《M縣候鳥式養(yǎng)老模式的調(diào)查探究報告》10000字（論文）

M縣候鳥式養(yǎng)老模式的調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u6013M縣候鳥式養(yǎng)老模式的調(diào)研分析報告 125808第1章四川米易政府推動候鳥養(yǎng)老的案例描述 19931.1四川米易政府推動候鳥養(yǎng)老的背景 1100501.2米易政府推動候鳥養(yǎng)老的決策 4149341.3四川米易政府推動候鳥養(yǎng)老的實施 5196201.4米易政府推動候鳥養(yǎng)老的主要做法 5106341.5米易政府推動候鳥養(yǎng)老的成效 713339第2章四川米易政府以生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境的分析 10231862.1生態(tài)對養(yǎng)老起主導作用 10222352.2以生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境的合理性分析 1231692.3米易政府以生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境取得的成效及經(jīng)驗 13第1章四川米易政府推動候鳥養(yǎng)老的案例描述1.1四川米易政府推動候鳥養(yǎng)老的背景1.1.1米易政府推動候鳥養(yǎng)老的可行性米易縣，位于四川省攀西地區(qū)，毗鄰攀枝花市和西昌，占地面積兩千余平方公里，屬于南亞熱帶中氣候，平均氣溫19攝氏度，光照常年充足、雨量十分充沛，目前已成功創(chuàng)建為全國文化先進縣、全國文明縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、省級生態(tài)示范區(qū)等稱號。通過下圖（見圖3-1）可見，2016年到2019年米易的旅游年接待人次從400萬增加到600萬人次，旅游收入從39.8億元增加到77億元（見圖3-2），因而由外來人群帶來的米易經(jīng)濟收入增速快、后勁強。抓住候鳥前來旅居的核心是適宜生態(tài)的環(huán)境，米易緊緊圍繞生態(tài)做城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)文旅多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動沿線城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過8年的候鳥養(yǎng)老建設(shè)之路，米易縣旅游接待人次逐年增多、養(yǎng)老環(huán)境逐漸完善優(yōu)化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐漸多元化、候鳥養(yǎng)老地的知名度和認可度提升迅猛?？梢?，如具有同樣優(yōu)質(zhì)自然資源的地區(qū)推動候鳥養(yǎng)老的路徑是可行的。圖3-12016年—2019年米易縣旅游收入柱狀對比圖圖3-22016年——2019年米易縣旅游接待人次對比圖1.1.2米易政府推動候鳥養(yǎng)老的重要性米易縣從以陽光、康養(yǎng)為賣點的城市轉(zhuǎn)型開始，一直將新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展放在首要的位置，針對候鳥養(yǎng)老前來的偶然性機遇，積極探索如何將偶然性機遇發(fā)展成為外來人群的必然性選擇，以生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境、構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群、以政策保障養(yǎng)老服務(wù)推動候鳥養(yǎng)老發(fā)展。這在一定程度上，是給有著同樣優(yōu)質(zhì)候鳥資源的地區(qū)提供行之有效的候鳥養(yǎng)老模式發(fā)展的模版。全國范圍內(nèi)如三亞、吉林等都是熱門的候鳥旅居目的地，攀西地區(qū)是成渝人為主的選擇目標。攀西地區(qū)中有越來越多的城鎮(zhèn)，如：德昌、元謀、鹽源等，選擇沿著這樣的發(fā)展路徑前行，這些城鎮(zhèn)都是以農(nóng)業(yè)為主，面臨了早期米易縣發(fā)展中遇到的相同問題，所以米易政府為推動候鳥養(yǎng)老提供有力的參考價值。1.1.3米易政府推動候鳥養(yǎng)老的實踐基礎(chǔ)習主席指出要保護好自然資源，要依靠自然資源發(fā)家致富。米易縣沿著習總書記指引的“健康中國”之路，借助攀枝花市城市轉(zhuǎn)型契機，按照《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，根據(jù)攀枝花市“1234”工作思路中“加快建設(shè)中國康養(yǎng)勝地”、“大力發(fā)展康養(yǎng)+產(chǎn)業(yè)”的總體布局要求，結(jié)合自身優(yōu)劣勢，抓住生態(tài)環(huán)境發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政府統(tǒng)籌政策推進，使以縣域為單位的全域康養(yǎng)規(guī)劃，形成東南西北的包圍式鄉(xiāng)村文旅，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅、融合發(fā)展的立體結(jié)構(gòu)建設(shè)。