城市群碳達(dá)峰行動(dòng)案例（中國(guó)城市群碳排放達(dá)峰之路-機(jī)遇與探索）

山基落所究研山基落所究研CarbonCarbonEmissionPeakingPathofChina’sCityClusters:ExploringtheOpportunities在中國(guó)政府作出的2030年碳排放達(dá)峰承諾后，越來(lái)越多的城市也作出了早于全國(guó)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的承諾，并采取了積極的達(dá)峰行動(dòng)。城市群是城市在區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)下的發(fā)展方向，一方面需要擔(dān)負(fù)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展的任務(wù)，另一方面在產(chǎn)業(yè)集聚和空間布局、交通物流綜合規(guī)劃等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，為探索開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)奠定了一定的基礎(chǔ)。落基山研究所自2014年開(kāi)始致力于通過(guò)支持達(dá)峰路線圖研究、搭建達(dá)峰經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)、介紹國(guó)際城市最佳實(shí)踐等活動(dòng)推動(dòng)中國(guó)城市提早達(dá)峰。2018年4月，落基山研究所在能源基金會(huì)和世界自然基金會(huì)的支持下開(kāi)始探索中國(guó)城市群碳排放達(dá)峰的意義、優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵性問(wèn)題，旨在為政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)城市群達(dá)峰有一個(gè)初步了解和認(rèn)識(shí)，并可以此為基礎(chǔ)在區(qū)域規(guī)劃和其他相關(guān)戰(zhàn)略政策制定中納入城市群達(dá)峰的考慮。能源基金會(huì)WWF。?城市群是經(jīng)濟(jì)密集發(fā)展的區(qū)域，正在成為城市化空間組織的主要形態(tài)，構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群,以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口,創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。?城市群也是碳排放最為集中的區(qū)域。全球75%的能源和碳排放量都集中于城市。城市群與城市的區(qū)別？?城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物。因此，城市群與城市相比，具有更高的經(jīng)濟(jì)效率。?單獨(dú)城市的一些綜合性問(wèn)題將在城市群層面顯現(xiàn)，尤其是環(huán)境問(wèn)題（城市廢棄物難以就近消納）和交通問(wèn)題等。而城市群也我國(guó)城市群發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)“十三五”規(guī)劃中，明確以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，加快城市群建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市和特色城鎮(zhèn)。以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為核心不斷擴(kuò)大都市圈范圍形成的城市群目前貢獻(xiàn)將分別進(jìn)一步提高到90%和83%。從城市群的角度研究規(guī)劃和落實(shí)碳減排措施的優(yōu)勢(shì)，是探索區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，可以幫助城市群系統(tǒng)梳理存在的問(wèn)題和未來(lái)的重點(diǎn)工作領(lǐng)域，確保低碳綠色發(fā)展的理念在城市群的規(guī)劃和建設(shè)的全過(guò)程中獲得科學(xué)體現(xiàn)，為推動(dòng)城市、區(qū)域和國(guó)家層面的碳排放達(dá)峰盡早實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。將是解決這些問(wèn)題的有力主體。城市城市群+城市城市城市群+城市中國(guó)城市群分布圖哈爾濱城市群長(zhǎng)春城市群南寧城市群沈陽(yáng)城市群烏魯木齊城市群南寧城市群沈陽(yáng)城市群首都城市群呼和浩特城市群首都城市群銀川城市群石家莊城市群大連城市群太原城市群濟(jì)南城市群青島城市群西寧城市群蘭州城市群鄭州城市群鄭州城市群長(zhǎng)三角城市群成都城市群武漢城市群常住人口碳排放常住人口碳排放碳排放福州城市群南昌城市群長(zhǎng)沙城市群碳排放福州城市群常住人口廈門(mén)城市群常住人口貴陽(yáng)城市群昆明城市群珠三角城市群昆明城市群02030在理想情景下的城市群中，各城市的行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一且通暢，產(chǎn)業(yè)更加集聚，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。這些特征也促進(jìn)城市群在碳減排方面形成一定優(yōu)勢(shì)，包括產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳技術(shù)更易擴(kuò)散、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定可統(tǒng)籌安排等。從領(lǐng)域劃分看，城市群碳減排的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑節(jié)能、交通節(jié)能等方面。