土地開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃

土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃土地是人類社會賴以生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)條件，是創(chuàng)造社會財(cái)富的主要源泉。它在社會生產(chǎn)中扮演著生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對象的重要角色，它的開發(fā)整理和合理利用與我們的生存發(fā)展緊密相關(guān)。人多地少，耕地后備資源嚴(yán)重不足，農(nóng)用土地質(zhì)量差，特別是耕地質(zhì)量更差，土地利用不合理，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，是*的基本現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了*社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，搞好*土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃是滿足各行業(yè)對土地的需求，保障土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件?？茖W(xué)指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)，合理安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目，對耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大的深遠(yuǎn)意義。*這次土地開發(fā)整理總規(guī)模為8179.69公頃。其中耕地整理面積6859.24公頃，居民點(diǎn)整理面積202.22公頃，土地復(fù)墾面積802.52公頃，土地開發(fā)面積315.71公頃。為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》，我們堅(jiān)持在“保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，并根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《*土地利用總體規(guī)劃》的要求和國土資發(fā)[2002]57號、國土資發(fā)[2002]139號、黔國土資發(fā)[2002]52號、黔國土資發(fā)[2002]88號精神及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合*實(shí)際，編制了《*土地開發(fā)整理規(guī)劃》。它的主要任務(wù)是對全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)，在土地供需預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。并將土地開發(fā)整理分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)分階段任務(wù)，擬定實(shí)施規(guī)劃的具體措施。這次規(guī)劃是以全縣土地區(qū)域?yàn)閷ο?，對土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的規(guī)劃目標(biāo)和方向，提出重點(diǎn)開發(fā)、整理、復(fù)墾區(qū)域、項(xiàng)目，擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施。體現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的指導(dǎo)思想。《*土地開發(fā)整理規(guī)劃》是以《*九五計(jì)劃及2010年規(guī)劃綱要》為主要依據(jù)，以2001年為基礎(chǔ)年，2010年為規(guī)劃年，并展望到2030年。一、土地開發(fā)整理概況（一）自然條件：*位于貴州省東北角，**地區(qū)北部，烏江下游，與重慶市交界，近鄰湘鄂和長江三峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。地跨東經(jīng)108°03'49"——108°37'53"，北緯28°12'45"——29°05'23"。南北長98.28千米，東西寬53千米?？h北部、東部與彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣接壤，東南部與松桃苗族自治縣、印江土家族苗族自治縣相鄰，西南部與德江13.7%。*地處貴州高原東北邊緣斜坡，大婁山脈與武陵山脈交錯(cuò)地帶。地貌構(gòu)成上以山地和丘陵為主，全縣地勢西北和東南高，中部較低，由西北和東南向?yàn)踅庸瘸蕛A斜之勢。縣內(nèi)屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，年均溫度13—18℃,年均降水量1050—1220毫米，年日照1100—1400小時(shí)。氣候溫暖濕潤、水熱同期，光溫同步，適宜多種動(dòng)物、植物、微生物等生物生長、發(fā)育和繁衍，縣內(nèi)河流屬長江流域?yàn)踅?，水資源、水能源豐富。全縣土壤共有6個(gè)土類、17個(gè)亞類、38個(gè)土屬、80個(gè)土種。有山地黃棕壤、黃壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土。其中以黃壤面積最大、石灰土次之?？h內(nèi)生物資源豐富、礦產(chǎn)種類多，自然風(fēng)光，文物古跡，民族風(fēng)情等旅游資源豐富多彩。*地處烏江下游通航河段腹地，內(nèi)河航運(yùn)條件優(yōu)越，烏江航道和326國道線是主要運(yùn)輸通道，水陸交通方便。（二）社會經(jīng)濟(jì)條件：全縣劃分為10個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)、轄59個(gè)辦事處、432個(gè)行政村、18個(gè)居委會、4045個(gè)村民組。境內(nèi)聚居有土家、漢、苗族等15個(gè)民族。2002年末總?cè)丝?2.9904萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47.5974萬人，占89.82%，非農(nóng)業(yè)人口5.393萬人，占10.18%，土家族人口28.0849萬人，占總?cè)丝?3%。