2014年米易賢家村選定作為“康養(yǎng)示范點”，接待量逐年翻倍遞增，拉開“康養(yǎng)+鄉(xiāng)村”的序幕；2016年，米易縣新山區(qū)作為康養(yǎng)鄉(xiāng)村文化的主要傳播基地，具有濃厚的人文氣息和悠久的歷史，政府通過文化節(jié)打造的契機，投入大量資金對其康養(yǎng)接待的基礎(chǔ)設(shè)施進行升級完善，特別是新山梯田景區(qū)，吸引了大量游客。由點到面，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和示范區(qū)，相繼引進撒連特色小鎮(zhèn)、普威綠野花鄉(xiāng)、海塔世外桃源、遠大康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、紅旗河壩花卉產(chǎn)業(yè)園、國際芒果小鎮(zhèn)、太陽湖等產(chǎn)業(yè)項目，參照國家5A級風景區(qū)標準改善城市人居環(huán)境，進行城市鄉(xiāng)村環(huán)境改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均GDP每年增加的良好態(tài)勢。圖3-32016年-2019年米易縣城鄉(xiāng)居民人均收入對比圖圖3-42016年——2019年農(nóng)村經(jīng)營凈收入及占比示意圖1.2米易政府推動候鳥養(yǎng)老的決策1.2.1規(guī)劃決策攀枝花市省委將其定位從礦山到陽光轉(zhuǎn)型的重要城市定位，按照規(guī)劃米易提出了“一二三五”全域規(guī)劃思路，構(gòu)建“一核一帶三谷”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合國家層面對養(yǎng)老服務(wù)的指導，全力實施“5115”工程，從旅游度假區(qū)建設(shè)、特色康養(yǎng)村、康養(yǎng)旅居地等方面建設(shè)做出要求。1.2.2政策決策早在2012年，攀枝花市政府作為最早一批有意識發(fā)展候鳥養(yǎng)老的城市，就已經(jīng)出臺了規(guī)范性文件來規(guī)劃整個康養(yǎng)城市建設(shè)。如編制了陽光康養(yǎng)旅游城市發(fā)展規(guī)劃，米易縣作為攀枝花市康養(yǎng)規(guī)劃區(qū)域，2018年提出“1+6+N”戰(zhàn)略規(guī)劃，包括從城鄉(xiāng)康養(yǎng)規(guī)劃、基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老公共服務(wù)、養(yǎng)老人文打造的規(guī)劃建設(shè)。米易縣還相繼編制《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目實施方案》康養(yǎng)發(fā)展及候鳥養(yǎng)老等相關(guān)文件，通過環(huán)境、旅游、產(chǎn)業(yè)等候鳥養(yǎng)老政策出臺，來推動候鳥養(yǎng)老的持久彌新。1.3四川米易政府推動候鳥養(yǎng)老的實施1.1.1實施進程2014年米易賢家村選定作為“康養(yǎng)示范點”，接待量逐年翻倍遞增，拉開“康養(yǎng)+鄉(xiāng)村”的序幕；2016年，米易縣在新山區(qū)舉辦第七屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，投入4000多萬打造4A級景區(qū)，建成游客接待中心、新山村梯田景觀等。由點到面，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和示范區(qū)，相繼引進撒連特色小鎮(zhèn)、普威綠野花鄉(xiāng)、海塔世外桃源、遠大康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、紅旗河壩花卉產(chǎn)業(yè)園、國際芒果小鎮(zhèn)、太陽湖等產(chǎn)業(yè)項目，參照國家5A級風景區(qū)標準改善城市人居環(huán)境，進行城市鄉(xiāng)村環(huán)境改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均GDP每年增加的良好態(tài)勢。自2019年入選天府旅游名縣候選縣以來，米易縣整體投入1.1億元，積極探索出一條具有特色的縣域農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。1.1.2實施措施將原有的歂頊龍洞做重點改造提升，以建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的園區(qū)為主，集中打造海塔桃花園、芭蕉琵琶水鄉(xiāng)、普威綠野花鄉(xiāng)等景區(qū)，適用于候鳥養(yǎng)老的旅游選擇，從地形坡度的特點出發(fā)，構(gòu)建以米易新山梯田、米易枇杷生態(tài)園為核心的人文旅游景點，完美打造米易東南西北都兼具的候鳥養(yǎng)老旅游圖。全面布局“一城三區(qū)三基地”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)安寧河流域農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，分別按照安寧河周邊的低河谷地形形成安寧河稻菜農(nóng)作區(qū)；中海拔的二半山區(qū)形成陽光充裕的特色水果區(qū)，海拔較高的中高山區(qū)形成優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)帶；建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)，康養(yǎng)+旅游、文化等融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興整體全面發(fā)展。