外賣塑料污染綜合治理方案研究報告

CONTENTS目錄CONTENTS目錄執(zhí)行摘要01051.中國外賣塑料包裝污染現(xiàn)狀061.1外賣塑料包裝廢棄物總量及特征061.2外賣塑料包裝環(huán)境及社會成本091.2.1外賣塑料包裝廢棄物碳排放091.2.2外賣塑料包裝廢棄物社會成本112.外賣塑料污染治理政策現(xiàn)狀132.1中國大陸外賣塑料污染治理政策演進132.2其他國家、地區(qū)外賣塑料污染治理相關政策163.現(xiàn)有外賣塑料污染解決方案分析20203.2替代材料的應用223.3一次性餐盒的回收253.4外賣循環(huán)餐盒的創(chuàng)新264.外賣塑料包裝污染綜合治理建議294.1外賣塑料包裝污染治理現(xiàn)狀與難點294.2治理策略建議324.3相關方行動建議34政府34外賣平臺35餐飲外賣企業(yè)35消費者35外賣塑料污染綜合治理方案研究報告01執(zhí)行摘要外賣行業(yè)是一個新興的行業(yè)，在極短的時間里創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟規(guī)模和社會價值。同時，外賣行業(yè)的蓬勃發(fā)展期也恰逢人類應對氣候變化和塑料污染等全球性環(huán)境問題的關鍵時期。外賣行業(yè)應當及時關注由外賣催生的塑料包裝所產(chǎn)生的固體廢棄物污染以及碳排放，在行業(yè)發(fā)展初期即作出干預，努力將包裝的環(huán)境足跡與行業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模脫鉤。中國外賣市場迅速增長，市場規(guī)模從2017年的3012億增長到2021年的超1萬億。預計到2025年訂單量將超過339億單/年。外賣訂單的迅速增長帶來了大量塑料包裝廢棄物，對環(huán)境造成了顯著壓力。外賣包裝主要由一次性餐盒、餐具和包裝袋組成，其中80%為塑料材質(zhì)。精確統(tǒng)計外賣包裝總量相當困難，結合近年主要學者的研究估算，大致得出我國年外賣塑料包裝廢棄物的總量在46萬噸～168萬噸區(qū)間。雖然這一外賣包裝廢棄物總量在我國城市生活垃圾總量中的占比仍較低，但隨著外賣業(yè)務的發(fā)展，外賣塑料包裝增加了生活垃圾處置壓力和成本，以及相應的碳排放。如果納入因焚燒產(chǎn)生的健康損失成本，則外賣餐盒的垃圾處置社會成本更高。而目前這些成本是由全社會共同承擔的，并未體現(xiàn)出誰污染誰付費的原則?，F(xiàn)有研究成果對于外賣包裝的碳排放量的估算差異較大，綜合各研究成果估計中國外賣塑料包裝的年碳排放量在一百萬噸到兩三百萬噸之間。同時中國的垃圾處理能力正在朝著以焚燒為主的格局發(fā)展，而塑料焚燒的碳排放強度很高，接近甚至高于塑料生產(chǎn)階段的碳排放強度。因此如果不改變一次性外賣包裝線性的消費模式，那么隨著垃圾焚燒率的提高，外賣包裝的碳排放足跡也將持續(xù)增長。自國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部在2020年發(fā)布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》以來，各項塑料污染治理相關政策法規(guī)均對外賣領域提出了減塑要求。地方政府也積極行動，如北京、上海、深圳、重慶等城市已明確規(guī)定外賣不得主動提供一次性餐具，并設有相應的罰則。全球多個國家和地區(qū)也正在積極應對外賣塑料污染問題，采取了多樣化的措施。例如，歐盟關于修訂包裝和包裝廢棄物法規(guī)的提案提出，到2030年實現(xiàn)10%的外賣容器可重復使用；美國紐約市通過“SkiptheStu?”法案，禁止外賣單中主動提供一次性餐具。02執(zhí)行摘要0102 03 04中國外賣市場占市場外賣市場總額的近一半，并且平臺在外賣塑料包裝污染治理上也已經(jīng)進行了較多的嘗試。來自美團和餓了么的外賣包裝污染治理的目標、策略和成果，很大程度上反映了我國外賣領域塑料污染治理的現(xiàn)狀。對這些舉措的梳理可以發(fā)現(xiàn)目前外賣領域塑料污染治理還存在諸多挑“無需餐具”訂單規(guī)模小且未得到有效執(zhí)行。美團無需餐具訂單占總訂單量的比例約為12%，餓了么沒有公布相應的數(shù)據(jù)。并且相關調(diào)研顯示，這些無需餐具的“環(huán)保單”中真正做到按要求不提供餐具的比例也還有提升空間。材料替代方案既增加了成本，又可能帶來更嚴重的環(huán)境污染。除了“無需餐具”的包裝減量措施，平臺也從外賣包裝綠色供應鏈角度投入研發(fā)和推進傳統(tǒng)塑料的材料替代，以紙質(zhì)包裝和可降解包裝為主。然而越來越多采用全生命周期環(huán)境影響評價方法的研究表明，在大多數(shù)情況下，傳統(tǒng)的一次性塑料包裝的全生命周期環(huán)境表現(xiàn)反而優(yōu)于其他材料的一次性包裝。一次性的材料替代本質(zhì)上還是延續(xù)了線性的生產(chǎn)、消費和廢棄模式，繼續(xù)在這個方向上投入無疑只是增加了成本和資源投入，幾乎無法產(chǎn)生環(huán)保效應，甚至會產(chǎn)生負效應。外賣塑料餐盒回收率低，尚待規(guī)模化。目前外賣餐盒的回收模式，除了外賣平臺主動搭建回收鏈條、部分政企合作、“兩網(wǎng)融合”的回收模式外，仍以市場驅(qū)動自發(fā)分散的回收模式為主。除了少數(shù)試點城市和區(qū)域外，塑料餐盒只能被當長遠的、環(huán)保效益顯著的創(chuàng)新方案如循環(huán)重用餐盒的發(fā)展明顯滯后。在北美、歐洲和中國香港地區(qū)均已出現(xiàn)了由外賣平臺如UberEats,SkipTheDishes和Foodpanda等推動實施的循環(huán)重用餐盒項目。而目前中國大陸地區(qū)僅有爽提項目是基于封閉場景的外賣循環(huán)餐盒創(chuàng)新解決方案，兩家外賣平臺并未在其減塑策略中包含循環(huán)餐盒模式。外賣塑料污染綜合治理方案研究報告03基于對外賣行業(yè)塑料污染治理現(xiàn)有措施及成效的分析，本研究提出了外賣塑料污染治理的策略建議和針對不同相關方的行動建議。中國的塑料污染治理已經(jīng)進入到系統(tǒng)性、全鏈條治理的階段，外賣的塑料污染治理同樣需要覆蓋從源頭減量到末端治理的全過程，并遵循廢棄物管理的優(yōu)先次序。治理的原則應當首先通過增加“無需餐具”訂單比例并充分落實、最大程度地減少不必要的包裝，直接減少一次性塑料的使用；對于不可避免的外賣包裝，開發(fā)、采用可重復使用的包裝系統(tǒng)；對于已產(chǎn)生的一次性塑料包裝，將其納入低值可回收物進行分類回收再利用；最后在綜合評估包裝材料全生命周期的環(huán)境影響之后，對傳統(tǒng)塑料包裝進行材料替代。在治理過程中，應著重采用直接減量、循環(huán)餐盒等源頭減量的措施；引入生產(chǎn)者責任延伸制度，將收集到的資金用于支持創(chuàng)新的循環(huán)餐盒模式和一次性餐盒的規(guī)模化回收；壓實平臺治理責任，通過平臺特有的樞紐功能和數(shù)據(jù)、技術優(yōu)勢對平臺生態(tài)系統(tǒng)參與者的減塑行動進行監(jiān)督和管理。在具體行動策略上，本研究針對外賣平臺、餐飲外賣企業(yè)、政府和消費者分別提出了行動建議：出臺針對外賣塑料包裝的，包括重復使用系統(tǒng)在內(nèi)的減量目標。明確相關主管部門，牽頭外賣塑料污染綜合治理政策制定及監(jiān)督、落實。引入生產(chǎn)者責任延伸制等政策手段，對生產(chǎn)者、平臺、商家使用一次包裝收取后端處理費用，用于支持創(chuàng)新的循環(huán)餐盒模式和一次性餐盒的規(guī)?；厥铡?yōu)化外賣平臺塑料包裝污染監(jiān)管、執(zhí)法機制，要求外賣平臺切實發(fā)揮環(huán)境保護的主體責任。進一步要求外賣平臺企業(yè)統(tǒng)計并公布其塑料包裝使用數(shù)據(jù)、減量措施和減量成效數(shù)據(jù)。支持循環(huán)餐盒等減量創(chuàng)新商業(yè)項目，通過財稅激勵降低企業(yè)投資風險，減輕成本壓力。結合各城市低值可回收物分類回收體系建設進程，將外賣塑料餐盒納入低值可回收物指導目錄，推進“兩網(wǎng)融合”，完善規(guī)劃用地、收運補貼等支持政策，促進外賣塑料餐盒的回收利用。執(zhí)行摘要外賣平臺餐飲外賣企業(yè)消費者依據(jù)《商務領域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》，量化、評估和公制定行動計劃達成平臺外賣塑料包裝減量目標，監(jiān)測、評估減量真實成效并公布加大對外賣餐盒重復使用系統(tǒng)創(chuàng)新的投入和支持，培育餐盒重復使用基礎設施和費者選擇比例。