關(guān)于有效化解征地拆遷領(lǐng)域行政訴訟糾紛的思考

關(guān)于有效化解征地拆遷領(lǐng)域行政訴訟糾紛的思考一、我區(qū)征地拆遷領(lǐng)域行政訴訟案件產(chǎn)生的主要原因（一）部分被拆遷戶期望值與征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)差異過大xxxx年以來，全區(qū)完成征地近x萬畝、拆遷xxxx余戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非約x.x萬人，征地拆遷工作平穩(wěn)有序，無群體上訪事件，得到老百姓高度認(rèn)可，已實施拆遷的現(xiàn)僅余xx戶未達(dá)成征地拆遷安置補償協(xié)議，占近六年實施房屋拆遷總戶數(shù)的x.x%。該少部分未簽協(xié)議被拆遷戶認(rèn)為市政府xx號令補償標(biāo)準(zhǔn)過低，提出嚴(yán)重超越現(xiàn)行補償政策的要求。（二）為期望達(dá)到獲取超越本地標(biāo)準(zhǔn)的理想化的補償安置目的提起訴訟一些被拆遷戶為期望達(dá)到獲取超越本地標(biāo)準(zhǔn)的理想化的補償安置目的，網(wǎng)上聘請外地律師提起多次行政訴訟。律師先后從限期搬遷決定主體、征地拆遷程序等方面一案提起多起行政訴訟，并收取高額的訴訟代理費用。盲目信任律師的引導(dǎo)，對已經(jīng)終審的訴求進(jìn)行多次重復(fù)訴訟，導(dǎo)致訴訟代理費用至今還在累加遞增中。高額的訴訟代理費用，致使該部分農(nóng)戶x年多來，堅持提出嚴(yán)重超越法規(guī)政策的過高要求，拒絕按政策規(guī)定與政府簽訂拆遷安置協(xié)議，不利于征地拆遷工作的依法開展和被拆遷戶問題的解決，導(dǎo)致該部分群體的矛盾至今難以化解，嚴(yán)重阻礙了重點工程、項目的建設(shè)。高額的訴訟代理費用導(dǎo)致被拆遷戶即使被依法實施強制搬遷后也拒絕按政策規(guī)定與政府簽訂拆遷安置協(xié)議。（三）其他地區(qū)征地拆遷政策帶來的干擾農(nóng)村集體土地上的村鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)房屋拆遷補償安置適用《土地管理法》《土地管理法實施條例》《xx省〈土地管理法〉實施辦法》《xx市建設(shè)征收土地補償補助安置辦法》（市政府令第xx號）、《xx市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（自府函〔xxxx〕x**號）等法律法規(guī)和政策。村鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)房屋拆遷適用依據(jù)散見于不同的法律法規(guī)，且只對拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，并未對拆遷程序、流程作出詳細(xì)規(guī)定，各地開展征地拆遷工作系“各自探索”“相互取經(jīng)”。并且拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)中缺項部分以及安置人口的具體認(rèn)定等問題也是由各區(qū)縣各自制定的補充辦法，全市缺少統(tǒng)一的房屋拆遷實施流程和規(guī)范。再加上其他地區(qū)在實施房屋拆遷補償中存在一定的管理不規(guī)范現(xiàn)象，被征地拆遷群眾相互交流比較，導(dǎo)致我區(qū)少數(shù)被拆遷戶拒絕簽訂拆遷協(xié)議，漫天要價，甚至通過行政訴訟的方式來拖延時間，以謀求達(dá)到超越政策補償標(biāo)準(zhǔn)的目的，對我區(qū)拆遷工作推進(jìn)造成一定干擾。（四）為搶工期存在違法拆除現(xiàn)象在征地拆遷中少量存在未經(jīng)有權(quán)機關(guān)作出責(zé)令交出土地決定、申請法院強制執(zhí)行，項目業(yè)主為搶工期就進(jìn)行了拆除，導(dǎo)致當(dāng)事人訴區(qū)政府征收行為違法，訴區(qū)政府行政賠償?shù)取o論是否有施工方承認(rèn)對拆除承擔(dān)責(zé)任，只要行政機關(guān)被推定為拆除行為的受益人，那么行政機關(guān)就會被法院確認(rèn)違法。二、征地拆遷領(lǐng)域行政訴訟區(qū)政府?dāng)≡V率較高的主要原因（一）部分行政決定的主體資格存在問題區(qū)政府作為作出責(zé)令限期交出土地的行政處理決定主體資格存在問題。