國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷1107

申論模擬試卷1107申論一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。二、給定資料

1．品位，是一個(gè)城市的個(gè)性和特點(diǎn)，反映著一個(gè)城市的文明程度。但是，城市的品位不僅僅是一個(gè)美學(xué)概念，而是人們對(duì)一個(gè)城市的外觀和內(nèi)涵、硬件和軟件在印象、感受上的一種綜合判斷。但在現(xiàn)實(shí)中，我們的城市卻陷入了“千城一面”。

“克隆技術(shù)”使一座座歷史悠久的城市失去了文化個(gè)性，一樣的馬賽克、一樣的玻璃幕墻、一樣的立交橋、一樣的大廣場(chǎng)……漫步于這些如同“克隆”出來(lái)的城市中，“獨(dú)在異鄉(xiāng)為異客”的孤獨(dú)感，早已成為一種久違的感覺(jué)。在巴黎，埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院、盧浮宮構(gòu)成法國(guó)歷史的縮影；在迪拜，帆船酒店是國(guó)家的象征；在悉尼，歌劇院成為澳大利亞的標(biāo)志……是什么讓世人為這些城市傾倒?正是獨(dú)特的城市核心價(jià)值魅力。

在比利時(shí)著名兒童作家?guī)於鳌さ隆げㄌ氐墓P下，有這么一座“理想城”，激發(fā)了孩子對(duì)城市生活無(wú)窮的想象。這本寫給成人的城市童話——《理想城》中的三兄弟在他們年滿十八歲的時(shí)候就離開(kāi)了與父親共同居住的家，獨(dú)自尋找新住所。老大艾爾文受一棵蔥的啟發(fā)建造了一座奇怪的城市，老二斯文因?yàn)橐钟换飶?qiáng)盜的入侵而修建了一座安全的城市，而老三瓦特想建一座完美的城市，這就是庫(kù)恩和彼得筆下的“理想城”，盡管他事先對(duì)這座“理想城”進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，但是，玉米加工廠的爆炸卻改變了他的初衷：在這座城市，有一條可以返回過(guò)去的地鐵線；有一座無(wú)比快樂(lè)的體檢中心；有一個(gè)可以抹平記憶的清零中心；有一個(gè)人人相敬如賓的完美餐廳；還有遲到30年寄信的郵局……

每個(gè)人心中都有一座城。《理想城》是“一個(gè)關(guān)于城市發(fā)展和建筑美學(xué)的童話，既詼諧幽默又充滿了出人意料的故事情節(jié)”?！袄硐氤恰崩镉袗?ài)有恨，有各種情仇，但這卻正是人類所向往的“心中的伊甸園”。

2．哪個(gè)城市空氣最好?哪個(gè)城市上班不堵車?哪個(gè)城市的人最喜歡交朋友?這些問(wèn)題不像柴米油鹽一樣關(guān)系同計(jì)民生，卻構(gòu)成了生活中一點(diǎn)一滴的“幸福感”。

2015年10月的最后一天，2015中國(guó)最具幸福感城市排名出爐。從名單來(lái)看，最具幸福感城市中人口聚集區(qū)上海、北京分列第九、十位，超級(jí)城市廣州沒(méi)有入榜。而在上一年的最具幸福感城市評(píng)選活動(dòng)中，北上廣全部落選。

根據(jù)《GN中同幸福感城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》得出的評(píng)分顯示，2015中國(guó)最具幸福感城市排名前10名依次為：成都、寧波、杭州、南京、西安、長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙、蘇州、上海、北京。各類幸福感排名中，成都住房、交通、天氣幸福感排第一；北京教育幸福感第一；上海醫(yī)療幸福感第一。