完善商家規(guī)則，在增加對商家的保護條款的前提下，明確對商家科學評估、謹慎開展一次性塑料的材料替代，在有證據(jù)支持和確保環(huán)境效益優(yōu)于依照相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，遵守塑料禁限使用規(guī)定，在保障餐品完好的前提下盡量減少使用一次性塑料制品。依據(jù)《商務領域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》，簽署一次性塑料制品使用自律承諾，并統(tǒng)計、提交一次性塑大型連鎖餐飲品牌應增強與外賣平臺和其他利益相關方的合作，共建可持表達對綠色、可循環(huán)外賣包裝的偏好并積極踐行，選擇使用商家提供的可循環(huán)包04外賣塑料污染綜合治理方案研究報告052021年中國外賣市場規(guī)模達到萬億級別。中國外賣市場營業(yè)額已占到全球外賣市場營業(yè)額的近一半，是第二大外賣市場美國市場的營業(yè)額的近1.5倍?？梢灶A計中國的外賣市場在未來仍將進一步擴大，不僅外賣經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)擴大，互聯(lián)網(wǎng)餐飲對餐飲行業(yè)的滲透、人們生活方式的轉變也將進一步加深。相比于傳統(tǒng)堂食餐飲，每一單外賣需要額外的一次性塑料包裝才能夠完成，由此產(chǎn)生了城市生活垃圾的一事實上外賣塑料包裝一直是中國塑料污染治理政策法規(guī)的焦點之一。在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》《商務領域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》等政策、法規(guī)中，外賣領域都被專門提及，從治理目標，禁限用塑料制品，塑料包裝的減量、替代和回收以及企業(yè)治理等多個維度，對外賣行業(yè)減塑提出外賣行業(yè)減輕其塑料包裝污染足跡的壓力不僅來自于中國及全球塑料污染治理的政策導向，還源于消費者對外賣塑料包裝污染的負面看法。中國消費者協(xié)會在2022年就消費者對包裝減量化、綠色化的感知進行調(diào)研，外賣包裝相比于快遞包裝、其他商品包裝等，被消費者認為是最不環(huán)保的包裝。消費者尤其對于電商、快遞、外賣這些新興領域的包裝總量巨大這一現(xiàn)象存在擔憂。外賣行業(yè)正處于極速發(fā)展的時期，著力解決其塑料包裝污染問題，使行業(yè)發(fā)展與包裝污染脫鉤，才能符合政策要求并回應消費者環(huán)保期待。中國的外賣市場高度集中于兩家外賣平臺——美團和餓了么。這兩家平臺也在近年推出了一些外賣包裝治理的策略，包括推出“無需餐具”功能，開發(fā)和推廣替代材料以及促進一次性餐盒回收等。但相比于一次性外賣包裝廢棄物及污染總量，這些減塑的舉措還只是開端，并未產(chǎn)生出良好的績效、促成系統(tǒng)性的轉變。并且對于現(xiàn)有的平臺減塑策略，相關學術研究及實踐對其中一些策略的環(huán)境效益提出了質(zhì)疑，持續(xù)推廣目前的解決方案是否有利于整體外賣塑料污染的緩解還值得探討。任何單一的策略都無法有效扭轉當前塑料污染局面，同樣，外賣行業(yè)的塑料污染也需要采取全面綜合的治理方案。本研究旨在通過對目前外賣行業(yè)采取的包裝減塑策略、措施進行分析盤點，結合國內(nèi)外相關政策趨勢、學術研究和行業(yè)實踐，分析這些解決方案的環(huán)境效益和減塑效果。在此基礎上，本研究提出外賣行業(yè)塑料污染治理建議，以及基于主要相關方包括外賣平臺、餐飲外賣企業(yè)、政府和消費者的行動建議。0601中國外賣塑料包裝污染現(xiàn)狀中國外賣市場規(guī)模在2021年已達到萬億級別1。隨著消費者習慣的養(yǎng)成，外賣正在成為日漸高頻的消費行為，無論是用戶規(guī)模和消費頻次都還有上升的空間。預計到2025年，中國互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣訂單量將圖1：2012-2021中國外賣市場規(guī)模來源：中國飯店協(xié)會，餓了么《2020-2021年中國外賣行業(yè)發(fā)展研究報告》，智研咨詢外賣包裝一般來說由三大類組成：餐盒、餐具和包裝袋。根據(jù)美團《外賣行業(yè)環(huán)保洞察暨青山計劃三周年進展報告》調(diào)研顯示，三類外賣包裝中塑料材質(zhì)的包裝都是主流，占比都在80%左右，其余材質(zhì)包括紙質(zhì)、鋁箔、無紡布等。無論材質(zhì)如何，目前的外賣包裝基本都為一次性包裝。由于外賣巨大的訂單量和高頻的屬性，這些一次性外賣包裝在被短暫使用之后即失去價值進入垃圾處理系統(tǒng)，使我國固體廢棄物處置壓力增大，并顯著增加了包括碳排放在內(nèi)的外賣行業(yè)負面環(huán)境影響。/industry/1126163.html#:~:text=2017%2D2021%E5%B9%B4%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E5%A4%96%E5%8D%96,%E8%AE%A2%E5%8D%95%E5%8D%A0%E6%AF%94%E8%BE%BE%E5%88%B054.50%25%E3%80%82外賣塑料污染綜合治理方案研究報告07圖2：外賣包裝材質(zhì)占比外賣行業(yè)在過去5年保持強勁增長，外2021年的超1萬億，年復合增長率達到了35%3。外賣業(yè)務量的增長同時意味著外賣包裝用量的增長，包括學術機構、行業(yè)協(xié)會以及外賣企業(yè)等開始對外賣包裝的用量和特征進行分析和估算，為進一步衡量外圖2：外賣包裝材質(zhì)占比來源：美團《外賣行業(yè)環(huán)保洞察暨青山計劃三周年進展報告》中國物資再生協(xié)會和美團發(fā)布的《塑料餐盒回收再生調(diào)研報告》顯示，2020年全國塑料餐盒使用量約為107萬噸。中國石化、同濟大學生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟研究所等聯(lián)合編制的《外賣業(yè)包裝塑料環(huán)境影響及回收循環(huán)研究報告(2021)》估算2020年全國通過外賣平臺共消耗塑料包裝57.4萬噸。清華大學環(huán)境學院溫宗國團隊2022年發(fā)表的論文則估算，2020年每一單外賣平均產(chǎn)生1.63-2.98個食品包裝，其中70%的包裝是塑料餐盒來源：美團《外賣行業(yè)環(huán)保洞察暨青山計劃三周年進展報告》24克。從而推算出2020年中國外賣包裝產(chǎn)生46萬-85萬噸塑料包裝廢棄物?。其他較早的國內(nèi)外的學術研究也揭示了不同年份中國外賣包裝廢棄物總量為150萬噸?到168萬噸?不等。由于統(tǒng)計口徑、研究方法和不同年份訂單量的差異，不同的研究得出的外賣塑料包裝廢棄物總量的數(shù)據(jù)也不同，大致的總量區(qū)間在46萬噸–到168萬噸。但2023年9月發(fā)表的另一項研究《綠色助推減少即棄餐具：來自中國外賣行業(yè)的證據(jù)》，則得出僅通過外賣平臺推廣無需餐具，就能每年減少餐具包裝廢棄物達326萬噸，這一數(shù)字遠大于其他研究中46萬到168萬噸這一外賣塑料包裝廢棄物總量區(qū)間。該研究基于2020年訂單量，每單兩套餐具，每套餐具15克包裝質(zhì)量計算得出上述結論?。3.東北證券.(2022).2022年外賣行業(yè)專題報告市場規(guī)模、盈利能力、競爭格局專題分析./read/20220720e8c3b84397fb3e2c3a4fdfcb.html4.Zhang,Y.,&Wen,Z.(2022).Mappingtheenvironmentalimpactsandpolicye?ectivenessoftakeawayfoodindustryinChina.ScienceofTheTotalEnvironment,808,152023.Corrigendumto“Mappingtheenvironmentalimpactsandpolicye?ectivenessoftakeawayfoodindustryinChina”[Sci.TotalEnviron.808(2022)152023]5.Song,G.,Zhang,H.,Duan,H.,&Xu,M.(2018).PackagingwastefromfooddeliveryinChina’smegacities.Resources,conservationandrecycling,130,226-227.6.Jia,X.,Klemes,J.J.,Varbanov,P.S.,&Alwi,S.R.W.(2018).Energy-emission-wastenexusoffooddeliveriesinChina.ChemicalEngineeringTransactions,70,661-666.7.He,G.,Pan,Y.,Park,A.,Sawada,Y.,&Tan,E.S.