危險化學(xué)品包裝物容器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則的主要問題和解決方案

危險化學(xué)品包裝物容器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則的主要問題和解決方案本月危險化學(xué)品包裝物，容器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部在廣州招開了“危險化學(xué)品包裝物、容器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則修訂稿審定會”。會議主要討論了新實施細(xì)則編寫過程中的主要問題和解決方案。1、主要問題（1）固定式常壓儲罐是否屬危險化學(xué)品包裝物、容器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品？這類固定式常壓儲罐包括：油庫地面儲罐、加油站埋地油罐、廠區(qū)內(nèi)固定儲罐等。（2）車載罐體標(biāo)準(zhǔn)正在修訂及部分標(biāo)準(zhǔn)作廢等問題。2、解決方案（1）對于固定式常壓儲罐是否屬危險化學(xué)品包裝物、容器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品的問題，由于危包產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證管理的主要依據(jù)是國務(wù)院第344號令《危險化學(xué)品安全管理條例》。因此，首先要搞清該條例是否適用于固定式儲罐。為此，危包審查部專門就此問題咨詢過國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局?；匪炯夹g(shù)處(國務(wù)院令第344號《危險化學(xué)品安全管理條例》主要起草單位)。據(jù)該處解釋，國務(wù)院令第344號《危險化學(xué)品安全管理條例》的配套法規(guī)國家經(jīng)貿(mào)委第37號令《危險化學(xué)品包裝物、容器產(chǎn)品定點生產(chǎn)管理辦法》中對危險化學(xué)品包裝物、容器產(chǎn)品的定義很明確，主要指流通領(lǐng)域的運輸包裝和容器，包括汽車、火車、船舶運輸危險化學(xué)品的槽罐。但不包括固定式儲罐，如油庫地面儲罐、加油站埋地油罐、廠區(qū)內(nèi)固定儲罐等。有鑒于此，危包審查部在向全許辦審查中心匯報了這一情況后，在這次細(xì)則修訂中取消了非車載罐體單元(固定式儲罐)。從而縮小了發(fā)證范圍。（2）對車載罐體標(biāo)準(zhǔn)正在修訂等問題，考慮到標(biāo)準(zhǔn)報批、公示、發(fā)布、實施還有一段時間。本次細(xì)則修訂，車載罐體單元的檢驗仍按原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要求，待新標(biāo)準(zhǔn)實施后再進行補充修訂。柔性集裝袋產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB／T14461《包裝容器3～10t柔性集裝袋》已取消，故取消該申證單元。玻璃瓶的化學(xué)穩(wěn)定性檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)GB／T2638《玻璃藥瓶》已取消，故取消玻璃瓶的化學(xué)穩(wěn)定性這一檢驗項目。2003年下半年，中國石油天然氣股份有限公司安徽合肥銷售分公司(以下簡稱合肥分公司)經(jīng)歷了一樁行政處罰案，涉及加油站儲油罐質(zhì)量和安全管理工作。筆者作為代理律師，參與了此件行政糾紛案件處理。一、案件起因過去合肥分公司從社會上收購了一批加油站。這些加油站的儲油罐，有的是業(yè)主自己制作的，有的是從廠家購買的，其中有些儲油罐沒有檢測合格證。2003年9月中旬，某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱質(zhì)監(jiān)局）先后對本縣范圍內(nèi)的合肥分公司6家加油站下達(dá)《通知》，要求限期報送油罐的檢測合格證和安全管理記錄。由于合肥分公司及其加油站沒有在期限內(nèi)按要求報送資料，9月下旬，質(zhì)監(jiān)局發(fā)出《封存決定書》，認(rèn)定加油站使用未經(jīng)法定專業(yè)檢測機構(gòu)檢驗合格的危險化學(xué)品容器，依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第21條和第59條，對8家加油站油罐進行查封，并限期改正。10月10日，合肥分公司向質(zhì)監(jiān)局報告，說明油罐的來歷及為何沒有檢測合格證，并請求質(zhì)監(jiān)局為其指定檢測檢驗機構(gòu)，以便檢查是否符合安全條件。質(zhì)監(jiān)局沒有為合肥分公司指定檢測檢驗機構(gòu)。11月25日，質(zhì)監(jiān)局向合肥分公司下達(dá)了《行政處罰告知書》，告知對其罰款22.4萬元。