值得注意的是，城市群區(qū)域內(nèi)各類(lèi)行政協(xié)調(diào)工作在現(xiàn)實(shí)中是非常復(fù)雜的，需要相應(yīng)層面的體制機(jī)制創(chuàng)新和變革。這些協(xié)調(diào)工作如何落實(shí)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)具體情況具體分析，不在本項(xiàng)目研究范圍內(nèi)。領(lǐng)域部門(mén)優(yōu)勢(shì)優(yōu)化空間布局，優(yōu)化空間布局，集約利用土地發(fā)揮聚集效應(yīng)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)統(tǒng)一能效標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑節(jié)能優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)綠色交通統(tǒng)一物流規(guī)劃，統(tǒng)一物流規(guī)劃，提高貨運(yùn)效率說(shuō)明??通過(guò)城市群內(nèi)分工的優(yōu)化，各城市可利用有限的建設(shè)用地進(jìn)行集約有效的開(kāi)發(fā)。根據(jù)功能分區(qū)（如核心區(qū)、功能拓展區(qū)、外圍協(xié)作區(qū)）進(jìn)行空間布局，可有效進(jìn)行土地的集約利用和基礎(chǔ)設(shè)施的分配，最大化地提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的能源利用效率。??城市群通過(guò)發(fā)揮有利于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有利于形成促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)碳減排促進(jìn)溫室氣體的結(jié)構(gòu)性減排。?通過(guò)理順各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和“小而散”的競(jìng)?城市群的城市一般位于同一氣候區(qū)，建筑用能結(jié)構(gòu)類(lèi)似，具備出臺(tái)統(tǒng)一建筑能效標(biāo)準(zhǔn)的客觀條件。城市群有利于推動(dòng)所有城市向具有最高節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的城市靠齊，相互對(duì)標(biāo)，甚至，也具備出臺(tái)更先進(jìn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)的意義。統(tǒng)一的、更先進(jìn)的建筑能效標(biāo)準(zhǔn)有助于提高城市群內(nèi)建筑業(yè)的節(jié)能環(huán)保操作水平，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)建筑設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向節(jié)能低碳方向發(fā)展，最終形成有利于綠色低碳建筑發(fā)展的良性循環(huán)。也利于區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)對(duì)建筑節(jié)能的統(tǒng)一推廣。??城市群有利于更系統(tǒng)地規(guī)劃和建設(shè)公共交通設(shè)施，通過(guò)更加綜合全面地考慮區(qū)域內(nèi)各類(lèi)出行需求，更有效地引導(dǎo)綠色低碳出行，實(shí)現(xiàn)出行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；?城市群有利于統(tǒng)一規(guī)劃充電樁的區(qū)域布點(diǎn)，促進(jìn)電動(dòng)車(chē)的發(fā)展；?有利于各城市使用統(tǒng)一的、更先進(jìn)的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，從而降低碳排放。?城市群有利于整體物流的地理優(yōu)化，引導(dǎo)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃和分區(qū)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)物流中心選址從以土地價(jià)格為主向以物流效率為主轉(zhuǎn)變園區(qū)的建設(shè)，降低貨車(chē)空駛率，減少物流平均運(yùn)距，提升物流密度。?此外，以城市群為依托，有利于建設(shè)航空-鐵路-水運(yùn)-公路等構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行統(tǒng)一的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提升貨運(yùn)效率。國(guó)際案例5：英國(guó)大倫敦地區(qū)提升城際公共交通出行率國(guó)際案例1：美國(guó)西雅圖都市區(qū)土地集約利用規(guī)劃國(guó)際案例1：美國(guó)西雅圖都市區(qū)土地集約利用規(guī)劃約發(fā)展規(guī)劃。與土地使用類(lèi)別規(guī)定明確的分區(qū)管制（zoning）式的都市規(guī)劃相對(duì)，城市聚落式規(guī)劃希望城市集中式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)職0104國(guó)際案例2：美國(guó)西南賓州區(qū)新興產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級(jí)住混合、街道設(shè)計(jì)以行人為先，并推廣公共交通建設(shè)。城市聚落分為：人口密度高的市中心混合區(qū)；制造的土地則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。通過(guò)土地集約利用，城市聚落戰(zhàn)略可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。