先后在以候鳥養(yǎng)老的園林建設(shè)、環(huán)境空氣治理、有機產(chǎn)品示范、鄉(xiāng)村振興試點、旅游城市等方面取得優(yōu)異的成績，意味了圍繞候鳥養(yǎng)老的政府行為是行之有效的。1.4米易政府推動候鳥養(yǎng)老的主要做法1.2.1頂層康養(yǎng)規(guī)劃構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老環(huán)境米易縣按照康養(yǎng)建設(shè)的整體規(guī)劃，依照省委辦公廳印發(fā)《“美麗四川；宜居鄉(xiāng)村”推進方案（2018—2020）》的文件精神，從農(nóng)村“垃圾革命”、“污水革命”、“廁所革命”，公共服務(wù)一體化、“五變”來推進候鳥養(yǎng)老環(huán)境優(yōu)化。米易從候鳥養(yǎng)老接待客運交通、旅游接待、旅游環(huán)線等方面加大投資力度；在各個景區(qū)增設(shè)停車場、服務(wù)區(qū)、配套綜合服務(wù)點、公廁位改造等涉及候鳥群體停留的地方都做好改進提升；還對酒店、旅館開展全面的升級改造；大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，為候鳥養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)保障。全縣緊緊圍繞候鳥養(yǎng)老旅居核心，為候鳥養(yǎng)老人群提升交通、旅游、服務(wù)、酒店等配套基礎(chǔ)建設(shè)，提升候鳥養(yǎng)老人群居住、行動的整體環(huán)境。2016年，米易縣就發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動貧困戶脫貧致富下發(fā)文件通知，明確提出要以加強鄉(xiāng)村旅游以圍繞候鳥養(yǎng)老的人文環(huán)境建設(shè)而服務(wù)。對循環(huán)生態(tài)的再開發(fā)再利用，米易縣經(jīng)過長期的研究，提出發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，重點培養(yǎng)生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和私營企業(yè)，加大扶持力度，為候鳥養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)引鳥做好服務(wù)。保障村容村貌整潔、人居環(huán)境適宜，建設(shè)垃圾收集、處理設(shè)施，同時通過多種渠道和形式，加強文明倡導，向廣大人民群眾宣傳積極健康的生活方式。2019年，米易縣通過加大空氣污染防治、進行污染源普查通過推進污染防治等手段全面提升生態(tài)質(zhì)量；對生態(tài)資源、水治理、污物排放等影響自然環(huán)境的源頭進行再治理，全方位提升人居環(huán)境，保障候鳥養(yǎng)老整體環(huán)境質(zhì)量。1.2.2圍繞陽光優(yōu)勢構(gòu)建農(nóng)文旅養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群全縣緊緊圍繞陽光資源優(yōu)勢，聚焦打造“康養(yǎng)+文旅”產(chǎn)業(yè)品牌，以特色小鎮(zhèn)為核心特色名片，吸引候鳥人流，引財增收。米易東方太陽谷國際大康養(yǎng)旅游度假區(qū)項目、遠大康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)項目、幸福時代康養(yǎng)旅游項目定位陽光花園康養(yǎng)小鎮(zhèn),創(chuàng)新運營模式調(diào)整康養(yǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),打造米易縣康養(yǎng)型健康小鎮(zhèn)產(chǎn)品體系及核心品牌,樹立陽光康養(yǎng)小鎮(zhèn)特色名片,創(chuàng)建康養(yǎng)旅游目的地。全縣致力于“康養(yǎng)+文化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新山鄉(xiāng)為例，結(jié)合金杯半山米易太陽谷、米易時光田園綜合體、米易傈僳梯田、米易等景區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，全力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。米易還結(jié)合多民族特點，大力倡導民族文化融合，舉辦彝族火把節(jié)等節(jié)日活動，打造普威獨樹村等彝族文化底蘊深厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合老縣政府舊址的文化特征，將撒蓮鄉(xiāng)打造成文化旅游景點，有效挖掘歷史文化元素，為候鳥養(yǎng)老提供文化產(chǎn)業(yè)?！