公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法 課件 第2章 公共管理的公共性、服務(wù)性與共治性

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第1篇緒論第2章

公共管理的公共性、服務(wù)性與共治性公共管理的三大屬性公共管理的公共性原則、價(jià)值及表現(xiàn)途徑公共管理的服務(wù)性原則、價(jià)值及表現(xiàn)形式123重點(diǎn)問題公共管理的共治性原則、價(jià)值及表現(xiàn)形式42.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原則1公共管理的主體是以政府為核心的公共部門政府公民企業(yè)NGO準(zhǔn)公共部門內(nèi)部公共2公共管理的客體是公共部門內(nèi)部事務(wù)和社會公共事務(wù)2.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原則3公共管理的職能是協(xié)調(diào)政府與市場、社會、公民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益。4公共管理的過程體現(xiàn)了公共管理權(quán)力運(yùn)作的多向度和公開性。5公共管理結(jié)果追求社會責(zé)任和績效要求。職能過程結(jié)果2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價(jià)值公共性的實(shí)質(zhì)含義應(yīng)是“公共利益”（publicinterest），公共部門的所作所為就是將公共意志與公共價(jià)值作為行為基礎(chǔ)，為公共利益服務(wù)。當(dāng)代公共行政的價(jià)值強(qiáng)調(diào)“公共性”，以改善人類社會生活條件為目標(biāo)，因此公共行政學(xué)術(shù)的研究不要僅滿足于理論的發(fā)展，還必須提出實(shí)務(wù)上可操作性的指導(dǎo)原則。2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價(jià)值公共行政的公共性表現(xiàn)：（1）以憲法為基礎(chǔ)。在美國，聯(lián)邦和州憲法不僅提供了公共行政存在的空間，同時(shí)對其運(yùn)作形成限制。（2）公共利益。政府有義務(wù)增進(jìn)社會的公共利益。（3）市場機(jī)制。相對于企業(yè)而言，政府運(yùn)作受市場因素的干擾較少。（4）主權(quán)。特定政治社群所擁有的至高無上的政治權(quán)力與權(quán)威以憲法為基礎(chǔ)增進(jìn)公共利益少市場機(jī)制主權(quán)2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價(jià)值強(qiáng)調(diào)公共管理公共性的價(jià)值，有助于防止因過多關(guān)注公共管理的管理性和強(qiáng)調(diào)工具取向與技術(shù)理性，而導(dǎo)致的官僚制異化、政府失靈、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)公共部門的合法性危機(jī)。公共性價(jià)值公共利益公共意志技術(shù)理性權(quán)力尋租政府失靈官僚制異化2.2公共管理的服務(wù)性2.2.1公共管理的服務(wù)性原則1.回應(yīng)性3.高效便民4.責(zé)任2.公正透明5.以人為本2.2公共管理的服務(wù)性2.2.2公共管理的服務(wù)性價(jià)值顧客導(dǎo)向社會“豐富多樣的種類”“強(qiáng)調(diào)便利”“真正暢通的服務(wù)通道”“無窮無盡的選擇機(jī)會”。生產(chǎn)者導(dǎo)向社會“少得可憐的種類”“相當(dāng)不方便”“接受基本服務(wù)的限制性通道”“屈指可數(shù)的選擇機(jī)會”2.2公共管理的服務(wù)性2.2.3公共管理：服務(wù)型社會治理模式服務(wù)型與管制型公共管理的差異基本點(diǎn)：人本位社會本位權(quán)利本位市場本位服務(wù)本位政府官本位政府本位權(quán)力本位計(jì)劃本位管理本位2.2公共管理的服務(wù)性2.2.3公共管理：服務(wù)型社會治理模式效率為中心政府為中心管制型公共管理權(quán)力為中心效益為中心公民為中心服務(wù)型社會治理權(quán)利為中心服務(wù)型社會治理模式主要體現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變服務(wù)型社會治理模式是一種新型的社會治理模式，它以服務(wù)作為價(jià)值體系的中心，從而使其他一切價(jià)值都從屬于和服務(wù)于這種最基本、最核心的價(jià)值。2.3公共管理的共治性2.3.1 公共管理的共治性原則合法性

責(zé)任性協(xié)作性效能性共治性原則公共管理的共治性的實(shí)質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和合法性認(rèn)同基礎(chǔ)上的一種合作治理。公共管理的共治性突出了公共管理主體多元化的主張，即公共事務(wù)的治理主體絕非只有政府一家，其他非政府公共組織、社會團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)甚至公民個(gè)人也可以在一定的制度安排下成為公共事務(wù)的治理主體，從而真正體現(xiàn)公共管理的公共屬性。公共管理的共治性是一種多元體系，這對政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對社會組織而言，治理就是從被動排斥到主動參與的變化。2.3公共管理的共治性2.3.2 公共管理的共治性價(jià)值有助于克服官僚體制中的“為民做主”意識有助于克服政府的“盲目自大癥”有助于引入競爭機(jī)制有助于思考官僚體制膨脹的怪圈2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式1.網(wǎng)絡(luò)式治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)：合作型社會治理模式以網(wǎng)絡(luò)為結(jié)構(gòu)。治理過程：政府與其他社會組織組成了一個(gè)動態(tài)、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府超越了傳統(tǒng)社會中的核心地位，僅僅是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)、一個(gè)通道，而不再是社會的中心。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的特點(diǎn)是各個(gè)成員通過了解，能夠在互動中創(chuàng)造出新的解決復(fù)雜問題的方法。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式2.互動協(xié)商協(xié)作的治理方式在意見達(dá)成上，合作型社會治理模式以互動協(xié)商為方式。在責(zé)任認(rèn)定上，合作型社會治理模式突破了片面強(qiáng)調(diào)政府單方責(zé)任的格局，轉(zhuǎn)向了同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會組織的共同責(zé)任。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式3.以法治為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制合作型社會治理模式更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段將政府等公共部門的權(quán)限、方式和程序固定下來，將國家與社會、政府與市場、政府與公民之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系固定下來，從而有效地制約公權(quán)和私權(quán)的濫用，更好地實(shí)現(xiàn)公共治理。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式4.以信任為前提的治理成效在治理成效上，合作型社會治理模式以信任為前提。信任程度高，合作程度就高，反之亦然。在一個(gè)無序的社會，猜疑和誤解比比皆是，培育信任是一個(gè)充滿挫折，但又需要善意和堅(jiān)韌的過程。尤其是在政府獨(dú)大的社會，信任往往是稀有的。復(fù)習(xí)思考題1.什么是公共管理的公共性原則、價(jià)值以及表現(xiàn)途徑？2.什么是公共管理的服務(wù)性原則、價(jià)值以及服務(wù)型社會治理模式？3.什么是公共管理的共治性原則、價(jià)