A縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究

A縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究一、A縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀（一）生活垃圾污染治理在垃圾填埋方式上，農(nóng)村因農(nóng)戶居住環(huán)境相對分散，缺乏科學合理的垃圾放置點，且現(xiàn)有的存放點垃圾桶的數(shù)量和種類也缺乏合理性，這也給后續(xù)的垃圾處理帶來了麻煩和不便。同時，據(jù)當?shù)卮甯刹糠从?，除了存放點設置不合理以外，還存在欠缺先進的設施設備、分工明確的保潔隊伍、包括保障力強的資金來源等問題。在污水處理上，A縣采取了因地制宜的方式，A縣域內(nèi)由于地形、土地資源分布、水資源分布不同，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展類型、經(jīng)濟發(fā)展速率、種養(yǎng)殖業(yè)類型以及社會人文特點均有差異和不同，因此各村鎮(zhèn)可采納不同污水方式和治理策略。對于相同問題或地域相關的村鎮(zhèn)，當?shù)卣€采取了截污納管的方式收集階段區(qū)域污水并進行集中處理，聯(lián)合階段中的企業(yè)、學校等主體的污水處理系統(tǒng)及設施綜合治理臨街鄰村污水，針對性更強，治理效果更好。村鎮(zhèn)較為集中的區(qū)域，統(tǒng)一鋪設污水處理網(wǎng)絡，雨水和生活污水分流管制。對于居住路程較遠、單戶居住，或處于山區(qū)的農(nóng)戶產(chǎn)生的生活污水，建立分散式污水處理，這些舉措均有助于A縣農(nóng)村生活污水治理。但仍存在很多問題尚未解決，例如村鎮(zhèn)仍散落生活污水隨意排放的場所，集中污水處理并未解決到位，污水處理多用指標仍存在不合格、污水處理廠噪音問題，A縣污水產(chǎn)生的固體廢物的處理等情況，生活污水排放相關問題仍然棘手。工業(yè)污染方面，工業(yè)污染即指企業(yè)工廠在進行工業(yè)化生產(chǎn)時釋放排出的不符合排放標準的廢水、廢氣、廢渣，也包括運行過程中所產(chǎn)生的各種噪音。A縣近幾年來首先從企業(yè)環(huán)境監(jiān)管上深化整改力度，針對該縣所有的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，例如獼猴桃加工廠、印刷染料等各企業(yè)都加大了企業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度，對于這些企業(yè)工廠的排污排水都進行了嚴格的管控和監(jiān)督，制定了新的管理方法和標準。在A縣生態(tài)環(huán)境環(huán)境局舉辦的“重污染天氣工業(yè)企業(yè)應急減排工作培訓會”上，也提出了各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視重污染天氣應急響應工作。并制定“一廠一策”來規(guī)范本工廠。但由于工業(yè)污染物種類多且腐蝕性強，加上企業(yè)經(jīng)濟利益觀念驅使，導致企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任感弱，大多數(shù)企業(yè)抱有僥幸、敷衍、從眾的態(tài)度，這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護來說是一個不小的難題。（二）農(nóng)業(yè)面源污染治理A縣農(nóng)業(yè)面源污染主要有以下幾種。首先是化肥農(nóng)藥對土壤的污染，A縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獼猴桃園產(chǎn)業(yè)為主，在獼猴桃培育過程中，經(jīng)常選擇通過化肥澆灌來提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，或用噴灑農(nóng)藥等方式驅散昆蟲、細菌以及其他可能危害農(nóng)作物生產(chǎn)的生物，這樣才能保證作物質量產(chǎn)量并不影響收成。大量農(nóng)藥的過度使用，給土壤帶來了巨大的環(huán)境壓力，引起耕地土壤結塊和腐化，易揮發(fā)的氣體化肥成分則污染了空氣，而一些不可降解或不容易降解的成分便會永久地滯留在土壤中，甚至綿延至河流，更甚的經(jīng)由農(nóng)副產(chǎn)品傷及人類自身，并且，獼猴桃生產(chǎn)本身需要灌溉水源干凈且無污染；其次是化學地膜濫用的污染，A縣秋冬季節(jié)易有大風天氣，干燥寒冷，而花卉植被的養(yǎng)殖有巨大的地膜需求，因此農(nóng)用地膜被廣泛使用，這些地膜大多是不可降解的塑料材質，甚至有的農(nóng)戶為成本著想，購買使用質量標準不過關的地膜，運用分散，難以收集，回收率低。