翱叼B(yǎng)+農(nóng)業(yè)”、“康養(yǎng)+田園”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是米易縣政府構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群的主要概念，能夠根據(jù)地形特征實現(xiàn)安寧河流域農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合。同時“三帶”產(chǎn)業(yè)的打造也是米易產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的核心概念，根據(jù)地勢結(jié)構(gòu)打造出低海拔地區(qū)的安寧河的谷糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)、以中海拔陽光照射充裕的二半山區(qū)的特色水果產(chǎn)業(yè)及高海拔氣候干燥的中高山干果烤煙產(chǎn)業(yè)，形成“三帶五基地”的立體特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。新山傈僳族鄉(xiāng)坪山村、中山村，打造觀光、采摘一體化的芒果產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推行“康養(yǎng)+田園”的模式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)相結(jié)合的陽光效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)標準化吸引候鳥人群。1.2.3消除季節(jié)養(yǎng)老影響的政策制定政策是政府行為的先導，米易縣在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上從2018年以來先后出臺近20個政策要求，從道路、空氣、水源、噪音、廁所、垃圾處理、居住環(huán)境等方面提出具體實施措施，堅持問題導向，加大督導力度，全面促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境，做到改善本地居民居住環(huán)境的同時提高外來候鳥養(yǎng)老群體的居住舒適度，成為外來養(yǎng)老人群的首選。針對米易縣作為冬季候鳥聚集的季節(jié)性因素，作為全域規(guī)劃為康養(yǎng)城市的米易，為了規(guī)避季節(jié)性給城鄉(xiāng)居民帶來的收入不均衡影響，提出“全時、全齡、全域”發(fā)展概念，舉行“清涼度假.在米易”活動，2017年、2018年連續(xù)兩年獲得優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源的城市榮譽，提出“春賞花、夏避暑、秋品果、冬暖陽”的旅居概念。2018年支持鄉(xiāng)村酒店（農(nóng)家樂）、旅游民俗發(fā)展辦法出臺實施。2019年重點針對夏季候鳥養(yǎng)老淡季，開展康養(yǎng)推廣，出臺旅游補貼政策，通過到全國多個城市，宣講米易夏季康養(yǎng)政策、推介會，以“清涼度假·在米易”為主題的活動反響巨大，吸引了大批候鳥養(yǎng)老人群，旅游經(jīng)濟收入夏季同比增長22各百分點。為候鳥地季節(jié)性劣勢留住人流，拉平全年經(jīng)濟收入。2020年5月，米易縣啟動“米易為陽光代言”直播，縣長作為代言人，通過直播間展現(xiàn)米易“白天花園、業(yè)務(wù)光都”的城市形象。利用媒體路徑，擴大米易城市知名度和產(chǎn)品銷路，促進城鄉(xiāng)建設(shè)的持久發(fā)展。1.5米易政府推動候鳥養(yǎng)老的成效1.5.1以生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境，適合候鳥居住米易縣首先以優(yōu)質(zhì)的環(huán)境資源吸引大量候鳥群體，這是大自然的饋贈。米易政府抓住陽光康養(yǎng)時機，以候鳥群體關(guān)心的生態(tài)環(huán)境督進優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，以維護保障候鳥人群量，從而保障穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民收入，使候鳥地生態(tài)建設(shè)作為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的內(nèi)生動力。通過深入推進人居環(huán)境整治工作，2020年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達88.6%，全縣森林覆蓋率達62.3%以上，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率提升顯著，生活污水、污物處理得到有效治理，人居環(huán)境中的全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，飲用水質(zhì)量得到全面提升。2020年以推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時對候鳥養(yǎng)老的生態(tài)環(huán)境保護加大力度，雙管齊下共促候鳥養(yǎng)老工作的快速推進。始終將管道網(wǎng)絡(luò)的隱形污染區(qū)作為重點整治對象，通過改進排污措施來提升生態(tài)環(huán)境養(yǎng)老服務(wù)。