《烏魯木齊環(huán)境治理問題及優(yōu)化建議》7300字（論文）

烏魯木齊環(huán)境治理問題及完善對策研究摘要：隨著烏魯木齊市經濟發(fā)展的持續(xù)推進，城市工業(yè)化進度也在快速增長，烏魯木齊市不健全的基層執(zhí)法、基層設備和單一的工廠構造、極為落后的資金情況，難以承載嚴重污染的生態(tài)環(huán)境。使得這座城市環(huán)境被日漸污染，2018年新疆維吾爾自治區(qū)明確提出要強化重點區(qū)域聯防聯控，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。烏魯木齊城市群作為自治區(qū)大氣污染治理的核心區(qū)，亟需建立科學有效的府際合作機制，形成持續(xù)性、規(guī)范?性的合作機構，努力打造優(yōu)質的人居環(huán)境。本論文在環(huán)境治理與環(huán)境污染的理論基礎上，對烏魯木齊市環(huán)境治理過程中發(fā)生的問題和原因展開深入探討，首先闡述了烏魯木齊市環(huán)境治理的現實狀況，隨后分析存在的問題與不足，緊接著找尋其形成的具體原因，最后為烏魯木齊市環(huán)境治理給出多方面的解決措施，期望能為烏魯木齊市環(huán)境治理工作予以一定的參考價值。關鍵詞：烏魯木齊市；環(huán)境治理；環(huán)境污染目錄引言 -1-一、烏魯木齊市環(huán)境治理的相關概述 -1-（一）基本概念 -1-（二）烏魯木齊市環(huán)境治理的現狀分析 -1-二、烏魯木齊市環(huán)境污染治理過程中的問題及原因分析 -4-（一）企業(yè)參與治理存在利益沖突 -4-（二）環(huán)境治理資金投入不足 -4-（三）工業(yè)產業(yè)單一燃煤落后 -5-（四）生態(tài)環(huán)境協同治理缺乏相關體系保障 -6-三、烏魯木齊市關于環(huán)境污染的治理措施 -6-（一）構建企業(yè)治理共享利益機制 -6-（二）建立新型資金機制，提高政府融資能力 -7-（三）優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構，調節(jié)居民生活方式 -7-（四）推進烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境協同治理的保障體系建設 -8-結論 -9-參考文獻 -10-引言在現代化發(fā)展的歷程中，烏魯木齊市的經濟建設迅猛發(fā)展，城市工業(yè)化進度也在穩(wěn)步推進，進城打工的人員日漸增多，旅游文化產業(yè)的飛速發(fā)展也將烏魯木齊市推出了大眾視野，但是在這樣的背景下所帶來的問題也會愈來愈多?？焖俚陌l(fā)展必然會對環(huán)境產生嚴重的污染，尤其是在市中心，人口密集，人流量多，讓城市居民生存空間變得極為狹小，對城市內的居民生活產生了特別嚴重的危害，環(huán)境污染將給居住在市區(qū)的市民帶來許多不便，并且在很大程度上急劇降低了居民的生活質量。還會對城市經濟的穩(wěn)步增長帶來影響，因此對烏魯木齊市變成中西部地區(qū)的發(fā)達城市帶來了非常大的沖擊和阻礙。從理論上講，從烏魯木齊市政府和生態(tài)治理機構在環(huán)境污染治理監(jiān)管中存在的問題入手進行研究有助于探究環(huán)境污染治理能力提升的實證分析，可以豐富現有的理論研究，為優(yōu)化環(huán)境污染治理提供部分理論參考。就現實意義來講，首先，本文以烏魯木齊市環(huán)境治理內容為研究對象，清楚的明晰烏魯木齊市目前在環(huán)境污染治理中自身特點以及存在的問題，對烏魯木齊市日后加強自身建設，優(yōu)化政府職能，提升環(huán)境保護監(jiān)管能力，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境治理政策和相關制度，解決好生態(tài)環(huán)境問題，對順利完成烏魯木齊市環(huán)境污染治理階段性目標具有切實的參考價值和現實意義。