12月5日，合肥分公司委托代理律師，并致函質(zhì)監(jiān)局，要求質(zhì)監(jiān)局召開聽證會。二、聽證會上對奕12月19日質(zhì)監(jiān)局聽證會如期舉行。雙方爭執(zhí)的焦點集中在兩個問題上：（一）埋地油罐(undergroundstoragegasolinetank）是否屬于法定的危險化學(xué)品包裝物和容器？（二）埋地油罐是否必須經(jīng)法定的專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)進行檢測檢驗？在舉證和質(zhì)證階段，合肥分公司代理人提出兩條要求：1．要求行政辦案人員舉證證明，行政相對人使用的埋地油罐屬于法定的“危險化學(xué)品包裝物和容器”；2．要求行政辦案人員出示，埋地油罐應(yīng)當(dāng)采用的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。對于第一條要求，行政辦案人員解釋：“汽油是危險化學(xué)品，油罐理所當(dāng)然是危險化學(xué)品容器?！睂τ诘诙l要求，辦案人員不能出示有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。雙方還就執(zhí)法主體的職能范圍等問題進行了辯論。在最后陳述階段，合肥分公司代理人闡述了三條意見：第一，行政相對人使用的埋地油罐，不屬于法定的危險化學(xué)品包裝物和容器。國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局曾明文規(guī)定了危險化學(xué)品包裝物和容器的范圍。國家經(jīng)貿(mào)委第37號令《危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》第三條規(guī)定“本辦法所稱危險化學(xué)品包裝物、容器（以下簡稱包裝物、容器）是指根據(jù)危險化學(xué)品的特性，按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)專門設(shè)計制造的，用于盛裝危險化學(xué)品的桶、罐、瓶、箱、袋等包裝物和容器，包括用于汽車、火車、船舶運輸危險化學(xué)品的槽罐”。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于〈危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)定點管理辦法〉的實施意見》第一條第2項規(guī)定：“《辦法》所稱包裝物是指《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》（GB12463-90）所列的包裝容器；《辦法》所稱容器是指《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》（GB12463）不適用的壓縮氣體和液化氣體的壓力容器，凈重超過400公斤、容積超過450升的包裝容器，包括汽車、火車、船用槽罐和溶解氣體鋼瓶?！薄段ｋU貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》是由原鐵道部標(biāo)準(zhǔn)計量研究所、交通部水運科學(xué)研究所共同負(fù)責(zé)起草，原化工部標(biāo)準(zhǔn)所、交通部公路局、交通部標(biāo)準(zhǔn)所、民航局運輸服務(wù)司、商業(yè)部儲運局、國家醫(yī)藥管理局、機電部兵器標(biāo)準(zhǔn)所參加起草，由原國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)明確指出：“本標(biāo)準(zhǔn)適用于盛裝危險貨物的運輸包裝，是運輸、生產(chǎn)和檢驗部門對危險貨物運輸包裝質(zhì)量進行性能試驗和檢驗的依據(jù)?！憋@然，這個標(biāo)準(zhǔn)是直接考慮危險貨物運輸安全的。行政相對人使用的埋地油罐是埋在地下不動的存放汽油和柴油的容器，它既不是壓力容器，也不是包裝容器，更不是汽車、火車、船用槽罐和溶解氣體鋼瓶，它不屬于法定的“危險化學(xué)品包裝物、容器”的范圍。該油罐不需要定點生產(chǎn)。第二，埋地油罐沒有專門的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，檢測沒有客觀依據(jù)，所以，行政相對人使用未經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測的埋地油罐不構(gòu)成違反行政法規(guī)，不應(yīng)當(dāng)受到處罰。《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定：“強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行?！扑]性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用?！毙姓鄬θ耸褂寐竦赜凸?，沒有違反強制性標(biāo)準(zhǔn)，即沒有違反法律和行政法規(guī)規(guī)定的強制性規(guī)定，其行為不具備應(yīng)受到行政處罰的實質(zhì)性要件，不應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。埋地油罐沒有專門的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，同時也說明，到目前為止，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局沒有把埋地油罐作為危險化學(xué)品包裝物和容器來監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)局要求加油站油罐須經(jīng)專門機構(gòu)檢驗檢測合格是沒有法律依據(jù)的。第三，行政相對人使用的埋地油罐是符合加油站建設(shè)規(guī)范要求的。代理律師出示了行政相對人執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》。該國家標(biāo)準(zhǔn)是2002年7月1日開始實施的，也就是說，是在行政辦案人員所引用的《危險化學(xué)品安全管理條例》2002年3月15日施行以后實施的。這個國家標(biāo)準(zhǔn)時間更接近，內(nèi)容更具有針對性。2003年元月28日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、公安部、國土資源部、建設(shè)部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等七部門《關(guān)于繼續(xù)做好加油站專項整治工作有關(guān)問題的通知》，進一步要求培訓(xùn)和推行這一國家標(biāo)準(zhǔn)?；谏鲜隼碛桑砺蓭熤赋觯盒姓k案人員對埋地油罐的性質(zhì)認(rèn)識錯誤，從而導(dǎo)致適用法律錯誤，本行政處罰案件應(yīng)當(dāng)撤銷。聽證會結(jié)束后，質(zhì)監(jiān)局案件審理委員會對案件重新進行研究，采納了合肥分公司代理律師的意見，決定撤銷這起行政處罰案。八座加油站恢復(fù)了正常經(jīng)營。三、本案的兩點啟示1．行政相對人在應(yīng)對行政處理和行政處罰時，要積極行使申辯權(quán)。特別要強調(diào)行政機關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任，有義務(wù)證明自己行政行為的合法性。例如在本案中，行政相對人不必證明“埋地油罐不需要經(jīng)過法定機構(gòu)檢測檢驗”，只是要求行政機關(guān)出示強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。如果對方不能出示，即可推定“埋地油罐不必經(jīng)過法定機構(gòu)進行檢測檢驗”。2．有的行政機關(guān)工作人員習(xí)慣于從文理上解釋文件，往往把法律術(shù)語作擴大性解釋。而代理律師應(yīng)緊扣法律術(shù)語，明確闡述概念的內(nèi)涵和外延。例如在本案中，行政辦案人員對“危險化學(xué)品包裝物、容器”這一法語作了“理所當(dāng)然”的擴大性解釋，認(rèn)為“汽油是危險化學(xué)品，油罐理所當(dāng)然是危險化學(xué)品容器。”這種解釋違反了有關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定．看了安徽某律師就安徽局查處安徽合肥銷售分公司使用未經(jīng)檢驗的地埋油罐一事,我認(rèn)為屬一家之言,個人認(rèn)為安徽局也處理不妥,可以協(xié)商,但不能撤銷.現(xiàn)在我們正在查處,有一部分已處罰到位,但現(xiàn)在有人就拿這個判例在跟我們叫板,又是復(fù)議又是如何,我們?nèi)詧猿衷?一.用于盛裝\儲運危險化學(xué)品的容器是危險化學(xué)品的容器不是憑執(zhí)法人員主觀臆斷的,?；瘲l例中明確規(guī)定:危險化學(xué)品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)，并經(jīng)國務(wù)院質(zhì)檢部門認(rèn)可的專業(yè)檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，方可使用。只要是專門用于儲運危險化學(xué)品的包裝物、容器(除臨時中轉(zhuǎn))就應(yīng)該按要求申報定點生產(chǎn),但不一定屬于生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍,經(jīng)咨詢?nèi)S辦,固定式地罐就不屬于發(fā)證范圍.這與標(biāo)準(zhǔn)中有無該容器名稱沒多少關(guān)系.二.固定式地罐屬于定點生產(chǎn)的范圍,我們查的地罐廠家就出示了省級經(jīng)貿(mào)部門頒發(fā)的危化品容器定點生產(chǎn)許可證,