據(jù)了解，城市幸福感是指城市市民主體對(duì)所在城市的認(rèn)同感、歸屬感、安定感、滿足感，以及外界人群的向往度、贊譽(yù)度。其特征是：市民普遍感到城市宜居宜業(yè)，地域文化獨(dú)特，空間舒適美麗，生活品質(zhì)良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，社會(huì)文明安全，社會(huì)福利及保障水平較高。有網(wǎng)友質(zhì)疑，對(duì)于幸福感這個(gè)東西，是否真的能夠人為地測(cè)量?如果談起一座城市的幸福感，那些“逃離北上廣”的年輕人，那些在大城市中揮汗如雨只為能有立錐之地的外來(lái)務(wù)工者，他們的話語(yǔ)權(quán)，是否也包含其中?除了“最具幸福感城市”外，“宜居城市”“最佳城市”“生活質(zhì)量排名”等評(píng)比層出不窮，由于評(píng)選的媒體不同，名單也各異，但也反映出現(xiàn)代人對(duì)城市發(fā)展的普遍要求和對(duì)生活質(zhì)量提升的向往。

3．“城市本身，表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的集中”，100多年前，馬克思這樣闡述城市的集中性。然而，當(dāng)“集中”到了一定程度，人口高度集聚的大城市開(kāi)始遭受“城市病”困擾。

在一般人印象中，北京堵車似乎是因?yàn)槿丝诖罅坑咳搿C(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)過(guò)快造成的，于是，北京出臺(tái)了限牌、限行等措施，但收效并不是很明顯。

“機(jī)動(dòng)車保有量增加并不必然導(dǎo)致交通擁堵，東京市區(qū)汽車保有量早已突破800萬(wàn)輛，但因出行需求少、管理規(guī)范，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的擁堵?tīng)顩r”，上海交通大學(xué)特聘教授、復(fù)旦大學(xué)教授陸銘說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，北京的政府部門、商業(yè)中心、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在老城區(qū)高度集中，一圈一圈往外攤開(kāi)，人口到郊區(qū)居住，這種“職住分離”的規(guī)劃布局導(dǎo)致城市建設(shè)“攤大餅”。居住點(diǎn)、工作點(diǎn)、活動(dòng)點(diǎn)分離，使人們的出行需求倍增。由于城市土地資源日益短缺和道路交通承載量不斷加大，噪聲、尾氣四處彌漫，交通擁堵也已成為特大型城市普遍存在的“痼疾”，它所造成的社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，不僅是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的障礙，而且直接影響到民眾的生活幸福指數(shù)。

最為典型的例子就是，每天一早都會(huì)有30萬(wàn)燕郊居民“跨省”到北京上班，晚上回到燕郊。這些人工作在北京，消費(fèi)在北京，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，燕郊只是一張供晚上睡覺(jué)用的床?！叭诉M(jìn)去，相片出來(lái)；餅干進(jìn)去，面粉出來(lái)……”這個(gè)“京漂族”用來(lái)形容擠公交上班之苦的段子，幽默中透出一絲辛酸，自嘲中帶著一些無(wú)奈。

習(xí)近平總書(shū)記在北京市規(guī)劃展覽館考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！笨芍^切中現(xiàn)實(shí)之弊。事實(shí)上，城市發(fā)展中的規(guī)劃失誤、決策失誤情況在不少地方都發(fā)生過(guò)。不管是大城市也好小城市也罷，管理者都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，“以人為核心”是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須一以貫之的理念。若城市能由“攤大餅”轉(zhuǎn)向“緊湊型”，城市功能分區(qū)能與交通實(shí)現(xiàn)有效銜接、融合發(fā)展，便可收緊出行需求、大幅緩解擁堵，由此還能擴(kuò)大一座城市的人口容量。

