地方公務(wù)員浙江申論124

浙江申論124申論給定資料1．“現(xiàn)在社會(huì)上有一種說法，說北京的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將提高，所以很多人都在等著標(biāo)準(zhǔn)提高后再拆遷?！备笔虚L(zhǎng)劉志華說：“我可以明確告訴大家，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)近期內(nèi)不會(huì)有變動(dòng)。”記者了解到，本市目前的拆遷補(bǔ)償辦法依據(jù)《北京市城市房屋拆遷管理辦法》(1998年12月起實(shí)施)和《關(guān)于調(diào)整北京市房屋拆遷補(bǔ)償辦法的有關(guān)規(guī)定》(2004年6月1日起實(shí)施)。后者只是對(duì)原有政策的調(diào)整，未經(jīng)調(diào)整的條款依然生效。根據(jù)上述《辦法》，本市拆遷補(bǔ)償?shù)挠?jì)算公式為：補(bǔ)償款＝拆遷補(bǔ)償價(jià)格×原建筑面積+經(jīng)濟(jì)適用住房均價(jià)×拆遷補(bǔ)貼面積。其中，拆遷補(bǔ)貼面積＝原建筑面積×拆遷補(bǔ)償系數(shù)(0.7)。據(jù)市建委介紹，拆遷補(bǔ)償系數(shù)可上下浮動(dòng)，0.7的系數(shù)只是大概標(biāo)準(zhǔn)，郊區(qū)縣的政府可以根據(jù)拆遷項(xiàng)目實(shí)際情況降低拆遷補(bǔ)償系數(shù)。2．據(jù)報(bào)道，2006年4月2日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，出臺(tái)城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)稅收政策。對(duì)被拆遷入按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)拆遷居民因拆遷重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過拆遷補(bǔ)償款的，對(duì)超過部分征收契稅。我國(guó)城鎮(zhèn)拆遷稅收政策的出臺(tái)，對(duì)拆遷居民而言無疑是一個(gè)好消息。而廣大市民現(xiàn)在最關(guān)心的自然是如何執(zhí)行最新的規(guī)定。記者從成都市地稅局有關(guān)人士處了解到，目前尚未接到財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的正式文件，但一定會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。據(jù)成都市地稅局農(nóng)稅處的尉國(guó)榮處長(zhǎng)介紹，就拆遷補(bǔ)償款部分免征契稅方面，成都早已經(jīng)在2003年便按照新規(guī)定的精神執(zhí)行。3．據(jù)報(bào)道，建設(shè)部向媒體通報(bào)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。這份將于今年3月1日開始實(shí)行的規(guī)程從程序方面規(guī)定了很多有利干被拆遷人的制度規(guī)范，在很大程度上體現(xiàn)了對(duì)被拆遷人權(quán)益的關(guān)注和保障。在房屋拆遷事件愈演愈烈的當(dāng)前，這一規(guī)程的出臺(tái)無疑是備受關(guān)注的。城市拆遷的日標(biāo)應(yīng)是保障廣大人民群眾的利益，但在實(shí)踐中有一些拆遷卻正在走向人民利益的對(duì)立面。其中最重要的因素就是缺乏規(guī)范而公正的拆遷制度。而建設(shè)部制定的上述規(guī)程則把對(duì)拆遷人權(quán)益的保護(hù)予以程序化，有極其重要的積極作用。如規(guī)程中規(guī)定在拆遷過程中申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行需集體討論、強(qiáng)制拆遷前必須先調(diào)解、強(qiáng)制拆遷前要開聽證會(huì)、不服行政裁決可以起訴、未經(jīng)裁決不得強(qiáng)行拆遷、脅迫強(qiáng)制拆遷將被嚴(yán)懲等。這些規(guī)定一方面對(duì)政府在拆遷中的行政行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范；另一方面也從程序上為被拆遷入的權(quán)益提供了保障。但是，我們?cè)跒檎淖晕乙?guī)范叫好的同時(shí)，卻不得不思考更深層次的問題，那就是在拆遷行為中，政府究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色?不斷出現(xiàn)的拆遷矛盾和糾紛已經(jīng)表明，拆遷問題表面上看是一個(gè)城建糾紛問題，實(shí)際上它已牽涉到政府職能的定位等多方面問題。例如，盡管國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中取消了統(tǒng)一拆遷，并規(guī)定房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受委托進(jìn)行拆遷。但在某些地區(qū)，有些政府行政部門以保證建設(shè)項(xiàng)日的順利進(jìn)行為由，強(qiáng)行介入平等主體之間的交易活動(dòng)。它們往往越俎代庖，由一個(gè)直接行使政府權(quán)力的機(jī)構(gòu)，搖身一變馬上又變成為直接的拆遷人，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。由于政府本身就成為拆遷糾紛的一方當(dāng)事人，這就使得政府的行政裁決已經(jīng)沒有任何實(shí)質(zhì)意義，更沒任何公正可言。再如，拆遷糾紛本質(zhì)是拆遷人與被拆遷人之間的民事糾紛，它可以并應(yīng)當(dāng)在民事范圍里自己解決。而且，也只有在拆遷人和被拆遷人之間進(jìn)行自由協(xié)商、自愿選擇，才能最大限度達(dá)到平衡，對(duì)雙方權(quán)益進(jìn)行均衡保護(hù)，而不是對(duì)其中一方的嚴(yán)重偏重。但是，政府通過發(fā)放拆遷許可、單方確定補(bǔ)償價(jià)格和進(jìn)行裁決甚至直接強(qiáng)制等手段代替了市場(chǎng)主體的自由選擇，尤其是對(duì)被拆遷人而言，政府的干預(yù)往往損害了其最基本的生存權(quán)和最根本的財(cái)產(chǎn)權(quán)。政府強(qiáng)行干預(yù)必然后果就是造成拆遷人的力量和利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被拆遷人的嚴(yán)重失衡狀態(tài)，并進(jìn)一步引發(fā)嚴(yán)重的拆遷糾紛。規(guī)范和調(diào)整政府在拆遷過程中各種行政行為僅僅是一種治標(biāo)的手段，真正的治本之舉還在于必須切斷行政權(quán)力對(duì)拆遷這一民事關(guān)系的干預(yù)，重新界定政府在城市房屋拆遷中的職能，將應(yīng)當(dāng)由公民自行解決的事務(wù)和可以由社會(huì)中介組織調(diào)節(jié)的事務(wù)，交給公民和社會(huì)中介組織解決。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)被拆遷人的合法利益，才會(huì)在一定程度中消彌現(xiàn)存的拆遷矛盾。4．2004年5月13日、14日，時(shí)空連線節(jié)日連續(xù)關(guān)注嘉禾拆遷事件，派出主力記者對(duì)嘉禾拆遷進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這片占地超過12萬平方米，涉及拆遷居民1100戶的嘉禾珠皋商貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目并不是國(guó)家投資，而是純粹的商業(yè)性開發(fā)。為了推動(dòng)該商業(yè)工程的拆遷工作，嘉禾縣政府竟然出手相助，不僅打出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”的口號(hào)，還創(chuàng)造性的推出了“四包兩?！钡闹赀B政策，約有160人因?yàn)槭潜徊疬w戶的親屬而受到牽連。記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，原本在招投標(biāo)中，每平米808元出讓的土地，經(jīng)過縣政府一而再，再而三的優(yōu)惠之后，最終僅以每平米30元的超低價(jià)格，送到了開發(fā)商的手中。李靜原本是嘉禾縣人民醫(yī)院急診科的一名護(hù)士。因?yàn)楦改傅姆孔咏ㄔ陂_發(fā)商劃定的拆遷范圍內(nèi)，2003年9月29日，她收到了嘉禾縣人事局下發(fā)的珠泉商貿(mào)城拆遷戶“四包”責(zé)任工作通知書。因未做通父母的思想工作，10月份，她被停薪停職，并遠(yuǎn)調(diào)嘉禾縣一個(gè)鄉(xiāng)的衛(wèi)生所。以后不久，李靜的丈夫也多次收到了由嘉禾縣人事局下發(fā)的工作任務(wù)通知書和限期完成任務(wù)督辦卡。嘉禾縣政府對(duì)李會(huì)明房屋實(shí)施強(qiáng)制拆遷，縣人民法院出動(dòng)200多人參與強(qiáng)拆行動(dòng)，李會(huì)明、李愛珍夫婦站在房頂上抵制拆遷，被警方拘留。之后，縣檢察院向李湘柱下達(dá)“逮捕證”，其父母李會(huì)明。李愛珍已被依法逮捕，罪名是“妨害公務(wù)”。記者撥通嘉禾縣縣長(zhǎng)李世棟的手機(jī)，他說自已正在礦區(qū)進(jìn)行安全檢查，不便就拆遷問題接受采訪。5．“拆遷”這個(gè)曾經(jīng)讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開始與“痛苦”“不公”等詞匯相聯(lián)。對(duì)于許多被拆遷戶來說，一座房子被拆，卻又得不到合理補(bǔ)償，帶來的并不只是心理上的失衡，更實(shí)際的是，一些人因此生活來源中斷，交通、就醫(yī)、入學(xué)不便，生活成本增加。2003年的一天，北京市東城區(qū)東華門大街62號(hào)的袁德安家，被三四十人和兩輛鏟車團(tuán)團(tuán)圍住，幾分鐘內(nèi)住房就被拆毀。倔強(qiáng)的袁德安在家門口的廢墟上搭了個(gè)塑料棚，一住就是半個(gè)月。很多居民不得已流著淚與拆遷人簽了協(xié)議。如果說采用暴力、野蠻行為強(qiáng)拆群眾房屋，給拆遷戶留下了沉重創(chuàng)傷的話，那么，政府安置補(bǔ)償措施不到位，給拆遷戶帶來的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟(jì)南拆遷戶并傳芝憤憤不平地說：“房屋拆遷不是‘過家家’，政府說拆就拆，也沒簽任何安置補(bǔ)償協(xié)議，口頭答應(yīng)拆一平方米補(bǔ)一平方米，事后卻不認(rèn)賬。”據(jù)介紹，她原來住63平方米的房子，出租一部分每年能收入4000多元，拆遷后只按每平方米130元的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，住新房卻要按每平方米670元的價(jià)格自己花錢買。她說：“我們本來過得好好的，現(xiàn)在房子一下子沒了，還要拿出5萬多元重新買房子，怎么出得起?”近一個(gè)時(shí)期以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，舊城改造、政府重大工程等一系列城建項(xiàng)目所引起的“圈地風(fēng)”風(fēng)靡一時(shí)，由拆遷引發(fā)的糾紛數(shù)量不斷上升，城市拆遷已成為近年來群眾信訪反映的一大焦點(diǎn)。據(jù)了解，到2003年8月底，國(guó)家信訪局接收拆遷投訴信件及拆遷戶上訪人數(shù)同比均增長(zhǎng)一半左右。拆遷糾紛同時(shí)引發(fā)行政訴訟異常升溫。據(jù)山東省高級(jí)人民法院行政審判庭統(tǒng)計(jì)，城市房屋拆遷行政訴訟案件出現(xiàn)逐年迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭，去年增幅達(dá)60%，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)數(shù)倍的增長(zhǎng)。浙江省政法委調(diào)查表明，最近幾年囚舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃、城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾急劇增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政訴訟案的四分之一。專門代理房地產(chǎn)訴訟的青島中房律師事務(wù)所主任律師張振海說，在城市房屋拆遷過程中，拆遷程序不合法、安置補(bǔ)償不合理、政策落實(shí)不到位，商業(yè)拆遷盜用公共利益之名，粗暴對(duì)待拆遷戶等拆遷行為，使拆遷戶的私有財(cái)產(chǎn)遭受損失，嚴(yán)重侵害了拆遷戶的合法權(quán)益。山東省社科院法學(xué)所所長(zhǎng)于向陽認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展所帶來的城市拆遷本不可避免，但違法拆遷引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問題。作為普通百姓的家庭命脈，房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒有因?yàn)椴疬w而改善居住條件，相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來的居民再次論為城市貧困戶的現(xiàn)象值得關(guān)注。6．2006年3月]9日，北京通州區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布消息，因發(fā)現(xiàn)大量虛假拆遷協(xié)議，該區(qū)地稅局和區(qū)建委拆遷辦聯(lián)手打造了拆遷資料庫，從源頭堵住減免契稅漏洞。這是本市建立的首個(gè)拆遷資料庫。據(jù)了解，隨著通州區(qū)舊城改造項(xiàng)目逐年增多，納稅人申請(qǐng)拆遷補(bǔ)償減免契稅持續(xù)增加，但在今年初，有關(guān)部門對(duì)可疑拆遷協(xié)議的聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)了大量虛假拆遷協(xié)議。為此，區(qū)拆遷辦將全區(qū)2000年至2005年的所有拆遷項(xiàng)目、地點(diǎn)、范圍、面積等涉及拆遷的信息建成資料庫，并提供給地稅部門。資料庫信息不僅為納稅人申請(qǐng)拆遷補(bǔ)償減免契稅提供了依據(jù)，也使契稅征收人員對(duì)納稅人提供的拆遷補(bǔ)償協(xié)議有據(jù)可查。