行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)課件

行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)

鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所法律知識(shí)崗前培訓(xùn)

（行政執(zhí)法部分）法制稽查科張建華2024/12/51行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)行政法－－金字塔結(jié)構(gòu)

行政法自上而下的法律級(jí)別為：憲法法律行政法規(guī)自治條例、單行條例及地方性法規(guī)行政規(guī)章2024/12/52行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)制定權(quán)限法律－全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。法規(guī)－行政法規(guī)和地方性法規(guī)。1.行政法規(guī)－國(guó)務(wù)院制定。2.地方性法規(guī)－省、自治區(qū)、直轄市的權(quán)力機(jī)關(guān)以及省會(huì)市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的權(quán)力機(jī)關(guān)制定。2024/12/53行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)制定權(quán)限自治條例和單行條例－民族自治地方的人民代表大會(huì)制定。規(guī)章－部門規(guī)章和地方規(guī)章。1.部門規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部委制定；2.地方規(guī)章是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省會(huì)市政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的政府制定。2024/12/54行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)法律的一般適用規(guī)則

高效力等級(jí)的規(guī)范優(yōu)于低效力等級(jí)的，即法律優(yōu)于行政法規(guī)和地方性法規(guī);行政法規(guī)優(yōu)于地方性法規(guī)和規(guī)章;地方性法規(guī)優(yōu)予部門規(guī)章和地方規(guī)章。對(duì)同一效力等級(jí)法律規(guī)范應(yīng)該是新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于一般法。部門規(guī)章與地方規(guī)章不一致或部門規(guī)章之間發(fā)生沖突時(shí)，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院作出解釋或裁決。

2024/12/55行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章

法律（8法）1.中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法2.中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法3.中華人民共和國(guó)母嬰保健法4.中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法5.中華人民共和國(guó)傳染病防治法6.中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法7.中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法8.中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法2024/12/56行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章

行政法規(guī)（20法規(guī)）1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例2、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例4、艾滋病防治條例5、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例6、鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例7、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例8、血液制品管理?xiàng)l例2024/12/57行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章行政法規(guī)9、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例10、中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法11、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例12、放射性藥品管理辦法13、中華人民共和國(guó)塵肺病防治條例

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……2024/12/58行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章

部門規(guī)章（200余個(gè)）1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則2、護(hù)士管理辦法3、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則4、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則5、性病防治管理辦法6、放射診療管理規(guī)定7、結(jié)核病防治管理辦法2024/12/59行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章部門規(guī)章（200余個(gè)）8、衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法9、外國(guó)醫(yī)師來(lái)華短期行醫(yī)暫行管理辦法10、血站管理辦法（暫行）11、中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法12、人類輔助生殖技術(shù)管理辦法13、人類精子庫(kù)管理辦法14、放射事故管理規(guī)定2024/12/510行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章部門規(guī)章（200余個(gè)）15、醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法16、消毒管理辦法17、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定暫行辦法18、醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）19、產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法20、傳染性非典型肺炎防治管理辦法21、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法

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……2024/12/511行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章

地方性法規(guī)及規(guī)章1、河南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法2、河南省醫(yī)療廣告管理辦法3、河南省護(hù)士管理辦法實(shí)施細(xì)則4、河南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》辦法5、鄭州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施辦法2024/12/512行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)其他常用的法律法規(guī)中華人民共和國(guó)行政許可法中華人民共和國(guó)行政處罰法中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法中華人民共和國(guó)行政訴訟法中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定2024/12/513行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所是受鄭州市衛(wèi)生局委托依法開(kāi)展綜合性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。法律依據(jù)：

衛(wèi)生部衛(wèi)辦發(fā)［2000］第16號(hào)文件（經(jīng)國(guó)務(wù)院同意衛(wèi)生部印發(fā)）：衛(wèi)生監(jiān)督所（局）在同級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，依法在公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健等領(lǐng)域，包括健康相關(guān)產(chǎn)品、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括醫(yī)療、預(yù)防保健和采供血機(jī)構(gòu)等）和衛(wèi)生專業(yè)人員執(zhí)業(yè)許可，開(kāi)展綜合性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2024/12/514行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所履行下列職責(zé)：

1、組織擬定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作計(jì)劃，并進(jìn)行實(shí)施。2、負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可的申請(qǐng)受理、初審、上報(bào)和批準(zhǔn)后證書(shū)發(fā)放的具體工作。3、組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查，定期上報(bào)抽檢結(jié)果。4、協(xié)助衛(wèi)生行政部門定期向社會(huì)通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果。5、對(duì)衛(wèi)生污染、中毒事故等重大、突發(fā)事件等進(jìn)行調(diào)查取證，采取必要的控制措施，提出處理意見(jiàn)。6、組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、采樣工作。