“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，他們要像花兒那樣呈星狀開(kāi)放，在金色的光芒間交替著綠葉?！背鞘幸?guī)劃先驅(qū)思想家帕特里克·格迪斯這段詩(shī)意盎然的話，抒發(fā)了對(duì)城市發(fā)展的美好憧憬。2016年1月在北京召開(kāi)的“疏解非首都功能推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)上，北京發(fā)改委提出，北京地域空間有限，資源有限，要把解決北京的問(wèn)題納入到京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，打通發(fā)展的大動(dòng)脈，用“大空間”解決“小空間”難以解決的問(wèn)題。2014年數(shù)據(jù)顯示，日本每百萬(wàn)人擁有5個(gè)城市，而中國(guó)每百萬(wàn)人僅有0.5個(gè)城市。5萬(wàn)常住人口是基本公共服務(wù)具有規(guī)模效應(yīng)的底線，2014年，中國(guó)5萬(wàn)人以上的縣城和大鎮(zhèn)多達(dá)947個(gè)，這些縣和鎮(zhèn)均以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)財(cái)政上繳，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，完全具備城市實(shí)體運(yùn)行的本質(zhì)特征。有專家建議改革“設(shè)市制度”，歸還其“城市”的法律地位，因?yàn)檫@將極大地解放并激發(fā)近千個(gè)中小城市的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，改善縣域城市居住環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施投資的乘數(shù)效應(yīng)，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力，并從區(qū)域源頭減少進(jìn)入大城市發(fā)展的人口，為解決“城市病”提供區(qū)域性解決方案。

時(shí)下，我國(guó)許多城市想追求的定位太高，想承擔(dān)的功能太多，使城市資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)。到2012年，全國(guó)有30多個(gè)城市提出要建設(shè)金融中心，幾乎涵蓋了主要的省會(huì)城市，其中也包括金融基礎(chǔ)薄弱的西部城市。有意思的是，東北三省省會(huì)和大連市都提出要建設(shè)區(qū)域金融中心，西北的烏魯木齊、蘭州和西安也都提出要建設(shè)區(qū)域金融中心?！癊新區(qū)是個(gè)原本僅千余人的荒漠村落，如今這個(gè)地圖上的新地名成為當(dāng)?shù)厥姓馁Y50多億元打造的新城。但現(xiàn)在，這座新城仍是‘空城’?！睒I(yè)內(nèi)專家舉例，“一些并不具備其功能形成的其他關(guān)鍵因素、城市功能定位不清導(dǎo)致最后城市陷入無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。”

從深層次看，我國(guó)的“城市病”還與政績(jī)考核體系和政府官員管理等有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一段時(shí)間以來(lái)，在過(guò)于看重GDP指標(biāo)的考核“指揮棒”下，一些城市重“項(xiàng)目”輕“承載”，爭(zhēng)搶大型項(xiàng)目，拒絕產(chǎn)業(yè)外移；一些城市重“面子”輕“里子”，宏偉的摩天大樓與脆弱的下水道并存，一遇暴雨就會(huì)造成內(nèi)澇和交通癱瘓；還有一些城市“親商”有余“親民”不足。商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)往往超出規(guī)劃強(qiáng)度，致使周邊基礎(chǔ)設(shè)施容量不足。城市華麗而贏弱，“城市病”也就不請(qǐng)自來(lái)了。

不少中小城市盲目模仿大城市，至今仍把高層、超高層建筑當(dāng)作現(xiàn)代化的標(biāo)志，以迅速改變城市的形象，結(jié)果反而使城市景觀變得生硬、淺薄和單調(diào)。我們幾百座城市在同一時(shí)間，請(qǐng)了幾十個(gè)外國(guó)設(shè)計(jì)公司的人員，這些人背著同樣的圖紙，在對(duì)這個(gè)城市的地理環(huán)境、歷史人文、市民追求毫不了解的情況下，拋出吸引領(lǐng)導(dǎo)眼球的一些建筑形式。一些城市在所謂的“舊城改造”“危舊房改造”中，采取大拆大建的開(kāi)發(fā)方式，致使一片片有歷史價(jià)值的街區(qū)被夷為平地，一座座意義非凡的傳統(tǒng)民居被無(wú)情摧毀。忽視對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，造成這些歷史性城市文化空間的破壞、歷史文脈的割裂、社區(qū)鄰里的解體，最終導(dǎo)致城市記憶逐漸消失。