重點抓好農(nóng)村在垃圾處理、污物排放、廁所整改等多方面的整治提升，以全縣域構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的目標，建設(shè)綠色家園的生態(tài)環(huán)境和最美麗村莊的措施行動，保障以生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境起到的作用，實效保障候鳥養(yǎng)老群體愿意來、留得下。通過多年連續(xù)的措施推動，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境從空氣、水源、廁污等多方面的有效治理，加快推進鄉(xiāng)村環(huán)境標準化建設(shè)，用優(yōu)化改善環(huán)境的方式首先保障候鳥養(yǎng)老整體生態(tài)良好發(fā)展。1.5.2構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)多元互補全縣著力推行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞安寧河流域和交通主干線，把安寧河流域打造成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。米易縣從2017年引進“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)項目10個,協(xié)議總投資356.9億元；2018年招商引資121.3億元，政府總投資436億元的農(nóng)文旅融合發(fā)展項目；2019年招商引資到位數(shù)141億元，同比增長14%，在以候鳥養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的代入中呈現(xiàn)出逐年劇增的態(tài)勢；緊緊圍繞陽光、地域特征，以原來的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地，按照全省“10+3”圍繞特色構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)模式，米易縣通過建成6個縣、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；緊扣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。2019實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增長值57.1億元，增長8.5%。從2019年三大產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟中增長率比來看（見圖3—1），第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遙遙領(lǐng)先與第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟的主動力，充分說明米易縣由候鳥養(yǎng)老帶來的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。以“三帶五基地”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局為基礎(chǔ)，“一鎮(zhèn)一特色”的建設(shè)理論將特色農(nóng)業(yè)基地所在鎮(zhèn)建成集滿足生態(tài)環(huán)境觀光旅游為人文需求、滿足候鳥養(yǎng)老田園社區(qū)居住生活需求、滿足陽光康養(yǎng)度假的身體補給全方位結(jié)合的具有顯著特征的周邊鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。從產(chǎn)業(yè)集群出發(fā)打造以“農(nóng)業(yè)+田園”、“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+文化”的建設(shè)概念實現(xiàn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。圖3-52019年三大產(chǎn)業(yè)在非公有制經(jīng)濟中增長率比較圖1.5.3以政策保證全時養(yǎng)老，不受季節(jié)影響米易縣在環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的政策規(guī)范性文件等的出臺，是圍繞推動候鳥養(yǎng)老最基本的保障，也是政府執(zhí)行行政措施前最直接、具體的指導行為。同時，在結(jié)合養(yǎng)老政策的漸進出臺，帶動米易縣全年持續(xù)振興，包括對農(nóng)家樂、酒店等整改辦法的逐漸修改完善，最直接的影響候鳥養(yǎng)老服務(wù)的成效。通過“全時、全齡、全域”的康養(yǎng)思路，打破陽光城市除冬季以外的季節(jié)劣勢。以“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、田園變公園”為導向，修訂完善“1+6+N”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。2018年，通過“清涼度假.在米易”推介會，簽約投資項目8個，項目總金額43億元。