其次，本文的研究為我國地方政府生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境提出具有可操作性的對策和建議，對提高監(jiān)管部門的溝通協調和各種資源的合理配置利用具有一定的參考意義。?一、烏魯木齊市環(huán)境治理的相關概述（一）基本概念1.環(huán)境污染環(huán)境污染（environmentalpollution），是指人類恣意進行破壞性活動，使環(huán)境發(fā)發(fā)生可逆或者不可逆轉的改變，環(huán)境質量惡化，生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡開始變得不平衡。簡單地說，環(huán)境由于人的不當行為活動而使原有狀態(tài)變的越來越不好的現象叫做環(huán)境污染。例如臭氧層空洞、水質富營養(yǎng)化等對環(huán)境的危害都是屬于環(huán)境污染。近些年來環(huán)境污染問題越發(fā)劇烈，這樣不但造成全球變暖和氣候異常，而且還會導致土壤沙化，鹽堿化和自然災害的頻發(fā)。這樣會讓生物物種絕滅的步伐會變的越來越快，同時影響人類在自我方面的生活水平。人類本身就是環(huán)境污染始作俑者，恣意地向生態(tài)圈排放非常多的污染物，生態(tài)系統(tǒng)的平衡嚴重失調，自我修復水平下降。2.環(huán)境治理環(huán)境治理是指對在人類文明發(fā)展歷程中對已經或很有可能對土地資源、水資源、大氣環(huán)境等一系列重大戰(zhàn)略資源帶來污染危害所采取的相應預防與治理方案。這是因為在城市迅速發(fā)展中，人類對生態(tài)環(huán)境產生危害后，出現了很多不適宜人類活動的區(qū)域，對人類生存帶來嚴重影響的情況，在面對發(fā)生的環(huán)境污染問題，我們需要對其進行治理，從而實現環(huán)境治理的目標和效果，繼而減少環(huán)境污染問題。（二）烏魯木齊市環(huán)境治理的現狀分析1.烏魯木齊的簡要概述從進入21世紀到現在，烏魯木齊市先后提出創(chuàng)建自治區(qū)園林城市、國際衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市之類的標語，烏魯木齊市城市發(fā)展正在走向一個嶄新的舞臺。最近幾年時間，烏魯木齊市工業(yè)化水平飛速的發(fā)展，很多較小的煉鋼、化工廠不斷涌現。烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)能源重工基地，其重要性不言而喻，烏魯木齊市在新疆維吾爾自治區(qū)經濟增長中貢獻出自己的一份力量。但是烏魯木齊市也有很多不完善的方面，也正是因為這些不完善，給烏魯木齊市造成了極大的危機。由于缺乏成熟的設施和技術，生產工藝特別滯后，污染有機物沒有有效的防治方法,高居不下的生產耗能,導致其經濟效益非常低下，在面對這種粗放式的生產模式，使資源在白白地浪費，進而環(huán)境污染也在日益嚴重。2.烏魯木齊環(huán)境治理的成效（1）水污環(huán)境治理初顯成效烏魯木齊市幾乎全部的江河湖泊都受到了或多或少的污染，大約三分之二的水源污染非常嚴重，居民無法正常使用。并且對農作物也帶來了無法復原的破壞，水污染引起了百萬畝農田大范圍的減產，經濟上的損失不言而喻。2020年新疆維吾爾自治區(qū)地表水環(huán)境檢測局對烏魯木齊市的7條主河道展開了檢測，檢測結果為斷面水質已達到了Ⅴ類標準，實現了所有考核斷面劣五類水體歸零，表明近年來烏魯木齊市對河水的環(huán)境治理獲得了顯著的改善。（2）土壤環(huán)境治理有較好進展土壤在環(huán)境治理環(huán)節(jié)難度最大，該污染對于土壤具有巨大破壞力，常常會導致無法逆轉的危害。烏魯木齊市環(huán)境治理變得格外嚴峻，在政府多方面治理方式下，土壤的損壞率現已逐步降低，然而每一年工業(yè)固廢出現量依然高達1320萬噸，煤矸石磚每一年也依舊新增堆放500多萬噸，占地面積也多達900多公頃。這些對大氣資源和土地資源的污染造成重大的影響。但烏魯木齊市2020年全市土壤環(huán)境質量整體維持較為穩(wěn)定的狀況，土壤環(huán)境的治理迄今已經取得較好的改進。