湖南申論模擬29

湖南申論模擬29申論二、給定資料[資料1]胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次大會(huì)上的報(bào)告中指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新興工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，……鼓勵(lì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)?！睆摹傲濉睍r(shí)期直到“十一五”時(shí)期，我國(guó)把結(jié)構(gòu)調(diào)整問題放在愈來愈重要的位置。改革開放以來，我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡狀況已有很大改善，但一些深層凈矛盾和問題并沒有根本解決。2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.7%，全年能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)6.3%，單位GDP能耗下降2.2%，“十一五”前四年累計(jì)下降14.38%；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%，工業(yè)能源消耗占全國(guó)總能耗的71.2%，同比增長(zhǎng)3.65%，單位工業(yè)增加值能耗下降6.62%。從數(shù)據(jù)上看，工業(yè)仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是能源消耗和污染的大戶，重工業(yè)增長(zhǎng)11.5%，輕工業(yè)增長(zhǎng)9.7%，重工業(yè)增長(zhǎng)速度仍快于輕工業(yè)增長(zhǎng)速度。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，短時(shí)期內(nèi)工業(yè)的主體地位將不會(huì)改變，但長(zhǎng)期積累的諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低等深層次矛盾和問題，到了必須解決的時(shí)候。[資料2]國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來巨大沖擊，對(duì)我國(guó)以出口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也帶來了影響。粗放的增長(zhǎng)方式、依賴規(guī)模效益的企業(yè)發(fā)展模式，既影響工業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也加劇了能源資源約束和環(huán)境保護(hù)的壓力。目前，我國(guó)粗鋼、造船、電解鋁、水泥、平板玻璃的生產(chǎn)能力分別占全球的39%、36%、43%、50%和50%，“兩高”行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度，與外貿(mào)依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。另?yè)?jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)在“十一五”期間的30%能源消耗和碳排放是由直接或間接出口產(chǎn)生的。2009年9月26日，國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)”出臺(tái)了對(duì)包括水泥工業(yè)等在內(nèi)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，明確指出各級(jí)投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。以下是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)何德旭博士做客《首席觀點(diǎn)》的部分采訪摘要。記者：對(duì)于國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)，您有何看法?何德旭：我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無論是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都存在著極為不合理的狀況。特別是在這次全球金融危機(jī)的影響和沖擊下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況更加凸顯。具體表現(xiàn)就是許多行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，甚至于有的新興產(chǎn)業(yè)也不例外。相關(guān)資料顯示，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有18個(gè)省提出建設(shè)新能源基地，甚至有的把新能源當(dāng)做支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。“一窩蜂”發(fā)展不僅是對(duì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且會(huì)為未來整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展設(shè)置障礙。記者：造成我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因是什么?何德旭：原因是多方面的。有信息不對(duì)稱方面的因素，比如，當(dāng)?shù)胤秸蚱髽I(yè)看到未來的市場(chǎng)需求較好而進(jìn)行投資時(shí)，從某一個(gè)地方政府或企業(yè)的角度看是理性的，但是由于地方政府之間或企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，就有可能造成所有地方政府或企業(yè)投資生產(chǎn)能力的總和超過未來市場(chǎng)的需求；也有地方政府過分追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，如地方政府一般都具有很強(qiáng)的依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)，因?yàn)橹灰贤顿Y項(xiàng)目，地方政府就能夠?qū)崿F(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也就能夠獲得稅收的增長(zhǎng)，這樣就難免出現(xiàn)拼資源、搶資金的現(xiàn)象，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境；當(dāng)然也還與我國(guó)的土地市場(chǎng)、資源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不健全、定價(jià)機(jī)制不合理有關(guān)，容易誘發(fā)地方政府或企業(yè)投資過熱。[資料3]2010年4月6日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，我國(guó)近期將在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)《通知》，2010年底前，我國(guó)電力行業(yè)將淘汰小火電機(jī)組5000萬千瓦以上；煤炭行業(yè)將關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產(chǎn)能2億噸；焦炭行業(yè)淘汰炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦(3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外)等。此外，2010年底前，我國(guó)鐵合金行業(yè)將淘汰6300千伏安以下礦熱爐；電石行業(yè)將淘汰6300千伏安以下礦熱爐。鋼鐵行業(yè)在2011年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐?！锻ㄖ愤€分別明確了有色金屬行業(yè)、輕工業(yè)、紡織行業(yè)2011年底前和建材行業(yè)2012年底前淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。