DB36T 1489-2021 城市安全風(fēng)險評估導(dǎo)則　

DB36Guidelinesforurbansafetyri江西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 1 1 1 3 3 3 7 8 9 引言1城市安全風(fēng)險評估導(dǎo)則本文件規(guī)定了城市安全風(fēng)險評估的范圍、術(shù)語和定GB/T27921風(fēng)險管理風(fēng)險GB36894危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險AQ/T3046化工企業(yè)定量分析評價導(dǎo)則可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況的組合的根源、狀態(tài)或注1：根源，是指導(dǎo)致事故發(fā)生的能量或有害物質(zhì)；狀態(tài)，是指物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素；行為，是指2脆弱性目標(biāo)vulnerabilityt承災(zāi)體hazard-affected34評估原則運用系統(tǒng)的風(fēng)險分析方法，識別和分析各類風(fēng)險及其相互影響，綜合評定風(fēng)險等級。4.3延續(xù)性5.1評估范圍包括自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，不含公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。5.3風(fēng)險評估的區(qū)域范圍可以是一個區(qū)縣、一個街鎮(zhèn)（功能園區(qū)），也可以是城市整體。6.2.2.1與城市管理相關(guān)部門充分溝通，確定評估對象和評估范圍。評估范圍應(yīng)明確空間上的范圍和6.2.2.2在進行城市安全風(fēng)險評估時，需結(jié)合評估對象實際情況，對可能造成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的6.2.2.3城市安全風(fēng)險評估應(yīng)對安全風(fēng)險管控能力6.2.3.1安全風(fēng)險評估工作方案應(yīng)具有針對性、預(yù)6.2.3.2安全風(fēng)險評估工作方案內(nèi)容包括工作程序、工作組成員信息及工作任務(wù)、工作內(nèi)容及其預(yù)估用時、相關(guān)單位配合工作的具體內(nèi)容、評估需要的資料46.2.4.2根據(jù)評估對象實際情況和收集的相關(guān)資料編制詳細的調(diào)查方6.2.4.4準(zhǔn)備評估需要的工器具，包括定位工具、勘察檢測儀器6.3.1.1對城市危險源進行實地調(diào)查，核實危險源具體情況、安全狀態(tài)及受控情況、現(xiàn)有的事故應(yīng)急6.3.1.2危險源調(diào)查的目標(biāo)包括可能造成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的危險源。重點關(guān)注對城市公共安全影6.3.1.3對城市公共安全影響較小或基本沒有影響的危險源6.3.1.4必要時對評估范圍外可能對評估6.3.2.2其他法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，對6.3.2.3調(diào)查脆弱性目標(biāo)時應(yīng)明確相關(guān)的名稱、位置和范圍，高峰時段的人員數(shù)量及時間等信息。6.3.2.4評估范圍內(nèi)的危險源對外部脆弱性目6.3.3.1調(diào)查范圍：包括對應(yīng)急組織管理、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資和支撐及應(yīng)急預(yù)案的6.3.3.2應(yīng)急組織管理：調(diào)查城市應(yīng)急組織管理機構(gòu)、體制和制度建設(shè)、應(yīng)急平臺、監(jiān)測預(yù)警、信息6.3.3.3應(yīng)急救援力量：調(diào)查可用于城市應(yīng)急的各種救援力量，包括以國家綜合急的人員，社會救援隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍，駐地軍隊等6.3.3.4應(yīng)急專家：搜集可為有效開展應(yīng)急工作提供技術(shù)咨56.3.3.6應(yīng)急預(yù)案體系：調(diào)查城市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，預(yù)案的制定、演練情況；城市各級應(yīng)急預(yù)案相全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；監(jiān)測預(yù)警，監(jiān)管控制設(shè)施設(shè)6.3.6.1安全風(fēng)險評估組應(yīng)規(guī)范調(diào)查方案、嚴(yán)肅調(diào)查紀(jì)律、配備齊全的調(diào)查器具和勞動防護6.3