(2023).Reducingsingle-usecutlerywithgreennudges:EvidencefromChina’sfood-deliveryindustry.Science,381(6662),eadd9884.0801中國外賣塑料包裝污染現(xiàn)狀表1:不同研究外賣行業(yè)塑料包裝總量估算1332016《中國食品外賣的能源、排放與廢棄物關聯(lián)》每單外賣使用3個餐盒，1個塑料為3克，每個塑料盒的重量為101502017《中國特大城市的外賣包裝46-852020《描繪中國外賣食品行業(yè)的環(huán)境影響和政單外賣產(chǎn)生的餐盒用量為1.63-24克，70%左右的餐盒為塑料材質(zhì)，乘以2020年外賣訂單量得外賣平臺訂單產(chǎn)生的1072020《塑料餐盒回收再生調(diào)研報告》使用的聚丙烯原料產(chǎn)量推算。2020生產(chǎn)餐盒使用的聚丙烯為110萬噸，能夠生產(chǎn)出120萬噸餐含外賣、外帶使用場由于外賣地域、菜品等復雜程度，精確統(tǒng)計外賣包裝總量相當困難，學術界也得出了差異較大的結論。雖然從全國尺度來看，當前外賣包裝廢棄物在中國城市生活垃圾總量中的占比仍較低，但這些研究都認為隨著外賣業(yè)務的不斷發(fā)展，其包裝廢棄物的產(chǎn)生還是為城市生活垃圾處理帶來了新的挑戰(zhàn)，尤其是在一些外賣訂單量更為集中的城市。外賣行業(yè)及其帶來的一次性塑料包裝從無到有，再到迅速增長，只用了短短幾年時間。比如深圳大學段華波副教授團隊較早的文章顯示，中國的外賣包裝垃圾從2015年外賣行外賣塑料污染綜合治理方案研究報告09業(yè)初期的20萬噸，僅經(jīng)過兩年，到2017年就達到了150萬噸，增長了6.5倍?。疫情期間，外賣行業(yè)逆勢增長，疫情之后雖然增長放緩，但由于外賣用戶規(guī)模、滲透率、下沉市場等均還有上升空間，預計外賣業(yè)務仍將會持續(xù)增長。外賣行業(yè)只有破解伴隨每一單業(yè)務所產(chǎn)生的包裝廢棄物的負面影響，才能真正做到綠色可持續(xù)發(fā)展?；趯ν赓u包裝總量及其構成的基礎數(shù)據(jù)的掌握，相關學術研究進一步對外賣包裝的環(huán)境影響進行評估?？傮w來說外賣塑料包裝全生命周期的環(huán)境影響主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和廢棄處置環(huán)節(jié)，使用和運輸環(huán)節(jié)的環(huán)境影響較小。從環(huán)境影響的類別上來說，這些環(huán)境影響包括固體廢棄物排放、水污染、資源能源消耗和大氣污染等。由于外賣包裝以一次性塑料為主，一次性塑料的使用和丟棄還存在其他環(huán)境危害。比如，不當丟棄或沒有進入垃圾處理系統(tǒng)的塑料泄漏到環(huán)境中，可能污染土壤、水體及生態(tài)系統(tǒng)。其中進入海洋的塑料總量不斷增加，已經(jīng)對海洋生物和海洋生態(tài)造成危害。而進入環(huán)境中的塑料分解成為微塑料之后，最終會回到人體，對人體健康構成威脅。同時，作為城市生活垃圾增量的新來源，外賣產(chǎn)生的一次性塑料垃圾并未被有效回收利用，而是與其他垃圾混同進行填埋或焚燒處理，不僅喪失了其經(jīng)濟價值，還帶來其填埋或焚燒處置產(chǎn)生的其他環(huán)境污染及相應的社會成本?，F(xiàn)有外賣包裝基本都是一次性包裝，并且以塑料材質(zhì)為主。在照常發(fā)展模式（BAU）下，到2050年塑料生產(chǎn)將會消耗全球石油供應量的20%?。預測到2050年，塑料的碳排放可能占全球1.5攝氏度溫控目標所需碳預算總量的10-13%1?，這將大量擠占其他行業(yè)剩余的排放空間。中國一次性塑料占中國塑料總量的37%11，同時一次性塑料在石化產(chǎn)品中以全生命周期溫室氣體高排放著稱。因此，減少一次性塑料不僅是減少廢棄物污染的重要舉措，更是全球減排努力中尤其重要的一環(huán)。在北京大學能源研究院的中國塑料行業(yè)“碳達峰、碳中和”發(fā)展路線圖中，將一次性塑料的減量作為塑料行業(yè)減排路徑中最重要的環(huán)節(jié)，提出了一次性塑料產(chǎn)量在2027年達峰，并在2040年完全淘汰一次性塑料的目標12?？梢姀耐赓u等行業(yè)響應“碳達峰、碳中和”目標的角度看，減少行業(yè)對一次性塑料制品的依賴至關重要。8.Song,G.,Zhang,H.,Duan,H.,&Xu,M.(2018).PackagingwastefromfooddeliveryinChina’smegacities.Resources,conservationandrecycling,130,226-227.9.UNEP.(2018).SINGLE-USEPLASTICS:ARoadmapforSustainability.(Rev.ed.,pp.vi;6)/resources/report/single-use-plastics-roadmap-sustainability.10.CIEL(CenterforInternationalEnvironmentalLaw).(2019).Plastic&Climate:TheHiddenCostsofaPlasticPlanet(R/OL)./plasticandclimate.11.北京大學能源研究院.(2022).《中國塑料行業(yè)綠色低碳發(fā)展研究報告》./newsinfo/4697881.html12.Ibid.1001中國外賣塑料包裝污染現(xiàn)狀在各國政府和企業(yè)界紛紛轉向綠色低碳發(fā)展的全球背景下，國內(nèi)外主流的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在近年都提出了企業(yè)的減碳目標和路線圖。包括電商、外賣在內(nèi)的平臺企業(yè)開始關注到平臺業(yè)務產(chǎn)生的包裝廢棄物的碳排放，一些企業(yè)包括外賣企業(yè)將包裝減排納入到其企業(yè)整體減排目標中。中國的外賣平臺企業(yè)美團和阿里巴巴餓了么也在企業(yè)社會責任的傳播中涉及到其包裝減排效果的宣傳。如美團在其《美團青山計劃五周年進展報告》中指出美團自2017年推出“無需餐具”功能，已有超過2億用戶使用過這項功能，近半年約1億用戶半數(shù)以上訂單為無需餐具訂單，累計減碳超過8萬噸。同時由于規(guī)?；厥詹秃谐^5400噸，帶來了7000噸減碳量13。在阿里巴巴發(fā)布的2023年環(huán)境、社會和治理（ESG）報告中，則提到在餓了么平臺上消費者選擇“無需餐具”，即可獲得在88碳賬戶體系中的碳積分1?。但要討論這些減碳舉措究竟在多大程度上緩解了外賣行業(yè)在包裝上的碳排放影響，首先要對外賣包裝的整體碳排放有更全面、科學的評估。清華大學環(huán)境學院溫宗國教授在2019年發(fā)表的文章《基于行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈評估一份外賣訂單的環(huán)境影響》中，以北京市為例，測算出一份外賣訂單產(chǎn)生約0.68kg二氧化碳當量1?。中國石化、同濟大學生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟研究所等聯(lián)合編制的《外賣業(yè)包裝塑料環(huán)境影響及回收循環(huán)研究報告(2021)》顯示，外賣塑料包裝2015年至2020年累計碳排放足跡為771萬噸二氧化碳當量。當然這個碳排放總量在這6年中的分布是極其不均的，因為外賣行業(yè)在這期間經(jīng)歷了高速的增長，造成不同年份外賣包裝用量以及相應的碳排放量差別巨大。由于計算方法、統(tǒng)計口徑和年份等參數(shù)的不同，外賣行業(yè)塑料包裝碳排放量也如前述的外賣包裝總量一樣難以精確掌握，現(xiàn)有研究給出的數(shù)據(jù)有時甚至差異很大。綜合國內(nèi)學者目前的研究成果，保守估計，目前中國外賣塑料包裝的年碳排放量是百萬噸級別，大致在一百萬噸到兩三百萬噸區(qū)間1?1?1?。外賣屬于電商行業(yè)，其百萬噸級別的外賣塑料包裝碳排放總量，可以放到中國電商行業(yè)的碳排放全景中來看。碳阻跡發(fā)布的《中國電子商務企業(yè)溫室氣體排放總量研究報告》顯示，2019年中國零售電商快遞包裝所產(chǎn)生的碳排放中，塑料類包裝的碳排放在150萬噸左右1?。可見外賣行業(yè)的塑料包裝碳排放和電商快遞塑料類包裝的碳排放體量有一定的可比性。在國家發(fā)改委、國家郵政總局和商務部等部門不斷出臺專門政策，推動快遞包裝綠色化，大力發(fā)展循環(huán)包裝的同時，外賣行業(yè)在治理塑料包裝污染和實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展上還有很大的努力空間。13.美團.(2022).《美團青山計劃五周年進展報告2017-2022》.14.阿里巴巴.(2023).