2019年由縣長帶隊到各地進行“清涼獨家在米易”推介會，引起各地居民在朋友圈刷屏米易，更引入在國際上十分具有影響力的體育賽事；籌備中國金鐘之星走進米易音樂晚會、約德節(jié)、荷花節(jié)、采摘節(jié)等系列特色活動；2020年5月縣長直播帶貨，短短三個小時，賣出油桃15000斤，芒果25000斤，清涼度假劵1200組助力消除季節(jié)因素的影響。用月月由活動、每季有賽事擴大米易的知名度，帶動全年候鳥養(yǎng)老人群不減。第2章四川米易政府以生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境的分析米易縣以公園建設(shè)專項規(guī)劃為指導路線，促進城市功能不斷完善、生態(tài)環(huán)境日益改善，村莊干凈整潔是小康社會的基本要求，支持農(nóng)民群眾開展存在清潔和綠化行動，以構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境來進一步促進農(nóng)村人居環(huán)境整治向上推開，努力構(gòu)建陽光康養(yǎng)目的地”，保障候鳥老人對遷移的生態(tài)需求和養(yǎng)老服務(wù)水平。2.1生態(tài)對養(yǎng)老起主導作用生態(tài)環(huán)境的保護是當代人以及后代人都應(yīng)該履行的職責，人民對生態(tài)環(huán)境要求的提高以及生態(tài)環(huán)境不斷惡化的矛盾現(xiàn)象出現(xiàn)，如果不對其引起高度的重視，將使人們生存的自然環(huán)境每況日下，甚至會找不到可以棲息的地方。生態(tài)環(huán)境的保持提升是個整體的過程，也是一個系統(tǒng)的過程，僅僅提出某一點的改變是遠遠不夠的。生態(tài)環(huán)境的保護是資源可持續(xù)發(fā)展的核心力，是對人民身體健康的直接作用力，也影響著鄉(xiāng)村本地居住人群和養(yǎng)老人群的居住感。候鳥養(yǎng)老人流對米易縣的城鄉(xiāng)發(fā)展、稅收收入、居民收入起到直接主導作用。米易是以優(yōu)質(zhì)生態(tài)的環(huán)境資源吸引到候鳥人群的到來，以其充沛的陽光、豐富的氧含量、整潔的街道、樸實的人文等榮升為候鳥熱門目的地。歸根結(jié)底與生態(tài)環(huán)境是分不開的，同時要保證“回頭客”的增加，也必須以生態(tài)優(yōu)良的環(huán)境換取，正是習近平總書記提出“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念相契合。因此，以生態(tài)建設(shè)優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境，是對候鳥人群需求目的的分析后，有目標且有實效的重要舉措。2.1.1符合氣候、地域條件米易縣，屬于四川省攀西地區(qū)，毗鄰攀枝花市、西昌、會理等地，安寧河穿插于米易縣整個城區(qū)，將城區(qū)分為東西兩邊發(fā)展。占地面積兩千平方千米，屬于亞熱帶氣候，冬季日照時間長，空氣較為干燥，安寧河畔常年溫度較高，冬季不明顯。特別是夏天時間很長，一般四月開始溫度會高達30度，7、8月份雨季多，10月到次年3月，溫度適宜，日照時間長，是老年人冬季最為適宜的居住地方，能夠有效改善老年人關(guān)節(jié)炎、慢性病等疾病。米易縣地勢北高南低，主要呈南北走向。安寧河的東、西均為山體包圍，故二橋旁的龍爪山被打造為可觀米易全景的觀光旅游線，是候鳥養(yǎng)老人群必去之地。米易根據(jù)地形的走勢，將候鳥養(yǎng)老康養(yǎng)村集中在安寧河流域中上游，將污染大的廠礦、企業(yè)放在埡口（安寧河下游），保證了風向、水流對城市的生態(tài)保護。米易以優(yōu)越的自然條件以及生態(tài)的城市規(guī)劃將候鳥人群的到來，帶動候鳥地各方面經(jīng)濟增長，特別是康養(yǎng)村農(nóng)民收入，尤為明顯。同時以養(yǎng)老經(jīng)濟作為內(nèi)生動力，激發(fā)鄉(xiāng)村干部、村民對環(huán)境進行自治，效果斐然。將康養(yǎng)經(jīng)濟作為激發(fā)力帶動鄉(xiāng)村從空氣、河流、飲用水、污水、垃圾等多方面完成改造提升，成為政府指導與農(nóng)村自主參與相結(jié)合的環(huán)境治理手段，切實增強鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主動性。候鳥養(yǎng)老人群多以有經(jīng)濟收入且追求生活質(zhì)量的老年群體，這類群體選擇米易縣作為自己的旅居目的地，除了優(yōu)質(zhì)的空氣、充沛的陽光，對遠離大城市的喧囂的向往也是因素之一，所以康養(yǎng)城市的人居環(huán)境條件是養(yǎng)老人群首次居住后留下的第一張名片。符合氣候條件的生態(tài)建設(shè)，以養(yǎng)老宜居為目標來進行城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)化，無疑是最有效且最直達目的的指導方針。2.1.2改善人居環(huán)境生態(tài)環(huán)境的保護，是我們當代人的責任，也是我黨和我國政府大力提倡和推行的，如果保護了生態(tài)環(huán)境，就是在保護我們自身的生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟進步最先決條件。而長期以來農(nóng)村環(huán)境管理的不足，是我國在候鳥養(yǎng)老中普遍存在的短板。2012年中央提出將從此環(huán)境整治作為環(huán)保工作重點，2018年國家相關(guān)文件的出臺更是對養(yǎng)老生態(tài)環(huán)境治理工作力度加大，從生態(tài)資源、生活用水、污物回收等多方面進行全面治理。