修改前的《土地管理法實施條例》明確作出責(zé)令限期交出土地決定的單位是縣級以上土地行政主管部門，而當(dāng)時的區(qū)國土資源局不是區(qū)政府的工作部門，而是市國土資源局的派出單位，不具備作出責(zé)令限期交出土地決定的主體資格。xxxx年x月市國土資源局會同市政府法制辦、市中級人民法院研究認(rèn)為依據(jù)修改前的《土地管理法》第xx條“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”的規(guī)定，可以由區(qū)政府作為作出責(zé)令限期交出土地的主體單位。但省高級人民法院認(rèn)為按修改前《土地管理法實施條例》的規(guī)定作出責(zé)令限期交出土地的主體單位只能是縣級以上土地行政主管部門，故判定區(qū)政府作出的《責(zé)令限期交出土地決定》違法，是區(qū)政府?dāng)≡V率較高的主要原因。但又依據(jù)《行政訴訟法》第xx條的規(guī)定，不撒銷區(qū)政府作出的《責(zé)令限期交出土地決定》，決定仍然有效，仍然可以申請人民法院強制執(zhí)行，達(dá)到作出責(zé)令限期交出土地的目的。修改后的《土地管理法實施條例》明確規(guī)定作出《責(zé)令限期交出土地決定》的單位是縣級以上人民政府，區(qū)政府作出《責(zé)令限期交出土地決定》的主體資格得到法律的確認(rèn)。（二）為搶工期存在違法拆除現(xiàn)象，造成區(qū)政府?dāng)≡V征地拆遷中少量存在未經(jīng)有權(quán)機關(guān)作出責(zé)令限期交出土地決定、申請人民法院強制執(zhí)行法定程序就進(jìn)行拆除，嚴(yán)重程序違法。導(dǎo)致當(dāng)事人訴區(qū)政府征地行為違法，訴區(qū)政府行政賠償?shù)?。無論是施工方實施拆除的，還是政府實施拆除的，法院通常認(rèn)定征地主體單位區(qū)政府違法，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，造成區(qū)政府?dāng)≡V。三、規(guī)范征地拆遷行為，全力保障被拆遷戶利益，有效化解行政訴訟糾紛開展的工作（一）開展專題培訓(xùn),提高執(zhí)行法律政策能力《土地管理法》《土地管理法實施條例》修訂后，為提高干部群眾對土地管理法和實施條例的理解與應(yīng)用能力，依法開展征地拆遷工作，我區(qū)深入到各鎮(zhèn)、街，組織開展了專題培訓(xùn)。（二）完善執(zhí)行政策的指導(dǎo)意見《xx市征地青苗和地上構(gòu)附著物補償標(biāo)準(zhǔn)》（自府函﹝xxxx﹞x**號）發(fā)布后，為確保新老征地青苗和地上構(gòu)附著物補償標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過渡，我區(qū)制定印發(fā)了《貫徹實施市政府令第xx號及自府函〔xxxx〕x**號文有關(guān)問題的指導(dǎo)性意見》（大自然資發(fā)〔xxxx〕x號），對我區(qū)征地拆遷中涉及的一些具體問題作了明確規(guī)定。（三）規(guī)范公文文書格式《土地管理法》《土地管理法實施條例》修訂后，我區(qū)重新擬定了整套涉及征地拆遷的協(xié)議、表格、公示文件等文書模板。（四）開展了我區(qū)征地拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碚D工作xxxx年以來，為貫徹執(zhí)行市紀(jì)委監(jiān)委〔xxxx〕x號、市自然資源和規(guī)劃局xxx、xxx號等開展征地拆遷領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作的文件要求，結(jié)合《關(guān)于開展“五大行動”提升群眾滿意度》（大委辦發(fā)〔xxxx〕xx號）精神，在全區(qū)開展了征地拆遷領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作。通過近x年持續(xù)開展的系統(tǒng)治理工作，收到了明顯的實效，得到了市級的首肯；進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)的征地拆遷行為，全力保障了被征地拆遷群眾的合法利益，為有效化解行政糾紛、行政訴訟奠定了堅實的基礎(chǔ)。