和市場(chǎng)應(yīng)變能力不強(qiáng)，容易造成產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的不持續(xù)。其次，容易發(fā)生企業(yè)的尋租行為，影響政策執(zhí)行效果和損害市場(chǎng)競爭的公正性。（二）對(duì)企業(yè)主導(dǎo)的內(nèi)生模式的評(píng)價(jià)企業(yè)主導(dǎo)的內(nèi)生式模式也稱為市場(chǎng)拉動(dòng)模式，是指發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的內(nèi)生主導(dǎo)作用，通過市場(chǎng)競爭中的磨練，企業(yè)自主性和創(chuàng)新性不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)整體比較優(yōu)勢(shì)逐步形成和增強(qiáng)，甚至獲得肯定壟斷利益，吸引更多生產(chǎn)要素進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷進(jìn)展，成為某一時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。該模式的優(yōu)缺點(diǎn)和政府主導(dǎo)的外推模式幾乎相反。（三）對(duì)混合進(jìn)展模式的評(píng)價(jià)市場(chǎng)選擇和政府扶持相結(jié)合的模式是當(dāng)前各國進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主流模式。如果恰當(dāng)結(jié)合，該模式能夠克服單純市場(chǎng)模式和單純政府支持模式的不足，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長避短?，F(xiàn)實(shí)中二者之間又存在多種簡略組合形式。其中，就主導(dǎo)和從屬地位關(guān)系而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展模式的選擇取決于一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)化程度。一般而言，越是市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，市場(chǎng)主導(dǎo)模式的地位就越突出。但是，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的目標(biāo)來看，企業(yè)主導(dǎo)的內(nèi)生進(jìn)展模式才是培育進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和主導(dǎo)模式，更有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)的市場(chǎng)化和滿意消費(fèi)者的需求。（四）對(duì)蘇州市進(jìn)展模式的設(shè)計(jì)依據(jù)蘇州市場(chǎng)化程度現(xiàn)狀，借鑒理論成果及美國、德國支持新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的閱歷，蘇州市將來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展應(yīng)實(shí)行充分發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)作用相結(jié)合的混合模式，簡略內(nèi)容可以做出如下設(shè)計(jì)支配（見表4-1）。三、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)和市場(chǎng)需求拉動(dòng)相結(jié)合（一）新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展動(dòng)力模型構(gòu)建與解釋波特認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)是指具有較大潛在商業(yè)機(jī)會(huì)的新產(chǎn)品（或新服務(wù)），新產(chǎn)品（或新服務(wù)）和商業(yè)機(jī)會(huì)兩個(gè)方面是其進(jìn)展的核心。而技術(shù)與商業(yè)模式的根本性創(chuàng)新、新消費(fèi)需求的大幅增長、生產(chǎn)成本的大幅下降，以及類似能源枯竭和溫室效應(yīng)之類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大大事是新產(chǎn)品（新服務(wù)）和商業(yè)機(jī)會(huì)產(chǎn)生的重要?jiǎng)恿?。四個(gè)方面的動(dòng)因和兩個(gè)核心要素之間存在有機(jī)的互動(dòng)關(guān)系（見圖4-2）。圖4-2新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展動(dòng)因模型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)的一種，同樣具有新興產(chǎn)業(yè)的共性，只是強(qiáng)調(diào)成因和表現(xiàn)的變動(dòng)程度更加顯著，對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有先導(dǎo)性和決定性作用，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)將來經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的競爭優(yōu)勢(shì)。依據(jù)圖4-2各因素之間的有機(jī)關(guān)系，培育與進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)以科技創(chuàng)新為中心推動(dòng)力，實(shí)施科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。其次，應(yīng)以市場(chǎng)需求擴(kuò)張為主要拉動(dòng)力，在滿意消費(fèi)者對(duì)生活質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綜合效益，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生進(jìn)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)投資、盈利、再投資的良性循環(huán)。（二）蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求培育策略具有較大的市場(chǎng)需求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)和增加就業(yè)人數(shù)等衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的保證，也是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利和再投資良性循環(huán)的前提。2011年，蘇州市7個(gè)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超300億元以上，其中“新型平板顯示產(chǎn)業(yè)”和“新材料產(chǎn)業(yè)”已超千億產(chǎn)值。