土壤質量改良方面，A縣結合獼猴桃產(chǎn)業(yè)提質增效的目標，強力推進獼猴桃土壤改良，近3年累計改良土壤10萬余畝，并對全縣28個農(nóng)村生活垃圾臨時堆放點進行了清理，對污染嚴重的土壤進行了修復治理。（三）大氣污染治理A縣目前為止大多采用潔凈煤來取暖做飯，很少再有用焚燒秸稈的情況，因此每到農(nóng)作物耕種時節(jié)便存放大量廢棄農(nóng)作物秸稈，大量占用了空間，影響新一輪的耕種。很多居民選擇焚燒來解決問題，此舉不僅有很大的安全隱患，并且給空氣保護帶來了很大的壓力。隨著縣城經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的抬升，小轎車日漸趨多，機動車的尾氣污染難題也日漸浮現(xiàn)。針對這一難管控問題，A縣多次進行非道路移動機械環(huán)保檢驗，具體措施如下：設立道路固定檢查點，對過往車輛進行嚴格有序的尾氣路檢；設立綠標并發(fā)放給合格的非道路移動機械；對超標車輛的上路進行嚴查嚴懲，對于不合格機動車進行相應的行政處罰。在重污染天氣預警期間，A縣啟動重污染天氣應急預案，對涉氣企業(yè)、二類企業(yè)、建筑工地，詳細核查其“一廠一策”方案編制實施、公示牌制作和停產(chǎn)措施落實等情況，嚴格執(zhí)行“常態(tài)化、制度化、規(guī)范化”大氣污染防治管理制度，形成強高壓、長震懾的監(jiān)管模式，全力做好大氣污染防治工作。二、A縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制體制欠缺1.治理條例制定落后，實際適用度低A縣的農(nóng)村環(huán)境治理方案仍然缺乏總體性規(guī)劃，受長期以來各種條件影響，我國關于環(huán)保機構設置、環(huán)保資金投入安排以及立法執(zhí)法資源等方面的政策更多地向城市傾斜和靠攏。這就造成了城鄉(xiāng)資源及資金存在巨大的落差，并且，當農(nóng)村進行現(xiàn)代化發(fā)展而面臨嚴峻的環(huán)境污染問題時缺乏系統(tǒng)整體有效的對策和方案。在以前農(nóng)村現(xiàn)代化程度低，經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展相對緩慢的時候這些問題并沒有非常顯著，過去的農(nóng)村可以在很大程度上進行自行循環(huán)，比如廚余垃圾給家禽，家禽生出糞便可以為土地供給養(yǎng)分，避免了水污染和土壤污染，但隨著現(xiàn)代化程度加深，農(nóng)村的環(huán)境污染問題已經(jīng)變得復雜且難以解決，因此更緊迫的需要系統(tǒng)有效的治理條例并使其行之有效，因此不得不重視起來。2.治理執(zhí)行力度低，執(zhí)法部門能力較弱A縣從管理體制來看仍不成熟，當?shù)丨h(huán)境污染的監(jiān)管工作主要還是依靠安保隊伍在具體工作中的人力巡邏或是居民舉報，而這樣的舉措面對分布散亂，分布量大且很多環(huán)境難以發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀來說是遠遠不夠的，農(nóng)村居民本身缺乏積極配合舉報提議，因此，在現(xiàn)有的資源、人力、物力的條件下，環(huán)境污染法律執(zhí)行力必然無法提高。3.治理智力支持力弱，環(huán)保規(guī)劃治理人才短缺在A縣當?shù)?，由于缺乏專業(yè)的環(huán)境治理人員的指導，當?shù)卣贫ǖ囊幌盗猩鷳B(tài)環(huán)保措施和條例可行性低且效果欠佳，由于缺乏科學理論的支撐，治理速率也相對比較緩慢。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下A縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護離不開高素質人才的帶動。在當?shù)匾M具有高素質、更專業(yè)、懂科學的生態(tài)環(huán)境治理人才同樣也是重要一環(huán)。加上目前市場經(jīng)濟模式愈加深入，越來越多的農(nóng)村新生勞動力大量涌入城市，高新知識分子們對于進入農(nóng)村發(fā)揮自身才識、建設農(nóng)村的想法越來越少，所以全國各地的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作均出現(xiàn)了人才稀缺的現(xiàn)象。（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理意識薄弱1.