二、烏魯木齊市環(huán)境污染治理過程中的問題及原因分析（一）企業(yè)參與治理存在利益沖突企業(yè)與政府的利益沖突。上有處罰政策，下有避罰對策"現象時有發(fā)生。筆者查閱資料時多次發(fā)現行政處罰未能達到預期效果的事件，比如2018年6月，烏魯木齊市BX紙業(yè)有限公司存在違規(guī)排放污染氣體現象，但是接到主管部門處罰過后卻依然拒不停產;2017年7月，新疆XR化工有限公司生產過程中多次存在超標污染物排放現象，企業(yè)在繳納罰款金后并未因此尋找環(huán)保生產途徑，仍然隨即投入生產。?政府作為環(huán)境協同治理的主要主體，擔負著調動企業(yè)、社會組織和民眾參與生態(tài)環(huán)境協同治理的責任，政府在向市場購買環(huán)境治理服務時，就會與市場發(fā)生一定的沖突。政府的目標是完成硬性規(guī)劃，完成政績指標，但企業(yè)都是具有盈利性的，企業(yè)基于自身利益的考慮，不愿意將過多的資金投入到生態(tài)環(huán)境治理當中，這就使得政府與企業(yè)兩者的利益發(fā)生沖突，不利于生態(tài)環(huán)境問題的解決。企業(yè)與公民的利益產生沖突。企業(yè)是主要的生產經營者，主要的目的是盈利，同時也有著一定的生態(tài)環(huán)境保護義務。生態(tài)環(huán)境的污染對民眾的生活有著巨大的危害性，近年來“癌癥村”的出現讓民眾意識到企業(yè)排污不規(guī)范的問題的嚴重性。企業(yè)對于生態(tài)環(huán)境治理一直在及格線邊緣徘徊，但是民眾要求達到滿分，不影響民眾的健康、工作、生活和學習，兩者的利益需求不同就產生了沖突。以上三種利益關系的沖突，造成了參與生態(tài)環(huán)協同治理的各個主體的參與積極性不高，出現參與冷漠，漠視環(huán)境現象，是導致生態(tài)環(huán)境協同治理力量不足的重要原因。（二）環(huán)境治理資金投入不足環(huán)境污染防治做為重大民生工程，而且資金投入也很大，污水排放、集中供熱、供所和其他基礎設施相對落后，導致城市生活廢水只能直接排入河道或者渠溝。燃煤鍋爐，“三替代”、淘汰黃標車，整治污染源等一大批工程，都要有資金補貼與投資，致使基層政府原本資金拮據的局面更顯得力不從心。受綠色信貸，金融政策執(zhí)行等因素制約，為數不少的企業(yè)治理存在著巨大的資金缺口，而且還缺少合理供應源頭，所以只能是長時間的停產或者倒閉，對地方經濟發(fā)展、就業(yè)這兩個方面產生負面效應，還引發(fā)了部分民眾不滿，把失業(yè)或者工資減少的根源歸結為環(huán)保。環(huán)境治理需要大量資金投入，從而大大超出烏魯木齊市經濟發(fā)展的現有水平，但若無資金投入環(huán)境治理，烏魯木齊市環(huán)境治理壓力會逐步加大。導致這樣局面的根本原因是哪些呢?一是，烏魯木齊市并沒有構建有助于財政的穩(wěn)健政策，雖然早就進行了多年的改革，但就目前來說，依舊沒有構建起系統(tǒng)的政策法規(guī)，來確保政府財政的收益。二是，目前我國稅種并是很全面，稅收的類型有個稅、企業(yè)增值稅、房地產稅，但卻沒有生態(tài)環(huán)境保護與治理這方面的稅種，這顯然擴大了政府的治理困難，巧婦難無米之炊。三是，在環(huán)境經濟政策層面，如碳排放交易、清潔生產等，對于積極保護生態(tài)環(huán)境而且全面落實政策的企業(yè)而言，中國銀監(jiān)會與環(huán)保局推行優(yōu)惠企業(yè)的綠色信貸通道、將良好口碑的企業(yè)列入征信系統(tǒng)。盡管政策現已實施與發(fā)展，但仍處在急需改進的階段，才能充分發(fā)揮它的作用，想要建立一個好的系統(tǒng)循環(huán)，還需要一個漫長的磨合過程。（三）工業(yè)產業(yè)單一燃煤落后新疆維吾爾自治區(qū)憑著非常豐富的煤炭資源，為我國的工業(yè)化建設作出了杰出貢獻，曾被譽為“中國八大工業(yè)城市之一”，不言而喻環(huán)境污染極其嚴重，新疆維吾爾自治區(qū)作為煤炭資源大省，產業(yè)的結構主要是以能源和采掘工業(yè)為主的重型工業(yè)結構。