云南高職院校人才工作的困境與對(duì)策研究

［摘要］

高職院校是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重要場(chǎng)所。云南高職院校人才隊(duì)伍建設(shè)既是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，又是促進(jìn)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要舉措。當(dāng)前，云南高職院校人才工作面臨人才資源配置不足、人才培養(yǎng)機(jī)制不完善、考核激勵(lì)制度不完善等困境。新時(shí)代，加強(qiáng)和改進(jìn)云南邊疆高職院校人才工作，要通過(guò)完善人才工作機(jī)制、將現(xiàn)有州（市）屬學(xué)院列為省管高校、營(yíng)造重才愛(ài)才惜才濃厚氛圍、搭建更多人才成長(zhǎng)平臺(tái)、堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等措施。［關(guān)鍵詞］

云南；高職院校；人才培養(yǎng)云南省作為我國(guó)西南地區(qū)的戰(zhàn)略要地、生態(tài)屏障和輻射南亞、東南亞等地區(qū)“一帶一路”的重要出口，具有特殊的重要地位。截至2023年6月20日，全省有高職（?？疲┰盒?6所[1]。這些院校在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、固邊穩(wěn)邊興邊等方面發(fā)揮著重要作用。這些院校所處的區(qū)域不同，承擔(dān)的角色不同，發(fā)展水平不同，辦學(xué)特色各異，但在人才工作方面面臨人才引進(jìn)與留存困難、人才數(shù)量不足、師生比不達(dá)標(biāo)、激勵(lì)機(jī)制不完善等相同的困境。一、加強(qiáng)云南高職院校人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性與必要性黨的二十大為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)擘畫(huà)了藍(lán)圖，明確了加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。指明了職業(yè)教育的改革發(fā)展方向。“人才是第一資源”，人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。明晰高等職業(yè)院校人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，把握人才工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題，才能有效破解高等職業(yè)院校人才工作面臨的困境，才能更好地緊扣科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家職教改革決策部署。云南高職院校在中國(guó)西南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及安全、穩(wěn)定方面扮演著至關(guān)重要的角色，高層次人才的緊缺不僅嚴(yán)重影響高職院校自身的發(fā)展，還將影響到地區(qū)的發(fā)展，影響到“一帶一路”倡議及建設(shè)“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”等省、州發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。雖然近年來(lái)隨著多方的共同努力，云南高職院校都將人才工作作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大事來(lái)抓，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，為云南高職院校的改革發(fā)展提供了有力保障和支撐。但與此同時(shí)，我們也該清醒地認(rèn)識(shí)到，云南高等職業(yè)院校人才工作仍面臨一些相同的困境和挑戰(zhàn)，如人才數(shù)量不足、優(yōu)秀高層次人才引不進(jìn)留不住、人才激勵(lì)機(jī)制不完善等。高素質(zhì)的教師和管理人員能夠引領(lǐng)高等職業(yè)院校朝著更高的教育標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新方向發(fā)展，確保學(xué)生獲得更優(yōu)質(zhì)的教育。如2008年經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)成立、2009年經(jīng)教育部備案組建的德宏職業(yè)學(xué)院，在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，各方面都向好發(fā)展，然而人才匱乏、師生比不足、專業(yè)教師緊缺卻是該校明顯面臨的發(fā)展難題[2]。又如西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院，自2019年至今，通過(guò)專項(xiàng)招聘引進(jìn)、調(diào)動(dòng)、公開(kāi)選調(diào)等方式和途徑引進(jìn)各類人才共計(jì)126人，人才隊(duì)伍得到有效充實(shí)。然而，近五年來(lái)，以辭職、調(diào)出、提前退休、法定退休、病逝等原因共流出79人。雖然近五年學(xué)院人才以流入為主，進(jìn)出相抵凈增47人，但不容忽視的是流出人才中除法定退休外，提前退休20人（占25.3%），辭職及調(diào)出21人（占26.6%），兩項(xiàng)合計(jì)41人（占51.9%），占比超過(guò)了總流失人數(shù)的50%。無(wú)論是從宏觀層面還是從微觀層面來(lái)看，加強(qiáng)云南高職院校人才隊(duì)伍建設(shè)，既是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，又是促進(jìn)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必要、積極的舉措。