《阿里巴巴環(huán)境、社會和治理報告2023》.15.溫宗國，張宇婷&傅岱石.(2019).基于行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈評估一份外賣訂單的環(huán)境影響.中國環(huán)境科學(09),4017-4024.doi:10.19674/ki.issn1000-6923.2019.0471.16.Zhou,Y.,Shan,Y.,Guan,D.,Liang,X.,Cai,Y.,Liu,J.,...&Yang,Z.(2020).Sharingtablewarereduceswastegeneration,emissionsandwaterconsumptioninChina’stakeawaypackagingwastedilemma.NatureFood,1(9),552-561.17.中國石化.(2022).《外賣業(yè)包裝塑料環(huán)境影響及回收循環(huán)研究報告（2021）》.18.Zhang,Y.,&Wen,Z.(2022).Mappingtheenvironmentalimpactsandpolicye?ectivenessoftakeawayfoodindustryinChina.ScienceofTheTotalEnvironment,808,152023.19.碳阻跡.(2021).《中國電子商務企業(yè)溫室氣體排放總量研究報告》.外賣塑料污染綜合治理方案研究報告1.2.2外賣塑料包裝廢棄物社會成本外賣塑料包裝廢棄物由于沾有食物剩余、含油量大等特點，在尚未大范圍推廣外賣餐盒單獨回收的現(xiàn)狀下，基本都混同其他垃圾進行填埋和焚燒。十三五期間我國逐步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局，城市生活垃圾焚燒占比不斷提高，填埋比例降低。十四五期間我國城市生活垃圾焚燒處理能力占比將達到65%左右2?。無論是焚燒還是填埋，一次性塑料包裝都會產(chǎn)生相應的垃圾處置社會成本，以及一系列負面環(huán)境、健康影響。根據(jù)萬君宜等人的《城市生活垃圾無害化處理的成本-效益分析》，中國一線城市和三線城市的垃圾焚燒處理成本均值為518元/噸，垃圾填埋成本均值為1189元/噸21。實際上外賣訂單及包裝廢棄物的產(chǎn)生分布是具有空間差異性的，與經(jīng)濟發(fā)達程度、人口密度和城市化率等因素呈現(xiàn)相關性22，因此其產(chǎn)生的區(qū)域更加集中于垃圾處理費用更高的一二線城市。20.國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部.(2021).《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》.21.萬君宜，馮心茹，唐其旭&劉康華.(2(04),81-89.doi:10.13776/ki.resourcesindustries.20190622.001.22.周雅，李增&李志坤.(2021).《中國城市外賣包裝垃圾空間異質(zhì)性及影響因素》.環(huán)境經(jīng)濟研究(01),140-157.doi:10.19511/ki.jee.2021.01.008.01中國外賣塑料包裝污染現(xiàn)狀同時，不同研究給出的垃圾處理成本還存在著較大的差異。比如，中國人民大學環(huán)境學院宋國君教授的相關研究就得出，北京市生噁英排放的健康損失23。如果按照這個社會成本來計算外賣塑料包裝產(chǎn)生的垃圾處理費用則更高，而這部分費用需要全社會共同承擔。除了塑料垃圾焚燒和填埋的社會成本，這些末端處理方式還存在環(huán)境污染風險，包括填埋產(chǎn)生的垃圾滲濾液污染和焚燒產(chǎn)生的二噁英污染物排放等。另外值得注意的是，中國的垃圾處理能力正在朝著以焚燒為主的格局發(fā)展。焚燒雖然能夠有效減少廢棄物體積，但從氣候變化的角度看，塑料焚燒的碳排放強度很高。廢塑料焚燒的碳排放強度接近甚至高于塑料生產(chǎn)階段的碳排放強度2425。因此，在北京大學能源研究院提出的中國塑料行業(yè)“碳達峰、碳中和”發(fā)展路線圖中，減少塑料焚燒被列為塑料用后管理階段最關鍵的減碳路徑之一。因此，如果不改變一次性外賣包裝線性的消費模式，那么，隨著垃圾焚燒率的提高，外賣包裝以及相應的外賣行業(yè)的碳排放足跡也將持續(xù)增長。雖然綜合治理外賣包裝、系統(tǒng)性轉變包裝使用方式需要前期成本投入，但不行動帶來的社會成本包括上述垃圾處置成本也極其昂貴。正如聯(lián)合國環(huán)境署報告顯示，如果不采取行動，當前的線性塑料經(jīng)濟帶來的塑料污染每年的環(huán)境和社會損失將達到3000～6000億美元，而系統(tǒng)性轉變所需要的投資要低于基準/照常（BAU）情景的投資2?。23.宋國君，孫月陽，趙暢，劉帥，王穎，耿建斌.(2019).《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》.24.北京大學能源研究院.(2022).《中國塑料行業(yè)綠色低碳發(fā)展研究報告》./newsinfo/4697881.html25.中國石化.(2022).《外賣業(yè)包裝塑料環(huán)境影響及回收循環(huán)研究報告（2021）》26.UnitedNationsEnvironmentProgramme.(2023).Turningo?theTap.Howtheworldcanendplasticpollutionandcreateacirculareconomy.Nairobi.外賣塑料污染綜合治理方案研究報告塑料污染已經(jīng)成為全球最緊迫的環(huán)境問題之一，中國政府為積極應對塑料污染出臺了多項相關法規(guī)、政策，外賣包裝塑料污染一直是治理重點之一。2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，對塑料污染治理作出了總體部署。作為塑料污染問題的新興領域之一，外賣領域在該《意見》中被多次提及，其內(nèi)容涵蓋了從塑料污染治理目標，禁限使用的塑料制品、減量、替代和回收，到企業(yè)的綠色管理責任和制度等多個維度?！兑庖姟钒l(fā)布之后，包括2020年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，2021年印發(fā)的《“十四五”塑料污染治理行動方案》，以及2023年6月起施行的《商務領域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》均提到了外賣領域的減塑要求。隨著法規(guī)政策的不斷演進，企業(yè)綠色管理責任也在不斷夯實。如政府對外賣平臺提出了明確要求，除了向主管部門報告一次性塑料制品的使用情況外，也要求其制定一次性塑料減量的平臺規(guī)則，從而帶動平臺生態(tài)系統(tǒng)其他主體尤其是餐飲商戶共同減少塑料污染。除了國家層面的外賣相關減塑政策法規(guī)外，一些地方政府也開始針對餐飲、外賣的一次性不可降解包裝作出相關規(guī)定。多個省、市地方政府在其生活垃圾管理條例等地方性法規(guī)中對餐飲經(jīng)營者不得主動提供州、蘇州、南京、大連等。其中，除餐飲堂食外，出臺政策法規(guī)明確針對外賣不主動提供一次性餐具的省市有河南省，北京、深圳、上海、成都、重慶、許昌等。這些地方性法規(guī)有一部分也對違規(guī)情況制定了相應的罰則，并開展了監(jiān)督檢查。比如，北京在2019年修訂后的《北京市生活垃圾管理條例》中規(guī)定，餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務提供者或者旅館經(jīng)營單位主動向消費者提供一次性用品的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令立即改正，處五千元以上一萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處一萬元以上五萬元以下罰款。上海市生活垃圾管理條例也規(guī)定該情況下處五百元以上五千元以下罰款。深圳市生活垃圾分類管理條例除了對外賣主動提供一次性餐具制定規(guī)定和罰則外，還在條例中突出了外賣服務中使用可循環(huán)餐具這一細則。第四十六條鼓勵餐飲配送服務中采用可以清洗消毒、重復使用的餐具，并提供回收服務；支持減少因外賣產(chǎn)生的廢棄包裝物、食物殘渣等生活垃圾；舉辦大型群眾性活動且集中用餐的，鼓勵采用可循環(huán)餐具。