有媒體撰文指出，我們還應(yīng)關(guān)注“虛假”的城市化，即城市化水平超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)引發(fā)種種矛盾，造成嚴(yán)重的“城市病”。比如戶籍、土地等體制長(zhǎng)期僵化難以理順，導(dǎo)致人口的城市化水平低于空間城市化水平。與這種現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)的后果之一，是城市行政主體在未充分考慮城鄉(xiāng)人口和資源統(tǒng)籌的情況下，有意或無(wú)意地將農(nóng)民排斥在城市化進(jìn)程之外，造成了兩個(gè)難以完全融入城市的邊緣化群體——農(nóng)民工群體和城市中的失地農(nóng)民群體。他們僅僅是在戶口上成為“城市的一員”，卻無(wú)法成為“城市人”，也就無(wú)法享受真正的城市居民能夠擁有的社會(huì)保障。

4．截至2015年年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.79億輛，其中汽車1.72億輛，私家車從2013年起就比十年前增長(zhǎng)了13倍之多。全國(guó)有40個(gè)城市的汽車保有量超百萬(wàn)輛，其中北京、成都、深圳等11個(gè)城市汽車保有量超過(guò)200萬(wàn)輛。原有技術(shù)規(guī)范中配建停車位標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，造成了城市尤其城中區(qū)停車泊位嚴(yán)重不足，歷史欠賬過(guò)多。機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，“停車難”現(xiàn)象進(jìn)一步惡化。

以下是部分媒體報(bào)道摘要及網(wǎng)友和專家們關(guān)于城市停車難題的議論：

XX晨報(bào)：記者了解到，由于車位緊張，在城市道路及社區(qū)內(nèi)，占用盲道、人行道、消防通道等違章停車的現(xiàn)象愈演愈烈。個(gè)別地區(qū)曾發(fā)生過(guò)消防車輛無(wú)法進(jìn)入社區(qū)，導(dǎo)致火情蔓延的嚴(yán)重情況。

XX在線：該小區(qū)雖不是老舊小區(qū)，但在建設(shè)時(shí)沒(méi)料到業(yè)主機(jī)動(dòng)車擁有量增長(zhǎng)之迅速，以致地下停車位早已飽和，只能在小區(qū)道路上劃設(shè)車位。剩余的路面空間僅容一輛車通過(guò)，不時(shí)出現(xiàn)業(yè)主們因挪車引發(fā)的爭(zhēng)吵甚至大打出手。盡管如此，小區(qū)內(nèi)的空地依然捉襟見(jiàn)肘，還有無(wú)處停放私家車的業(yè)主只能在小區(qū)外的馬路邊停車。

XX社消息：據(jù)反映，執(zhí)法者普遍存在選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，“貼一段，留一段”，以致“法外特赦區(qū)”在城市中隨處可見(jiàn)。一些市民質(zhì)疑：“同樣是違停路段，為什么有的車可以被區(qū)別對(duì)待?”

某飯店門口雖沒(méi)有規(guī)劃停車位，但飯店工作人員卻說(shuō)“可以停，不會(huì)被貼條罰款”，還表示“執(zhí)法者來(lái)了會(huì)負(fù)責(zé)溝通”。有市民反映，一些商場(chǎng)、電影院附近的非停車位也能停車，旁邊的停車管理員言之鑿鑿地說(shuō)：“花20塊錢就能停，保證不會(huì)被貼條?！边@些管理員用三輪車等工具占著地方，有人愿意交錢，就騰空讓其停車。

XX新聞：XX報(bào)官方微博發(fā)起了“大話停車難，等你來(lái)支招”的話題討論，吸引了眾多網(wǎng)友參與，大家紛紛對(duì)“停車難”建言獻(xiàn)策。多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為，最根本的解決方法是多建一些立體車庫(kù)或地下停車場(chǎng)，以滿足市民停車的需求。還有網(wǎng)友提出，貼條也是一種治理方式，或是更強(qiáng)硬地直接把車拖走?！跋夼瓢?，路再修也抵不過(guò)機(jī)動(dòng)車的增加量?！本W(wǎng)友“考拉毛球”稱。

網(wǎng)友：明明有不少工業(yè)閑置空地和來(lái)往稀少的路段，這樣的區(qū)域停車根本不影響交通，罰單照貼無(wú)誤：有的羊腸小路一排車違停，還有擠占非機(jī)動(dòng)車道和人行道甚至盲道的，交通執(zhí)法者卻視而不見(jiàn)。如此執(zhí)法難以服眾!