因此，在引不進(jìn)留不住、激勵(lì)機(jī)制不完善、人才數(shù)量不足等嚴(yán)峻形勢(shì)下，云南高職院校必須增強(qiáng)緊迫感和使命感、危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，將人才工作放在更加重要的位置，促進(jìn)人才高質(zhì)量發(fā)展。二、云南高職院校人才工作面臨的困境及成因分析從整體上看，云南具備豐富的自然資源、多元的文化背景和重要的戰(zhàn)略地位。然而邊疆高職院校地理位置的特殊性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、人才成長(zhǎng)環(huán)境不優(yōu)等原因，導(dǎo)致其對(duì)高層次人才尤其是高層次技術(shù)技能人才的吸引力不強(qiáng)，而人才數(shù)量的不足使其自身發(fā)展動(dòng)力不足、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能被大大削弱。（一）人才資源配置不足隨著邊疆高職院校的快速化以及規(guī)?；l(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，編制短缺成了人才隊(duì)伍壯大發(fā)展的主要原因。以西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，目前該學(xué)院全日制在校生為大中專學(xué)生人數(shù)，共計(jì)12078人，專任教師314人，師生比約為1∶39。按照《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系》規(guī)定的普通高校生師比合格標(biāo)準(zhǔn)為不超過(guò)1∶18計(jì)算，學(xué)院至少應(yīng)配備專任教師671人，專任教師缺口至少357人。目前，該學(xué)院核定事業(yè)編制442名，其中管理人員編制101名、專業(yè)技術(shù)人員編制341名。按照核定的341個(gè)專業(yè)技術(shù)人員編制引進(jìn)、招聘滿編后，專業(yè)技術(shù)人員編制缺口仍達(dá)330人。按照《云南省高等學(xué)校崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》關(guān)于“高等學(xué)校管理崗位一般不超過(guò)崗位總量的20%；專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于崗位總量的80%”的要求及學(xué)院全日制在校生12078人計(jì)算，學(xué)院應(yīng)配備171名管理人員（20%）和684名教師（80%），總計(jì)855名教職工。該學(xué)院編制缺口仍達(dá)413人，造成這一局面的根本原因是，如同西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院一樣，相當(dāng)數(shù)量的云南高職院校為地方人民政府舉辦、州市教育體育局主管、州市財(cái)政撥款。一方面，邊疆高等職業(yè)院校在資金來(lái)源、政策支持等方面不能與省管院校享有同等待遇，使其發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙和制約。另一方面，由于地方政府對(duì)辦好高職院校重要性的認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)政財(cái)力有限，加之受州級(jí)財(cái)政政策、事業(yè)單位績(jī)效工資分配制度、編制分配等因素影響，大部分高職院校人才工作發(fā)展面臨瓶頸。此外，高職院校在高層次人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)上仍遵循傳統(tǒng)高等教育模式，重視正高職稱教授、杰出青年以及省級(jí)以上各類人才稱號(hào)獲得者的引進(jìn)，導(dǎo)致具備高技能但學(xué)歷不足的技術(shù)技能人才面臨挑戰(zhàn)，無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有政策進(jìn)入職業(yè)院校工作。這種情況限制了各類層次高技能人才的充分利用，影響了職業(yè)教育的多元發(fā)展，致使很多擁有高技能但在學(xué)歷方面未達(dá)標(biāo)的技術(shù)型人才只能“望洋興嘆”。（二）人才培養(yǎng)機(jī)制不完善在云南高職院校中，高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)存在分離現(xiàn)象。一些院校在招聘公告中詳細(xì)描述了人才條件，但對(duì)其后續(xù)培養(yǎng)缺乏明確規(guī)劃。這種狀況導(dǎo)致對(duì)新引進(jìn)人才的長(zhǎng)期發(fā)展重視不夠，影響了人才的成長(zhǎng)和人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。以西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該學(xué)院在人才培養(yǎng)機(jī)制方面面臨以下問(wèn)題。1.“傳幫帶”作用發(fā)揮不明顯。學(xué)院未將“傳幫帶”制度化，未建立完善的“傳幫帶”責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在實(shí)踐過(guò)程中，存在部分老職工思想上不重視，責(zé)任心不強(qiáng)；老教職工存在思想包袱，胸襟不夠廣闊，傳授技能不盡心、有所保留等問(wèn)題。2.輪崗鍛煉機(jī)制未形成。輪崗的目的主要是在于多崗鍛煉、培養(yǎng)人才，通過(guò)內(nèi)部的崗位輪換，開(kāi)拓人才培養(yǎng)機(jī)制，盡快培養(yǎng)人才成為復(fù)合型人才，激勵(lì)人才的積極性，避免在同一崗位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)產(chǎn)生“惰性疲勞”。然而不少教職工從進(jìn)入學(xué)院工作到退休，工作崗位從未變動(dòng)過(guò)，從一而終的職業(yè)發(fā)展路徑，一眼望到頭的職業(yè)生涯，消磨了許多教職工尤其是優(yōu)秀人才的工作積極性、創(chuàng)造性。