2024/12/515行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所履行下列職責(zé)：7、負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報(bào)告8、負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作9、負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投拆、舉報(bào)的受理和查處工作。10、開(kāi)展衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育和咨詢。11、對(duì)新建、擴(kuò)建、改建工程的選址、設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收。12、承擔(dān)衛(wèi)生行政部門交付的其他任務(wù)。

2024/12/516行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所

省級(jí)衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)原則上以宏觀管理和工作指導(dǎo)為主；縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照屬地管轄的原則具體執(zhí)行第一線衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門按照法律法規(guī)和衛(wèi)生部有關(guān)衛(wèi)生行政執(zhí)法分級(jí)管理的規(guī)定，承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。2024/12/517行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法

（執(zhí)法程序、文書(shū)及技巧）2024/12/518行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)或受委托組織為執(zhí)行衛(wèi)生法律規(guī)范，依據(jù)法定職權(quán)，就特定的具體事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的行為。2024/12/519行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法

一般有衛(wèi)生行政檢查、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)與衛(wèi)生行政物資幫助、衛(wèi)生行政征收、衛(wèi)生行政合同、衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生行政強(qiáng)制等七種類型。

衛(wèi)生行政處罰是其中最常見(jiàn)的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。2024/12/520行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰

以衛(wèi)生行政處罰為切入點(diǎn)，全面了解衛(wèi)生執(zhí)法程序、文書(shū)及執(zhí)法技巧。

衛(wèi)生行政處罰：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公民、法人或其他組織違反衛(wèi)生法律規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的違法行為給予制裁的行政執(zhí)法行為。

2024/12/521行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰

基本要求和原則：

1、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿

2、適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確3、先調(diào)查取證后裁決4、合法、適當(dāng)、公正、公開(kāi)5、處罰與教育相結(jié)合衛(wèi)生行政處罰種類：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

2024/12/522行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰

衛(wèi)生行政處罰程序：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人實(shí)施衛(wèi)生行政處罰過(guò)程中的方式和步驟。衛(wèi)生行政處罰程序是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依法對(duì)行政相對(duì)人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為給予的法律制裁時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方法、時(shí)限、步驟和順序所構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)過(guò)程。換言之，也就是指實(shí)施衛(wèi)生行政處罰的空間形式和時(shí)間形式。2024/12/523行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰

我們知道，衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容極為廣泛、繁雜，幾乎涉及社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域，如食品衛(wèi)生監(jiān)督、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督等等。然而，一旦它們進(jìn)入衛(wèi)生行政處罰程序，就都不會(huì)超出行政處罰的“申誡罰（警告）”、“財(cái)產(chǎn)罰（罰款）”和“行為罰（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊照等）”的范圍。

2024/12/524行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰

這就是說(shuō)，衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容會(huì)有著一定的區(qū)別或不同，但進(jìn)行衛(wèi)生行政處罰的形式卻是基本一致的。行政處罰程序通?？梢苑譃橐话愠绦颍ê?tīng)證程序）和簡(jiǎn)易程序兩種。現(xiàn)在我們通過(guò)對(duì)衛(wèi)生行政處罰一般程序的學(xué)習(xí)，來(lái)了解衛(wèi)生行政處罰所涉及的相關(guān)文書(shū)和一些執(zhí)法心得，以使大家對(duì)行政處罰有一個(gè)初步的了解。2024/12/525行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰類文書(shū)有：案件受理記錄立案報(bào)告案件移送書(shū)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄詢問(wèn)筆錄衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)證據(jù)先行登記保存審批書(shū)證據(jù)先行登記保存決定書(shū)封條行政處理通知書(shū)證據(jù)先行登記保存決定書(shū)證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告合議記錄行政處罰事先告知書(shū)陳述和申辯筆錄行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)聽(tīng)證筆錄聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)送達(dá)回執(zhí)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)結(jié)案報(bào)告2024/12/526行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰一般程序又稱普通程序，是實(shí)施行政處罰的基本程序。具有內(nèi)容完整、要求嚴(yán)格、適用廣泛的特點(diǎn)。流程：受理—立案—調(diào)查取證—調(diào)查終結(jié)—合議—行政處罰事先告知—陳述申辯—處罰決定—送達(dá)—執(zhí)行—結(jié)案。2024/12/527行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰1、受理受理案件的來(lái)源在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；衛(wèi)生監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的；社會(huì)舉報(bào)的；上級(jí)交辦、下級(jí)報(bào)請(qǐng)或有關(guān)部門移送的。案件受理須制作《案件受理記錄》2024/12/528行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰2、立案審查立案條件a.有明確的違法行為人或者危害后果；b.有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)；c.屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；d.屬于本機(jī)構(gòu)管轄。制作《立案報(bào)告》，并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)確定立案日期和承辦人（兩名以上）立案時(shí)限：七日內(nèi)（受理之日起）與案件有利害關(guān)系的執(zhí)法人員應(yīng)回避。2024/12/529行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰3、調(diào)查取證原則：①依法取證原則；②實(shí)事求是原則；③證據(jù)全面原則。執(zhí)法行為要求:2名以上執(zhí)法人員；出示執(zhí)法證件；保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。2024/12/530行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰證據(jù)的種類：