在這當中烏魯木齊市的環(huán)境污染早已聞名中外了，而烏魯木齊市主要是市民在冬天用的含硫量非常高的散煤、工業(yè)化的企業(yè)無度的粗制用煤，并且企業(yè)在進行生產過程中會有大量的污染，這是煤煙型污染。此外，由于地處西北嚴寒地帶，烏魯木齊市市民冬季會焚燒煤炭鍋爐來取暖，而市民所燃燒的煤炭，全是中高硫煤，尤其是在農村里生活的民眾，基本上每家每戶靠這一冬天的燃煤來度過寒冬，如此一來，空氣污染便不斷涌現。煤煙型污染是烏魯木齊市區(qū)環(huán)境污染的主要特點，這一個因素的產生，與煤炭能源的單一性具有密切的關聯。因而，烏魯木齊市市區(qū)內的大氣污染主要是粉塵顆粒和燃燒所產生的二氧化硫構成的霧霾。霧霾對人們生活、大自然、天氣、經濟、社會等方面帶來許多不良影響。（四）生態(tài)環(huán)境協同治理缺乏相關體系保障烏魯木齊市在進行協同治理的過程中，各治理主體“搭便車”的現象仍然嚴重，各治理主體的利益出現不同程度的損害，嚴重打擊了多元治理主體的參與積極性。為了對這些行為進行約束和對生態(tài)環(huán)境協同治理保駕護航，需要有相關的制度體系。但是就目前烏魯木齊市的生態(tài)環(huán)境協同治理體系建設情況來看，即便政府制定了一些體系制度，但由于制度體系的不完善以及沒有貫徹落實這些制度體系，導致這些制度體系成了一紙空文，難以對“搭便車”的行為進行有效的約束，進而無法進行更好的環(huán)境協同治理。三、烏魯木齊市關于環(huán)境污染的治理措施（一）構建企業(yè)治理共享利益機制利益是合作基礎，只有存在共同利益時，合作才可能產生。多元主體之間擁有共同的利益追求才能產生協作。但是烏魯木齊市的區(qū)政府之間存在著發(fā)展不平衡的現狀，有一些區(qū)，空氣污染具有流動性，因此環(huán)境治理的壓力會更大一些。因此如何調動各區(qū)政府加強合作的意愿是烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境協同治理面臨的首要問題。因此，可以構建生態(tài)環(huán)境區(qū)域治理的利益共享機制，改變環(huán)境治理失衡的局面。比如改革傳統(tǒng)的行政區(qū)域利益分配制度，填補利益分配機制存在的漏洞維護區(qū)域利益平衡。對各地區(qū)的利益進行合理分配，有助于維護區(qū)域治理平衡，加強協同治理主體協作意識和提高其主動性，加快烏魯木齊市環(huán)境治理的步伐。設立城市群大氣污染專項治理基金。治理基金可以用于補償治理過程中損失較大的城市，資金可以來源于城市群的每個城市，根據污染貢獻度的大小和損失程度科學確認每個城市應該承擔的資金比重，也可以來源于一些社會組織。比如，昌吉市和石河子市在治理大氣污染時關停了一部分本地區(qū)的高產企業(yè)，讓GDP損失不少，應該根據實際情況適當的給予它們經濟補償。其次還可以實行獎勵激勵制度，對于在治理過程中表現積極地的城市給予一定程度的經濟獎勵，激勵其他城市積極參與合作。引進產權制度。歐盟在治理大氣污染時采取的碳排放交易量市場化的方式值得烏魯木齊城市群借鑒?？梢宰屝袠I(yè)內的專家學者進行科學的評估，將大氣污染排放量產權化，并且在市場內進行交易，交易方式既可以是地方政府主導，也可以由企業(yè)自由參與。此外，烏魯木齊城市群在合作治理大氣污染問題時，可以采用投標的方式，將一些治理項?目外包給企業(yè)或者第三方組織，以便更好的解決城市之間利益難以協調的問題。?（二）建立新型資金機制，提高政府融資能力建立新型的環(huán)境資金項目，對這其中的環(huán)境治理項目、融資展開全面的業(yè)務管理，并規(guī)劃政府的年度融資整理。對某些基礎化比較大，能夠大膽融資的項目，政府可對項目進行規(guī)劃、設計、招標、競標等方面進行全面實施。對各個等級融資平臺的靈活運用，將融資平臺做為資金機制的關鍵項目，以國家公有制企業(yè)作為新資金機制的支撐平臺，大力推廣融資能力，讓其擔任政府的資金籌辦、應用和管理利用，代表著政府、企業(yè)、個人經營環(huán)境治理所需經費。