國(guó)務(wù)院要求工業(yè)和信息化部、能源局提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，并將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。為完成上述目標(biāo)，國(guó)家將采取嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段、加大執(zhí)法處罰力度等措施，并將成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等近20個(gè)政府部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作?！锻ㄖ愤€要求加強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，做好相關(guān)企業(yè)職工安置工作，支持有關(guān)企業(yè)的升級(jí)改造，加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行問責(zé)制，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任?！翱傮w來看。國(guó)務(wù)院這次的淘汰目標(biāo)比較清晰，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，但要防止‘一刀切’”，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示。他舉例稱，一些地區(qū)煤炭資源比較貧乏，小煤窯的產(chǎn)量對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展本來已經(jīng)足夠，但如果強(qiáng)行關(guān)閉，從外地運(yùn)輸煤炭，經(jīng)濟(jì)上不一定劃算，生產(chǎn)的污染也不一定比原來要少。再比如，一些國(guó)內(nèi)的小電廠雖然小，但其設(shè)備并不舊，這對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)恰恰是一個(gè)很好的補(bǔ)充，如果強(qiáng)行關(guān)停，不但造成經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)成本可能也大。相反，如果給的時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)，這些機(jī)器設(shè)備可賣到東南亞國(guó)家，不至于強(qiáng)行拆毀。所以，“做好上下溝通，因地制宜，是淘汰落后產(chǎn)能必須注意的方面”。林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)稱，最好的辦法還是通過市場(chǎng)化進(jìn)行淘汰，雖然時(shí)間可能慢些，但效果可能比“一刀切”的行政性淘汰要好。[資料4]第二產(chǎn)業(yè)在有“世界工廠”之稱的東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中多年占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式正悄然發(fā)生改變。2010年第一季度東莞對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資是第二產(chǎn)業(yè)的兩倍多。早在2009年，東莞第三產(chǎn)業(yè)所占經(jīng)濟(jì)比重為51.9%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。由于外來人口眾多，東莞的服務(wù)業(yè)一度繁榮。各類休閑業(yè)，如洗腳、桑拿等非常發(fā)達(dá)。當(dāng)?shù)馗骷?jí)行政單位紛紛成立了“出租屋管理辦公室”。服務(wù)業(yè)隸屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，但這樣的服務(wù)業(yè)，并非東莞的未來愿景。東莞市副市長(zhǎng)江凌說，未來將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的金融服務(wù)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)等相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加大扶持力度，進(jìn)一步加快優(yōu)化東莞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在目前的中國(guó)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被看做轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融危機(jī)使東莞的制造業(yè)萎縮，第二產(chǎn)業(yè)比重下降。“金融危機(jī)表面上看是對(duì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊”，江凌說。東莞市描繪了一幅經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新圖景：用10年左右時(shí)間，打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪并轉(zhuǎn)”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和適度重化工業(yè)“兩翼齊飛”、具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。事實(shí)上，東莞早在4年前就提出了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略思維。此后，“雙轉(zhuǎn)型”便一直在質(zhì)疑聲中前行，探索著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路，這也是東莞今天出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要推動(dòng)力。[資料5]眼下，遷移還是留守這個(gè)選擇題成為了沿海制造企業(yè)的新命題。目前，除了富士康，更多的企業(yè)也在積極走訪內(nèi)地，其中既包括民營(yíng)企業(yè)，也包含已在東部投資的外企，北移西遷尋求落地的機(jī)會(huì)。企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，這種現(xiàn)象叫做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升；產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。據(jù)一些內(nèi)遷企業(yè)顯示，皖江城市帶、重慶“兩江新區(qū)”等中西部地區(qū)獲批的規(guī)劃區(qū)域備受青睞。對(duì)于企業(yè)的遷移行為，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，就區(qū)域發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)過程，有效地推進(jìn)這兩個(gè)過程可以使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成升級(jí)的同時(shí)仍能保持勞動(dòng)密集型的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這有利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。他進(jìn)一步分析說，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移后，東部沿海地區(qū)就能有更多的空間、更大的動(dòng)力去完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展一些技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中西部地區(qū)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)穩(wěn)定，而東部地區(qū)則重點(diǎn)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)，相互分工實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的重構(gòu)?！