村民參與意識欠缺，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展受阻在A縣中，很多村鎮(zhèn)反映：“即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境整治工作上已經(jīng)十分重視，秸稈焚燒、垃圾分類存放、污水適時排放等工作也正在進行中，但真實情況是村干部做村干部的，居民們無動于衷”。參與度低，村民們雖然認同農(nóng)村生活環(huán)境需要被保護，也對政府的一些宣傳活動內(nèi)容有所了解，也贊同部分遭到污染的現(xiàn)狀需要被整治，但是大多數(shù)居民仍然對相關的法律法規(guī)、或是綠色環(huán)保的生活生產(chǎn)方式了解得不多，實施起來困難重重，也有的人認為此項工作與自己利益不掛鉤或甚至因為某些環(huán)境整治工作侵犯到了自身利益，例如：不合理的垃圾桶安置點并沒有讓居民投放垃圾更便利等等。小農(nóng)意識導致村民缺乏主觀能動性，認為只要管好自己的“一畝三分地”即可，環(huán)境保護、環(huán)境治理行為被動、不積極。這些因素都或多或少影響著治理工作的開展，環(huán)保意識欠缺，難以發(fā)揮農(nóng)村居民的主人翁作用，“反彈”風險加大，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展依然受阻。2.企業(yè)環(huán)境責任感弱，工業(yè)污染問題嚴重農(nóng)村工業(yè)化主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推動A縣經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了很大壓力，破壞了當?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境，變成了影響A縣生態(tài)環(huán)境的主要因素之一，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布來看，規(guī)模局限，且分散不集中，從企業(yè)類型來看，A縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有規(guī)模小、傳統(tǒng)家族式、作坊式的特點，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多生產(chǎn)規(guī)模小，工藝和防污染、處污染設備差、能力低，缺乏對一些污染物，比如COD、SO2、煙塵的排放管理制度設置和管控能力。而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污水都沒有采用農(nóng)田灌溉而用了滲渠排放，檢測不達標的污水下滲到土地里并且在雨水較多的雨季容易溢流，這會影響周圍土地及水體環(huán)境的整個質量及標準。農(nóng)村企業(yè)大多追求經(jīng)濟效益，環(huán)境保護意識薄弱，甚至認為鄉(xiāng)村就是工廠的“垃圾堆”，缺乏“循環(huán)經(jīng)濟”理念，且法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管束能力低，因為承擔責任少，直接繳納罰款。造成企業(yè)不重視的心理嚴重且蔚然成風。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染問題不可小覷。（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)保治理支撐資源不足1.環(huán)?；A設施不完善，公共資源建設匱乏基礎設施不完善，A縣受地形地貌影響，秋冬季節(jié)寒冷有降雨，遇到雨雪天氣時，有些道路便泥濘不堪，坑坑洼洼，在下水系統(tǒng)設立不成熟的村莊，遇雨雪天氣便會反涌難聞的氣味，得不到及時修整時便影響著當?shù)鼐用裆?；雖已設立部分垃圾處理站，但在具體實施中仍存在距離某些農(nóng)戶家較遠、垃圾分類不明確、部分垃圾桶被損害后也沒有及時補上，數(shù)量不足或者甚至有直接用磚頭壘起來一個存放點的情況，也存在環(huán)保人員環(huán)保工具欠缺、質量差、品類少等問題，這些也將會間接導致環(huán)保隊伍人員單純或大部分情況下運用人力解決問題，于是工作缺乏動力和效率，由于村落均為小巷小路，也并沒有足夠適時的小型垃圾桶來投放日常垃圾；污水處理系統(tǒng)雖已建立，但排污、減污效率低，速度慢且大多數(shù)農(nóng)戶不愿配合排污點集中處理等問題也仍然嚴峻。2.