《工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理規(guī)范》編制說明

《工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

主編單位：水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心

2021年10月28日

一、標(biāo)準(zhǔn)編制必要性

我國是一個嚴(yán)重缺水的國家，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展的主要瓶頸。為解決我國水問題，習(xí)近平總書記提出了?節(jié)水優(yōu)先、

空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力?的治水思路，明確了治水的關(guān)鍵環(huán)

節(jié)是節(jié)水，要從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置。

工業(yè)是我國重要用水行業(yè)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集大量企業(yè)，水資源消

耗量大。目前，在全國層面上工業(yè)園區(qū)節(jié)約用水管理規(guī)范化要求缺失，

園區(qū)節(jié)水管理較為粗放。因此，為落實節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施國家

節(jié)水行動，規(guī)范工業(yè)園區(qū)節(jié)約用水管理工作，提高其節(jié)水管理水平勢

在必行。

（一）落實最嚴(yán)格水資源管理制度和國家節(jié)水行動要求

《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)“2012”

3號）要求全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

和群眾生活生產(chǎn)全過程；要加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，充分考慮不同工

業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)，加大

城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，鼓勵并積極發(fā)展非常規(guī)

水源開發(fā)利用?！秶野l(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)<國家節(jié)水行動方

案>的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)“2019”695號）提出?推進(jìn)高耗水企業(yè)向

水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中；到2022年創(chuàng)建100家節(jié)水標(biāo)桿企

業(yè)、50家節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)；鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)或

園區(qū)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理。創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)園區(qū)是履行國家節(jié)水行動方案的

一項具體措施和重要手段，是提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)（單位）經(jīng)濟(jì)效益、降

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低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)自身發(fā)展能力的重要保證。?

（二）貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和政策制度

《中華人民共和國水法》第五十一條規(guī)定?工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先

進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。?

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十條規(guī)定?企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串

聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先

進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用。?《工

業(yè)和信息化部水利部全國節(jié)約用水辦公室關(guān)于深入推進(jìn)節(jié)水型企

業(yè)建設(shè)工作的通知》（工信部聯(lián)節(jié)“2012”431號）提出?支持有條

件的工業(yè)園區(qū)把節(jié)水型企業(yè)建設(shè)與節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，加

強(qiáng)園區(qū)節(jié)約用水管理，完善用水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展水資源利用

渠道，探索園區(qū)內(nèi)污水集中處理回用的第三方節(jié)水服務(wù)模式，實現(xiàn)不

同行業(yè)間的循環(huán)用水、一水多用，不斷提高節(jié)水管理水平。?《工業(yè)和

信息化部水利部國家統(tǒng)計局全國節(jié)約用水辦公室關(guān)于印發(fā)<重點

工業(yè)行業(yè)用水效率指南>的通知》（工信部聯(lián)節(jié)“2013”367號）提出

?工業(yè)園區(qū)積極推行循環(huán)用水和串聯(lián)用水系統(tǒng)，推進(jìn)園區(qū)廢污水‘零

排放’。?

（三）填補工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理規(guī)范的空白

目前，我國已發(fā)布涉及工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范10余項，主要對工

業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價、管理以及產(chǎn)業(yè)鏈診斷、優(yōu)化進(jìn)行了規(guī)范，但

對工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理尚未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)

對節(jié)水管理關(guān)注較少，園區(qū)節(jié)水管理較為粗放。開展工業(yè)園區(qū)節(jié)水管

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理工作，將節(jié)水管理引入聚集大量企業(yè)、水資源消耗量大的工業(yè)園區(qū)，

可以完善節(jié)水管理體系，推動節(jié)水型工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。

二、標(biāo)準(zhǔn)范圍、主要內(nèi)容及編制依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)范圍和主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)的主要范圍：規(guī)定了工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理術(shù)語和定義、基本

要求以及園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)節(jié)水管理、設(shè)備設(shè)施、檢查評價的具體

要求。

適用于各類工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其

他工業(yè)集聚區(qū)、科技園區(qū)可參照執(zhí)行。

本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、

基本要求、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)內(nèi)企業(yè)、設(shè)備設(shè)施要求、鼓勵性措施、

檢查評價。

本標(biāo)準(zhǔn)旨在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理，對規(guī)章制度等基本要求，園

區(qū)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)節(jié)水管理方面的職責(zé)要求、設(shè)備設(shè)施與檢查評價方

面的要求予以明確，提出鼓勵性措施，并對單位產(chǎn)品取水量、水計量

器具配備率等園區(qū)用水節(jié)水評價指標(biāo)予以明確。

（二）編制依據(jù)

按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則》（GB/T1.1—2020）、《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理通則》（GB/T

31088-2014）、《民用建筑節(jié)水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50555—2010）、《工

業(yè)企業(yè)用水管理導(dǎo)則》（GB/T27886-2011）、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理

規(guī)范》（GB/T37813—2019）和《項目節(jié)水評估技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T34147

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—2017）、《節(jié)水型社會評價指標(biāo)體系和評價方法》（GB/T428284

—2012）、《節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則》（GB/T7119—2018）等相關(guān)要

求和規(guī)定，編制本標(biāo)準(zhǔn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制單位及起草人員

本標(biāo)準(zhǔn)主編單位為水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心。水利部節(jié)約用水促

進(jìn)中心為水利部直屬公益一類事業(yè)單位。受水利部委托，主要承擔(dān)節(jié)

約用水相關(guān)研究、國家節(jié)水行動實施和節(jié)水型社會建設(shè)、節(jié)水科技創(chuàng)