笨萍疾靠萍及l(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，整個(gè)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，不僅是企業(yè)搬遷這么簡(jiǎn)單，轉(zhuǎn)移過程中也需要升級(jí)。實(shí)際上在整個(gè)中國(guó)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，東部和中西部主要是分工和布局的問題，東部的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)會(huì)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。但這不是在給落后的產(chǎn)能尋找庇護(hù)所。對(duì)于發(fā)展和開發(fā)，東部的基本格局是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)，應(yīng)該說這是適應(yīng)當(dāng)初的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)水平的，但西部不合適這個(gè)格局。通過最近3年的研究，我們得出的階段性結(jié)論是，西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)先次序應(yīng)該是服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)。[資料6]面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響，焦作市因勢(shì)利導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把金融危機(jī)作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變意義重大。通過政策引導(dǎo)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重點(diǎn)企業(yè)、建設(shè)特色工業(yè)園的途徑，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沿太行山繼續(xù)發(fā)展壯大焦作市的國(guó)家鋁工業(yè)、國(guó)家汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、中部煤鹽聯(lián)合化工產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)基地。立足焦作市現(xiàn)有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色，加快焦作市市風(fēng)電裝備、光伏、光電、新材料等四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策、制定十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的機(jī)遇，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸、特色資源等八個(gè)方面，謀劃了一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到465個(gè)。以自主創(chuàng)新為手段，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是科技競(jìng)爭(zhēng)，科技競(jìng)爭(zhēng)的核心是企業(yè)自主創(chuàng)新能力。為加快企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，焦作市發(fā)改委組織39家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)行評(píng)價(jià)，并做好市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定工作，力爭(zhēng)新增省級(jí)研發(fā)中心10家以上。重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，提高企業(yè)在本行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。以集聚區(qū)為載體，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展焦作市大力培育產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。目前，全市重點(diǎn)規(guī)劃了9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積達(dá)137.52平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年95%以上的新開工項(xiàng)目都集中在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。[資料7]2010年伊始，新能源產(chǎn)業(yè)便呈現(xiàn)出風(fēng)起云涌之勢(shì)。專家認(rèn)為，2010年，隨著國(guó)家政策的傾斜，新能源產(chǎn)業(yè)充滿機(jī)遇。將成為最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。新能源又稱非常規(guī)能源，是指煤、石油、天然氣以及大中型水電等傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。按類別分為：太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能、生物柴油、燃料乙醇、新能源汽車、燃料電池、氫能、垃圾發(fā)電、建筑節(jié)能、地?zé)崮?、二甲醚可燃冰等。新能源剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣，普遍具有污染少、儲(chǔ)量大的特點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶指出，很多國(guó)家都把發(fā)展新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為搶占后金融危機(jī)時(shí)期的一個(gè)制高點(diǎn)，中國(guó)也在研究后金融危機(jī)時(shí)期怎么培育新型產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題組測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，未來3年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達(dá)到4000億元。國(guó)家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰透露，“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”經(jīng)過多次修改和完善，現(xiàn)在已經(jīng)比較完善和成熟。目前，正在按照有關(guān)程序準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。規(guī)劃期為2011-2020年，規(guī)劃期內(nèi)累計(jì)將直接增加投資5萬億元。[資料8]進(jìn)入21世紀(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的重要力量，并正在成為許多國(guó)家革新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)和關(guān)鍵。美國(guó)、日本和歐盟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全球環(huán)保市場(chǎng)的主要力量。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動(dòng)的總稱。它在美國(guó)稱為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”，在日本稱為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”或“生態(tài)商務(wù)”，在歐盟稱為“綠色產(chǎn)業(yè)”。