用生態(tài)的思維來進行城鄉(xiāng)建設(shè)，是在滿足候鳥養(yǎng)老在城鄉(xiāng)旅居的需求基礎(chǔ)上，遵循了可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃[36]。米易縣在自然環(huán)境、人文環(huán)境、社會環(huán)境等方面以生態(tài)為基點，堅持與氣候、地勢相適宜的生態(tài)治理，堅持共治的理念來推動城鄉(xiāng)環(huán)境治理，一方面有效提升當?shù)鼐用窦昂蝤B養(yǎng)老群體密切相關(guān)的人居環(huán)境，另一方面對整體、長遠的城鄉(xiāng)規(guī)劃路線上是可持續(xù)的、可延續(xù)的。2.1.3滿足養(yǎng)老需求鄉(xiāng)村人文環(huán)境標志著地區(qū)文化淵源，是最能留住人心和傳播的載體。但是很多鄉(xiāng)村建設(shè)一味追求經(jīng)濟突進，已經(jīng)將我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人文氣息擯棄。作為康養(yǎng)城市的發(fā)展，保留和創(chuàng)建鄉(xiāng)村人文環(huán)境是值得。米易縣結(jié)合歷史淵源及少數(shù)民族聚居地區(qū)特色，積極推進不同地區(qū)不同人文的環(huán)境打造。米易撒蓮鎮(zhèn)以其老米易縣政府的歷史背景成為旅居候鳥們新晉打卡之地，政府結(jié)合當?shù)乩辖值澜Y(jié)構(gòu)，重塑升級為新的康養(yǎng)之地。米易縣新山鄉(xiāng)作為傈僳族聚居生活的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過去是當之無愧的貧困地區(qū)。但隨著政府通過少數(shù)民族人文環(huán)境的塑造宣傳，形成了梯田、花海、傈僳表演等頗具民族特色的鄉(xiāng)村人文產(chǎn)品，政府選址新山鄉(xiāng)，引進金杯太陽谷大型康養(yǎng)社區(qū)，以產(chǎn)業(yè)的先導帶動當?shù)氐穆糜挝幕a(chǎn)業(yè)，使貧困地區(qū)幾年內(nèi)迅速脫貧。傈僳文化是米易具有歷史淵源的民族特色，以保留文化為基礎(chǔ)的農(nóng)文旅發(fā)展，在吸引候鳥養(yǎng)老前來旅居的同時，也對新山鄉(xiāng)過去以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了變革，通過對新山梯田旅游品牌的宣傳，獲得了越來越多的游客青睞。米易以此成功案例為模板，以特色為主導核心，構(gòu)建適合候鳥養(yǎng)老的布局發(fā)展，在提升當?shù)厝司迎h(huán)境的同時，打造具有攀西特色的民居和村落，從而來滿足候鳥養(yǎng)老群體的旅居心理需求。2.2以生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境的合理性分析2.2.1從人居環(huán)境理論對生態(tài)環(huán)境優(yōu)化進行分析良好的人居環(huán)境要滿足生態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、文化五大原則，環(huán)境與經(jīng)濟應(yīng)具有相互推動的聯(lián)系。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展前提是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，自然資源的豐貧決定了生產(chǎn)能力的可持續(xù)性，也決定了經(jīng)濟發(fā)展速度的持穩(wěn)性。因而保護和改善環(huán)境必然是經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。環(huán)境的破環(huán)和污染對經(jīng)濟的發(fā)展存在很大的影響。候鳥地的自然資源是候鳥養(yǎng)老所追捧的，正是得天獨厚的資源優(yōu)勢吸引人流的到來，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。對候鳥地城鄉(xiāng)環(huán)境的生態(tài)化再造，堅持可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)，必然是對環(huán)境不斷優(yōu)化的重要前提，是維護資源附屬經(jīng)濟的保障。常規(guī)的思維定式為經(jīng)濟的發(fā)展會對環(huán)境造成污染，然而人居環(huán)境理論中的經(jīng)濟觀是指要讓環(huán)境與經(jīng)濟相互聯(lián)系，相互作用，相互推進。經(jīng)濟與環(huán)境是能夠有機結(jié)合起來，甚至融合在一起推進的。米易借助候鳥養(yǎng)老的良好形勢，全面分析候鳥養(yǎng)老人群的需求為目標導向，對環(huán)境的治理緊緊圍繞此目標，用經(jīng)濟作為強刺激力來激發(fā)當?shù)剞r(nóng)民對環(huán)境的治理動力。很好的運用了經(jīng)濟與環(huán)境在人居環(huán)境理論中的作用力和反作用力，效果卓然。候鳥養(yǎng)老的環(huán)境包括自然環(huán)境、人居環(huán)境和人文環(huán)境。