網(wǎng)友：僅有規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要保證規(guī)劃落實(shí)，一定要明確，在哪兒建、怎么建、誰(shuí)拆遷、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理，只有如此才能提高規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)率。

網(wǎng)友：出門的時(shí)候還覺(jué)得不堵，車不多，結(jié)果一到停車密密麻麻，走幾百米都沒(méi)地方停，如果能像手機(jī)地圖了解路況一樣知道停車情況就好了。

網(wǎng)友：關(guān)鍵車便宜，油價(jià)便宜，停車便宜所以都買車了!建議大幅漲價(jià)，尤其是油價(jià)和停車費(fèi)，漲10倍，看還有幾個(gè)人買車開(kāi)車，這樣道路就寬敞多了!

網(wǎng)友：根本找不到停車場(chǎng)，地面上隨便哪兒劃條線就收費(fèi)了，有沒(méi)有人管啊?

網(wǎng)友：停車半小時(shí)，就收了我10塊錢，而旁邊的車只要價(jià)5元，還說(shuō)因?yàn)椤昂密嚲鸵嗍召M(fèi)”!節(jié)假日還坐地漲價(jià)。收多少全憑收費(fèi)員一張嘴，不要發(fā)票有時(shí)候還能打折、講價(jià)。

網(wǎng)友：電瓶車、出租車在路口隨意停車或招攬客人的現(xiàn)象非常普遍，有的時(shí)候?yàn)檎袛埧腿司椭苯訉④囕v停在路口，造成身后大量車輛擁堵?？窟呁＼嚱o乘客下車的時(shí)候也不懂得遵守規(guī)則，乘客很容易被周邊車輛剮蹭。

網(wǎng)友：樓下道路本來(lái)就狹窄，而來(lái)往車輛卻是見(jiàn)縫插針，電瓶車和摩托車隨意穿梭和停放，鳴笛和油門噪聲大就不說(shuō)了，整個(gè)道路都占滿了，如果發(fā)生突發(fā)狀況，消防車和救護(hù)車根本就開(kāi)不進(jìn)來(lái)。

網(wǎng)友：超市旁幾條巷子都已經(jīng)規(guī)劃了收費(fèi)的車位，但是往往很多時(shí)候，一些私家車主為了節(jié)省停車費(fèi)，都不會(huì)將車停在收費(fèi)的車位上，直接停在人行道上。

網(wǎng)友：高配寬敞的停車場(chǎng)大多在城市外圍新區(qū)，緩解不了市中心的停車擁堵問(wèn)題，遠(yuǎn)水救不了近火啊。

專家：可以借鑒日本的做法，其與停車相關(guān)的法律有五六部。為了將路邊的潛在停車位利用好，日本各城市都在道路較寬、車流量較小的路段設(shè)置臨時(shí)性的收費(fèi)停車位。白天在這些車位停車，最長(zhǎng)不能超過(guò)一個(gè)小時(shí)。但是一旦到了晚上，這些停車位全部免費(fèi)向車主開(kāi)放。

專家：在一些城市，交警有時(shí)視情節(jié)程度，先在車上張貼“溫馨提示單”提醒司機(jī)，如果長(zhǎng)時(shí)間違章停車，則會(huì)進(jìn)一步加大處罰力度。但有的地方執(zhí)法者往往直接一罰了之。對(duì)明顯阻礙交通的行為，要嚴(yán)管嚴(yán)罰。但也要根據(jù)實(shí)情科學(xué)執(zhí)法，執(zhí)法者和車主們不應(yīng)該“躲貓貓”?！膀?qū)走”懶政，創(chuàng)新執(zhí)法應(yīng)是第一步。

專家：停車場(chǎng)建設(shè)是最適合政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目領(lǐng)域，政府應(yīng)在土地供給、停車場(chǎng)規(guī)劃等方面出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共停車場(chǎng)建設(shè)，逐漸使停車場(chǎng)建設(shè)、維修、服務(wù)等管理運(yùn)行形成一套完整的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈。