書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等七類。證據(jù)的要求：

收集的證據(jù)應(yīng)能證明相應(yīng)的違法事實(shí)，體現(xiàn)證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，做到證據(jù)確鑿，違法事實(shí)清楚。2024/12/531行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰調(diào)查取證的方式:a.進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。b.分別詢問(wèn)當(dāng)事人和證人，并當(dāng)場(chǎng)制作《詢問(wèn)筆錄》。這是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查證據(jù)的補(bǔ)充，詢問(wèn)調(diào)查可單次，亦可反復(fù)多次，據(jù)案情復(fù)雜程度不同而定。c.在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時(shí)，可以采取保全證據(jù)的方式，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)證據(jù)進(jìn)行先行登記保存（時(shí)限七日）。d.可以采集樣品進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。應(yīng)當(dāng)制作采樣記錄。2024/12/532行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證存在的常見(jiàn)問(wèn)題：1、使用主觀臆斷、肯定判斷的語(yǔ)句（如：證件問(wèn)題；食品配方問(wèn)題）2、很少有檢查場(chǎng)所方位、檢查物品的詳細(xì)描述3、未記錄現(xiàn)場(chǎng)采取行政手段、方式（法）（強(qiáng)制措施、證據(jù)先行登記保存、拍照等）4、有亂表態(tài)的情況，暴露內(nèi)部意見(jiàn)不統(tǒng)一（現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證最忌諱的）2024/12/533行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰解決的辦法：1、實(shí)行第一責(zé)任人制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的各項(xiàng)工作，特別要防止出現(xiàn)：A、無(wú)目的地亂翻；B、沒(méi)有中心各干各的；C、該取的證據(jù)沒(méi)有取得，不需要的弄到一大堆；D、不該說(shuō)的亂表態(tài)，而該果斷處置時(shí)，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，而陷于被動(dòng)。2、在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，一定要仔細(xì)認(rèn)真，現(xiàn)場(chǎng)描述從外到里，從左到右，從下到上，從前到后對(duì)場(chǎng)所、物品進(jìn)行先直觀、后深入的描述，可疑物品一定詳盡描述；取“陽(yáng)性”體征（違法行為或疑似違法行為）；同時(shí)要注意現(xiàn)場(chǎng)局面，特別是一些較大案件或當(dāng)事人情緒不穩(wěn)定時(shí)尤其要注意當(dāng)事人的動(dòng)向，以及關(guān)鍵的物證或可能銷毀的證物。

2024/12/534行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰

3、要按照分工，各就各位，盡快取證（快進(jìn)快出）；現(xiàn)場(chǎng)采取的手段應(yīng)要有關(guān)鏈和交待（照像）

4、有異議，現(xiàn)場(chǎng)不能暴露于眾，要以現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為準(zhǔn)，或單獨(dú)（回避相對(duì)人）與負(fù)責(zé)人溝通，決不能亂表態(tài)，以免損傷了集體榮譽(yù)。5、證據(jù)保全問(wèn)題：使用《證據(jù)先行登記保存決定書(shū)》；注意期限為7天；到期前使用《證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)》。

2024/12/535行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰6、保密問(wèn)題：當(dāng)涉及到國(guó)家或企業(yè)秘密或當(dāng)事人隱私時(shí)，應(yīng)予以保密，切記不可亂傳。7、幾種特殊情況：A、當(dāng)事人不合作；B、當(dāng)事人或相關(guān)人員有暴力傾向；C、群眾起哄；D、當(dāng)事人逃避；E、當(dāng)事人沖動(dòng)無(wú)理取鬧。這幾種情況都是現(xiàn)場(chǎng)極有可能出現(xiàn)的問(wèn)題，我們必須記住文明執(zhí)法，而且大家必須團(tuán)結(jié)一致并密切注意當(dāng)事人的動(dòng)向，否則，一旦釀成后果，就不堪設(shè)想。2024/12/536行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰4、調(diào)查終結(jié)調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》。