但是，隨著國內(nèi)競爭的加劇和國際貿(mào)易摩擦的頻發(fā)，將來市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張進(jìn)展的壓力并不行小覷。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的是市場(chǎng)需求，當(dāng)前蘇州市政府應(yīng)該關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)已經(jīng)具有肯定市場(chǎng)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，加快完善健全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的穩(wěn)步擴(kuò)張，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，構(gòu)建企業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢(shì)，更具有競爭力地滿意消費(fèi)者的需求。其次，社會(huì)各界要像鼓勵(lì)科研創(chuàng)新一樣支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)生類似蘋果公司系列產(chǎn)品的市場(chǎng)效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跳動(dòng)式進(jìn)展。第三，修訂政府選購名目，依據(jù)蘇州市新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的特點(diǎn)，結(jié)合政府實(shí)際需求情況，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的重大技術(shù)產(chǎn)品和對(duì)屬于政府預(yù)算支出項(xiàng)目的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以及其他可用于公共服務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)行優(yōu)先選購或補(bǔ)貼，或預(yù)付選購價(jià)款進(jìn)行支持。第四，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品消費(fèi)所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，制定完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，清楚障礙消費(fèi)增長的各種不利因素，提升消費(fèi)者的消費(fèi)能力和意愿。第五，通過建設(shè)數(shù)字化城市、征收碳稅、智能交通網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)和淘汰落后產(chǎn)能等項(xiàng)目，制造與激勵(lì)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求。第六，和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)展一樣，在進(jìn)入規(guī)模化階段之后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭的核心競爭力同樣是“以高技術(shù)為導(dǎo)向，以品牌競爭為焦點(diǎn)”，因此，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，也需及早重視品牌建設(shè)。蘇州市應(yīng)加大力度培育能夠面對(duì)終端市場(chǎng)供應(yīng)完整解決服務(wù)方案的龍頭企業(yè)，并發(fā)揮其資源整合作用。四、堅(jiān)持基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新與創(chuàng)新文化相融合突破性技術(shù)創(chuàng)新是對(duì)原有技術(shù)和生產(chǎn)要素組織模式的替代，是新興產(chǎn)業(yè)形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)突破性技術(shù)培育是實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新的必要條件，但不是充分條件。除技術(shù)創(chuàng)新之外，突破性創(chuàng)新還包括產(chǎn)品創(chuàng)新、過程創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等一系列根本性創(chuàng)新。只有幾個(gè)方面的創(chuàng)新共同作用，才能有效推動(dòng)突破性研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。（一）突出科技創(chuàng)新的核心地位，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力培育，推動(dòng)蘇州地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跳動(dòng)性、非線性升級(jí)。第一，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性基礎(chǔ)討論的投入，充分調(diào)動(dòng)蘇州市高校和科研院所的樂觀性，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建若干具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。其次，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在研發(fā)動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力的考核，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)能力，格外是突破性技術(shù)、工藝和商業(yè)模式的建設(shè)。（二）發(fā)揚(yáng)開放態(tài)度的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持企業(yè)通過國內(nèi)外合作，提升研發(fā)能力。第一，向當(dāng)年進(jìn)展制造業(yè)吸引外商投資一樣，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)在蘇州市創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，或合作共建研發(fā)中心。格外是應(yīng)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，樂觀接受上海的技術(shù)輻射，成為江蘇省對(duì)接國際一流研發(fā)能力的橋頭堡，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)。其次、鼓勵(lì)本地企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到境外、市外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或外協(xié)合作研發(fā)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新人才培育的雙重目標(biāo)。第三、支持企業(yè)引進(jìn)前沿、關(guān)鍵的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)消化汲取和再創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。（三）堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新融合進(jìn)展。重大技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化能力是決定新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展實(shí)力的核心環(huán)節(jié)，其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的意義并不弱于重大技術(shù)的發(fā)明。技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)模是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的決定因素。例如，蒸汽機(jī)只有將其成功用于紡織、印染、冶金、采礦，促進(jìn)機(jī)器制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的蓬勃興起，為完整的工業(yè)技術(shù)體系的建立奠定了基礎(chǔ)，才成為第一次技術(shù)革命。如果蒸汽機(jī)僅僅是主要用于礦井抽水就不會(huì)成為當(dāng)時(shí)的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。再例如，福特公司通過流水線作業(yè)和高度分工，實(shí)現(xiàn)了汽車的大批量、低成本生產(chǎn)，大大降低了汽車的價(jià)格，并因生產(chǎn)效率提高，也改善了工人的收入水平。在兩方面因素的共同作用下，汽車產(chǎn)業(yè)得到了飛速進(jìn)展，成為美國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相反，摩托羅拉巨額投資建設(shè)的銥星系統(tǒng)，盡管技術(shù)格外先進(jìn)，但是，由于價(jià)格太高、無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而以失敗告終，最終退出市場(chǎng)。蘇州擁有完善發(fā)達(dá)、較強(qiáng)競爭力的制造業(yè)體系，被譽(yù)為“世界制造中心”。發(fā)達(dá)的制造業(yè)為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)了必要的制造和工藝基礎(chǔ)，也為包括服務(wù)外包在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展供應(yīng)了巨大潛在的市場(chǎng)需求。對(duì)于蘇州而言，現(xiàn)階段應(yīng)在力爭實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵、前沿技術(shù)突破的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮蘇州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合化進(jìn)展戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為進(jìn)展的重點(diǎn)。例如，將紡織產(chǎn)業(yè)獲得的能力或優(yōu)勢(shì)應(yīng)用于新材料領(lǐng)域，進(jìn)展產(chǎn)業(yè)用紡織品，實(shí)現(xiàn)紡織品在航空航天、汽車、交通、建筑、醫(yī)療等紡織品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。（四）、營造樂觀創(chuàng)新的文化氛圍。第一，樂觀創(chuàng)新文化氛圍對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)展的意義。依據(jù)弗里曼和蘇特的討論，創(chuàng)新的不確定程度依次可分為極低的不確定度、小的不確定度、中等不確定度、高不確定度、甚高的不確定度和真正的不確定性六個(gè)層次。在這一風(fēng)險(xiǎn)不確定性逐層增大的過程中，風(fēng)險(xiǎn)也由可度量轉(zhuǎn)向無法度量。簡略典型表現(xiàn)事例依次為新“型號(hào)”產(chǎn)品創(chuàng)新、仿制創(chuàng)新、新一代“產(chǎn)品”研發(fā)、基本產(chǎn)品創(chuàng)新、重大產(chǎn)品創(chuàng)新和基礎(chǔ)發(fā)明等。其中，前三者屬于既有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的風(fēng)險(xiǎn)，后三者為新興產(chǎn)業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展以來，通過技術(shù)引進(jìn)和消化汲取，蘇州市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長。從依托上海輻射到深度融入全球化進(jìn)展，在全球既定的技術(shù)路線上，蘇州市實(shí)現(xiàn)了追隨者、趕超者向國內(nèi)領(lǐng)先者角色的轉(zhuǎn)變。然而，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展階段，蘇州市和上海、北京，甚至工業(yè)國家的重要發(fā)達(dá)地區(qū)都將站在一條起跑線上，沒有確定的技術(shù)路線可以借鑒仿照，蘇州市政府和企業(yè)家將面臨從技術(shù)追隨者角色向同行者角色的轉(zhuǎn)變，將面臨仿照創(chuàng)新向原始制造轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。歷史表明，新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)展創(chuàng)新型企業(yè)需要大量創(chuàng)新型的企業(yè)家和公共機(jī)構(gòu)管理者。企業(yè)家是生產(chǎn)要素組合活動(dòng)的組織者，也是決定戰(zhàn)略性新興創(chuàng)業(yè)形成、進(jìn)展速度與績效的關(guān)鍵。IBM、微軟和蘋果公司的進(jìn)展均表明具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是新興產(chǎn)業(yè)的誕生與進(jìn)展的關(guān)鍵。德魯克也指出，“企業(yè)家的創(chuàng)新精神既不是自然的，也不是制造性的，可以通過學(xué)習(xí)培育得到”。任何企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，都可能獲得創(chuàng)新精神。企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)是否強(qiáng)烈與創(chuàng)新動(dòng)力是否充足既取決于企業(yè)家內(nèi)在的素養(yǎng)與境界，也取決于社會(huì)風(fēng)氣與政策導(dǎo)向。其次，蘇州市營造樂觀創(chuàng)新文化氛圍的策略。培育進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要弘揚(yáng)蘇州“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的城市精神，營造具有創(chuàng)新、寬容失敗特點(diǎn)的社會(huì)文化氛圍。首先，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍和體制。在營造進(jìn)展氛圍方面，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)和企業(yè)家給予榮譽(yù)與嘉獎(jiǎng)，樹立創(chuàng)新光榮、實(shí)業(yè)興邦的價(jià)值觀，引導(dǎo)全社會(huì)形成情愿并且情愿長期堅(jiān)持走創(chuàng)新進(jìn)展之路的社會(huì)價(jià)值取向。其次，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)，避開“劣幣驅(qū)除良幣”，加強(qiáng)對(duì)通過仿照、抄襲不當(dāng)?shù)美袨榈闹撇茫荛_損害創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉。五、堅(jiān)持鼓勵(lì)微小中企業(yè)進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)重組并購相結(jié)合（一）加大對(duì)微小中企業(yè)進(jìn)展的鼓勵(lì)與支持一方面，如微軟、惠普、蘋果、戴爾、雅虎、谷歌等計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)先企業(yè)都是從小微企業(yè)（SMEs）開頭的。國內(nèi)外的成功閱歷反復(fù)證明，中小企業(yè)群體推斷，比大企業(yè)更擅長捕獲住突破性變革的機(jī)遇，具有更高的研發(fā)效率，是突破性創(chuàng)新的主要源泉。另一方面，中小企業(yè)具有“專、精、特、新”等優(yōu)勢(shì)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群必不行少的“配角”。蘇州市應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)現(xiàn)有的扶持中小企業(yè)進(jìn)展的各項(xiàng)政策，在研發(fā)投入、稅收、產(chǎn)業(yè)化、政府選購、投融資和公共創(chuàng)新體系等各個(gè)方面進(jìn)一步加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)微小中企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)。（二）鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行并購和建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同效應(yīng)將來品牌之間的競爭，更多體現(xiàn)為企業(yè)資本實(shí)力和資源整合能力的競爭。兼并重組是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路，也是調(diào)整傳統(tǒng)行業(yè)資源的有效途徑。一方面，蘇州市應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)現(xiàn)有的扶持中小企業(yè)進(jìn)展的各項(xiàng)政策，在研發(fā)投入、稅收、產(chǎn)業(yè)化、政府選購、投融資和公共創(chuàng)新體系等各個(gè)方面進(jìn)一步加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)微小中企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)。另一方面，蘇州市應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行并購和建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)同效應(yīng)。兼并重組有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)向整合后的企業(yè)輻射，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同效應(yīng)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)營效果和生產(chǎn)效率。蘇州市應(yīng)充分利用各級(jí)政府和有關(guān)部門培育龍頭企業(yè)進(jìn)展的扶持政策，實(shí)行切實(shí)有效措施，樂觀引導(dǎo)蘇州本地企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)地標(biāo)企業(yè)的引導(dǎo)和培育，促使資源向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過把品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育地標(biāo)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮名牌企業(yè)在行業(yè)中的影響作用和帶動(dòng)作用。第三節(jié)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之政策建議一、細(xì)心編制產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，發(fā)揮規(guī)劃指引的頂層作用2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和進(jìn)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)動(dòng)身，確定了現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的7個(gè)領(lǐng)域、23個(gè)重點(diǎn)方向。各地需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和國家戰(zhàn)略制定本地區(qū)的進(jìn)展重點(diǎn)，但是，蘇州市《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃》卻確定了數(shù)十個(gè)行業(yè)（見表3-9），幾乎涵蓋了蘇州市現(xiàn)有涉及新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)所在的全部領(lǐng)域，并沒有進(jìn)行戰(zhàn)略性選擇。在目標(biāo)指標(biāo)和關(guān)鍵技術(shù)確定方面也存在不盡合理之處（注：簡略分析見第三部分）。此外，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)展的推動(dòng)，實(shí)踐閱歷和理論討論不斷深化，也為制定新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃供應(yīng)了更加豐富的理論支持和深刻見解?？紤]原有計(jì)劃的缺陷和產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)展的新變化，一方面，蘇州市要重新制定更加完善科學(xué)的進(jìn)展規(guī)劃，明確八大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)進(jìn)展領(lǐng)域。另一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定蘇州市八大重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線圖，從戰(zhàn)略高度對(duì)技術(shù)研發(fā)和布局進(jìn)行前瞻性部署，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制和市場(chǎng)利益共享機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈上下游、配套廠商和政府政策的協(xié)同效應(yīng)。二、完善財(cái)稅政策體系，提升政策的差別性、動(dòng)態(tài)性和協(xié)同性（一）針對(duì)產(chǎn)業(yè)周期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，實(shí)施差別化和動(dòng)態(tài)化的財(cái)稅支持政策蘇州市確定的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域處于產(chǎn)業(yè)周期的不同階段，同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)也處于不同的創(chuàng)新形態(tài)和創(chuàng)新階段，需要差別性、動(dòng)態(tài)性的財(cái)稅政策支持體系。直接財(cái)稅政策應(yīng)重點(diǎn)扶持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和基礎(chǔ)討論三個(gè)方面。第一，扶持若干重點(diǎn)骨干討論機(jī)構(gòu)加大對(duì)蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中的關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)討論。其次，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。第三，依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的規(guī)律和蘇州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，支持蘇州本地高校和科研院所加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高基礎(chǔ)理論和應(yīng)用討論能力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)進(jìn)展。第四，對(duì)重大裝備產(chǎn)品的首套（臺(tái)）和可應(yīng)用于公共領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行政府選購或補(bǔ)貼，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。各類基金的創(chuàng)設(shè)應(yīng)是現(xiàn)階段支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展間接財(cái)稅政策的重點(diǎn)。第一，以蘇州市各級(jí)財(cái)政出資為基礎(chǔ)，樂觀爭取中央、省財(cái)政支持和相關(guān)部門協(xié)作，創(chuàng)新性推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的創(chuàng)設(shè)工作，吸引社會(huì)資金向本市種子期、創(chuàng)業(yè)期企業(yè)投資。其次，通過財(cái)稅政策引導(dǎo)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培育基金，有效推動(dòng)蘇州市對(duì)嫻熟技術(shù)工人、工程師和科學(xué)討論人員的培育力度。（二）應(yīng)推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策的整合，形成有機(jī)的政策支持體系，發(fā)揮政策體系的合力效應(yīng)。一方面，為了適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)展規(guī)律不同和創(chuàng)新階段不同的特點(diǎn)，財(cái)稅政策應(yīng)多元化。另一方面，江蘇省和蘇州市已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的專門文件，此外，各級(jí)政府和相關(guān)部門以前和新近出臺(tái)的稅收優(yōu)惠、中小企業(yè)進(jìn)展、技改支持政策也同戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)進(jìn)展親密相關(guān)。但是，這些政策文件比較分散，尚未形成有機(jī)體系，缺乏政策合力。因此，在強(qiáng)調(diào)政策多元化的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注政策的整合，構(gòu)建財(cái)稅政策的有機(jī)體系，最大程度地發(fā)揮政策統(tǒng)籌調(diào)控的合力作用。此外，應(yīng)加強(qiáng)政策執(zhí)行過程和結(jié)果的動(dòng)態(tài)跟蹤與績效審計(jì)，準(zhǔn)時(shí)反映新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展中消滅的新情況、新需求，反映理論討論和實(shí)踐閱歷形成的新熟識(shí)，遏制政策執(zhí)行過程中消滅的套地、套取稅收優(yōu)惠和套取補(bǔ)貼資金等尋租行為。三、提升銀行服務(wù)能力，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，完善金融組織結(jié)構(gòu)蘇州市2010年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7100.56億元，資產(chǎn)5923.84億元，當(dāng)年完成22.68億美元的服務(wù)外包接包合同額。2010年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)560.59億元，2011年來其同比增速高達(dá)50%以上。盡管蘇州創(chuàng)投、信托和小額貸款業(yè)務(wù)已達(dá)肯定規(guī)模，處于全國領(lǐng)先地位，但是2010年三項(xiàng)業(yè)務(wù)總額之和仍就不及銀行信貸業(yè)務(wù)的10%。相對(duì)而言，銀行仍就處于蘇州融資結(jié)構(gòu)的肯定領(lǐng)先地位。而新興產(chǎn)業(yè)具有不確定性高、輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，很難滿意銀行傳統(tǒng)典型信貸業(yè)務(wù)的條件。但是，創(chuàng)投、信托、小額貸款和資本市場(chǎng)融資現(xiàn)有的規(guī)模和業(yè)務(wù)模式