并以此為基礎，探索融資新途徑，根據已有基礎，建投公司應沖鋒陷陣，讓社會資金也全面進入市政環(huán)境整治基礎建設中，構建政府環(huán)境治理的社會化，融資模式的多樣化和市場化。另外，構建起穩(wěn)步推進改革有關基礎設施問題，在變革融資機制的同時，對其基礎設施展開多方面改革，全力推進招標方面的完善確立，構建市場招標化環(huán)境治理資金管理協會，整合起成熟的項目招標競投平臺，并在這個基礎上，展開全面的政策設定，及嚴格的中標管理制度。（三）優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構，調節(jié)居民生活方式優(yōu)化產業(yè)結構，全面升級。積極發(fā)展服務業(yè)和旅游行業(yè)，對于一些中小型特色旅游景區(qū)，予以經濟上的扶持和充分運用政府影響力進行推廣。對旅游景區(qū)基礎設施展開大規(guī)模的修整，進行旅游景區(qū)環(huán)境改善，打造出屬于烏魯木齊市“堯皇故里”的滿是地方特色的文旅品牌。二是，加快推進新式高新科技，高新科技做為在新時代騰飛的新式發(fā)展力量，烏魯木齊市也應當制訂多方面發(fā)展政策優(yōu)惠，吸引更多高精尖人才留到烏魯木齊市，幫助高科技中小型企業(yè)的建設，對他給予銀行借款及政策上的支持，加速推進烏魯木齊市科技發(fā)展。以高新科技為依托的新興產業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的方向，并逐步形成核心競爭力。三是，在國家經濟支持的方面，創(chuàng)建一些大中型零污染企業(yè)和集團，比如：電子精細化產品生產工廠、機械設備制造、汽車配件廠等，來改進的科技含量和品質，有這些產業(yè)入駐烏魯木齊市，烏魯木齊市的產業(yè)結構將會極大改進，從本質上增強烏魯木齊市企業(yè)產業(yè)層面的競爭優(yōu)勢。居民生活的方式層面，一是，對居民冬季的暖氣鍋爐燃燒轉變成集中供暖，將煤炭改成天燃氣、沼氣，全面推廣使用太陽能能綠色能源，不斷從生活方面改善居民的生活方式。二是，實施一些公交免費政策，到了冬季或是炎炎夏日，可以推出公交免費活動，降低汽車尾氣排放，從每一個人開始做起，為城市生活奉獻自己的微薄之力。（四）推進烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境協同治理的保障體系建設要完善生態(tài)環(huán)境責任追求問責機制，通過明確的規(guī)定和要求來約束政府和干部的行為。除此之外，還要充分發(fā)揮民眾的力量，讓民眾參與到監(jiān)督問責機制當中去。全民參與規(guī)劃制定和實施。可以借鑒德國弗萊堡生態(tài)城市建設經驗，弗萊堡充分調動公眾參與規(guī)劃的積極性，在其規(guī)劃初期向公眾公布目標，利用廣告、公告等方式激勵的公眾參與，并尊重公眾意見。在其規(guī)劃編制的過程中，發(fā)動市民成為社區(qū)的調查員，傾聽市民的意見與建議，并將結果進行總結，審批正式通過后對公眾公布。烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境部門可以大力提高"12369環(huán)保舉報"熱線和微信公眾號宣傳推廣力度，對群眾長期反映的大氣污染事件，跟進舉措定期通報，將執(zhí)法結果和整治工作公布給市民，使其獲得心理成就感，提升治理信心。對在生態(tài)環(huán)境決策中提出重要建議和污染治理中作出重大貢獻的市民群眾，給予物質精神雙重獎勵進行公開宣傳，形成良性循環(huán)。?結論如今地球是經濟一體化的，假如一個國家，一個地區(qū)的產生了環(huán)境污染，會給許許多多的地區(qū)同樣造成環(huán)境污染。而面對城鎮(zhèn)化建設和工業(yè)化發(fā)展的不斷加快的狀況，進行環(huán)境治理無疑一項長期且艱辛的系統(tǒng)目標。本文主要運用文獻資料法和歸納法，發(fā)現烏魯木齊市主要存在：企業(yè)參與治理的激勵措施不足、環(huán)境治理資金投入不足、工業(yè)產業(yè)單一燃煤落后三個方面的問題，針對烏魯木