《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》是對(duì)案件集體討論和合議的基礎(chǔ)，是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)之一調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容：案由、案情、違法事實(shí)、爭(zhēng)議要點(diǎn)、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項(xiàng)等。能真實(shí)反映案件的實(shí)情、對(duì)所調(diào)查問(wèn)題的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)當(dāng)事人責(zé)任的分析、對(duì)當(dāng)事人的處罰意見(jiàn)等2024/12/537行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰5、合議

合議是衛(wèi)生行政處罰審查決定階段的內(nèi)部程序，是衛(wèi)生行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要制度。合議的內(nèi)容：

a．認(rèn)定事實(shí)

b．確定案由

c．衡量情節(jié)

d．適用條文2024/12/538行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰認(rèn)定事實(shí)

案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向參加合議人員詳細(xì)介紹案件的事實(shí)情況及調(diào)查情況，參加合議人員在了解案件事實(shí)的情況下逐項(xiàng)審查證據(jù)與所述案件事實(shí)是否相符，確認(rèn)證據(jù)是否充分確鑿，對(duì)有證據(jù)證明屬實(shí)的案件事實(shí)予以認(rèn)定。2024/12/539行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰確定案由

在事實(shí)認(rèn)定的前提下，對(duì)案件的性質(zhì)進(jìn)行分析判斷。對(duì)確屬違法應(yīng)予處罰的，應(yīng)當(dāng)確定其案由，以作為違法性質(zhì)的判定。2024/12/540行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰

衡量情節(jié)

對(duì)已確定違法案由的案件，應(yīng)當(dāng)按照法定的情節(jié)規(guī)定認(rèn)定情節(jié)的輕重。無(wú)法定的情節(jié)規(guī)定的，可以根據(jù)當(dāng)事人違法行為的動(dòng)機(jī)、目的、手段、后果、影響及一貫表現(xiàn)和悔改程度等情況進(jìn)行綜合分析認(rèn)定。

2024/12/541行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰適用法律條文

根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)、確定的案由、衡量的情節(jié)，對(duì)照法律規(guī)范的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為并與其性質(zhì)、危害程度相一致的條款。適用的法律規(guī)范條文主要有兩種：

1、該違法行為直接違反的條款，以作為認(rèn)定其違法性質(zhì)、程度的依據(jù)；

2、處罰所依據(jù)的條款，以作為對(duì)其具體作出處罰的依據(jù)。合議時(shí)應(yīng)對(duì)案情進(jìn)行全面分析，特別應(yīng)注意適用法律是否恰當(dāng)。2024/12/542行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰合議的要求：1、合議必須由3名或3名以上單數(shù)的承辦案件的執(zhí)法人員和其他執(zhí)法人員進(jìn)行。2、對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論決定。3、當(dāng)合議人員對(duì)案件有不同意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見(jiàn)記錄在案。4、制作《合議記錄》。2024/12/543行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰合議結(jié)論1、

對(duì)應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為，依法提出衛(wèi)生行政處罰意見(jiàn)；2、對(duì)違法行為輕微，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)；3、對(duì)違法事實(shí)不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)；4、對(duì)違法事實(shí)不清的、證據(jù)不充分的、程序違法的，提出補(bǔ)充調(diào)查或者撤銷案件的意見(jiàn)；2024/12/544行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰合議結(jié)論5、違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；6、違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，在移送司法機(jī)關(guān)的同時(shí)，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)；7、需報(bào)送上一級(jí)衛(wèi)生行政部門或同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批。2024/12/545行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰行政處罰事先告知1、合議后，給予行政處罰的，制作《行政處罰事先告知書(shū)》，告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由、處罰種類及其依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2、事先告知必須以書(shū)面形式告知，并由當(dāng)事人在告知書(shū)上簽名或蓋章。2024/12/546行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰行政處罰事先告知3、擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者數(shù)額較大的罰款，承辦人制作《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，并交當(dāng)事人簽收。根據(jù)《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》實(shí)施辦法，數(shù)額較大罰款的認(rèn)定：對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款1000元以上的，對(duì)無(wú)違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款10000元以上的；對(duì)有違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款處30000元以上的。

2024/12/547行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰陳述申辯1、當(dāng)事人委托陳述申辯人的，受委托的陳述申辯人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書(shū)。2、陳述申辯時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作《陳述申辯筆錄》。3、當(dāng)事人提出新的理由或事實(shí)、證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。4、經(jīng)復(fù)核后，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，并可經(jīng)重新合議后，書(shū)面告知當(dāng)事人。5、衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。2024/12/548行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)衛(wèi)生行政處罰處罰決定1、