西南賓州區(qū)是以匹茨堡為中心的城市帶，經(jīng)歷了美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的興衰，正從重工業(yè)向輕工業(yè)轉(zhuǎn)變。西南賓州區(qū)域委員會(huì)于2017年頒布了《西南賓州區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》析，識(shí)別出醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等適合本地的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，西南賓州區(qū)域委員會(huì)除在政府資金、國(guó)際發(fā)展指導(dǎo)、企業(yè)問(wèn)題診斷、勞動(dòng)力培訓(xùn)等多方面予以支持外，還參與制造業(yè)投資合作計(jì)劃，同時(shí)與工業(yè)發(fā)展組織、小企業(yè)發(fā)展中心等多個(gè)政府或民間機(jī)構(gòu)合作，吸引社會(huì)多方的資本、服務(wù)，助力戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。性規(guī)劃、交通需求管理、運(yùn)輸能力提升等工作。2005-2010年間，倫敦的巴士使用率增加了40%，地鐵使用率每年增加7%。倫敦計(jì)劃2031年公共交通出行比例總體提升6%0104國(guó)際案例2：美國(guó)西南賓州區(qū)新興產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級(jí)住混合、街道設(shè)計(jì)以行人為先，并推廣公共交通建設(shè)。城市聚落分為：人口密度高的市中心混合區(qū)；制造的土地則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。通過(guò)土地集約利用，城市聚落戰(zhàn)略可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。西南賓州區(qū)是以匹茨堡為中心的城市帶，經(jīng)歷了美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的興衰，正從重工業(yè)向輕工業(yè)轉(zhuǎn)變。西南賓州區(qū)域委員會(huì)于2017年頒布了《西南賓州區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》析，識(shí)別出醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等適合本地的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，西南賓州區(qū)域委員會(huì)除在政府資金、國(guó)際發(fā)展指導(dǎo)、企業(yè)問(wèn)題診斷、勞動(dòng)力培訓(xùn)等多方面予以支持外，還參與制造業(yè)投資合作計(jì)劃，同時(shí)與工業(yè)發(fā)展組織、小企業(yè)發(fā)展中心等多個(gè)政府或民間機(jī)構(gòu)合作，吸引社會(huì)多方的資本、服務(wù)，助力戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。土地：優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)土地04交通客運(yùn)：優(yōu)土地：優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)土地04交通客運(yùn)：優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)集約利用現(xiàn)綠色交通日本岐阜縣位于山區(qū)地帶，98%的出行依靠于小汽車(chē)。為使交通部門(mén)用能更加自給自足，岐阜縣從2011年開(kāi)始推廣電動(dòng)車(chē)和插電式混合動(dòng)力車(chē)，制定了“新世代基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”，在山區(qū)提供便利的、充足的充電站基礎(chǔ)設(shè)施。集約利用現(xiàn)綠色交通02該計(jì)劃下，政府將為充電站建設(shè)提供三分之一的資金補(bǔ)貼，目標(biāo)2050年建成500個(gè)充電站。2017年，岐阜縣提前 33年完成了該目標(biāo)，充電站選址遍及山間公路休息站、便利店、咖啡店等公共區(qū)域。此外，電動(dòng)車(chē)出行的成本優(yōu)勢(shì)也不斷顯現(xiàn)并得到宣傳。該區(qū)域也設(shè)立了2020年電動(dòng)車(chē)及混合動(dòng)力車(chē)數(shù)量達(dá)到15.6萬(wàn)輛，2050年達(dá)到100萬(wàn)輛的目標(biāo)。02高貨運(yùn)效率建筑：統(tǒng)一能巴黎將物流用地納入城市發(fā)展規(guī)劃，將物流功能區(qū)（橙色區(qū)域）設(shè)置在河道和鐵路沿線，通過(guò)公司合作模式為物流公司提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展可持續(xù)城市供應(yīng)鏈。巴黎大力支持物流園建筑：統(tǒng)一能筑節(jié)能03國(guó)際案例3：美國(guó)舊金山灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局舊金山灣區(qū)位于美國(guó)加利福尼亞州北部，目前，發(fā)展形成及其他城市的錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展的格局。