5．2017年S市優(yōu)良天數(shù)要達(dá)到240天，這意味著“三天里要有兩個(gè)好天兒”。而2014年S市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)191天，比2013年減少24天。為力爭(zhēng)擺脫空氣質(zhì)量全國(guó)后十名的陰影，靠大氣環(huán)境治理提高城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，S市啟動(dòng)“藍(lán)天行動(dòng)”立下目標(biāo)：到2017年使優(yōu)良天數(shù)大幅增加，環(huán)境治理成效顯著，百姓切身感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到240天，比2014年增加49天。細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降15%，全國(guó)排名從后十名上升到中游水平。

長(zhǎng)期以來(lái)，S市城市空間發(fā)展形態(tài)呈現(xiàn)以老城為依托，以內(nèi)部填空補(bǔ)充，向外圈層式蔓延擴(kuò)張的模式，形成的是冶金、機(jī)械、化工、電器、醫(yī)藥、食品等重工業(yè)為主的綜合工業(yè)體系，主要集中在中心城區(qū)內(nèi)。

作為燃煤占一次能源總量90%以上的老工業(yè)城市，S市在采暖季燃煤污染貢獻(xiàn)率高達(dá)60%，煤煙味兒彌漫在城市上空的局面久久難以消散。因此，壓煤減霾、提標(biāo)換車、防塵降塵是大氣污染防治的重中之重。

作為重工業(yè)基地，S市長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加上粗放型管理、發(fā)展的模式，環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后，已經(jīng)積累了一些問(wèn)題。S市煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)量的90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)67%的平均水平，而燃油、燃?xì)?、用電等清潔能源利用率較低，成為環(huán)境污染最重要的原因。減輕燃煤污染，必須嚴(yán)格控制煤炭增量，未來(lái)燃煤量要有減無(wú)增，設(shè)立燃煤量紅線制度，燃煤總量要大幅度逐年遞減。

截至2015年10月，S市汽車保有量達(dá)到170萬(wàn)輛，幾乎每5人就擁有一輛汽車。此外，全市還有公交車近，5800輛，營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車21500輛，包括大貨車、長(zhǎng)短途客車等。這些車輛日行駛距離長(zhǎng)、超載又比較嚴(yán)重，加劇了污染物排放。

S市一個(gè)月曾有多達(dá)20天的時(shí)間首要污染物為PM10，而施工揚(yáng)塵被認(rèn)為是PM10的最重要來(lái)源。環(huán)保專家解釋說(shuō)，5月份天氣干燥，風(fēng)力較大，這使得城市路面上的沙塵和建筑工地?fù)P塵極易升高到空氣中，造成污染。比如，在S市某新區(qū)，由于路面整修，5月份這里曾經(jīng)一度“沙隨風(fēng)起”，省環(huán)保廳也直接對(duì)當(dāng)?shù)厥┕で闆r展開(kāi)督辦。S市曾經(jīng)要求施工工地必須對(duì)裸露路面進(jìn)行覆蓋，駛出工地的車輛也必須先對(duì)車輪進(jìn)行噴淋。不過(guò)，在個(gè)別施工現(xiàn)場(chǎng)，這些要求并沒(méi)有被執(zhí)行。

全球最大都市之一的日本東京，也飽受過(guò)污染之苦，60年代曾煙霧熏天，河流泛臭。日本治污的手段之一就是城市綠化，東京有關(guān)當(dāng)局規(guī)定，新建大樓必須配備足夠量的綠地面積，要求樓頂綠化。東京的綠化不僅種草，還強(qiáng)化要多種樹(shù)，不但要綠化面積，還追求綠化體積。大量樹(shù)木對(duì)城市空氣的凈化作用自然是不可忽視的。

日本政府要求重污染企業(yè)必須配備脫硫和脫硝設(shè)備，小型企業(yè)必須安裝電除塵設(shè)備，同時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，保證正常運(yùn)行。政府還要求日本汽車出廠時(shí)必須加裝尾氣凈化裝置，同時(shí)禁止柴油車和不符合要求的車輛進(jìn)市，出租車全部采用天然氣作為燃料，徹底從源頭解決大氣污染物的排放。