治理資金缺乏，政府主導力度低A縣資金投入短缺問題一直是農(nóng)村公共基礎設施建設的關鍵問題。目前，就整個陜西關中地區(qū)而言，農(nóng)村生活垃圾、廢水、工業(yè)垃圾等等治理工作的支持資金主要來源于政府的財政支持，其次有一些其他散落的形式，例如農(nóng)戶集資等等。從農(nóng)村居民的角度來說，由于受到氣候、環(huán)境、個人發(fā)展、政策等等不穩(wěn)定因素的影響，收入有波動加上額度有限，且大多數(shù)農(nóng)戶對于自籌資金來完成本村生態(tài)環(huán)境治理抱著懷疑和支持力度低的態(tài)度，這種靠農(nóng)戶籌集資金的方式只能作為補充或輔助形式?？傮w來說，憑借上級政府的撥款資金支持仍是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主要經(jīng)濟來源，但是，一方面我國經(jīng)濟情況不能完全達到這樣的期望，效果會大打折扣；另一方面，也不利于調(diào)動其他社會主體的責任心和行動力。因此，完全依靠政府投資去治理農(nóng)村生活垃圾的現(xiàn)狀并不現(xiàn)實。3.生態(tài)效益速率慢，融資方式單一農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理是一項需要多方力量共同努力的事業(yè)，這項治理工作需要充裕的人力物力財力，但是有一個很突出的特點是投資效果緩慢、時間長，在農(nóng)村環(huán)境保護治理工作中的投資方受益收益的速率較為緩慢，在這種情況下，市場體制不能很有效地發(fā)揮作用。在訪談中，A縣基層人員表示：現(xiàn)在全國很多地方的農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作都在陸續(xù)扎實的推進，包括當?shù)匾渤雠_了很多相關政策措施解決問題，做了很多實地探查和實際經(jīng)驗摸索。但是，就現(xiàn)在來說，我們在資金籌備上仍面臨困難，村里沒有錢，工作進行不下去，治理效率低，而上級領導又繼續(xù)下發(fā)各種治理修復的新要求，確實有些困難三、A縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對策（一）多層次完善基層環(huán)保治理制度1.村規(guī)民約因地制宜，促環(huán)境治理常態(tài)化開展一是制定針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領域的村規(guī)民約與公序良俗。農(nóng)村社會始終更富有“人情”特點，農(nóng)村居民更具集體社區(qū)意識，村民具有強烈的互相聯(lián)系和社交的意識，所以，對農(nóng)村居民而言，日常生活指導可能是在村民的日常生活中形成的共識，而不是國家法律或法規(guī)。在農(nóng)村地區(qū)實施環(huán)境污染控制的好，必須積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)章制度在規(guī)范和引導村民行為中的作用。通過頒布一些村民易懂易接受的，“接地氣”的方式來約束村民的行為，并且對各方各面要進行具體規(guī)定，不能泛泛而談，例如明確廚余垃圾、生活污水、生活垃圾、家禽糞便等排放標準和方式以及地點，這樣才能保證村民參與治理工作的長效性。二是可以通過建立物質精神激勵機制，提升居民環(huán)保意識和動力，傳遞生態(tài)環(huán)境保護的正能量，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理較好的模范村和模范方法及模范個人都要予以適當?shù)莫剟詈捅頁P，給其他村鎮(zhèn)及居民樹立模范帶頭標桿，也能使大家互相鼓勵監(jiān)督，大家共同維護生態(tài)文明行為的習慣并不是一日之功，需要通過必要的手段和方法進行不斷地改進和維持，才能維持住良好的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。2.考核制度精準有效，強化基層官員監(jiān)督力度考核評價制度可以直觀地反映各位參與成員的工作效率及工作效果，對于加強對基層工作人員的激勵和監(jiān)督都具有很重要的意義，在A縣，仍然存在基層干部眼高手低、言大于行的現(xiàn)象，往往是在工作匯報中有條有理，在書面報告中頭頭是道，但是一到具體落實結果上，效果卻差強人意，遇到難題便知難而退，抵觸情緒、畏難情緒高漲等等現(xiàn)狀比比皆是，基層官員整體行動力較弱，主觀能動性低。就A縣來講，農(nóng)村環(huán)保污染效果已經(jīng)納入了考核標準之一，但是過于死板單一，環(huán)保治理工作的持續(xù)性開展、新型科學創(chuàng)新技術的應用、以及對前瞻性難題的發(fā)現(xiàn)和欲解決方案的制定都還較為薄弱。