硅谷所在的南灣，以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等高新科技企業(yè)為主；西部海岸的舊金山市則為金融中心，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；坐擁奧克蘭港的東灣，依靠戰(zhàn)時(shí)軍工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)以及較低的筑節(jié)能03國(guó)際案例3：美國(guó)舊金山灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局舊金山灣區(qū)位于美國(guó)加利福尼亞州北部，目前，發(fā)展形成及其他城市的錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展的格局。硅谷所在的南灣，以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等高新科技企業(yè)為主；西部海岸的舊金山市則為金融中心，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；坐擁奧克蘭港的東灣，依靠戰(zhàn)時(shí)軍工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)以及較低的土地價(jià)格和人才優(yōu)勢(shì)，向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型；北灣則依靠環(huán)境資源，發(fā)展為休閑養(yǎng)老區(qū)域和葡萄酒產(chǎn)地。配送，成功減少了50%的配送里程以及80%的溫室氣體排放。促進(jìn)建筑節(jié)能?chē)?guó)際案例8促進(jìn)建筑節(jié)能?chē)?guó)際案例4：美國(guó)加州凈零能耗建筑目標(biāo)美國(guó)加州提出了統(tǒng)一的凈零能耗建筑目標(biāo)，計(jì)劃到2020年，所有新建住宅建筑必須達(dá)到凈零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)；到2025年，所有政府建筑的重大改造必須達(dá)到凈零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)；而到2030年，所有新建商業(yè)建筑也必須達(dá)到凈零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，50%的現(xiàn)有商業(yè)建筑也必須按照凈零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。據(jù)估計(jì)，到2020年，將減少?lài)?guó)際案例4：美國(guó)加州凈零能耗建筑目標(biāo)美國(guó)加州提出了統(tǒng)一的凈零能耗建筑目標(biāo)，計(jì)劃到2020年，所有新建住宅建筑必須達(dá)到凈零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)；到2025年，所有政府建筑的重大改造必須達(dá)到凈零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)；而到2030年，所有新建商業(yè)建筑也必須達(dá)到凈零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，50%的現(xiàn)有商業(yè)建筑也必須按照凈零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。據(jù)估計(jì)，到2020年，將減少40%的住宅用能量。此項(xiàng)目標(biāo)促使加州城市出臺(tái)了相應(yīng)的政策和建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也推動(dòng)了建筑行業(yè)凈零能耗社區(qū)開(kāi)發(fā)、凈零能耗建筑改造市場(chǎng)的發(fā)展。此外，加州政府相關(guān)部門(mén)還啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)制定、資金支持、項(xiàng)目監(jiān)管、可行性分析、公眾宣傳等多方面工作進(jìn)行配合，以促進(jìn)凈零能耗建筑目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。和富裕家庭居住和生活。和富裕家庭居住和生活。東灣：擁有灣區(qū)最大海灘奧克蘭港和加利福尼亞大學(xué)伯克利分校。國(guó)際案例9：法國(guó)大巴黎地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的貨運(yùn)效率提升在大巴黎區(qū)域的規(guī)劃中，某些區(qū)被選為密集型工業(yè)區(qū)域（紫色實(shí)心方塊這些工業(yè)聚集區(qū)多位于有多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域范圍內(nèi)（紫色矩形框這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃選址使得工業(yè)的物流效率得到提升，同時(shí)也帶動(dòng)了物流產(chǎn)業(yè)在工業(yè)和交通轉(zhuǎn)運(yùn)中心周邊的發(fā)展（紫色陰影部分）。從碳減排的角度，城市群至少有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域：一是有利于發(fā)展區(qū)域間公共交通體系；二是有利于統(tǒng)一從碳減排的角度，城市群至少有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域：一是有利于發(fā)展區(qū)域間公共交通體系；二是有利于統(tǒng)一規(guī)劃充電樁的區(qū)域布點(diǎn)，促進(jìn)電動(dòng)車(chē)的發(fā)展。（1）區(qū)域公共交通體系總體看來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群軌道交通建設(shè)依然非常落后，無(wú)法滿足公眾的低碳出行需求。城市間公共交通體系的建設(shè)，涉及到土地、財(cái)政等諸多方面的問(wèn)題，是單一城市所無(wú)法解決的問(wèn)題，也正是城市群的核心優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，正在建設(shè)中的長(zhǎng)株潭城際鐵路線網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)150公里，建成后將大大緩解市際交通，推動(dòng)低碳城市群的建設(shè)?！