美國(guó)對(duì)PM2.5的管理重點(diǎn)是嚴(yán)密監(jiān)控、實(shí)時(shí)公開(kāi)、立法規(guī)范。他們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)設(shè)立了數(shù)以千計(jì)的顆粒物檢測(cè)站點(diǎn)，其中PM2.5參數(shù)每小時(shí)更新一次。美國(guó)環(huán)保署及時(shí)發(fā)布公眾易懂的信息，列出了一些小貼士，提示人們?nèi)粘Ｉ钪小皬奈易銎稹庇兄谔岣呖諝赓|(zhì)量。例如，在日常生活中節(jié)約用電，夏天將空調(diào)溫度稍微調(diào)高些，冬天稍微調(diào)低點(diǎn)；購(gòu)買帶有“能源之星”標(biāo)識(shí)的家用和辦公用設(shè)備：在可能的情況下拼車、使用公共交通工具、騎自行車或步行。

6．2015年12月20日至21日，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年后召開(kāi)。會(huì)議由“全國(guó)城市工作會(huì)議”升格為“中央城市工作會(huì)議”，體現(xiàn)了中央對(duì)城市工作的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出：“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想?！?/p>

會(huì)議指出，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。

會(huì)議指出，城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。三、申論要求第1題、根據(jù)“給定資料3”，請(qǐng)歸納概括“城市病”的表現(xiàn)及成因。

要求：概括全面，原因分析合理。不超過(guò)350字。___________________我的答案：我的答案：參考答案：城市病的常見(jiàn)表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、住房困難、環(huán)境惡化、盲目擴(kuò)張。具體原因?yàn)椋?/p>

一是城市規(guī)劃布局不合理。城市功能過(guò)度集中，居民“職住分離”加大了出行需求，造成交通擁堵和城市污染嚴(yán)重，人們生活質(zhì)量降低。

二是設(shè)市制度有待商榷。城市數(shù)量少使得大城市承擔(dān)過(guò)多發(fā)展壓力，導(dǎo)致資源分布不平衡，人口過(guò)于集中、擁擠。

三是城市功能定位不準(zhǔn)確。眾多城市定位太高，脫離實(shí)際，致使城市無(wú)序發(fā)展，甚至出現(xiàn)“空城”。

四是管理方式不科學(xué)。部分官員過(guò)分追求政績(jī)，大興“面子工程”加重城市負(fù)擔(dān)，盲目模仿和改造損害城市形象，破壞城市文化。

五是城市超前發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施落后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬引發(fā)失地農(nóng)民無(wú)家可歸、難以融入城市等一系列問(wèn)題，加劇貧富分化和社會(huì)矛盾。答案解析：第2題、結(jié)合“給定資料3”。談?wù)勀銓?duì)畫(huà)線句子的理解。

要求：分析準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)200字。___________________我的答案：我的答案：參考答案：這句話的意思是城市發(fā)展不能盲目“攤大餅”式蔓延，而應(yīng)促進(jìn)中小城市崛起，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。很多城市規(guī)劃失誤，長(zhǎng)期從中心向外不斷擴(kuò)張，出行需求倍增，帶來(lái)交通擁堵、污染等問(wèn)題；我國(guó)城市設(shè)置不足，以致大量人口集聚，造成城市負(fù)擔(dān)過(guò)重，人居環(huán)境變差，不利于城市健康發(fā)展和滿足市民生活需求。因此，應(yīng)科學(xué)、合理布局，疏解城市功能；統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，促進(jìn)中小城市平衡協(xié)同發(fā)展，分擔(dān)壓力，解決“城市病”。答案解析：第3題、“給定資料4”中搜集了眾多媒體、網(wǎng)友及專家關(guān)于城市停車難問(wèn)題的討論，假如你是該市政府交管部門的一名工作人員，請(qǐng)針對(duì)市民反映的問(wèn)題，在門戶網(wǎng)站上做出統(tǒng)一答復(fù)。

要求：認(rèn)識(shí)合理，措施可行，語(yǔ)氣誠(chéng)懇。不超過(guò)450字。___________________我的答案：我的答案：參考答案：廣大市民朋友們：