（五）嚴(yán)格按新法定程序開展征地工作《土地管理法》《土地管理法實施條例》修訂后，我區(qū)嚴(yán)格按照新法的規(guī)定開展土地報征工作：對擬征收土地發(fā)布征收土地預(yù)公告—開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估—發(fā)布征地補償安置公告—與所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議—報征土地。該土地報征程序能有效的從源頭上減少因土地征收產(chǎn)生的行政訴訟。（六）加大協(xié)商力度,減少行政紛爭督促并指導(dǎo)鎮(zhèn)、街加大未簽訂拆遷協(xié)議的被拆遷戶的協(xié)商力度，作好政策宣傳和思想工作，最大限度地實現(xiàn)簽訂拆遷協(xié)議有效化解行政訴訟糾紛。通過各方通力合作和艱苦細(xì)致的工作，使大部分行政訴訟糾紛得到化解。（七）妥善解決東部新城拆遷安置房問題，全力保障被拆遷戶利益東部新城拆遷安置房建設(shè)滯后問題已成為影響我市社會穩(wěn)定的突出問題，由于市土地儲備中心是東部新城安置房的提供單位，為此我局多次向市自然資源和規(guī)劃局、市土地儲備中心反映需要盡快解決東部新城安置房問題，妥善安置被拆遷群眾。市土地儲備中心多次研究制定了解決方案，并經(jīng)市政府同意按以下途徑解決東部新城安置房問題：一是盡快完成在建安置房掃尾工程，使在建安置房達(dá)到交房條件；二是采取“限房價、競地價”出讓土地回購安置房；三是向被拆遷戶回購安置房；四是存量商品房用作安置房。目前，在建安置房已復(fù)工，正在安裝水電等；“限房價、競地價”回購安置房已啟動地塊出讓程序；市土地儲備中心籌資到位后，將適時啟動向被拆遷戶回購安置房和存量商品房用作安置房的工作。四、下一步工作（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，主動謀劃積極作為征地拆遷工作是否順利直接影響我區(qū)建設(shè)的步伐、經(jīng)濟的發(fā)展以及社會穩(wěn)定，尤其是大面積征地拆遷，更要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)加上多部門配合協(xié)調(diào)。實施征地拆遷，必須在區(qū)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)依策進(jìn)行。各級切實履行對征地拆遷工作的管理責(zé)任、指導(dǎo)監(jiān)督，各單位主動對接，加強工作例會、情況分析、督查通報、調(diào)解處理等協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，做細(xì)征地拆遷工作。處理好項目用地建設(shè)和征地拆遷工作關(guān)系。（二）全面規(guī)范行政行為，從源頭上減少行政訴訟進(jìn)一步規(guī)范涉及征地拆遷規(guī)范性文件制定和重大決策程序，排除違法風(fēng)險；切實加強對一線工作人員進(jìn)行全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)；進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序，在實行法定化和公開化的基礎(chǔ)上，將責(zé)任意識、程序意識、規(guī)范意識、證據(jù)意識、準(zhǔn)確適用法律依據(jù)意識貫穿于行政執(zhí)法始終，從源頭上減少行政訴訟、避免行政敗訴。（三）貫徹調(diào)解工作，努力化解矛盾糾紛征地前，重視風(fēng)險評估環(huán)節(jié)，提出預(yù)防和化解的應(yīng)對方法。征地實施過程中加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，做好溝通協(xié)調(diào)工作，避免矛盾積累激化。重視行政訴訟，各級行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人召集相關(guān)人員仔細(xì)研討案件，按照法律規(guī)定答辯及組織證據(jù)資料做好訴訟應(yīng)訴工作。在訴訟中也要加強和當(dāng)事人的溝通交流。全面健全政府應(yīng)對突發(fā)事件的工作機制，總結(jié)建立應(yīng)急預(yù)案，最大限度避免因突發(fā)事