國(guó)際金融危機(jī)之后，歐盟委員會(huì)公告稱，歐盟委員會(huì)已制定了一項(xiàng)發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中期規(guī)劃。其主要內(nèi)容是，歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項(xiàng)，在2009年至2013年的5年時(shí)間中，全力打造具有國(guó)際水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，并以此作為歐盟產(chǎn)業(yè)調(diào)整及刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐點(diǎn)，以便實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大目標(biāo)，為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期保持世界領(lǐng)先地位奠定基礎(chǔ)。歐盟打算用5年的時(shí)間，初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”(包括廢品回收和垃圾處理)等產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化和集約化。為歐盟的發(fā)展提供持久的動(dòng)力。[資料9]“他山之石，可以攻玉?！比毡旧鲜兰o(jì)70年代后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)歷或許可以為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提供借鑒。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化，加上1973年和1979年兩次石油危機(jī)的爆發(fā)帶來的成本壓力，日本之前賴以生存的粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式生存空間愈發(fā)狹窄。針對(duì)日本傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)能耗大、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值低的局面，日本政府彼時(shí)推出一系列強(qiáng)制性的政策措施，加快企業(yè)低效產(chǎn)能的清除，通過產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移和企業(yè)國(guó)內(nèi)合并重組來提高傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。首先，加速處理過剩設(shè)備。日本政府先后制定《穩(wěn)定特定蕭條產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法》和《改善特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)臨時(shí)措施法》，嚴(yán)格規(guī)定了從1978年到1983年間，主要的重化學(xué)工業(yè)廢棄和轉(zhuǎn)讓處理過剩設(shè)備的規(guī)劃。實(shí)際到1983年，煉鋁業(yè)生產(chǎn)能力從164萬噸/年，下降至74.1萬噸/年；鋼鐵業(yè)平電爐生產(chǎn)能力由2079萬噸/年，下降至1807萬噸/年。其次，加速企業(yè)的合并重組。在石油危機(jī)前的高速增長(zhǎng)階段，傳統(tǒng)制造業(yè)的快速擴(kuò)張引致了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，日本政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛實(shí)行“減量經(jīng)營(yíng)”。與此同時(shí)，日本政府加快了傳統(tǒng)制造業(yè)中低水平產(chǎn)品的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。兩次石油危機(jī)過后，日本開始大幅度地將結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，“雁型模式”在東南亞地區(qū)逐步推展開來。通過變商品輸出為資本輸出，日本不僅有效緩解了傳統(tǒng)制造業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)困境，而且躲避了日元升值帶來的產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。在對(duì)傳統(tǒng)重化工業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲的指導(dǎo)性政策，加速傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)的同時(shí)，日本政府對(duì)新興制造業(yè)創(chuàng)造了良好的政治經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，有效引導(dǎo)制造業(yè)重心的轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，日本政府鼓勵(lì)加快技術(shù)引進(jìn)和改造創(chuàng)新。通過結(jié)合日本經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況對(duì)引進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)行國(guó)產(chǎn)化方針，然后對(duì)引進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品的分解、研制，創(chuàng)造出具有日本特點(diǎn)的新技術(shù)和新產(chǎn)品。在經(jīng)歷了70年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力的恢復(fù)使得日本重新步入經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了80年代日本的經(jīng)濟(jì)繁榮。三、申論要求第1題、請(qǐng)判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過300字。A．我國(guó)產(chǎn)能落后行業(yè)眾多，“兩高”行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)高于GDP的增速，與外貿(mào)依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。()B．淘汰落后產(chǎn)能的工作，不只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的必然結(jié)果，也是政府的要求。所以充分地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，是淘汰落后產(chǎn)能工作中最重要的一個(gè)方面。()C．當(dāng)前，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容，作為有“世界工廠”之稱的東莞，其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。()D．大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，必將成為眾多國(guó)家搶占后金融危機(jī)時(shí)期的一個(gè)制高點(diǎn)。()E．二戰(zhàn)后，日本“雁型模式”在東南亞地區(qū)逐步推展開來，通過變資本輸m為商品輸出，日本有效緩解了傳統(tǒng)制造業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)困境。()________________________我的答案：我的答案：參考答案：AB．(B)相對(duì)于行政干預(yù)和政策的滯后，供求規(guī)律在很大程度上能夠促進(jìn)投資行為的自我調(diào)節(jié)與改善。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，才是淘汰落后產(chǎn)能工作中最重要的一個(gè)方面。C．