企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法編制說明

1-一、起草背景及必要性企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一套既與國際職業(yè)安全健康體系接軌，又具有中國特色的安全生產(chǎn)管理體系。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任必須要做到“安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急救援到位”的具體舉措，是《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的明確要求。自2014年《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）》印發(fā)實施以來，全國工礦商貿(mào)企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，有效促進了安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，安全管理水平不斷提升。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和機構(gòu)、政策的調(diào)整，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)形勢需要，亟待修訂。應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局在深入研究的基礎(chǔ)上，組織對《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）》進行修訂，研究起草了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法（草稿）》。經(jīng)征求應(yīng)急管理部危化監(jiān)管一司、?；O(jiān)管二司、政法司、規(guī)財司、科信司、國家礦山安全監(jiān)察局基礎(chǔ)司，北京、河北、上海、江蘇、山東、云南等省級應(yīng)急管理部門，以及中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國安全生產(chǎn)協(xié)會、中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院有限公司、中國建材檢驗認(rèn)證集團股份有限公司等原工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織和評審單位意見，進一步修改完善形成了《定級辦法（征求意見稿）》。二、主要內(nèi)容適用范圍、等級劃分和定級權(quán)限。一是明確了適用范圍。《定級辦法（征求意見稿）》適用于全國化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)。二是明確了企業(yè)自愿申請定級的原則。三是沿用了之前標(biāo)準(zhǔn)化等級劃分，分為一級、二級、三級，其中一級為最高。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)原則上由應(yīng)急管理部按照行業(yè)分別制定。應(yīng)急管理部未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)的，省級應(yīng)急管理部門可自行制定，在本行政區(qū)域內(nèi)開展二級、三級企業(yè)定級工作。四是明確了分級負(fù)責(zé)。應(yīng)急管理部為一級企業(yè)以及海洋石油全部等級企業(yè)的定級部門；省級應(yīng)急管理部門確定本行政區(qū)域內(nèi)二級、三級企業(yè)的定級部門。五是明確了定級工作不得向企業(yè)收費。鑒于各級定級部門人員力量和專業(yè)知識能力不足，可通過政府購買服務(wù)方式，依托定級組織單位、評審單位開展定級相關(guān)工作。明確了未通過政府購買服務(wù)方式確定定級組織單位和評審單位的，涉及的相關(guān)工作由定級部門直接負(fù)責(zé)，防止基層亂作為。定級程序?！抖夀k法（征求意見稿）》明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行。一是自評。強調(diào)了企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，以及主要負(fù)責(zé)人和普通員工在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的重要作用；自評周期為每年一次，并形成書面自評報告，持續(xù)改進安全績效。二是申請。企業(yè)依擬申請的等級提出申請，由定級組織單位進行申請材料審核，并提出審核意見。三是評審。由定級組織單位通知相關(guān)評審單位成立現(xiàn)場評審組，在規(guī)定時間內(nèi)完成現(xiàn)場評審，形成現(xiàn)場評審報告，初步確定企業(yè)是否達到擬申請的等級；企業(yè)對不符合項進行整改，并由現(xiàn)場評審組確認(rèn)整改完成情況。四是公示。定級部門將符合相應(yīng)定級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單向社會公示，接受社會監(jiān)督；組織核實反映企業(yè)不符合定級標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)要求的問題。五是公告。對公示無異議和經(jīng)核實不存在所反映問題的企業(yè)，定級部門確認(rèn)其等級，予以公告，并抄送同級工業(yè)和信息化等相關(guān)部門，加強部門聯(lián)動?！抖夀k法（征求意見稿）》規(guī)定了企業(yè)申請定級應(yīng)具備的基本條件，并要求由其主要負(fù)責(zé)人在申請材料中作出書面承諾。發(fā)現(xiàn)存在承諾不實的，定級相關(guān)工作即行終止，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)的定級申請。《定級辦法（征求意見稿）》規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級有效期為3年。如在有效期內(nèi)出現(xiàn)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、發(fā)生造成重大負(fù)面社會影響事件等7種情形的，標(biāo)準(zhǔn)化等級即被撤消。（三）激勵和監(jiān)督保障措施。一是激勵政策。要求各級應(yīng)急管理和有關(guān)部門采取有效措施，支持和鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)，對不同等級的企業(yè)實施差異化監(jiān)管。對一級企業(yè)，減少執(zhí)法檢查頻次，不納入政策性限產(chǎn)、停產(chǎn)范圍，優(yōu)先辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，依法直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)，以及加大對達標(biāo)企業(yè)在工傷保險費、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、信貸信用等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等方面的支持力度。二是監(jiān)督受托方工作。各級定級部門對定級組織單位、評審單位工作過程和質(zhì)量進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場評審報告質(zhì)量低、現(xiàn)場評審把關(guān)不嚴(yán)、收取企業(yè)費用、出具虛假報告等行為，約談有關(guān)單位負(fù)責(zé)人或取消其資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，防止其不負(fù)責(zé)任評審。三是信息化保障。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級各環(huán)節(jié)相關(guān)工作通過應(yīng)急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)進行?！抖夀k法（征求意見稿）》規(guī)定省級應(yīng)急管理部門可制訂二級、三級企業(yè)定級實施辦法，便于各地結(jié)合實際有效實施。三、定級組織單位的確定《定級辦法（征求意見稿）》明確，各級標(biāo)準(zhǔn)化定級部門可通過政府購買服務(wù)方式確定從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的事業(yè)單位或社會組織作為標(biāo)準(zhǔn)化定級組織單位，委托其負(fù)責(zé)受理和審核企業(yè)申請材料、監(jiān)督現(xiàn)場評審過程和質(zhì)量等具體工作。應(yīng)急管理部作為一級企業(yè)的定級部門，擬分別由危化監(jiān)管一司、二司以及安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局確定相應(yīng)一級企業(yè)定級組織單位，向社會公布。四、評審單位的確定《定級辦法（征求意見稿）》明確，各級標(biāo)準(zhǔn)化定級部門可通過政府購買服務(wù)方式確定從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的單位作為標(biāo)準(zhǔn)化定級評審單位，委托其負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場評審工作，并向社會公布評審單位名單。附件：有關(guān)名詞術(shù)語解釋

附件有關(guān)名詞術(shù)語解釋1.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是中國特色的安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)通過自我建立并有效運行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的各要素，滿足國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，有效辨識管控安全風(fēng)險，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，實現(xiàn)持續(xù)改進安全生產(chǎn)績效的目標(biāo)。2.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)通過落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。標(biāo)準(zhǔn)化是指標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)宣貫及標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督管理等全過程。標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)在于實施標(biāo)準(zhǔn)、