瀆職侵權(quán)犯罪問題研究

瀆職侵權(quán)犯罪“立案難、查辦難”問題研究瀆檢犯罪的查辦作為檢察機(jī)關(guān)自偵部門主要查辦的案件類別之一，管轄著刑法對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等職務(wù)犯罪的44個(gè)罪名，從刑法罪名的角度上看，幾乎包羅萬象，管轄著職務(wù)犯罪的方方面面。而實(shí)際上與管轄著貪污、受賄等8個(gè)罪名的反貪局相比，大部分基層院每年反貪立案人數(shù)都在8人以上，部分院甚至達(dá)數(shù)十人，而瀆檢部門卻往往一案難求、一案難立。這在近些年黨和國家的反腐浪潮一浪高過一浪，反貪工作開展得如火如荼的背景下顯得十分不協(xié)調(diào)。瀆職侵權(quán)犯罪不僅妨害了國家機(jī)關(guān)的正?；顒?致使國家和人民利益遭受重大損失的行為，而且影響了黨和政府的聲譽(yù)和威信，檢察機(jī)關(guān)在大力打擊貪污賄賂犯罪的同時(shí)應(yīng)該也要加強(qiáng)瀆職侵權(quán)犯罪的打擊力度，兩手都要抓，兩手都需要硬。能否在查處瀆職侵權(quán)犯罪案件上取得突破，不僅是瀆職侵權(quán)檢察部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，而且是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)均衡發(fā)展，使之適應(yīng)新形勢，切實(shí)把瀆職侵權(quán)檢察工作納入反腐敗斗爭總體格局而迫切需要解決的一大問題。當(dāng)前制約查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的問題主要表現(xiàn)為“立案難”與“查辦難”問題。立案難問題立案的人數(shù)是自偵部門考評的最重要的指標(biāo)，但“立案難”卻是所有偵查人員都害怕的問題。從筆者所在院來看，自2011年以來以瀆職侵權(quán)罪名立案的共有3件3人，平均每年還不到一人；而全省平均一般也僅在2人左右，且縱觀全省數(shù)據(jù)來看，近些年幾乎每年都存在部分縣市面臨著全年瀆職侵權(quán)犯罪立案偵查人數(shù)為零的尷尬局面。（一）犯罪主體范圍受限。瀆職侵權(quán)犯罪的主體僅是國家機(jī)關(guān)工作人員，《刑法》第九章以外的一些章節(jié)，雖然也有一些關(guān)于瀆職罪的規(guī)定，但是遠(yuǎn)不能將國家機(jī)關(guān)工作人員以外的國家工作人員的瀆職行為包括進(jìn)去。例如，《刑法》第419條規(guī)定失職造成珍貴文物毀損、滅失罪,其犯罪主體是國家機(jī)關(guān)工作人員,但在實(shí)踐中,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成珍貴文物毀損、滅失通常是博物館、紀(jì)念館等事業(yè)單位人員,但這些人員不是國家機(jī)關(guān)工作人員,不能成為瀆職罪的主體。像這種因玩忽職守而造成直接經(jīng)濟(jì)損失巨額國有資產(chǎn)流失案件時(shí)有發(fā)生，