(B)第二產(chǎn)業(yè)在東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中多年占據(jù)主導(dǎo)地位，金融危機(jī)使東莞的第二產(chǎn)業(yè)比重下降，制造業(yè)萎縮，為此，優(yōu)化東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口。D．(B)新能源污染少，儲(chǔ)量大，分布均勻，發(fā)展新能源和低碳經(jīng)濟(jì)將成為眾多國(guó)家搶占后金融危機(jī)時(shí)期的一個(gè)制高點(diǎn)。E．(B)“雁型模式”使得日本由商品輸出轉(zhuǎn)為資本輸出，而非由資本輸出變?yōu)樯唐份敵?。答案解析：?題、請(qǐng)結(jié)合給定資料1和2，概括目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題及其原因。要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題有：重工業(yè)增長(zhǎng)仍快于輕工業(yè)增長(zhǎng)速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)發(fā)展模式粗放、依賴規(guī)模效益，出口產(chǎn)業(yè)所占比重過大。究其原因，一是由于地方政府之間或企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致其在看到未來的市場(chǎng)需求較好而進(jìn)行投資時(shí)，投資生產(chǎn)能力的總和超過未來市場(chǎng)的需求。二是地方政府過分追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，容易出現(xiàn)拼資源、搶資金的現(xiàn)象，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境。三是我國(guó)的土地市場(chǎng)、資源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不健全、定價(jià)機(jī)制不合理，容易誘發(fā)地方政府或企業(yè)投資過熱。因此，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整迫在眉睫。答案解析：第3題、請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料3，回答下面兩個(gè)問題。為完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》提出的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院提出了哪些要求?要求：文字簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，列點(diǎn)即可，不必展開，字?jǐn)?shù)不超過200字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：第一，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。第二，強(qiáng)化政策約束機(jī)制，如強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段，加大執(zhí)法處罰力度。第三，完善政策激勵(lì)機(jī)制，如加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，做好職工安置工作，支持企業(yè)升級(jí)改造。第四，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。如成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部等近20個(gè)政府部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組。第五，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行問責(zé)制。答案解析：第4題、分析《通知》在執(zhí)行過程中可能存在的隱患，并簡(jiǎn)要提出你的建議。要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明，合理，字?jǐn)?shù)不超過150字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：《通知》在執(zhí)行過程中可能存在的隱患：相關(guān)部門可能會(huì)強(qiáng)制關(guān)停部分企業(yè)，這種“一刀切”的行政性淘汰行為不但可能造成經(jīng)濟(jì)損失，而且社會(huì)成本可能也大，不利于形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合利益。建議：淘汰落后產(chǎn)能工作應(yīng)進(jìn)入精細(xì)化階段，要做好上下溝通，因地制宜，避免“一刀切”式的粗放型淘汰，權(quán)衡好短期效果和長(zhǎng)期利益之間的關(guān)系。答案解析：第5題、根據(jù)給定資料5，談?wù)勀銓?duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指企業(yè)將產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩種模式，是緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)過程。中西部地區(qū)在承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，能夠給予沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)更多發(fā)展空間；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中西部地區(qū)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于形成區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的區(qū)域重構(gòu)。但是，東部的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移并不是給落后的產(chǎn)能尋找庇護(hù)所，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中也需要升級(jí)。有效、科學(xué)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，可以使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成升級(jí)的同時(shí)仍能保持勞動(dòng)密集型的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。答案解析：第6題、請(qǐng)以“如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為主題寫一篇文章。要求：1．參考給定資料，自選角度，自擬題目；2．觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢；3．字?jǐn)?shù)為1000-1200字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：多管齊下力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)過改革開放30多年的建設(shè)。我國(guó)形成了龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和明顯的制造優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有了明顯改善，但總的看來仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)增加值率、服務(wù)業(yè)比重還比較低，產(chǎn)業(yè)總體水平不高。正如胡錦濤總書記所指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，我們必須面向市場(chǎng)需求，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化新趨勢(shì)，切實(shí)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵就