基層公共治理-第10章新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

第11章新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

第一節(jié)

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的含義、意義和可行性本章參考書目1．陳文勝：?新農(nóng)村建設(shè)：熱點難點著力點?，國家行政學(xué)院出版社，2021年2.石堅毅：?新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理?，中國社會出版社，2021年3.詹成付王景新：?中國農(nóng)村社區(qū)效勞體系建設(shè)研究?，中國社會科學(xué)出版社，2021年4潘屹：?家園建設(shè):中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式分析?，中國社會出版社，2021年5萬小艷：?鄉(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè):湖北秭歸楊林橋社區(qū)建設(shè)與治理的實踐探索?，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2021年第一節(jié)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的含義、意義與可行性一一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出及含義〔一〕、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū),主要是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主,人口密度和人口規(guī)模相對較小的社區(qū)。它具有人口密度低,風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)勢力影響較大,社區(qū)成員血緣關(guān)系濃厚等特點。相對于城市社區(qū)而言，農(nóng)村社區(qū)是有廣闊地域，居民聚集程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動中心，以從事農(nóng)業(yè)活動為主的社會生活共同體。2006年10月，中共十六屆六中全會通過的?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的假設(shè)干重大問題決定?提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和效勞體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、效勞完善、文明祥和的社會生活共同體〞。〔二〕、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的含義

1.新型農(nóng)村社區(qū)的概念新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和效勞設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體〔也稱為“中心村〞〕，形成農(nóng)村新的居住模式、效勞管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。2新型農(nóng)村社區(qū)的特點根底設(shè)施完善；公共效勞全面覆蓋；居住環(huán)境優(yōu)美；社會管理加強(qiáng)二新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義〔一〕推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑1、開展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能促進(jìn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，實現(xiàn)“生活寬裕〞的目標(biāo)。

2、農(nóng)村社區(qū)效勞、治安與文化建設(shè)能促進(jìn)社區(qū)建立起和諧互助的人際關(guān)系；能提升村民的文明程度和文化生活品位，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明〞目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，能有效地整治農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，到達(dá)建設(shè)社會主義新農(nóng)村中“村容整潔〞的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的各類組織建設(shè)，可以進(jìn)一步深化我國的村民自治制度，促進(jìn)“四個民主〞的實現(xiàn)〔二〕推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的客觀要求〔三〕推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、加快基層機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實要求

〔四〕推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是培養(yǎng)中國農(nóng)民公民意識的重要途徑三推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可行性

1.經(jīng)濟(jì)開展為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)根底2村民自治的深化為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供機(jī)制保障廣闊農(nóng)民經(jīng)過多年的民主鍛煉后，不僅增強(qiáng)了對農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，而且在一定程度上提高了自我教育、自我管理和自我效勞能力，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定根底。3新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好鋪墊建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家從根本上解決“三農(nóng)〞問題的戰(zhàn)略任務(wù)，這一戰(zhàn)略的實施在人力、財力、體制和開展方向上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好了鋪墊。4農(nóng)村具備了從事農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本條件農(nóng)村有大量需要效勞的人群。農(nóng)村有大量的無人居住地院落，倉庫和場地。這些地方清理出來后，都是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的效勞場所5城市社區(qū)建設(shè)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗第二節(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本原那么、內(nèi)容及目標(biāo)

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的根本原那么：

1、以人為本，效勞群眾。2、擴(kuò)大民主，村民自治。3、培育理念，廣泛參與。4、統(tǒng)籌開展，城鄉(xiāng)互動。5、因地制宜，分類指導(dǎo)。二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要注重的“三個結(jié)合〞

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要注重的“三個結(jié)合〞〔一〕新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開展相結(jié)合〔二〕新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治相結(jié)合〔三〕新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展有五個重點。〔1〕強(qiáng)化城鄉(xiāng)開展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展規(guī)劃和布局，這是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展一體化新格局的前提。〔2〕推進(jìn)城鄉(xiāng)根底設(shè)施建設(shè)一體化，強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享?！?〕實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共效勞一體化，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)開展差距擴(kuò)大的趨勢?！?〕加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化，勞動力登記、培訓(xùn)、失業(yè)保障。〔5〕力促城鄉(xiāng)社會保障一體化。第三節(jié)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式

主要內(nèi)容

根本原那么

〔1〕.自愿參與。村民參加和退出農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會自愿。自愿者自愿為群眾提供效勞，工作無報酬。開展村落社區(qū)建設(shè)各項活動，包括興辦公益事業(yè)，都要廣泛征求村民的意見，不允許強(qiáng)迫命令和采取強(qiáng)制手段?！?〕.量力而行。對農(nóng)民迫切需要辦也愿意辦的事情，只要經(jīng)過努力爭取就能辦好的，那么要想方設(shè)法去辦好。對確實無能為力的，那么不勉強(qiáng)?！?〕.效勞村民。以人為本，提高村民的生產(chǎn)生活質(zhì)量?！?〕.互幫互助。社區(qū)建設(shè)以村民之間相互幫助的形式開展?！?〕.發(fā)動各方資源。充分利用農(nóng)村社區(qū)資源，發(fā)動各方力量積極參與村落社區(qū)建設(shè)。〔三〕以企業(yè)為主導(dǎo)的組織模式

二、按照社區(qū)建設(shè)的區(qū)位條件來分

(一)城鎮(zhèn)集中型位于城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌開展體制，在戶籍管理、社會保障、公共效勞、宅基地管理等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，使農(nóng)民真正成為城市社區(qū)的居民，過上“城市生活〞。這種模式強(qiáng)調(diào)合理利用土地、公共交通優(yōu)先、鼓勵步行、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系以及在社區(qū)內(nèi)部提供就業(yè)等新的規(guī)劃概念。主要包含兩方面含義：一面通過舊城改造，改善城區(qū)的居住環(huán)境，提倡回歸城市的理念；另一方面那么是對城市邊緣進(jìn)行重構(gòu)，實現(xiàn)近郊農(nóng)村城市化?！踩骋淮宥嗌鐓^(qū)——以自然村為根底建立社區(qū)一村多社區(qū)是指在一個建制村內(nèi)構(gòu)成多個以自然村為根底的社區(qū)。在我國一些山區(qū)丘陵地帶，建制村轄區(qū)很大，一個建制村管轄多個自然村。人口居住分散，干部很少。這些地區(qū)的社區(qū)建設(shè)以自然村為單位設(shè)立，在一個建制村內(nèi)設(shè)立多個社區(qū)。三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐成果

〔一〕公共效勞向農(nóng)村延伸，完善了農(nóng)村社區(qū)效勞體系在社區(qū)建設(shè)實踐中，各地堅持政府公共效勞、市場化效勞與村民自我效勞相結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，建立并完善了農(nóng)村社區(qū)效勞體系?！菜摹掣纳屏宿r(nóng)村居民生活條件與環(huán)境農(nóng)村人口向社區(qū)集中居住，生產(chǎn)活動向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，為完善社區(qū)現(xiàn)代根底設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了條件。天然氣、集中供水、供熱，污水和雨水管網(wǎng)別離以及生活垃圾集中收集、集中處理，防止了生產(chǎn)和生活造成的污染問題，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)村臟亂差的環(huán)境，為美麗家園建設(shè)奠定根底。第四節(jié)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策

〔四〕、盲目大拆大建和形式主義傾向，對農(nóng)民補(bǔ)償缺乏〔五〕、脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，違背大多數(shù)農(nóng)民意愿。一些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會開展的實際，在局部農(nóng)民還不富裕和集體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)的情況下，強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。為擴(kuò)大建設(shè)用地指標(biāo)，強(qiáng)行推進(jìn)社區(qū)建設(shè)?！擦?、規(guī)劃制定不盡合理。盡管多數(shù)示范社區(qū)已制定了規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容普遍存在重住宅建設(shè)、輕配套設(shè)施，重社區(qū)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開展的傾向。一些地方所制定的規(guī)劃缺乏前瞻性，缺少當(dāng)?shù)厝宋?、民族和地域特色，千篇一律的“模式化〞特征明顯。二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展的途徑與方法

〔一〕、要注重調(diào)動各方面的工作積極性。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要積極調(diào)動各級政府和農(nóng)民群眾的參與熱情，只有這樣才能推動新農(nóng)村建設(shè)的開展實施。社區(qū)建設(shè)應(yīng)尊重群眾意愿，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制拆遷，注重宣傳引導(dǎo)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持政府主導(dǎo)、群眾自愿原那么?！捕?、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要規(guī)劃引領(lǐng)。1、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及新農(nóng)村開展規(guī)劃，依法進(jìn)行。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅持“先規(guī)劃后建設(shè)〞在制定規(guī)劃過程中，必須要把握三個原那么：一是立足實際。要求各地依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和人口開展水平，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，因地制宜，量力而行二是突出特色。立足人與自然和諧，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念相結(jié)合、外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，做到形式多樣、風(fēng)格新穎。三是形成體系。規(guī)劃內(nèi)容上堅持居民住宅、根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開展、社會事業(yè)規(guī)劃同步安排、同步推進(jìn)2社區(qū)建設(shè)選址布點要科學(xué)合理。在新農(nóng)村示范村選址布點方面，要按照三個方面的原那么：一是符合規(guī)劃，新農(nóng)村示范村選址要與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相一致，堅決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地。二是發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)先選擇靠近小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，根底設(shè)施條件較好、交通相對便利的村莊，優(yōu)先選擇“兩委〞班子團(tuán)結(jié)、工作能力強(qiáng)的村莊，優(yōu)先選擇農(nóng)民群眾有需求、有愿望、積極性高的村莊，從而樹立起可學(xué)、可看、可用的典型。三是綜合平衡，各個行政村中，自然條件、資源稟賦不同，村情村貌、開展水平各異，在優(yōu)先選擇條件較好村莊的同時，還要選擇一些條件一般、優(yōu)勢不明顯的典型農(nóng)區(qū)村加以培育和扶植，進(jìn)一步增強(qiáng)示范村的帶動作用。3、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要做到先期摸底調(diào)查，進(jìn)行可行性研究分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要摸清建設(shè)條件，了解群眾意愿、進(jìn)行可行性研究論證，做到有的放矢。因地制宜、區(qū)分情況，在條件成熟地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，不能違背經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)律。實施社區(qū)建設(shè)，必須具備一定的經(jīng)濟(jì)社會開展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程到達(dá)一定階段、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營開展、農(nóng)戶新建住宅向中心社區(qū)建設(shè)的意見比較統(tǒng)一等條件?！踩场⒋罅﹂_展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入農(nóng)民的居住形態(tài)，最終取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r。1、調(diào)整和改善村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。2、培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高農(nóng)民素質(zhì)。一是將已入住社區(qū)有勞動能力的青壯年勞動力全部納入職業(yè)教育培訓(xùn)范圍優(yōu)先免費(fèi)培訓(xùn)。通過多渠道、多層次、不間斷的培訓(xùn)，使絕大多數(shù)的農(nóng)村充裕勞動力掌握1-2項勞動技能，提高農(nóng)民致富能力。加大培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民提高思想和科學(xué)文化素質(zhì)二是依托經(jīng)濟(jì)園區(qū)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區(qū)勞動力，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。三是推進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種田大戶集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同時使群眾從有限的土地中解脫出來，增加農(nóng)業(yè)資源人均占有量，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是開展新型農(nóng)民合作，提高農(nóng)民組織化程度〔四〕、保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，切實尊重和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及到千家萬戶農(nóng)民切身利益，保障他們?nèi)^程的知情權(quán)，調(diào)動他們參與建設(shè)的積極性和主動性，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功的關(guān)鍵。在社區(qū)規(guī)劃和實施的過程中，要保障農(nóng)民全方位了解、全過程參與，真正把農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)落到實處。政府在這個過程中應(yīng)該扮演“引導(dǎo)者〞的角色，而不是替農(nóng)民決策，更不能簡單地依靠國家行政力量強(qiáng)制推進(jìn)?！财摺?、完善根底設(shè)施，強(qiáng)化管理。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，從村民最關(guān)心