7．近日從北京市國(guó)土房管局獲悉，本市拆遷聽證將執(zhí)行新規(guī)定：本市城市房屋拆遷中，未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)超過項(xiàng)目拆遷總戶數(shù)40%的，區(qū)、縣國(guó)土房管局在受理拆遷人裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)組織聽證。區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)在舉行聽證5日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)通知裁決申請(qǐng)人、裁決被申請(qǐng)人。區(qū)、縣國(guó)土房管局視情況還可邀請(qǐng)街道辦事處、居委會(huì)或相關(guān)部門人員參加。新聽證制度還規(guī)定，各區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)就強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容組織聽證；并邀請(qǐng)有羌管理部門人員、具有社會(huì)公信力的代表參加。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知被拆遷入單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人；無法通知被拆遷人單位或者被拆遷人單位經(jīng)通知未派人參加的，強(qiáng)遷執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)就有關(guān)情況做好記錄。市國(guó)土房管局拆遷處負(fù)責(zé)人告訴記者，出臺(tái)新規(guī)定是為了貫徹實(shí)施建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》中的有關(guān)拆遷聽證制度。據(jù)了解，新規(guī)定還包括：聽證由區(qū)、縣國(guó)土房管局組織；聽證主持人、記錄人由該部門工作人員擔(dān)任。聽證參加人認(rèn)為聽證主持人與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。同時(shí)，聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上載明有關(guān)情況。區(qū)、縣國(guó)土房管局經(jīng)聽證決定受理拆遷人提出的裁決申請(qǐng)后，拆遷人再就同一拆遷項(xiàng)目提出裁決申請(qǐng)的，不再組織聽證；區(qū)、縣國(guó)土房管局經(jīng)聽證決定不予受理拆遷人提出的裁決申請(qǐng)的，拆遷人就同一拆遷項(xiàng)目再次提出裁決申請(qǐng)且符合規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。另據(jù)記者了解，從即日起，區(qū)、縣國(guó)土房管局核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有爭(zhēng)議的，按照下列規(guī)定處理：被拆遷人對(duì)拆遷人委托的估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)持其另行委托的估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告向區(qū)、縣國(guó)土房管局提出申請(qǐng)，由區(qū)、縣國(guó)土房管局指定估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。在受理裁決申請(qǐng)前已按照規(guī)定復(fù)核完畢的，區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)以復(fù)核結(jié)果作為拆遷裁決的依據(jù)；區(qū)，縣國(guó)土房管局在進(jìn)行行政裁決的過程中，發(fā)現(xiàn)被拆遷人已在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)但復(fù)核結(jié)果尚未作出的，應(yīng)當(dāng)中止裁決，待復(fù)核結(jié)果作出后再恢復(fù)裁決。被拆遷人未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)的，區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)以原估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)。記者近日從市國(guó)土房管局獲悉，從現(xiàn)在開始，全市范圍內(nèi)以盈利為日的的拆遷單位將與政府部門完全脫離隸屬關(guān)系，各區(qū)、縣國(guó)土房管局下屬的拆遷和評(píng)估公司將在今年6月底前完成脫鉤改制，轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從而破除拆遷、評(píng)估業(yè)務(wù)的行政性、部門性壟斷或地區(qū)性封鎖，規(guī)范北京市拆遷和評(píng)估市場(chǎng)秩序。市國(guó)土房管局最新下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)各區(qū)、縣國(guó)土房管局所屬拆遷和評(píng)估單位脫鉤改制工作的意見》，根據(jù)要求，本市從事房屋拆遷和評(píng)估工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，凡是目前隸屬或掛靠在政府部門的，均要在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱等方面與之完全脫鉤。脫鉤后，要按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定改制為有限責(zé)任公司、合伙性質(zhì)的企業(yè)，不再承擔(dān)行政管理、行業(yè)管理的職能。通知要求，各單位原則上在6月底之前必須基本完成脫鉤改制工作，并上報(bào)市國(guó)土房管局備案。據(jù)了解，完成脫鉤后，拆遷和評(píng)估機(jī)構(gòu)將不能再以政府機(jī)關(guān)的名義執(zhí)業(yè)或承攬業(yè)務(wù)，也不能依靠行政權(quán)力占領(lǐng)市場(chǎng)。拆遷、評(píng)估單位的在職人員將不再列入國(guó)家行政、事業(yè)編制，其人事關(guān)系檔案及各種組織關(guān)系將被轉(zhuǎn)入市區(qū)人才交流中心管理，新增人員由各單位按有關(guān)規(guī)定自主向社會(huì)招聘，政府機(jī)關(guān)工作人員將一律不得在改制后的單位兼職或掛職。據(jù)介紹，如果政府確實(shí)需要保留部分拆遷、評(píng)估單位，那么這些單位將不能以盈利為目的，不得面向社會(huì)承攬其他業(yè)務(wù)，它們只能承擔(dān)區(qū)縣政府部門指定的本行政區(qū)域內(nèi)政府投資的市政公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，而且承攬的拆遷規(guī)模不能超過200戶。8．為抗拒強(qiáng)制拆遷，朝陽區(qū)無業(yè)人員王某竟?jié)姙⑵头贌疬w工人，將一名工人和自己燒成重傷。二中院終審以故意傷害罪判處王某有期徒刑5年，并賠償受害者12.7萬余元。朝陽區(qū)政府責(zé)令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16時(shí)前將所住房屋騰空交建設(shè)單位拆除，其與居住人遷至臨時(shí)周轉(zhuǎn)平房。為抗拒拆遷，2003年9月24日王某專門買了一桶汽油，當(dāng)月25日10時(shí)許，王某在所住房屋，將事先準(zhǔn)備好的汽油潑灑到前來參與拆遷的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火機(jī)點(diǎn)燃，將邱某燒成重傷，同時(shí)自己也被燒傷。9．據(jù)某報(bào)報(bào)道，北京拆遷單位或者拆除施工單位，如用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強(qiáng)迫被拆遷入搬遷，將會(huì)受到停業(yè)整頓、直至撤銷拆遷資質(zhì)或拆除施工資質(zhì)等處罰。北京市建委2005年11月初下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)拆遷現(xiàn)場(chǎng)房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各單位貫徹實(shí)施，保護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益?！锻ㄖ芬螅疬w現(xiàn)場(chǎng)必須堅(jiān)持文明施工的原則，“嚴(yán)禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷。違反規(guī)定的，由區(qū)、縣拆遷管理部門會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制止，責(zé)令恢復(fù)水、電、氣、暖、交通，并對(duì)有關(guān)單位及當(dāng)事人依法嚴(yán)肅處理。”《通知》要求，因市政管理部門拆除或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，或因工程需要并經(jīng)市政管理部門批準(zhǔn)確需先行拆除，或者遷移相關(guān)市政設(shè)施，導(dǎo)致拆遷現(xiàn)場(chǎng)未簽協(xié)議單位和住戶臨時(shí)停水、停電、停氣、停暖或者阻礙交通的，應(yīng)事先告知相關(guān)單位和住戶，并盡快采取架設(shè)臨時(shí)管線或者其他措施予以恢復(fù)。另外，除經(jīng)房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強(qiáng)制執(zhí)行外，在拆遷當(dāng)事人未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個(gè)人也不能先行拆除被拆遷人的房屋。擅自拆除被拆遷人房屋的，由房屋所在區(qū)、縣拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。10．在城市房屋拆遷中，官商勾結(jié)、野蠻拆遷、違法拆遷、侵害老百姓合法利益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。王才亮律師在近日的一次講座中，再次呼吁完善中國(guó)的拆遷立法，杜絕違法拆遷，切實(shí)有效地保護(hù)公民的房地產(chǎn)權(quán)。2006年3月9日晚，中國(guó)名律師講壇在中國(guó)政法大學(xué)再度開講。小國(guó)著名的拆遷實(shí)務(wù)專家、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮律師應(yīng)邀主講，暨南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)符啟林教授、國(guó)務(wù)院法制辦張?jiān)讲┦?、北京市漢卓律師事務(wù)所秦兵律師激情點(diǎn)評(píng)，此次講座邀請(qǐng)北京大成律師事務(wù)所呂良彪律師擔(dān)綱主持。王才亮律師演講的題目是《中國(guó)房屋拆遷制度與公民房地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)》。王律師通過對(duì)中國(guó)拆遷制度的理論研究和實(shí)地操作，通過辦理大量的拆遷案件，積累了許多理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。王律師認(rèn)為，在中國(guó)本來就沒有拆遷制度，中國(guó)目前的拆遷缺少法律依據(jù)，但實(shí)際上拆遷已經(jīng)遍布全國(guó)，而且違法拆遷侵害老百姓利益的現(xiàn)象也是屢見不鮮?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》是目前惟一的一部行政法規(guī)，而且只涉及城市房屋拆遷，所以王律師認(rèn)為，從這個(gè)意義上說，農(nóng)村的征地拆遷都是違法實(shí)施的。在拆遷實(shí)務(wù)中，王律師認(rèn)為存在的最大問題就是關(guān)于“公共利益”的界定。由于是否是公共利益決定著房屋拆遷補(bǔ)償?shù)母叩?，因此拆遷人和被拆遷人在對(duì)公共利益的理解上存在偏差，或者拆遷人據(jù)此侵害被拆遷入的合法利益。在拆遷案件的訴訟中，王律師總結(jié)出了一套有效的經(jīng)驗(yàn)和技巧。由于拆遷的手續(xù)比較繁雜，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)這方面的規(guī)定也比較嚴(yán)格，因此可以依照法規(guī)審查拆遷人的各種審批材料，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明等，抓住拆遷人在審批材料上的任何漏洞謀求勝訴。據(jù)王才亮律師介紹，他在辦理武漢的一樁拆遷訴訟案件時(shí)，由于將案例收錄到自己的著作中而被武漢某拆遷人告上了法庭。由于他抓住該拆遷人的漏洞而成功地為老百姓維護(hù)了權(quán)益，同時(shí)也給拆遷人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，他還曾多次受到人身威脅，此次被告也在王的意料之中，但是以其著作侵犯該拆遷人名譽(yù)權(quán)為由起訴，還是讓他難以理解。王律師稱，在代理拆遷案件時(shí)，受到各種威脅已經(jīng)是家常便飯，所以必須時(shí)刻保護(hù)自己，比如多個(gè)當(dāng)事人接送、住宿賓館保密等。符啟林教授在點(diǎn)評(píng)時(shí)提出，中國(guó)應(yīng)該廢除拆遷制度，而用國(guó)家征收的方式替代。符教授認(rèn)為，可以保持土地國(guó)有的現(xiàn)狀，而采取繳納土地使用費(fèi)的方式延長(zhǎng)老百姓的土地使用年限，這也就解決了目前存在的房屋70年后土地收歸國(guó)家的難題。第1題、請(qǐng)用150字以內(nèi)的文字概括給定材料反映的問題。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)在城市房屋拆遷過程中，拆遷程序不合法、安置補(bǔ)償不合理、政策落實(shí)不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名等現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。在強(qiáng)制拆遷的背后，暴露出政府部門的種種問題，應(yīng)引起國(guó)家的高度重視。答案解析：第2題、請(qǐng)對(duì)如何保障拆遷不損害群眾的利益，提出具體、可行的解決措施。字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：對(duì)于政府部門強(qiáng)制拆遷，建議采取以下措施：(1)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，限制政府的行為，對(duì)違法操作的責(zé)任人依法追究其刑事責(zé)任；(2)不斷完善拆遷補(bǔ)償制度，做好拆遷的后續(xù)工作；(3)強(qiáng)化監(jiān)督部門的權(quán)利，提高監(jiān)督者的素質(zhì)，監(jiān)督部門要及時(shí)對(duì)拆遷者進(jìn)行監(jiān)督；(4)接受群眾的監(jiān)督、舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)情況及時(shí)調(diào)查；(5)加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督職能，鼓勵(lì)媒體對(duì)其報(bào)道。答案解析：第3題、仔細(xì)閱讀材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字以內(nèi)的文章。要求觀點(diǎn)明確，條理清晰，論述深刻。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：完善房屋拆遷制度維護(hù)群眾切身利益我國(guó)政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請(qǐng)，物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場(chǎng)主體的自由選擇，單方確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，被拆遷人獲得的補(bǔ)償價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同地段商品房售價(jià)，甚至低于同地段的二手房?jī)r(jià)，在主觀上造成了被拆遷人購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近幾年來，土地使用權(quán)出讓價(jià)、商品房?jī)r(jià)格和二手房?jī)r(jià)格在不斷攀升，而各地政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻多年停滯不動(dòng)，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)沒有明確補(bǔ)償規(guī)定，拆遷補(bǔ)償只補(bǔ)償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權(quán)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導(dǎo)致的損失，僅以房屋補(bǔ)償名義是難以完全涵蓋的。一些地方政府在房屋拆遷中以個(gè)人利益要服從“公共利益”為由，非法地介入商業(yè)性目的強(qiáng)制拆遷。目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)“公共利益”內(nèi)涵沒有具體明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際拆遷工作中，作為政府的一項(xiàng)強(qiáng)制性拆遷行政權(quán)力的使用被擴(kuò)大化了。一些地方政府給一些開發(fā)項(xiàng)目掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權(quán)力，侵害被拆遷人私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。針對(duì)以上問題，提出以下幾點(diǎn)建議：(1)明確土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要對(duì)被拆遷人的國(guó)有土地使用權(quán)給予公平、合理補(bǔ)償。通過修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及其相關(guān)法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在拆遷中，除了，對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失