人口0.1597公頃，森林覆蓋率24.72%，*是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占主體地位。2002年全縣總產(chǎn)值112085萬元，其中農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值94815.45萬元，占84.6%，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值75426.48萬元，占全縣總產(chǎn)業(yè)的67.3%，占農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的79.6%。*是民族自治縣和革命老區(qū)、是國務(wù)院首批確定的國定貧困縣之一。由于地理位置偏僻、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施差，科技文化落后和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力弱，發(fā)展后勁不足，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍處于貧困地位。2002年農(nóng)村居民人均純收入1222.5元，人均產(chǎn)糧347.5公斤，分別比全省平均低22.7%和16.3%。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展問題緊迫，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨面繁重。（三）土地利用現(xiàn)狀全縣土地總面積247095.16公頃，其中：耕地84689.64公頃，占34.0%；園地471.81公頃，占0.2%；林地101359.63公頃，占40.7%；牧草地20099.06公頃，占8.1%；居民點(diǎn)及工礦用地7269.22公頃，占2.92%；交通用地812.33公頃，占0.33%；水域2491.10公頃，占1.0%，未利用土地31903.16在84689.64公頃耕地中，高度適宜和中度適宜40457.06公頃，占47.8%；勉強(qiáng)適宜29425.10公頃，占34.7%；不適宜級14632.15公頃，占17.3%。在471.81公頃園地中，其中：高度適宜225.76公頃，占47.85%；中度適宜162.44公頃，占34.43%；勉強(qiáng)適宜59.12公頃，占12.53%；不適宜級24.49公頃，占5.19%。101424.40公頃林地中，其中：高度適宜49677.67公頃，占48.98%；中度適宜21816.39公頃，占21.51%；勉強(qiáng)適宜11.66%。公頃，占18.4%；中度適宜6521.97公頃，占32.45%；勉強(qiáng)適宜7699.75公頃，占38.31%；不適宜級2174.66公頃，占10.82%。689.877公頃，占8.64%；適宜開發(fā)林地的2461.03公頃，占30.18%；適宜開發(fā)牧草地4380.60公頃，占53.72%；難利用的荒草地608.33公頃，占7.46%。二、土地開發(fā)整理潛力（一）土地開發(fā)整理的目的和意義為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》，提高土地利用率，把未利用和利用不充分的土地及廢棄地充分利用起來，以滿足人類生存和發(fā)展的需要。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格實(shí)行“十分珍惜合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則。（二）土地開發(fā)整理的類型全縣土地開發(fā)整理類型主要有土地整理（耕地整理和農(nóng)村居民點(diǎn)整理）、土地復(fù)墾、土地開發(fā)三種類型1、土地整理：它包括耕地整理和居民點(diǎn)整理。耕地整理主要是對中低產(chǎn)田土采取工程措施，以增加耕地及其他農(nóng)業(yè)用地有效利用面積，提高土地生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境。居民點(diǎn)整理：主要是對空心村采取集中連片，加大建筑密度，以便增加耕地面積。2、、土地開發(fā)：主要是對荒草地進(jìn)行開發(fā)，投入一定資金，采取工程措施和生物措施等活動(dòng)。3、土地復(fù)墾：包括工礦廢棄地復(fù)墾和水毀耕地復(fù)墾；主要采取治理措施，使其恢復(fù)到可利用的狀態(tài)的活動(dòng)。（三）、土地開發(fā)整理的前景根據(jù)全縣土地適宜性評價(jià)結(jié)果顯示：全縣勉強(qiáng)適宜性低產(chǎn)田土33560.75公頃，占耕地面積的39.66%，全縣≥15度51128.50公頃坡地改梯地，則可增加3722.16公頃有效耕地?？砷_墾為耕地的荒草地305.72公頃，占總荒地的46.32%，工礦廢棄地123.40公頃可復(fù)墾變成耕地。本次規(guī)劃待整理總面積8179.69公頃，其中：耕地整理6859.24公頃，占總面積的83.86%；農(nóng)村居民點(diǎn)整理202.22公頃，占總面積的2.49%；土地復(fù)墾802.52公頃，占總面積的9.81%；土地開發(fā)315.71公頃，占總面積的3.86%；如果全部實(shí)施完成，可增加耕地面積1490.28公頃。上下功夫，制定一套投資小，見效快、集中連片的土提高耕地生產(chǎn)力；以改造中低產(chǎn)田土為主，鞏固高產(chǎn)度的坡耕地逐年梯化，增加有效耕地面積，減輕土地地生產(chǎn)力和利用率的前提下，穩(wěn)定必須的耕地面積，協(xié)調(diào)發(fā)展。2748.27公頃。（其中：田984.24公頃，土1764.03理增加耕地202.22公頃，根據(jù)土地開發(fā)整理的分布，結(jié)合*實(shí)際情況，對全縣土地開發(fā)整理分期進(jìn)行，詳見土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃表。（一）總體安排遠(yuǎn)期規(guī)劃。理復(fù)墾區(qū)。土地整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)、土地開發(fā)整理綜合區(qū)。（三）項(xiàng)目落實(shí)2001年至2005年土地整理總面積3577.46公頃?？稍黾痈孛娣e305.74公頃。五、土地開發(fā)整理投資與效益評價(jià)（一）投資概算2076.41萬元。近期規(guī)劃2001——2005年）需投資2421.63萬元。（二）投資效益評估地開發(fā)整理將增加791.43公頃耕地，需投入2421.63產(chǎn)值11010.88萬元。