02外賣塑料污染治理政策現(xiàn)狀表2:外賣領域塑料污染治理相關法規(guī)政策《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務院辦公廳關于進一步加強商品過到2025年，地級以上城市餐飲外賣度下降30%《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《關于進一步加強商務領域塑料污染治到2020年底，餐飲打包外賣服務禁《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《關于進一步加強商務領域塑料污染治《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《關于進一步加強商務領域塑料污染治《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《關于推動電子商務企業(yè)綠色發(fā)展工作《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《商務領域經(jīng)營者使用、報告一次性塑案外賣塑料污染綜合治理方案研究報告表3：針對外賣配送主動提供一次性餐具的地方性管理條例（部分）提供者不得主動向消費者提供一次性筷2019年7月1日供者應當提示消費者合理消費，適量點共和國固體廢物污染環(huán)境防治2020年9月1日供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品主動向消費者提供一次性用品2020年9月25日無2021年3月1日辦法》提供者不得主動向消費者提供一次性筷無2022年8月2日辦法》提供者不得主動向消費者提供一次性筷無2022年3月1日理辦法》無2023年8月1日02外賣塑料污染治理政策現(xiàn)狀隨著塑料污染逐漸成為全球矚目、亟待解決的環(huán)境議題，世界各個國家和區(qū)域紛紛出臺禁止、限制一次性塑料，塑料包裝循環(huán)經(jīng)濟等政策法規(guī)。新冠疫情在世界各國的蔓延客觀上促進了當?shù)仉娚獭⑼赓u市場的發(fā)展，并在疫情結束后仍然具備較強的業(yè)務增長潛力。各國針對外賣帶來的塑料包裝污染尚無一攬子的綜合治理政策措施，涉及外賣領域的塑料污染治理主要體現(xiàn)在兩個方面：各國禁止、限制使用的一次性塑料制品中涉及外賣行業(yè)如一次性餐具、吸管等；一次性塑料污染解決方案中涉及外賣行業(yè)的相關目標、策略等，如外賣使用可循環(huán)餐具的占比目標。另外，隨著外賣業(yè)務的規(guī)模日益增長，不同地區(qū)也開始出現(xiàn)更有針對性的規(guī)定，如外賣服務不主動提供一次性餐具等要求?？傮w來說，除了一些大的經(jīng)濟體或外賣業(yè)務發(fā)展迅速的市場如韓國，大部分國家和地區(qū)的一次性塑料污染政策法規(guī)尚未對外賣作出規(guī)定，在很多已經(jīng)禁止餐飲堂食使用一次性餐具的國家或地區(qū)，外賣仍然是被豁免的。但隨著外賣生活方式普及及其帶來的環(huán)境影響持續(xù)增加，可以預見未來會有越來越多的國家和地區(qū)的政策法規(guī)將開始規(guī)管外賣行業(yè)的一次性塑料污染。外賣塑料污染綜合治理方案研究報告EuropeanUnion歐盟在2018年《循環(huán)經(jīng)濟中的歐盟塑料策略》中設定了2030年歐盟市場上止了一次性塑料餐盤、餐具、吸管等產(chǎn)品。2022年11月，歐盟委員會正式公布了關場景下塑料包裝的減量目標作出了詳細的規(guī)定，包括限制不必要的包裝、可回收包裝比例、再生材料比例以及重復使用的目標等。其中不同領域的重復使用目標即涵蓋了外賣：冷熱外賣飲料容器2030年重復使用包裝比例達到20%，2040年達到80%；即食外賣食品容器2030年重復使用包裝比例達到10%，2040年達到美國America美國的外賣市場是除中國外全球外賣市場經(jīng)濟規(guī)模最大的市場，并且Eats，Grubhub等成熟的大型外賣平臺企業(yè)。美國各州、市也有不同程度的一次性塑料禁止、限制政策，同時美國的一些城市在近年也開始更加有的塑料包裝污染問題。比如紐約市于2023年初通過了名為“SkiptheStu?”（拒絕一次性餐具）的法案，禁止餐廳的外賣單主動提供一次性餐具、被處以50至250美金的罰款。類似的法案已在美國多個市、州獲得通過，包括丹佛、芝加哥，以及加利福利亞州和華盛頓州等。而加利福尼亞州的馬林縣在其2022年通過的3763號法令中，除了要求外賣不主動提供一次性餐具外，還要求自2023年11月起，外賣訂單需要采用可重復使用的或可堆肥處理的27.EuropeanCommission.(2022).ProposalforaREGULATIONOFTHEEUROPEANPARLIAMENTANDOFTHECOUNCILonpackagingandpackagingwaste,amendingRegulation(EU)2019/1020andDirective(EU)2019/904,andrepealingDirective94/62/EC.COM/2022/677?nal.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52022PC067728.Marincounty.(2022).OrdianceNo.3763.//-/media/?les/departments/cd/ehs/reusable-foodware/05232022-update/approvedreusablefoodwareord3763.pdf?la=en02外賣塑料污染治理政策現(xiàn)狀韓國SouthKoreaTaiwan,China韓國政府計劃到2030年塑料廢棄物減少50%，塑料回收利用率達到70%。在2018年8月起開始實施《關于餐飲服務業(yè)店內(nèi)禁用一次性用品的法律》，規(guī)定餐飲服務禁止向堂食顧客提供一次性用品，包括一次性杯子、餐盤、叉18個品類。受疫情影響，韓國的外賣業(yè)務大幅增長，自2019年至20賣業(yè)務增長了78%，同時塑料廢棄物也增長了19%2?。為了應對這一新興挑戰(zhàn)，韓國環(huán)境部在提高回收利用之外，也在外賣領域積極探索可循環(huán)外賣餐盒這種方式。2021年，韓國環(huán)境部與首爾市政府、韓國特許經(jīng)營賣餐盒的服務供應商簽署了商業(yè)合作協(xié)議，共同推進在首爾的可循項目，約60家餐廳參與了該項目。隨著項目的擴展，包括BaedalMinjok,Yogiyo,CoupangEats和Ddangyo在內(nèi)的外賣平臺都參與了項目，并將合作餐廳擴展到了500家3?。中國臺灣地區(qū)針對一次性塑料袋、免洗餐具等一次性塑料用品進行禁止和限洗餐具，并于2019年禁止百貨公司、購物中心及量販店餐廳提供各類材質(zhì)的免洗餐具。環(huán)保署認為由于臺灣并不具備生物降解塑料所需的堆肥設施，用生物降解塑料替代現(xiàn)有免洗餐具在后期回收中會影響既有的回收體系并衍生相關環(huán)境問題，因此在2023年將免洗餐具禁令也延伸至生物降解塑料免洗餐具。違反規(guī)定提供塑料類免洗餐具的業(yè)者將會被處以新臺幣1200以上6000元以下的罰款。另一方面，環(huán)保署于作為推廣循環(huán)杯的配套措施，臺灣環(huán)保署還推出了《循環(huán)（外借）杯良好服務指引》，以便破除民眾對于循環(huán)杯清潔、衛(wèi)生的疑慮。該指引涵蓋循環(huán)杯材質(zhì)，標示，借用，歸還、清洗、檢驗，環(huán)保理念溝通，良好服務標志等方面的規(guī)范，遵循29.MinistryofEnvironment,Korea.(2021).Youcannowchoosetoreceivefoodinreusablecontainers!ReusabletakeoutcontainerpilotprojectlaunchesaroundGangnamdistrictofSeoul.http://eng.me.go.kr/eng/web/board/read.do?pagerO?set=0&maxPageItems=10&maxIndexPages=10&searchKey=&searchValue=&menuId=461&orgCd=&boardId=1487720&boardMasterId=522&boardCategoryId=&decorator=30.ParkSae-jin.(2022).Seoultopopularizereusablecontainersthroughpartnershipwithmajorfooddeliveryoperators./view/20220422095223461外賣塑料污染綜合治理方案研究報告HongKong,China中國香港在2023年10月通過了《2023年產(chǎn)品環(huán)保責任（修訂）條例草案》（以下簡稱《條例草案》該草案對餐飲外賣所使用的一次性塑料制品進行規(guī)管，目標是最終消除餐飲外賣的一次性塑料制品?！稐l例草案》分兩個階段實施，第一個階段將于2024年4月22日開始實施，禁止銷售和向外賣顧客提供發(fā)泡塑料餐具和其他幾類餐具，如吸管、攪拌棒、刀叉勺等，并禁止向堂食顧客提供所有九類一次性餐具（如表4）。第二階段擬從2025年開始實施，將全面落實所有管制，即外賣也將禁止提供一次性的塑料杯、餐盒。