.6.2對評估調(diào)查過程中了解到的情況如實記錄，相關(guān)資料存檢查表法（SCL）、頭腦風(fēng)暴法（BS）、流程圖法、系統(tǒng)分析法、場景分析法、綜合推斷法、6.4.1.3自然災(zāi)害類危險源，如地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)等可分別作為專項危險源6.4.1.4對城市公共安全影響較大的高層建筑、大型商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、軌道交水防澇等可根據(jù)城市實際情況進行單獨章節(jié)66.4.1.6分析評估城市主要危險源安全風(fēng)險程度、監(jiān)測預(yù)警情況及受控情況。6.4.3.1根據(jù)評估單元及事故情景的特點，選擇科學(xué)、合理、適用的評估方法。對于不同評估單元和德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法（BS）、故障類型與影響分析法（FMEA）、經(jīng)驗分b)常用的半定量評估方法包括：風(fēng)險矩陣法（LS）、層次分析法（AHP）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）、影響圖分析法、事件樹分析法（ETA）、事故樹分析法（FTA）、歷史演6.4.4.1依據(jù)相關(guān)要求和危險源的情況，選用適用的評估方法，對各評6.4.4.2評估主要危險源發(fā)生各類事故情景時對周邊設(shè)備、設(shè)施的影響，發(fā)生連鎖事故（事故多米諾6.4.4.3評估主要危險源對周邊設(shè)施產(chǎn)生的個人風(fēng)險、社會風(fēng)險的符合性，確定危險源外部安全防護6.4.4.4根據(jù)定性、定量安全風(fēng)險評估結(jié)果，對城市綜合應(yīng)急能力進行分析評估。6.4.4.5根據(jù)評估結(jié)果，對評估范圍內(nèi)危險源的分布情況及主要事故類型進行統(tǒng)計，依據(jù)安全風(fēng)險標(biāo)顏色標(biāo)示。建立城市安全信息平臺，繪制安全風(fēng)險空間分布76.5.1.1匯總主要危險源辨識結(jié)果和安全風(fēng)險分析6.5.1.3列出評估單元內(nèi)較大及以上事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度預(yù)測結(jié)果；評估各單元典型事故類6.5.2.2評估結(jié)果的交流應(yīng)召集有關(guān)單位參加，并反饋6.5.2.3安全風(fēng)險評估結(jié)果和危險源原有相關(guān)評估（價）不一致時，應(yīng)與原評估（價）單位分別進行b)城市主要危險源分布圖或分類的危險源分布圖；a)根據(jù)評估成果，完成城市危險源風(fēng)險點治理工作任務(wù)分解、措施落實指導(dǎo)；b)評估成果可作為國土空間總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)專項規(guī)劃、安全發(fā)展規(guī)劃的編制依據(jù)；c)落實針對顯著安全風(fēng)險提出的對策建議，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生；d)對城市加強應(yīng)急能力建設(shè)提供指導(dǎo)，提高城市公共安全管理水平；e)評估成果可為城市安全信息平臺建設(shè)提供技術(shù)對接；f)評估成果和相關(guān)資料可納入城市大數(shù)據(jù)體系，為城市安全大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用；g)根據(jù)城市安全風(fēng)險指數(shù)評估，建設(shè)城市安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。8（c）戶外廣告設(shè)施、建筑外立面附屬設(shè)施、大型游樂設(shè)施、客運索道、公共區(qū)域供用電設(shè)施等配建9前期準(zhǔn)備實地調(diào)查安全風(fēng)險分析及應(yīng)急評估評估成果及交流評估成果及交流根據(jù)災(zāi)害事故統(tǒng)計資料能夠計算出事件在一年內(nèi)發(fā)生的概率（頻率），則可根據(jù)當(dāng)相關(guān)資料嚴(yán)重不足時，也可以根據(jù)“可能性描述”的主觀判斷，進行可能性評分。