遠(yuǎn)期規(guī)劃（2006——2010年公頃，通過土地開發(fā)整理可新增耕地698.85公頃，完成該規(guī)劃共需投資3600.42萬元，則年產(chǎn)值為357.46萬元。到2010年止，累計(jì)總產(chǎn)值為7340.292萬元。18350.73萬元，平均產(chǎn)值為1835.07萬元，平均年純到2010年全縣人口將增至58.8543萬人，人均新年增加產(chǎn)值51.30元，人均年增加純收入38.63元。該規(guī)劃對確保*耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，緩解人地、人糧矛盾，有利于社會穩(wěn)定，確?？h九五計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景良措施，改善土壤的理化性質(zhì)，有利農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，提高土壤的肥力水平、耕地利用率和耕地復(fù)種六、實(shí)施規(guī)劃的保障措施與建議（一）土地整理措施為了加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)《*國民經(jīng)濟(jì)九五計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》中提出的各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們采取了工程措施與生物措施相結(jié)合的辦法改良勉強(qiáng)適宜級耕地，提高其生產(chǎn)效率。具體措施：1、中低產(chǎn)田改良：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，興建蓄、引、提灌工程，充分利用地表、地下水資源，擴(kuò)大灌溉面積，增強(qiáng)抗旱能力，改革耕作制度，用養(yǎng)結(jié)合，培肥地力；推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種，提高農(nóng)作物單產(chǎn)；開溝、摻沙，改良土壤結(jié)構(gòu)；2、中低產(chǎn)土改良：投入一定資金，把坡度較高，保水、保肥能力較差的耕地平整梯化，增加其耕作層厚度，擴(kuò)大有效耕地面積，大量種植旱地綠肥，培肥土壤，推廣旱地多熟制；大力興建旱地蓄水池、地窖，貯蓄豐水期地表徑流，發(fā)展水澆地。（二）土地開發(fā)措施實(shí)行緩坡梯化，平整土地，就地取材筑坎，興建水池、窖，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，防止水土流失，采取生物措施加快土壤熟化度，培肥地力，推廣農(nóng)作物良種及配套栽培技術(shù)，提高農(nóng)作物單產(chǎn)。（三）土地復(fù)墾措施1、廢棄礦山：規(guī)范礦山用地，按照《土地復(fù)墾規(guī)定》，實(shí)行誰破壞誰治理，開征土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾工作，取走現(xiàn)場表層及生土層，待礦源枯竭后，用煤矸石填充，生土層回填，表土層填覆，進(jìn)行土地平整，采取生物措施加速土壤熟化；2、磚瓦窯治理：利用“偷土”的方法采挖表土層以下的生土制磚，利用附近工業(yè)廢渣及城鎮(zhèn)垃圾充填取土坑、覆土還田；規(guī)范磚、瓦窯用地管理，嚴(yán)禁占用良田好土制磚，并開征造地費(fèi)，推廣先進(jìn)免壓制磚技術(shù)；3、水毀耕地治理：修筑防洪堤，引水渠，攔山溝，清除巖石，采取客土，培肥地力，恢復(fù)土壤結(jié)構(gòu)。（四）土地開發(fā)整理規(guī)劃建議1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。土地開發(fā)整理復(fù)墾工作量大，困難多，需要大量人力、物力和財(cái)力，要保證規(guī)劃目標(biāo)順利完成，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。建議縣人民政府成立由有關(guān)職能部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和技術(shù)組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施與技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，做到層層有人抓，有人管，確保規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；2、建立土地開發(fā)整理檔案和臺帳等信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對土地開發(fā)整理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大融資渠道，多方籌集資金。由于規(guī)劃面廣、量大，需要大量的資金，但*是國定貧困縣，人民群眾大多數(shù)還未越過溫飽線，資金籌集十分困難。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會力量參與土地開發(fā)整理，形式可采取“公司+農(nóng)民”或“股分制”的形式。興辦種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等。土地開發(fā)整理采取誰投資開發(fā)整理，誰受益的辦法。政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，可將每年收取的造地費(fèi)、耕地占用稅、土地有償費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)和上級下?lián)艿囊怨ごc坡改梯專款集中統(tǒng)籌使用，專戶儲存，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理；3、加大國法國策的宣傳力度。深入貫徹《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，樹立人多地少，耕地后備資源不足的優(yōu)患意識，增強(qiáng)耕地危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。依法嚴(yán)懲一切破壞耕地行為，運(yùn)用市場機(jī)制配置土地資源，盤活存量土地，充分發(fā)揮土地既是資源又是資產(chǎn)的職能；4、抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地開發(fā)整理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，全面推動(dòng)土地開發(fā)整理