這是一個時間線較為緊迫的減塑法案，將推動香港的餐飲外賣企業(yè)加速外賣塑料制品的綠色轉型，開發(fā)循環(huán)餐盒等創(chuàng)新替代解決方案。表4:香港《2023年產(chǎn)品環(huán)保責任（修訂）條例草案》一次性餐具分階段管制細節(jié)杯來源：中國香港特別行政區(qū)政府新聞公報31.hk/gia/general/202310/18/P2023101800577.htm.2003現(xiàn)有外賣塑料污染解決方案分析隨著社會對外賣塑料包裝污染問題關注度的不斷提高和政策法規(guī)的發(fā)布實施，外賣行業(yè)，其中主要是外賣平臺開始尋找解決方案，推出各自的包裝減塑治理措施。我國外賣行業(yè)是一個高度集中的行業(yè)，美團和餓了么占有絕大部分的外賣市場，兩家企業(yè)也都推出了自己的包裝環(huán)保計劃。因此，這兩家平臺針對塑料包裝污染的目標、舉措和成果，很大程度上反映了我國外賣塑料污染治理現(xiàn)狀。2017年美團和餓了么相繼發(fā)起“青山計劃”和“藍色星球計劃”。兩家企業(yè)的包裝治理措施包括推出“無需餐具”功能；支持替代材料包裝的研發(fā)和應用，為商家提供綠色包裝推薦名錄和解決方案；建設餐盒回收體系，促進外賣餐盒回收再生等。本研究將梳理和評估這些現(xiàn)有的解決方案及其減塑成效，分析不同解決方案的難點和缺陷，并以此為基礎提出外賣一次性塑料包裝綜合治理方案及對利益相關方的建議。自外賣包裝污染問題受到關注以來，不主動提供一次性餐具成為外賣平臺開展得最早，也是最核心的減塑措施。兩大外賣平臺紛紛將“無需餐具”功能的開發(fā)應用、與之相應的商家規(guī)則的建立等作為企業(yè)ESG成果的重要內(nèi)容之一，并計算出其產(chǎn)生的環(huán)境、減碳效應。正如前述，部分城市如北京、上海、深圳、成都、重慶等已經(jīng)出臺了地方性管理條例，要求餐飲經(jīng)營者和平臺不得主動提供一次性餐具，因而在這些有明確法律規(guī)定的省、市，平臺的“無需餐具”選項也是其合規(guī)底線?！盁o需餐具”的落實作為源頭減量的措施，其環(huán)境凈效益無疑是正向的，然而實際的減量效果是否能夠達到平臺所宣傳的程度還值得商榷。表5:外賣平臺“無需餐具”相關平臺規(guī)則來源：餓了么口碑規(guī)則中心32;美團規(guī)則中心33外賣塑料污染綜合治理方案研究報告21美團在《美團青山計劃五周年進展報告》中披露，美團自2017年8月上線“無需餐具”選項，至今已有超過2億用戶使用過這項功能。2022年近半年時間，約1億用戶半數(shù)以上訂單為“無需餐具”訂單，累計減碳超過8萬噸。阿里巴巴在《2023環(huán)境、社會和治88碳賬戶體系中獲得相應的碳積分，并可兌換各包裝物，2021綠色行為研究報告》中，餓了么披露，在2021年餓了“無需餐具”下單量為3.2億單，相當于2017年推出該功能以來4年雖然平臺統(tǒng)計的“無需餐具”訂單量巨大，但其占外賣平臺訂單總量的數(shù)據(jù)并未在平臺每年發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展報告中公布。根據(jù)美團提供的數(shù)據(jù)，美團2023年統(tǒng)計其“無需餐具”訂單占全部訂單量的12%3?；餓了么同時，并不是統(tǒng)計了消費者選擇“無需餐具”的訂單量就能夠直接推算出其帶來的減塑、減碳實上，消費者經(jīng)常面臨即使選擇了“無需餐具”選項仍收到餐具的情況。擺脫塑縛在2022年12月至2023年6月，針對外賣顧客選擇“無需餐具”訂單的結果進行了測試。測試涵蓋北京、廣州、上海、深圳和昆明五個城市，共收集有效樣本124份，覆蓋商家餐品類型包含了西式快餐、中餐、飲品、火鍋等。結果顯示，在參與測試的消費者選擇“無需餐具”后，按要求未提供餐具的樣本占比29.27%，未按要求仍提供餐具的占比顯示用戶問卷調(diào)研的好評率為63.8%，即無需餐具訂單的實際執(zhí)行率為60%左右3?。餓了么的調(diào)研結果則顯由此可見，作為目前外賣平臺塑料污染治理最重要的舉措，“無需餐具”設置并未真正實現(xiàn)其減塑潛力。一方面“無需餐具”訂單占整體訂單的比例還較低，另一方面“環(huán)保單”中真正得到落實的比例也還有提升的空間。通過“無需餐具”功能減少部分外賣包裝使用是不需要任何額外的能源、資源和資金投入，即可獲得凈環(huán)境足跡收益的措施。外賣行業(yè)未來應更大程度地推廣“無需餐具”措施并確保其落實。另外，兩家平臺反映34.餓了么.中國包裝聯(lián)合會.清華大學環(huán)境學院.(2021).《外賣外帶食品包裝物，2021綠色行為研究報告》37.餓了么.中國包裝聯(lián)合會.清華大學環(huán)境學院.(2021).《外賣外帶食品包裝物，2021綠色行為研究報告》2203現(xiàn)有外賣塑料污染解決方案分析平臺除了推出“無需餐具”訂單選擇外，從外賣包裝綠色供應鏈的角度，投入開發(fā)針對不同餐品需求的綠色包裝并推薦商家選擇。雖然相關政策法規(guī)中對外賣包裝的總體要求包含優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，減少包裝物的使用等方面，但在實際操作中外賣平臺在可重復使用包裝上幾乎沒有投入，而主要關注于包裝材料的替代和回收。根據(jù)《美團青山計劃五周年進展報告》，至2022年8月美團已經(jīng)形成了“紙質(zhì)、降解塑料、易回收易再生”三類綠色包裝推薦名錄。2022年以來共孵化了30款綠色創(chuàng)新包裝，累計投放191萬件供餐飲商家使用。餓了么調(diào)研報告則指出，在替代手段上，可降解塑料袋的普及程度明顯提高，44%的商戶正在采購或使用可降解塑料包裝物，37%的商戶計劃采購和使用3??？梢妰纱笃脚_在推進一次性塑料包裝的材料替代方案中，皆以紙質(zhì)和可降解塑料為主要解決方案。綠色包裝是指在包裝產(chǎn)品全生命周期中,綠色包裝是指在包裝產(chǎn)品全生命周期中,在滿足包裝功能要求的前提下,對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害小、資源能源消耗少的包裝。從技術角度講，綠色包裝主要是指《美團青山計劃五周年進展報告》雖然平臺在研發(fā)、推廣紙質(zhì)和可降解塑料等替代方案上投入很多，但越來越多的研究對這些材料替代一次性塑料包裝的環(huán)境效應提出了質(zhì)疑。雖然商家和消費者可能要為此付出更高的成本，同時性能也不能完全滿足，這樣的替代卻往往無法達到設想的環(huán)保目的，甚至可能帶來更高的環(huán)境足跡。外賣塑料污染綜合治理方案研究報告23要考量一次性塑料包裝與其他替代材料的一次性包裝的環(huán)境影響，通常都采用全生命周期環(huán)境影響評價（LCA）方法，覆蓋產(chǎn)品從生產(chǎn)到棄置的全部階段。從政府主導的研究報告，如歐盟在2019年發(fā)布一次性塑料指令（EU）2019/904之前進行的一次性塑料制品及非塑料替代材料的LCA研究，到近期國際機構和環(huán)保組織發(fā)布的一系列報告以及相關學術研究文章，基本認為在大多數(shù)情況下，一次性塑料包裝的全生命周期環(huán)境表現(xiàn)反而優(yōu)于其他材料的一次性包裝；而重復使用模式不論是何種材料，只要達到一定循環(huán)次數(shù)，其環(huán)境表現(xiàn)即優(yōu)于一次性包裝。以塑料袋為例，2023年9月發(fā)表的一項研究對一次性塑料袋及其替代品在中國不同地區(qū)的環(huán)境表現(xiàn)進行對比。替代品包括可降解袋、無紡布袋、紙袋和棉布袋，研究結果表明一次性塑料袋在六項環(huán)境影響指標上都表現(xiàn)較優(yōu)，包括酸化、全球變暖、化學需氧量、富營養(yǎng)化、化石燃料消耗和水資源消耗。以當前的廢物處理方式，全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣可降解塑料袋將使環(huán)境影響增加1.4至22.6倍3?。另一項國外的研究對比了一次性塑料購物袋（HDPE材質(zhì)）與其替代品紙袋、棉布袋、生物基塑料袋和氧化可降解袋的全生命周期環(huán)境影響，結果發(fā)現(xiàn)一次性塑料袋的環(huán)境影響（氣候變化潛勢）是這些替代材料購物袋環(huán)境影響的一半??。如UNEP的報告指出，用一次性紙袋替代一次性塑料袋雖然在環(huán)境泄露（亂扔垃圾）方面比塑料袋對環(huán)境影響更小，但通常來說在大多數(shù)其他環(huán)境類別上（包括氣候變化、酸化、富營養(yǎng)化、臭氧消耗和土地利用變化）產(chǎn)生的影響更大?1。用可降解塑料袋替代不可降解塑料袋，由于缺乏相應的分類收集、堆肥處理設施等，其環(huán)境影響包括碳排放都比傳統(tǒng)塑料更高。?