新和成果轉(zhuǎn)化、節(jié)水信息統(tǒng)計等技術(shù)性工作。具體包括協(xié)助推進(jìn)節(jié)水

重大政策、決策部署及其他重點工作的落實；承擔(dān)節(jié)約用水政策、法

規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和取用水定額的研究、起草、評估等；協(xié)助開展用水

總量、用水效率控制、計劃用水等工作等。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員共**人，正高級工程師**人，高級工程師**

人，工程師**人，人員結(jié)構(gòu)配備合理，有的長期從事與節(jié)水相關(guān)的研

究工作、項目組織管理、項目審查，有的長期從事與節(jié)水相關(guān)的管理

工作。

四、標(biāo)準(zhǔn)編制過程

（一）前期工作階段

2020年10月-2021年3月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，收集整理工

業(yè)園區(qū)相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等資料，起草團(tuán)標(biāo)立項申請書和標(biāo)準(zhǔn)文本。

2021年4月-7月，先后赴海南、武漢、上海、遼寧、吉林等地

圍繞工業(yè)園區(qū)及企業(yè)用水環(huán)節(jié)、節(jié)水情況開展實地調(diào)研，就工業(yè)園區(qū)

用水管理現(xiàn)狀及節(jié)水潛力進(jìn)行了分析。

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7月20日，向中國水利學(xué)會提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項申請，提交立項

申請書和標(biāo)準(zhǔn)文本。

（二）標(biāo)準(zhǔn)立項與初稿咨詢

2021年7月28日，中國水利學(xué)會召開《節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評價

指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)》立項論證會，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項論證。專家組對標(biāo)準(zhǔn)

立項背景、編制必要性、可行性、已有工作基礎(chǔ)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)關(guān)系、

框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容進(jìn)行論證，一致同意該標(biāo)準(zhǔn)立項。同時，對標(biāo)準(zhǔn)

初稿提出了修改完善意見，并建議標(biāo)準(zhǔn)名稱改為《工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理

規(guī)范》。

（三）形成征求意見稿

2021年8月，對有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)政策文件關(guān)于工業(yè)園區(qū)用水節(jié)水

的要求進(jìn)一步梳理分析，并對黃河流域典型工業(yè)園區(qū)關(guān)鍵用水環(huán)節(jié)及

節(jié)水情況進(jìn)行了書面調(diào)研。

9月-10月，結(jié)合前期調(diào)研情況和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項論證會議專家意

見，將標(biāo)準(zhǔn)名稱改為《工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理規(guī)范》，并對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行

了多次研討和修改。

10月12日，水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心組織召開了《工業(yè)園區(qū)節(jié)

水管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（草稿）專家咨詢研討會，與會專家對標(biāo)準(zhǔn)草

稿進(jìn)行了廣泛質(zhì)詢、研討，并提出了修改意見。

按照專家意見對《工業(yè)園區(qū)節(jié)水管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了

修改和完善，形成了征求意見稿。

五、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析

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本標(biāo)準(zhǔn)以《水法》等法律法規(guī)為依據(jù)，共檢索到與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的

現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)主要有3項，名稱及相關(guān)內(nèi)容如下：

（一）GB/T28284-2012節(jié)水型社會評價指標(biāo)體系和評價方法

該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了節(jié)水型社會評價指標(biāo)體系，明

確了指標(biāo)內(nèi)涵和計算方法，推薦了評價方法。適用于各?。ㄗ灾螀^(qū)、

直轄市）及地級行政區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)成果的評價，亦可供縣級行政

區(qū)進(jìn)行節(jié)水型社會建設(shè)成果評價時參考。該標(biāo)準(zhǔn)提出了節(jié)水管理指標(biāo)

包括節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、水資源和節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)

劃、節(jié)水市場運行機(jī)制、節(jié)水投入機(jī)制、節(jié)水宣傳與大眾參與、計劃

用水率和取水計量率。

（二）GB/T7119-2018節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則

該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了節(jié)水型企業(yè)的相關(guān)術(shù)語

和定義、評價原則、評價指標(biāo)體系及評價要求，適用于工業(yè)企業(yè)的節(jié)

水評價工作，其他企業(yè)節(jié)水評價工作也可參考，是一部針對企業(yè)的節(jié)

水管理評價標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)提出了節(jié)水型企業(yè)評價指標(biāo)包括基本要求、

管理指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)。節(jié)水型企業(yè)管理指標(biāo)包括節(jié)水管理制度、管理

機(jī)構(gòu)、供排水設(shè)施和用水設(shè)備管理、水計量管理、水平衡測試、節(jié)水

技術(shù)改造及投入、節(jié)水宣傳。節(jié)水型企業(yè)技術(shù)指標(biāo)包括企業(yè)取水、重

復(fù)利用、用水漏損、計量、排水以及非常規(guī)水源利用等方面。

（三）GB/T37813—2019公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范

該標(biāo)準(zhǔn)對公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理提出了相關(guān)要求，包括公共機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)

立用水節(jié)水管理崗位、明確職責(zé)并配備相應(yīng)的資源；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守

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有關(guān)用水節(jié)水的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，并制定適宜的節(jié)

水方針和可量化的節(jié)水目標(biāo)；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)建立并實施節(jié)水宣傳和培訓(xùn)

制度，有計劃地向員工傳達(dá)節(jié)水方針和目標(biāo)，定期宣講節(jié)水知識、培

訓(xùn)節(jié)水技能，以提高節(jié)水意識，培育節(jié)水生活和工作模式；公共機(jī)構(gòu)

應(yīng)制定并實施節(jié)水行為規(guī)范，張貼節(jié)水標(biāo)識和標(biāo)語；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)按照