大家好，關(guān)于我市“停車難”問(wèn)題的反映及建議已匯總，經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

隨著我市小汽車保有量的直線上升，停車難問(wèn)題日益凸顯，給市民正常出行和生活帶來(lái)諸多困擾。我市政府高度重視力求解決，經(jīng)多次討論，擬采取以下措施：

一、增設(shè)停車位。開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，科學(xué)利用空間資源，引入政府和社會(huì)資本，加快增設(shè)商區(qū)、社區(qū)公共停車位，填補(bǔ)停車剛性需求缺口。

二、完善法規(guī)，強(qiáng)化治理。加快出臺(tái)停車管理相關(guān)條例，對(duì)亂停放、占道行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)控、規(guī)范行車秩序，取締非法和不合理收費(fèi)。

三、規(guī)范人員執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展整頓，肅清隊(duì)伍，提高管理素質(zhì)，倡導(dǎo)“人性執(zhí)法”。

四、創(chuàng)新解決途徑。鼓勵(lì)建設(shè)管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)整合停車資源，通過(guò)手機(jī)APP、網(wǎng)站等方式為市民提供查詢服務(wù)；引導(dǎo)街道靈活管理，合理均衡停車需求。

感謝大家對(duì)我市管理工作的關(guān)注和支持，歡迎提出寶貴意見(jiàn)。答案解析：第4題、假如你是S市環(huán)境保護(hù)部門的工作人員，為了讓S市更好完成藍(lán)天行動(dòng)的既定目標(biāo)，請(qǐng)你根據(jù)“給定資料5”，草擬一份《S市2016年度大氣污染防治工作計(jì)劃》。

要求：內(nèi)容全面，有針對(duì)性，條理清楚。不超過(guò)500字。___________________我的答案：我的答案：參考答案：S市2016年度大氣污染防治工作計(jì)劃

為加快推進(jìn)藍(lán)天行動(dòng)實(shí)施，確保完成“藍(lán)天行動(dòng)”各項(xiàng)目標(biāo)，切實(shí)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，市政府決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”，特制定本方案。

(一)總體目標(biāo)

2017年大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到240天，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降15%。

(二)工作任務(wù)

1．實(shí)施煤炭總量控制，推廣新能源。嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)化落實(shí)，控制燃煤使用量和范圍；推廣技術(shù)，加大我市清潔能源和可再生能源引進(jìn)和利用力度。

2．防治汽車尾氣污染，宣傳低碳出行。有序控制機(jī)動(dòng)車增量，強(qiáng)化對(duì)大排量汽車管控；逐步開(kāi)展尾氣改造治理，推行綠色公交，鼓勵(lì)騎車、步行等低碳出行方式。

3．嚴(yán)格管控?fù)P塵污染，加大查辦力度。加強(qiáng)城市道路和施工地灑水抑塵措施，及時(shí)清掃；嚴(yán)格監(jiān)控PM2.5和PM10等污染物實(shí)況，力查違規(guī)作業(yè)，公開(kāi)信息擴(kuò)大監(jiān)督。

4．細(xì)化城市綠化規(guī)定，提高綠化水平。進(jìn)一步細(xì)化對(duì)街道、小區(qū)綠化覆蓋率的規(guī)定，大力開(kāi)展植樹(shù)造林和城市綠化，要求達(dá)到目標(biāo)綠化面積、體積。答案解析：第5題、亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)，自擬題目，寫一篇文章。

要求：

(1)自選角度，見(jiàn)解深刻；

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢；

(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。___________________我的答案：我的答案：參考答案：[例文]“理想城”聚人氣更要聚人心

從19世紀(jì)末英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德的“田園城市”理論到法國(guó)現(xiàn)代主義建筑大師柯布西耶提出的“光輝城市”，再到法國(guó)著名建筑設(shè)計(jì)師卡勒波特設(shè)計(jì)的“未來(lái)版諾亞方舟”，城市的發(fā)展給人們的生活帶來(lái)了翻天覆地的變化以及巨大的想象空間。而種種設(shè)想都離