生物可降解塑料?2由于生物可降解塑料袋和餐盒等替代產(chǎn)品已經(jīng)成為平臺主推的“綠色包裝”，越來越多的餐飲商家也開始采購使用可降解包裝（如餓了么44%的商戶正在采購或使用可降解塑料包裝物），因此有必要進一步審視其環(huán)保性。不僅越來越多的研究表明其環(huán)境效應并不比傳統(tǒng)塑料更好，許多國家和地區(qū)包括中國的政策也都謹慎對待可降解塑料的推廣。為了全面了解可降解塑料在中國的實際應用和環(huán)境效應，清華大學和中國石化在2022年聯(lián)合發(fā)布了《可降解塑料的環(huán)境影響評價與政策支撐研究項目報告》。該研究繪制了我國可降解塑料的物質(zhì)代謝圖，結合我國可降解塑料制品末端流向的實際情況對可降解塑料的環(huán)境影響進行了評估。具體到外賣行業(yè)，目前我國可降解塑料的主要材料是聚對苯二甲酸-己二酸丁二醇酯(PBAT)和聚乳酸（PLA）兩種。PBAT用量中39.Tan,Y.,Wen,Z.,Hu,Y.,Zeng,X.,Kosajan,V.,Yin,G.,&Zhang,T.(2023).Single-useplasticbagalternativesresultinhigherenvironmentalimpacts:Multi-regionalanalysisincountrywithunevenwastemanagement.WasteManagement,171,281-291.40.Gómez,I.D.L.,&Escobar,A.S.(2022).Thedilemmaofplasticbagsandtheirsubstitutes:AreviewonLCAstudies.SustainableProductionandConsumption,30,107-116.41.UnitedNationsEnvironmentProgramme(2023).Turningo?theTap:Howtheworldcanendplasticpollutionandcreateacirculareconomy.TopicSheet:MaterialsandProductsSubstitutions.Nairobi.2403現(xiàn)有外賣塑料污染解決方案分析一次性購物袋、一次性餐具占比達到97.6%；PLA用量中餐飲、快遞包裝占比65.9%?？梢姴惋嬐赓u使用了很大比例的現(xiàn)有可降解塑料產(chǎn)量。但研究揭示，可降解塑料中96.77%都進入填埋或焚燒，與傳統(tǒng)塑料沒有區(qū)別；真正進入工業(yè)堆肥和厭氧發(fā)酵處理的比例合計不到0.01%。也就是說，雖然可降解塑料在易產(chǎn)生直接環(huán)境泄漏的領域使用具有優(yōu)越性，但在生活領域常見的塑料包裝中使用幾乎無法發(fā)揮降解優(yōu)勢，與傳統(tǒng)塑料包裝并沒有太大區(qū)別。圖3:2020年中國生物可降解塑料制品物質(zhì)代謝圖來源：清華大學中國石化，《可降解塑料的環(huán)境影響評價與政策支撐研究項目報告》報告同時分析了可降解塑料和不可降解塑料的LCA環(huán)境影響。以PLA為例，在生產(chǎn)階段，PLA的綜合環(huán)境影響并未顯著優(yōu)于其他傳統(tǒng)塑料。而在用后處置階段，PLA的填埋處理在許多環(huán)境影響類別都表現(xiàn)出較高的影響，尤其是在氣候變化潛勢上，由于填埋氣燃燒排空、填埋廠逸散直排甲烷等因素，1kgPLA在填埋設施的二氧化碳排放超出傳統(tǒng)塑料焚燒的二氧化碳排放當量約35%，超出傳統(tǒng)塑料填埋的排放當量則外賣塑料包裝的材料替代，不僅在多個環(huán)境影響類別上都不優(yōu)于傳統(tǒng)塑料，而且在很多研究中其環(huán)境足跡更高。材料替代本質(zhì)上還是延續(xù)了線性的生產(chǎn)、消費和廢棄的模式，繼續(xù)在這個方向上投入無疑只是增加了成本以及可能更多的資源投入，而幾乎無法產(chǎn)生環(huán)保效應，甚至產(chǎn)生負效應。外賣塑料污染綜合治理方案研究報告25在“無需餐具”功能、材料替代之外，平臺在一次性餐盒的回收再利用上也進行了努力。其中，美團在一次性餐盒的回收上，從最初短期的、探索性的試點項目已經(jīng)逐步發(fā)展到一定的規(guī)?；⒊B(tài)化運營。根據(jù)中國物資再生協(xié)會與美團青山計劃聯(lián)合發(fā)布的《塑料餐盒回收再生調(diào)研報告》，我國餐盒整體回收率約為23.3%，略低于2020年我國廢塑料平均物理回收率。但北京大學能源研究院《中國塑料行業(yè)綠色低碳發(fā)展研究報告》顯示，2020年國內(nèi)消費的塑料制品中約40%存留在系統(tǒng)之中，近50%被填埋或散落在自然環(huán)境中，或因焚燒產(chǎn)生了溫室氣體排放，有效回收再利用比例僅為10%左右?？紤]到一次性餐盒屬于塑料產(chǎn)品中一次性包裝這一低值品類且沾有有機殘余，其回收利用率可能更低?3。為了提高外賣餐盒的回收利用率，美團通過搭建餐盒回收再利用鏈路，并與相關的回收企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位等合作，已經(jīng)在廈門、上海、杭州、青島、東莞、南昌、蘇州等地的1500個社區(qū)和單位開展了餐盒回收項目，截至2022年8月，回收餐盒超過5400噸??。餓了么的公開信息則沒有披露其餐盒回收的整體數(shù)據(jù)。圖4:美團餐盒回收探索進程來源：美團《美團青山計劃五周年進展報告2017-2022》43.北京日報.(2023).外賣餐盒規(guī)模化回收率僅5%左右塑料餐盒回收卡在哪兒？/2603現(xiàn)有外賣塑料污染解決方案分析外賣餐盒的材質(zhì)以PP為主，實際上PP塑料是一種相對優(yōu)質(zhì)的再生塑料來源，經(jīng)回收、加工成塑后可以形成再生顆粒，擁有相對廣泛的下游應用領域。然而由于大多數(shù)地方垃圾分類標準并未將廢棄塑料餐盒納入可回收物體系，消費者沒有養(yǎng)成餐盒和食物殘余分離的習慣，以及餐盒標準化程度低（顏色、規(guī)格、材質(zhì)混合）等因素，導致餐盒回收率低下，成本增加，從而降低了一次性餐盒回收的經(jīng)濟效益。因此一次性餐盒等外賣塑料包裝往往只能被當成其他垃圾，進入填埋或焚燒系統(tǒng)處理。加大一次性塑料餐盒的回收力度，不僅可以避免外賣塑料餐盒等包裝的填埋、焚燒所產(chǎn)生的環(huán)境污染和社會成本，同時，用回收塑料成分制成的產(chǎn)品也相比100%原生塑料更加節(jié)省資源投入并減少碳排放。對于目前尚難以采用循環(huán)包裝等模式替代的一次性塑料包裝，加大用后回收具有其意義。但同時也應考慮的是，平臺塑料污染解決方案的策略和投入不應只局限于塑料回收這一末端治理的方案，從而產(chǎn)生鎖定效應。正如聯(lián)合國環(huán)境署2023年5月發(fā)布的報告的名稱《切斷根源：全世界如何終結塑料污染，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟》一樣，要解決塑料污染不能僅靠末端治理，而且要更多地依靠在前端切斷其根源，“關閉水龍頭”。該報告所列舉的實現(xiàn)2040年全球塑料污染減少80%的目標所需要的三大市場轉變，回收只能貢獻其中的20%，重復使用則能夠貢獻30%的污染減量??。根據(jù)皮尤慈善信托基金會的報告，如果僅依靠塑料回收策略，到2040年每年進入海洋的塑料垃圾仍會達到1800萬噸，比2016年水平高出65%，并且各國政府從2021年到2040年會累計增加1400億美金的支出??。外賣平臺應該一方面繼續(xù)積極利用我國推進城市垃圾分類、低值可回收物回收體系建設的推進，繼續(xù)擴大一次性餐盒的回收利用規(guī)模，另一方面也應多元化外賣塑料污染治理的策略和手段，從源頭努力減少其使用。3.4外賣循環(huán)餐盒的創(chuàng)新重復使用系統(tǒng)與減少過度包裝和不必要塑料包裝一樣，都屬于塑料廢棄物源頭減量的重要措施。相比于我國快遞包裝在循環(huán)包裝上的政策目標推進和企業(yè)實踐的開展，外賣領域在循環(huán)餐盒上的探索則缺乏動力。目前僅有特定封閉場景外賣出現(xiàn)了一些初創(chuàng)項目，而外賣平臺基本不把循環(huán)餐盒納入其綠色包裝的類型，更沒有將其視作外賣塑料污染減量的關鍵方案之一。目前大陸地區(qū)僅有的正在運營的外賣領域循環(huán)餐盒項目是基于高校外賣場景的“爽提”項目。爽提項目是深圳快品信息技術有限公司旗下的品牌，為高校提供循環(huán)餐盒智能模式解決方案。在校園內(nèi)，學生下單后食堂商家將使用爽提循環(huán)餐盒打包，外賣將會被送到爽提布放的智能外賣柜取餐，學生用畢后將餐盒歸還到回收柜。之后爽提將回收的餐盒送到學校食堂進行清洗消毒再分發(fā)給食堂商家。目前爽提已在包括南方科技大學順德校區(qū)等院校落地運營。45.UnitedNationsEnvironmentProgramme.