3.培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，效果不佳。人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)、完善，年度培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃制度也不健全、不規(guī)范，即使制定了年度培訓(xùn)計(jì)劃，但其公開(kāi)透明度不夠、信息共享少。由于各部門均存在人手緊缺、人力不足問(wèn)題，有了培訓(xùn)機(jī)會(huì)也派不出人參加培訓(xùn)，導(dǎo)致外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。教師崗位的培訓(xùn)較好一些，教輔人員及管理崗人員較少有培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。此外，教輔人員及管理崗人員的崗前培訓(xùn)機(jī)制尚未建立，培訓(xùn)不規(guī)范、不到位。不少教師工作近20年從未走出校門參加任何業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只能“閉門造車”式地自我摸索，提升緩慢。所以，近年來(lái)學(xué)院加強(qiáng)了兩方面的培訓(xùn)：一是加強(qiáng)線上培訓(xùn)，培訓(xùn)量逐年增加，線上培訓(xùn)雖然便捷，但效果確實(shí)不佳，不如線下培訓(xùn)好。二是加強(qiáng)校內(nèi)培訓(xùn)，但受聘請(qǐng)不到高水平任課教師等因素影響，培訓(xùn)質(zhì)量不高、可持續(xù)性不夠。規(guī)定每周一次的教研活動(dòng)也在很大程度上流于形式，實(shí)效性低。4.專業(yè)特色人才作用發(fā)揮不明顯。西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所綜合性職業(yè)院校，在漢語(yǔ)言文學(xué)、翻譯、傣陶藝術(shù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)都有拿得出、叫得上、有名聲、有威望的專業(yè)特色人才，但在學(xué)院內(nèi)部卻只扮演了默默無(wú)聞的角色。究其原因，一方面是這些特色人才的主觀能動(dòng)性不足，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，開(kāi)拓創(chuàng)新的事業(yè)心不強(qiáng)，主動(dòng)作為不夠；另一方面，也是更重要的方面是學(xué)院對(duì)專業(yè)特色人才重視程度、關(guān)心程度不夠，沒(méi)有為其搭建施展才華的平臺(tái)。（三）考核激勵(lì)制度不完善目前，高職院校的高層次人才受到固有觀念和不明確的管理標(biāo)準(zhǔn)的影響，面臨流失問(wèn)題。社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育的態(tài)度和高職院校的設(shè)施、教育資源不足，加之管理體系的不完善，導(dǎo)致人才的顯性流失，抑或是高層次人才更愿意選擇趨向于“躺平式”的隱性流失。如劉傳熙在2020年對(duì)廣西壯族自治區(qū)的高職院校高層次人才流失問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在流失的人才中教授占比24.10%，博士占比50.00%，這些都是顯性的流失[3]。又以西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院年度履職考核為例，在部門評(píng)價(jià)階段，部門人數(shù)多的比部門人數(shù)少的更有評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)，往往會(huì)對(duì)自己部門的人員以更高的評(píng)價(jià)，有失客觀、公平、公正；唯論文論現(xiàn)象依然存在。以部門考核獎(jiǎng)為例，工作業(yè)績(jī)得不到充分考慮，考核指標(biāo)未能充分體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向作用。以校內(nèi)績(jī)效工資為例，管理崗人員的分配系數(shù)的確定不夠科學(xué)，從實(shí)際發(fā)放的情況來(lái)看，付出與收入不成正比，沒(méi)有體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的分配原則；以兼職從事黨政管理工作的人員和專職管理人員作比較來(lái)看，一些兼職人員領(lǐng)到的績(jī)效工資卻比專職管理人員高，工作量與收入不匹配；以中層干部與專任教師的比較來(lái)看，承擔(dān)的工作責(zé)任和工作壓力比專任教師大，投入精力、時(shí)間比專任教師多，但績(jī)效工資與專任教師差距不大，有的甚至低于專任教師，很大程度上消磨了中層干部工作的積極性。三、加強(qiáng)和改進(jìn)云南高職院校人才工作的對(duì)策為應(yīng)對(duì)云南高職院校人才工作面臨的困境與挑戰(zhàn)，高職院校必須緊緊圍繞省委“3815”發(fā)展質(zhì)量，認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省以及本地區(qū)、本州市的《教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，更新觀念，改革創(chuàng)新，關(guān)注人才的個(gè)性需求，建立雙向互動(dòng)的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，不斷壯大人才隊(duì)伍，有效利用人才資源，充分發(fā)揮高層次人才的作用，促進(jìn)人才工作高質(zhì)量發(fā)展。（一）完善人才工作機(jī)制為引進(jìn)足夠數(shù)量的所需人才，減少高層次人才流失，必須建立科學(xué)的人才引進(jìn)、成長(zhǎng)與考核管理體系，包括但不限于制訂優(yōu)惠人才引進(jìn)政策、優(yōu)化人才引進(jìn)方案、改善人才成長(zhǎng)環(huán)境、明確職業(yè)目標(biāo)、完善評(píng)價(jià)機(jī)制等，同時(shí)提供培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)人才在各領(lǐng)域創(chuàng)造更多價(jià)值，促進(jìn)個(gè)人與院校的共同發(fā)展。要針對(duì)不同類型人才制定配套制度，做到“人盡其才，才盡其用”，形成“人崗相宜，人人出彩”的充滿生機(jī)活力的人才使用機(jī)制。如針對(duì)教育英才，在薪資補(bǔ)貼、住房保障等方面完善政策，拿出誠(chéng)意、有諾必踐；又如針對(duì)管理人才，提供更多到黨政機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)、到企業(yè)行業(yè)實(shí)踐鍛煉，提升能力的機(jī)會(huì)等。要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)各類人才通過(guò)努力，爭(zhēng)取專業(yè)帶頭人、技能名師、技術(shù)工匠、非遺傳承人等各類榮譽(yù)稱號(hào)，并為其設(shè)立各類工作室。以云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，其設(shè)立專項(xiàng)人才激勵(lì)經(jīng)費(fèi)等措施來(lái)破解制約，專項(xiàng)用于引進(jìn)與培養(yǎng)結(jié)合建設(shè)高層次人才隊(duì)伍[4]。這是值得借鑒的做法。要根據(jù)工作實(shí)際完善考核機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將考核結(jié)果與人才選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、問(wèn)責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來(lái)，作為教職工調(diào)整崗位、職級(jí)職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)以及聘用（任）合同變更、續(xù)訂、解除、終止的重要依據(jù)。（二）將現(xiàn)有州（市）屬學(xué)院列為省管高校以西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校屬西雙版納傣族自治州人民政府舉辦、州教育體育局主管、州財(cái)政撥款。全州轄一市兩縣，面積約1.9平方公里，常住人口130.8萬(wàn)，世居民族13個(gè)，地處云南南部邊陲，自學(xué)院成立以來(lái)，州委、州政府給予了全力支持。但由于州級(jí)財(cái)力有限，不能很好地滿足具有12000余名在校生規(guī)模的該學(xué)院的發(fā)展需要。其他非省屬的云南高職院校同樣面臨與該學(xué)院相同或相近的困難。將州市所屬的高職院校學(xué)院統(tǒng)一歸屬省教育廳管理，由省級(jí)財(cái)政撥款，可以從根本上突破制約學(xué)院發(fā)展的瓶頸。一是可以與省管高校享受同等的財(cái)政政策特別是校內(nèi)績(jī)效分配等激勵(lì)性政策，教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以得到更好保障，人才引進(jìn)、科研項(xiàng)目、專業(yè)建設(shè)等可以得到更大力度的資金支持。二是專業(yè)技術(shù)人員編制可以更加有效統(tǒng)籌，使其不受地方編制數(shù)量的約束，適當(dāng)增加編制數(shù)量，擴(kuò)充邊疆高職院校的師資隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍，更好更徹底地解決因編制不足而導(dǎo)致的人才總數(shù)不足、教師嚴(yán)重不足、師生比嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)等一系列問(wèn)題，達(dá)到1∶18的師生比合格標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)外合作交流更加通暢，有利于加快“國(guó)門大學(xué)”建設(shè)，提升高職院校的國(guó)際影響力，招收更多東南亞留學(xué)生，更好地服務(wù)和融入“一帶一路”“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”建設(shè)等國(guó)家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)云南高等職業(yè)教育“留學(xué)云南”新高地。（三）營(yíng)造重才、愛(ài)才、惜才濃厚氛圍高層次人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于云南高職院校的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。要牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的理念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)不能光喊口號(hào)，而是要在引進(jìn)人才、用好人才上出實(shí)招、見(jiàn)行動(dòng)。要堅(jiān)持嚴(yán)把入口關(guān)與有效使用管理并重，以維持人才的長(zhǎng)期發(fā)展和作用發(fā)揮。要制訂個(gè)性化的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃和進(jìn)修培訓(xùn)，促進(jìn)人才的專業(yè)成長(zhǎng)和知識(shí)更新，從而留住并用好高層次人才。要培養(yǎng)重才、愛(ài)才、惜才的文化，將重才、愛(ài)才、惜才的文化納入學(xué)院文化建設(shè)中。通過(guò)宣傳教育、教職工培訓(xùn)、健全獎(jiǎng)懲辦法等方式，讓重才、愛(ài)才、惜才的文化融入廣大師生的血脈中，成為廣大師生的自覺(jué)行為。（四）搭建更多人才成長(zhǎng)平臺(tái)高職教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，肩負(fù)著為我國(guó)培養(yǎng)高素