另外，還需完善精神獎勵機制，例如通過評選“最美基層工作者”、“生態(tài)文明先進個人”、“優(yōu)秀生態(tài)文明帶頭人”等，以此發(fā)揮積極帶頭作用，激勵其他基層干部迎頭趕上，而對于行動力較低、主動性較差的個人，則應予以通報批評，防止一生二，二生三，工作懶散情緒蔓延。3.人才新政凸顯亮點，有序開展科學環(huán)保工一是從源頭技術著手，相關部門應在具體的農(nóng)業(yè)活動中承擔重要角色，把新型種植養(yǎng)殖技術廣泛有效地普及到農(nóng)村居民所參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動實踐中去?？梢栽O置定期農(nóng)業(yè)技術培訓課程并建立評比機制，讓參與者可以在課程中真正主動學習到相關種植環(huán)保知識；二是從生態(tài)環(huán)境污染治理技術方面著手，要吸引聘用高端專業(yè)人才，并且要通過人事留住人才，基層政府部門要出臺一系列扶貧政策，吸引具有專業(yè)知識素養(yǎng)和良好政治覺悟的優(yōu)秀人才返回家鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村，二是政府還要出臺優(yōu)惠待遇及提供資金設備的支持；再次，還可以發(fā)展村鎮(zhèn)中自身較有潛力的人才，在農(nóng)耕生態(tài)環(huán)境保護方面較有見解和作為的，定期進行技術培訓和管理培訓，轉變他們的思想，提高他們的專業(yè)知識素養(yǎng)，使其在此方面發(fā)光發(fā)熱。行動起來，把農(nóng)村人才留在農(nóng)村，造福農(nóng)村，同時，對于基層干部的培訓也必不可少，明確自身職責所在，提升基層治理管理理念。（二）多角度培養(yǎng)農(nóng)村居民環(huán)保意1.提升居民環(huán)保意識，強化生態(tài)文明觀目前在A縣農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中缺乏主人地位，這導致農(nóng)村缺乏基層環(huán)保監(jiān)督和實施的主體。一是對于大眾農(nóng)村居民來說，只有保障了他們的環(huán)境知情權并深入貫徹了環(huán)保建設責任，使“我能從環(huán)保工作中得到什么”、“環(huán)?；顒幽芙o村子帶來哪些好處”、“農(nóng)村環(huán)保工作與我的關系”等相關話題得到深入淺出地回答和理解。讓村民們感覺到生態(tài)環(huán)境的保護并不是假大空的話題，而是實實切切與自己利益相關。二是企業(yè)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中也扮演著非常重要的角色。企業(yè)應當嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，嚴格規(guī)范自己的各項指標排放情況，使其始終保持在可控范圍內(nèi)，而對于某些污染力度較大的企業(yè)，政府則應立即介入整頓或關閉的具體工作。2.豐富環(huán)保宣傳形式，增加活動開展多樣性增強農(nóng)村社區(qū)凝聚力，健全社區(qū)服務體系，使村民愿意參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公共事務中是建構生態(tài)環(huán)境治理體系的過程。加強宣傳力度是深化居民生態(tài)環(huán)保的重要途徑，思想教育本身具有先導性的作用，單調(diào)死板的宣傳方式并不能吸引群眾，降低宣傳效果，而且在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中，開展因地制宜的活動更能取得居民認可，更具親民性。開展“綠色騎行”活動、環(huán)保知識快問快答、節(jié)電一小時、“變廢為寶”主題活動等等參與率高的活動，也可以在村子中組織“文明家庭”的評選活動，組織生態(tài)環(huán)保主題的節(jié)目吸引各個家庭廣泛報名參與，并設置一定的獎項。這些活動可以大幅度提升農(nóng)村居民在農(nóng)村環(huán)境治理中的自參與感和自我認同感。而且在治理環(huán)境的同時，也正確引導了全村人民農(nóng)村環(huán)保行為中的陋習，使村民在輕松娛樂的氛圍中了解最新環(huán)保政策，使環(huán)保治理觀念深入人心。最后，增進農(nóng)民參與環(huán)保事務不能再采取“命令式”、“要挾式”的簡單直接的管理方式，而是要建立適應時代需求的治理方式。如將網(wǎng)絡平臺引入治理體系，建立個人與組織間的互動機制，增強基層法治建設，為農(nóng)民參與環(huán)保事務構建方便、公正和透明的參與渠道。