(2023).Turningo?theTap.Howtheworldcanendplasticpollutionandcreateacirculareconomy.Nairobi.46.PEW,S.(2020).Breakingtheplasticwave:Acomprehensiveassessmentofpathwaystowardsstoppingoceanplasticpollution.外賣塑料污染綜合治理方案研究報告27基于爽提循環(huán)餐盒南方科技大學順德校區(qū)的案例研究，循環(huán)餐盒循環(huán)使用7次便可抵消一次性餐盒5類指標的環(huán)境影響，包括酸化、富營養(yǎng)化、全球變暖、光化學臭氧和初級能源消耗。而目前爽提在該校園的平均循環(huán)次數(shù)是63次，顯然相比于一次性塑料餐盒具有極其正面的環(huán)境效益，并能有效減輕校園垃圾處置負擔??。雖然國內(nèi)出現(xiàn)了如爽提這樣的循環(huán)餐盒供應商及商業(yè)運營項目，但是目前還是處于發(fā)展的初級階段并且局限于高校封閉場景。與之相比，其他國家和地區(qū)的外賣業(yè)務規(guī)模和發(fā)展速度尚不如國內(nèi)，但已出現(xiàn)了一些由外賣平臺推動的循環(huán)餐盒項目，而中國的外賣平臺還未涉足這一領域。塑料污染的關鍵步驟，優(yōu)食在2020年推出了“無需餐具”功能，并在法在紐約，優(yōu)食與循環(huán)餐盒服務商DeliverZero合作，邀請80余家餐廳參與循環(huán)餐盒試點項目。消費者可在訂餐時選擇循環(huán)餐盒，并收到由DeiverZero發(fā)送的歸還指引，消費者可以將餐盒送回項目合作店鋪或預約到門收取??。在倫敦，優(yōu)食與服務商Again合作，在倫敦中部地區(qū)開展循環(huán)餐盒試在多倫多與溫哥華，優(yōu)食分別與Suppli和R合作試點循環(huán)餐盒項目。在多倫多的項目中，通過使用循環(huán)餐盒已經(jīng)成功避免7萬個一次性餐盒的使用??。47.擺脫塑縛.(2022).《外賣循環(huán)餐盒經(jīng)濟與環(huán)境效益研究報告》.48.KatiePyzyk.(2023).UberEatsteamswithDeliverZerofor?rstUSreusabletakeoutpackagingpilot./news/uber-eats-reusable-packaging-pilot-deliverzero-nyc/648490/#:~:text=Customers%20can%20order%20as%20usual%20via%20mobile,to%20add%20reusable%20packaging%20to%20their%20order.49.StefanChomka.(2023).UberEatspilotsreusablecontainerscheme.https://www.restaurantonline.co.uk/Article/2023/04/18/uber-eats-partners-with-london-restaurants-to-provide-reusable-containers-for-food-delivery.50.UberCanada.(2023).UberEatslaunchessustainablepackagingpilotinTorontoandVancouverwithlocalcompaniesSuppliandR./en-CA/newsroom/sustainable-packaging-pilot/2803現(xiàn)有外賣塑料污染解決方案分析表6:其他外賣平臺發(fā)起的循環(huán)餐具項目（部分）循環(huán)餐盒模式需要建立起相對復雜的逆向物流、回收和清洗體系，外賣平臺需要在其中發(fā)揮包括投入資金促進創(chuàng)新、參與搭建循環(huán)餐具運營體系及配套設施等關鍵作用。正如國外的案例所體現(xiàn)的，平臺發(fā)揮主動性，作為項目的主要推動者，與循環(huán)餐具供應商、公益組織等多方合作共同進行循環(huán)餐盒的試點并逐步推廣。外賣平臺作為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，理應承擔起更積極的環(huán)境治理主體責任，發(fā)揮其獨有的資源聚合優(yōu)勢，在側重從前端解決問題的可循環(huán)包裝的創(chuàng)新和試點上進行開拓，而不是僅將塑料污染治理策略集中于一次性材料的替代和側重后端處置的回收上。表7:現(xiàn)有主要外賣塑料污染解決方案分析最優(yōu)選擇對應的政策治理目標廢棄物管理優(yōu)先次序現(xiàn)有解決方案應用程度廢棄物處置優(yōu)先次序?qū)恼咧卫砟繕藦U棄物管理優(yōu)先次序現(xiàn)有解決方案應用程度產(chǎn)生預防產(chǎn)生預防“無需餐具”源頭減量源頭減量無無定量目標循環(huán)餐盒模式源頭減量無無定量目標循環(huán)餐盒模式回收利用回收利用餐盒回收回收利用試點實施無定量目標材料替代廣泛實施無定量目標，科學穩(wěn)妥推廣最應避免residents,launchingwithFreeDelivery.https://www.newswire.ca/news-releases/skipthedishes-partners-with-sharewares-to-provide-reusable-packaging-option-for-vancouver-residents-launching-with-free-delivery-8外賣塑料污染綜合治理方案研究報告29隨著外賣業(yè)務成為萬億級別市場并深入人們的日常生活，大量的外賣包裝不僅引起廣泛的社會關注和學術研究，消費者也對日益增長的包裝有著切實的感知和評價。中國消費者協(xié)會在2022年就消費者對商品過度包裝及包裝減量化、綠色消費等方面感知進行了調(diào)研。除了傳統(tǒng)的商品包裝，調(diào)研也涉及電商、快遞和外賣的包裝問題。調(diào)研顯示出消費者對于電商、快遞、外賣領域的包裝的感知集中于其使用量大且污染環(huán)境，可見消費者對電商外賣等新興領域包裝總量的巨大存在擔憂。并且，從行業(yè)上看，外賣包裝被受訪者看作是最不環(huán)保的包裝（28.1%其次是快遞包裝（普通商品17.8%）、快遞包裝（生鮮商品）（15.9%）等（圖5）。圖5:圖5:消費者認為最不環(huán)保的包裝（中國消費者協(xié)會調(diào)研）28.1%17.8%15.9%10.8%10.2%來源：中國消費者協(xié)會《商品過度包裝問題研究及消費者感知調(diào)查報告》無論從外賣行業(yè)本身可持續(xù)發(fā)展的需要，國家及全球范圍綠色低碳經(jīng)濟轉型的要求，還是消費者的期待，外賣行業(yè)都需要在其包裝領域進行變革。然而如報告第三部分所述，目前外賣領域的塑料包裝污染治理還存在諸多挑戰(zhàn)，已經(jīng)采取的措施要么成效不顯著，要么無法達成環(huán)保和減碳的目的。外賣與電商、快遞行業(yè)同屬于塑料污染問題突出的新興領域，在國家塑料污染治理總體規(guī)劃和行動方案中占有重要位置。從前文分析可以看到，外賣包裝的碳排放總量與電商快遞包裝的排放量具有一定可比性。然而外賣行業(yè)的塑料污染在政策治理角度要滯后于電商快遞。3004外賣塑料包裝污染綜合治理建議在2020年初國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》之后，當年底即針對電商快遞包裝發(fā)布了《關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》。通知提出了電商快件不再二次包裝的比例、以及可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模等政策目標。國家郵政總局作為快遞公司的主管部門，通過實施快遞綠色包裝治理“9917”等工程，積極引領快遞行業(yè)落實該政策目標。2023年初，國家郵政總局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國已累計投放可循環(huán)快遞箱（盒）近1500萬個，規(guī)范回收復用瓦楞紙箱7億個，超越了之前設立的政策目標。在此基礎上，國家郵政總局進一步提出了“9218”工程，繼續(xù)推進快遞包裝綠色化轉型?！?218”工程提出，到2023年底實現(xiàn)電商快件不再二次包裝比例達到90%，使用可循環(huán)快遞包裝的郵件快件達到10億件，回收復用瓦楞紙箱8億個。在外賣領域，國家尚未出臺針對外賣包裝塑料污染綜合治理的政策框架及量化指標，同時也缺乏主管部門對外賣領域企業(yè)進行有效的政策落實引導和監(jiān)督管理。外賣平臺和外賣餐飲企業(yè)根據(jù)與外賣領域相關的政策、法規(guī)要求，采取了一系列措施，在逐步停用國家禁止限制使用的一次性塑料制品的基礎上，主要通過“無需餐具”功能推廣、材料替代和