次次的社會影響（環(huán)境危害）情況，按照表C.2分別進行評分，選擇最大分值，作為風(fēng)險發(fā)生后果嚴(yán)重性評00[5000~力事發(fā)點可及時個別部門和單位資源能夠處置需要由市級應(yīng)超出市政府應(yīng)超出省政府應(yīng)無明顯不良影響有較小的社會影響和環(huán)境危害，一般不會在一定范圍內(nèi)造成社會影響和環(huán)境危害，產(chǎn)生一定的政造成惡劣的社會影響和環(huán)境危害，產(chǎn)生較造成極其惡劣的社會影響和環(huán)境危害，產(chǎn)生重大的政治C.3.1控制能力分析主要從事前控制能力和事后控制能力兩方面著手，主要包括行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力1行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量極為薄弱，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，執(zhí)法行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量薄弱，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)全，執(zhí)法不行業(yè)領(lǐng)域安量、相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法基本滿足監(jiān)管需要行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量較為充足，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較為健全，執(zhí)法行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量充足，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全，執(zhí)2力平非定期開展定期人工巡查有一些自動監(jiān)測系統(tǒng)或定期人工監(jiān)測基本安裝了自動監(jiān)測預(yù)全部安裝了自動監(jiān)測預(yù)3件幾乎沒有工程技術(shù)防護有少量的工程技術(shù)防護有一定的工程技術(shù)防護有較好的工程技術(shù)防護有完善的工程技術(shù)防護4度需要異地救援力量（響應(yīng)時間大于需要區(qū)域性（響應(yīng)時間有社會化專業(yè)救援隊響有本地化的專業(yè)救援隊（響應(yīng)時間可立即自動響應(yīng)（如自5力沒有建立應(yīng)聯(lián)動機制未聯(lián)動機制不健全，經(jīng)協(xié)有相應(yīng)的聯(lián)動機制，經(jīng)有完善的聯(lián)動機制，可6力力需要國家增援才能調(diào)集通過異地增援才能調(diào)集通過本地社會動員可調(diào)集所需的能力通過本地增援可較快調(diào)集所需的能力在短時間內(nèi)可調(diào)集所需7力人員疏散困難，大量人需要協(xié)助才能疏散，較基本可自主疏散，較少可較快完成自主疏散，幾乎無人員可快速完成疏散，幾乎不會造成傷亡救援能力和人員疏散能力用于對風(fēng)險發(fā)生后果嚴(yán)重性評分修正，方法如表C.5、00注：以上修正的含義是：如果事前控制能力強，可能性評分減少1分；反之，如果控制能力弱，則可能性評分相應(yīng)增加1-2分，修正后的等級若大于5則保留5，若小于00注：以上修正的含義是：如果事后控制能力強，后果嚴(yán)重性評分減少1分；反之，如果控制能力弱，則后果嚴(yán)重性評分相應(yīng)增加1-2分，修正后的等級若大于5則保留5，若小于1則根據(jù)修正后得到的可能性和后果嚴(yán)重性評分，按照風(fēng)險矩陣法，根據(jù)表C.7中的風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)確定1低低低低2低低3低4低5D.1城市具有人員高度集中的特點，應(yīng)當(dāng)充分考慮人員聚集帶來的城市風(fēng)險?；谌巳罕┞冻潭鹊娘L(fēng)6316321），造成10～29人死亡，或者50～99人重傷，或者5000萬造成3～9人死亡，或者10～49人重傷，或者1000731低D.3為體現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險特性的差異性，可從危險特性、種類和數(shù)量等方面設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)，度量危b)地理位置、地形地貌、地質(zhì)、水文、氣象、地震烈度等自然條件情況；c)城市功能區(qū)劃，國土空間總體規(guī)劃、綜合防災(zāi)專項規(guī)劃，防災(zāi)、應(yīng)急專項規(guī)劃介紹；d)介紹調(diào)查的危險源情況，主要安全風(fēng)險特征等；E.2.5.1.1應(yīng)辨識城市各類危險源，分析危險源造成事故的可能性及事故發(fā)生后的嚴(yán)重程度，城市的E.2.5.1.2應(yīng)分析危險源總體分布與城市發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性及可能產(chǎn)E.2.5.1.3應(yīng)分析城市供電、供水、燃氣、交通等市政公用設(shè)施的抗風(fēng)險能力，及給城市安全發(fā)展所E.2.5.1.4應(yīng)分析城市在應(yīng)急能E.2.6.1綜合城市安全風(fēng)險及應(yīng)急能力評估結(jié)果，從以下方面提出城市安a)城市危險源優(yōu)化布局調(diào)整、控制措施、監(jiān)管手段等管理措施；市應(yīng)急能力建設(shè)和管理措施