（三）多主體共建農(nóng)村生態(tài)整治資金長效機制1.政策資金“雙管齊下”，普及治理協(xié)商理念一是堅持政府支持為主導，由政府牽頭，發(fā)揮公共財政對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支撐作用，同時，帶動銀行貸款、企業(yè)和個人投資等多渠道、多層次、多元化、全方位的方式來拓寬環(huán)保資金渠道，通過充足環(huán)保資金來源，確保融資體系的形成和農(nóng)村環(huán)保治理長效機制建立。二是首先在政府所分配的環(huán)保治理資金中，縣政府應當想策略爭取更多，以此來給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作爭取更多基礎和財政資金，在政策主導方面，應該加大全縣金融機構及社會團體對于農(nóng)村生態(tài)保護治理的重視度，使各方主體支持生態(tài)環(huán)保事業(yè)，從有限財政收入中預留出一定數(shù)量的農(nóng)村環(huán)保工作經(jīng)費，以保障治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的持續(xù)資金來源，并充分引導財政資金的有效發(fā)揮。三是加強多方協(xié)作，推動社會各方力量對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護力度。鼓勵各類投資機構、金融機構、企業(yè)環(huán)保投資項目以及農(nóng)村合作社等社會資金對農(nóng)村環(huán)境治理的資金保障，合理利用市場機制對農(nóng)村環(huán)保資源的配置，鼓勵環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展和壯大，推動社會企業(yè)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和利用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄塑料、金屬等的再回收和利用。2.實施“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合機制，穩(wěn)定資金鏈總體來講，農(nóng)村居住地有硬件設施配備不全、基礎建設條件差、居民素質整體較弱的問題，因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理這樣一個宏大的工程，已經(jīng)不單單是某個部門亦或是某幾個部門的責任，它不僅牽涉的部門和人員多，而且涉及的內(nèi)容和范圍也很廣。在治理過程中資金的需求量較大，而A縣這樣環(huán)境治理單靠專項資金撥款的現(xiàn)象不在少數(shù)，政府的財政補貼總是有限的，面對情況復雜的治理內(nèi)容，僅靠政府專項資金支持顯然杯水車薪。即使政策落實到位了，財政撥款卻降低了工作效率，而單靠農(nóng)村居民自籌的方式也顯然遠遠不夠，使得治理工作陷入僵局，進入“瓶頸期”，治理難度增大。農(nóng)村基層政府絕不可能如果僅僅依靠自身的人力物力及各方面資源來進行政策措施的實施推行，無論是基層環(huán)保治理工作隊伍建設、人員配備、人員素質的提升，亦或是治理細節(jié)中所需設備的完善程度，專業(yè)程度，以及資金的來源等方方面面都滿足不了農(nóng)戶的需求。3.強化激勵約束，確保“?？顚Ｓ谩鞭r(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中資金的支持力不可或缺，政府應該不斷加大資金的投入，確保資金來源“?？顚Ｓ谩?，且合理分配資金用途。一是財政資金要重點撥向農(nóng)村環(huán)保事業(yè)相對薄弱環(huán)節(jié)及重點急需解決部分，例如：A縣農(nóng)用地膜處理、分類垃圾站建設、污水管網(wǎng)建設，并對經(jīng)濟薄弱地區(qū)加大投入比例等。二是確?！皩？顚Ｓ谩钡耐瑫r，也要對資金的收入支出有詳實的記錄，明確資金的來龍去脈，比如某款項何時以何種方式用在了何種項目上，這些項目進展如何、規(guī)模如何、收益如何等，也可以與以往資金運用進行橫向比較，檢查現(xiàn)階段資金運用是否更高效，資金有沒有被合理占用，以制定更為合理的資金投放運用政策。強化激勵約束政策，實行直接責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領導在幫助各村解決具體面臨的難題的基礎上，也應展開有效監(jiān)督工作責任到人，責任到事，具體做法上獎罰皆施，剛柔并濟，堅決反對亂用資金等不作為的情況出現(xiàn)。四、結論我國社會現(xiàn)