這三個環(huán)境的同步跟進才能從思想根源上解決候鳥養(yǎng)老對旅居地的環(huán)境需求，也才能達到候鳥養(yǎng)老環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。從而推動地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，可見環(huán)境對經(jīng)濟的影響力絕不是單一的，而是相互作用，相互推動的。2.2.2在生態(tài)視角下對生態(tài)環(huán)境優(yōu)化進行分析生態(tài)視角是將不同的人類行為和不同的社會實踐理論有機融合起來的廣泛框架。生態(tài)視角包括生命周期，時間與空間、人際關(guān)聯(lián)與角色幾組核心理論。生態(tài)圖是生態(tài)視角進行評估的主要工具，通過候鳥養(yǎng)老的生態(tài)圖分析，可見候鳥養(yǎng)老個體的生態(tài)圈中最親密的還是候鳥養(yǎng)老個體，使他們組成了候鳥群體，候鳥群體的生態(tài)圈有居住社區(qū)、城市街道、旅游景點（見圖4-1）。這些生態(tài)圈對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境為居住環(huán)境、自然環(huán)境和人文環(huán)境。相反，滿足這些環(huán)境的生態(tài)供給，就能夠滿足候鳥養(yǎng)老群體的養(yǎng)老生態(tài)需求，使候鳥群體養(yǎng)老選擇這里，留在這里的科學依據(jù)居住社區(qū)城市、街道居住社區(qū)城市、街道候鳥養(yǎng)老個體候鳥養(yǎng)老個體候鳥養(yǎng)老個體候鳥養(yǎng)老個體候鳥養(yǎng)老個體候鳥養(yǎng)老個體體候鳥養(yǎng)老個體候鳥養(yǎng)老個體體旅游景點 旅游景點圖4-1候鳥養(yǎng)老個體的生態(tài)圈2.3米易政府以生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境取得的成效及經(jīng)驗2.1.1保證宜居環(huán)境養(yǎng)鳥，優(yōu)化養(yǎng)老生態(tài)環(huán)境米易縣以候鳥養(yǎng)老群體為重要服務(wù)對象，通過對全域的生態(tài)治理，共同實現(xiàn)當?shù)鼐用衽c候鳥養(yǎng)老群體的生活居住環(huán)境，使候鳥養(yǎng)老在日常居住中感覺到生態(tài)因素所在，留住人群量，保障候鳥養(yǎng)老地的生態(tài)及經(jīng)濟共同振興。米易縣通過環(huán)境治理，來解決城鄉(xiāng)建設(shè)中長期積壓人群密集地污水處理問題和散戶廁污難題，同時全域通過持續(xù)“造景”營造處生態(tài)宜居環(huán)境。以南部新縣城為例，政府全力打造生態(tài)主題濕地公園，其造景核心就是以生態(tài)為主的層次構(gòu)建，以公園的打造完成區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，補進候鳥養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升候鳥養(yǎng)老的生態(tài)感知，讓他們感受到縣即是園，園即是城的生態(tài)理念所在。根據(jù)氣候的優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)鼗ú葜参锷L茂盛的優(yōu)勢特征，在花上做文章，將花作為城市主題，引導候鳥養(yǎng)老對花海、花城的向往，實現(xiàn)生態(tài)引鳥目的。高標準推進濱河景觀、基礎(chǔ)設(shè)施配套等城市重點項目建設(shè)。沿著安寧河沿岸打造濱河長廊，結(jié)合白天熱、下午涼爽的氣候特征，將河濱長廊優(yōu)化提升為候鳥養(yǎng)老以及當?shù)鼐用裥蓍e逛路的標志性建設(shè)，并配備養(yǎng)老救助電話、老人推椅等輔助老年人行走的養(yǎng)老設(shè)施。還將縣人民醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃在參觀河道旁邊，有利于養(yǎng)老群體身體不適的及時就醫(yī)。米易縣結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，為候鳥養(yǎng)老提供了生態(tài)適宜的旅居環(huán)境，同時對本地居民的外部居住環(huán)境也得到提高。2.1.2“外本共治”，引導養(yǎng)老環(huán)境自治米易縣政府在環(huán)境治理的政策上提出了政府、集體、個體的三主體共推進機制，每個主體都按照比例給出相應(yīng)的整治補貼，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治費用；以全力推進全國115名鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣為契機，深入推進“自治、法治、德治”三治結(jié)合，構(gòu)建候鳥養(yǎng)老環(huán)境治理大格局，提升環(huán)境治理信息化，網(wǎng)絡(luò)化水平。一是堅持主體地位，充分尊重本地農(nóng)村居民意愿，從群眾的需求和期盼出發(fā)，引導農(nóng)民主動參與，發(fā)揮農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造力，推動候鳥養(yǎng)老的環(huán)境自治。二是堅持治理為主，構(gòu)建全方位的候鳥養(yǎng)老環(huán)境治理模式，從硬件治理到環(huán)境治理，再用人