堕L(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2012）2014年調(diào)整》已將城際軌道交通列為重大規(guī)劃，計(jì)劃形成“一心六射一半環(huán)”的網(wǎng)絡(luò)布局，遠(yuǎn)景增加“兩聯(lián)五延”七條線路，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)重點(diǎn)交通樞紐兩兩互通、快速連接。（2）充電樁區(qū)域布局優(yōu)化城市建成區(qū)承載了城市絕大多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，建成區(qū)規(guī)模的有效控制對(duì)溫室氣體減排具有基礎(chǔ)性作用。通過(guò)城市群內(nèi)分工的優(yōu)化，各城市可以利用有限的建設(shè)用地進(jìn)行集約高效的開(kāi)發(fā)。研究表明長(zhǎng)株潭城市群2020年建成區(qū)規(guī)?？梢暂^基準(zhǔn)情景減少28%左右，2030年減少33%左右。在城市群內(nèi)部，核心區(qū)減少幅度相對(duì)較小，而功能拓展區(qū)和外圍協(xié)作區(qū)減少幅度更大。從單位建成區(qū)面積的碳排放來(lái)看，長(zhǎng)沙市約為規(guī)劃充電樁的區(qū)域布點(diǎn)，促進(jìn)電動(dòng)車(chē)的發(fā)展。（1）區(qū)域公共交通體系總體看來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群軌道交通建設(shè)依然非常落后，無(wú)法滿足公眾的低碳出行需求。城市間公共交通體系的建設(shè)，涉及到土地、財(cái)政等諸多方面的問(wèn)題，是單一城市所無(wú)法解決的問(wèn)題，也正是城市群的核心優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，正在建設(shè)中的長(zhǎng)株潭城際鐵路線網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)150公里，建成后將大大緩解市際交通，推動(dòng)低碳城市群的建設(shè)?！堕L(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2012）2014年調(diào)整》已將城際軌道交通列為重大規(guī)劃，計(jì)劃形成“一心六射一半環(huán)”的網(wǎng)絡(luò)布局，遠(yuǎn)景增加“兩聯(lián)五延”七條線路，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)重點(diǎn)交通樞紐兩兩互通、快速連接。（2）充電樁區(qū)域布局優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)城市群有利于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)溫室氣體的結(jié)構(gòu)性減排。從長(zhǎng)株潭發(fā)展情況來(lái)看，三市在產(chǎn)業(yè)方面嚴(yán)重趨同，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,三市缺乏有效的整合，分散性特征比較強(qiáng)，致使“抱團(tuán)發(fā)展”效應(yīng)沒(méi)有得到很好的釋長(zhǎng)株潭城市群在推動(dòng)新能源汽車(chē)方面一直較為重視，各城市都做出了積極部署。當(dāng)前，長(zhǎng)株潭在新能源汽車(chē)方面的著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)城市群有利于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)溫室氣體的結(jié)構(gòu)性減排。從長(zhǎng)株潭發(fā)展情況來(lái)看，三市在產(chǎn)業(yè)方面嚴(yán)重趨同，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,三市缺乏有效的整合，分散性特征比較強(qiáng)，致使“抱團(tuán)發(fā)展”效應(yīng)沒(méi)有得到很好的釋放。為解決這些問(wèn)題，《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2012）2014年調(diào)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行了定位。城市群發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，將有效解決長(zhǎng)株潭區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。據(jù)測(cè)算，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中比重下降1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)第三產(chǎn)放。為解決這些問(wèn)題，《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2012）2014年調(diào)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行了定位。城市群發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，將有效解決長(zhǎng)株潭區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。據(jù)測(cè)算，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中比重下降1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)比重增加1個(gè)百分點(diǎn)，GDP能源強(qiáng)度也將下降約1個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)整合，有利于城市群整體第三產(chǎn)業(yè)的提升，進(jìn)而加快能源強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度的下降，促進(jìn)城市群更早達(dá)峰?！锍鞘腥旱某鞘幸话阄挥谕粴夂騾^(qū)，建筑用能結(jié)構(gòu)類(lèi)似，具備出臺(tái)統(tǒng)一建筑能效標(biāo)準(zhǔn)客觀條件。統(tǒng)一的建筑能效標(biāo)準(zhǔn)也利于區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)對(duì)建筑節(jié)能的統(tǒng)一推廣。2009年以來(lái)，株洲市、長(zhǎng)沙市、湘潭市先后被評(píng)為國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，在建筑領(lǐng)域協(xié)調(diào)性良好，已經(jīng)取得了重要成效。截至2015年，長(zhǎng)沙市開(kāi)工建設(shè)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目201個(gè)，總建筑應(yīng)用面積453萬(wàn)平方米；株洲市開(kāi)工建設(shè)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目125個(gè)，總建筑應(yīng)用面積308萬(wàn)平方米湘潭市已建成約10萬(wàn)平方米的示范項(xiàng)目。盡管三市在綠色建筑領(lǐng)域都做出了大量工作，但在具體政策上仍有一些差異。長(zhǎng)株潭城市群可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)城市間建筑節(jié)能政策，根據(jù)不同建筑類(lèi)型設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，提高政策一體化水平，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能水平。產(chǎn)業(yè)與運(yùn)輸密不可分，整體物流的地理優(yōu)化，如提高土地利用和分區(qū)政策，引導(dǎo)工業(yè)和商業(yè)設(shè)施的協(xié)調(diào)規(guī)劃和分區(qū)，引導(dǎo)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)等措施，可以降低貨車(chē)空駛率、減小物此外，以城市群為依托，有利于建設(shè)航空-鐵路-水運(yùn)-公路等構(gòu)成的立體交通網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行統(tǒng)一的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，大大提高貨物運(yùn)輸效率。當(dāng)前，株洲市正在大力開(kāi)展綠色交通體系建設(shè)，其分析結(jié)果表明，到2020年，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗相對(duì)2014年有望下降9.6%、10.4%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗有望下降5.6%，各類(lèi)措施一共可實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排5萬(wàn)噸左右。1.城市群規(guī)劃設(shè)計(jì)階段在規(guī)劃階段，應(yīng)首先創(chuàng)建城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以弱化各市政府“自我為政”觀念，深化合作機(jī)制。可以考慮如下措施：1、建立合理的稅收分享機(jī)制或區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金，引導(dǎo)城市政府積極參與，并基于自身優(yōu)勢(shì)合理布局產(chǎn)業(yè)；2、建立聯(lián)合招商引資機(jī)制和區(qū)域融資體系，借助區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)吸引外資，并提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)供給；3、推行單個(gè)城市行政區(qū)與群體協(xié)作發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)的“團(tuán)隊(duì)績(jī)效”雙重政績(jī)考核。在上述基礎(chǔ)上，從低碳發(fā)展的角度，城市群規(guī)劃還應(yīng)把握幾個(gè)原則：1.優(yōu)化城市群空間規(guī)劃，發(fā)揮聚集效應(yīng)。提高低碳發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制、實(shí)施、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。2.合理安排各區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)城市各自的比較優(yōu)勢(shì)確定功能和產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建垂直和水平分工發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切的城市群。3.優(yōu)化城市群基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮共享效應(yīng)，引導(dǎo)城市空間布局由離散型、極核型向點(diǎn)軸型、網(wǎng)絡(luò)型演變。2.城市群發(fā)展階段在城市群發(fā)展階