而現(xiàn)行法律對此卻無能為力。

（二）危害后果界定難。瀆職侵權(quán)犯罪是一種結(jié)果犯，即就是要求有確定具體的危害后果發(fā)生了才構(gòu)成犯罪，但瀆職侵權(quán)犯罪的危害后果往往難以準(zhǔn)確界定，影響了案件的立案偵查。如筆者2013年初查的一件案件，我縣農(nóng)機(jī)總站的工作人員為幫助其在農(nóng)機(jī)公司工作的親戚完成銷售任務(wù)，把農(nóng)民的身份信息收集好，然后用國家補(bǔ)貼申購了一批剎車燈免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，且農(nóng)民的申報(bào)數(shù)量是每人六臺而農(nóng)機(jī)總站的工作人員則每人發(fā)四臺，剩下的200多臺則由其隨意送人。經(jīng)過調(diào)查農(nóng)民把殺蟲燈拿回家后就丟在角落并未投入使用，相應(yīng)的37萬余元的國家補(bǔ)貼實(shí)際上未發(fā)生實(shí)際作用，僅肥了經(jīng)銷商的腰包。本達(dá)44個(gè)，范圍涉及公、檢、法、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、土地、林業(yè)、教育、文物、衛(wèi)生防疫等諸多行業(yè)和部門?！案粜腥绺羯健?，瀆檢案件的查辦是典型的“外行查內(nèi)行“，各行各業(yè)都有各自的行業(yè)規(guī)定和管理法規(guī)，涉及的法律法規(guī)多，領(lǐng)域廣，技術(shù)性、專業(yè)性和政策性強(qiáng)，局外人一般都難以掌握。因此，發(fā)生在這些領(lǐng)域和行業(yè)的瀆職犯罪，不僅難以發(fā)現(xiàn)，而且難以查辦和突破。同時(shí)，瀆職案件的犯罪嫌疑人身為國家機(jī)關(guān)工作人員，有的甚至是掌握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們大多接受過高等教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)，有的甚至是某一方面的專家或資深人士，通曉本單位、本部門涉及的法律法規(guī)和政策，社會閱歷深、見識廣，處事老練，擅于鉆法律、政策的空子，其犯罪手段十分狡詐、慎密，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的智能性特征。（二）查辦阻力大。瀆檢案件往往遇到的干擾和阻力多，使工作難以有效的開展，這其中的原因主要有：一是瀆職侵權(quán)犯罪是履行職責(zé)時(shí)發(fā)生的行為，容易為“工作失誤”和“處理不當(dāng)”所惑，這種表面上“為公犯罪”的誤區(qū)，引起人們的同情，上至一些領(lǐng)導(dǎo)，下至一般干部群眾，對此類犯罪不象貪污、受賄犯罪那樣深惡痛絕，一旦事發(fā)，總是有人尋找理由極力為其說情開脫，發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)往往來說情也是理直氣壯。例如，筆者在2013年參與查辦一起連某涉嫌玩忽職守的案件，發(fā)案單位上至省局領(lǐng)導(dǎo)下至縣局局長都有到省市縣三級院反應(yīng)案件情況，一致認(rèn)為不是其系統(tǒng)的責(zé)任，給案件的查辦帶來了十分巨大的阻力。二是瀆職侵權(quán)犯罪在某種程度上與官僚主義和部門利益相行。某些領(lǐng)導(dǎo)人以自身和部門利益出發(fā)，怕查了案件拔出蘿卜帶出泥，即損壞單位聲譽(yù)，又影響個(gè)人政績，因而對檢察機(jī)關(guān)的辦案工作配合消極怠慢，存在著事實(shí)上的排斥傾向，更有甚者，公然瞞案不報(bào)。（三）原案難以查清，相互訂立攻守同盟。瀆職案件往往都有與之相關(guān)的原案，而瀆職案件的犯罪嫌疑人和原案當(dāng)事人之間的利益在多數(shù)情況下是一致的，只有在少數(shù)情況下才會發(fā)生沖突。這是因?yàn)?，瀆職案件絕大多數(shù)都是行為人因徇私或者徇情，應(yīng)原案當(dāng)事人的請求實(shí)施犯罪的。雙方因此結(jié)成一個(gè)利益聯(lián)盟，雙方的行為都是國家法律、法規(guī)所明文禁止的，如果不被發(fā)現(xiàn)，都可從中獲取一定利益，如果有一方行為敗露，則勢必危及另一方，不但既得利益保不住，而且雙方都難逃脫法律的追究。所以，這類案件一般難于發(fā)現(xiàn)、難于突破。即使行為露出馬腳，他們也會竭力掩蓋真象，千方百計(jì)阻撓偵查，規(guī)避法律。例如，筆者所查辦的一起案件，該案的原案當(dāng)事人作為本案的關(guān)鍵證人，始終不到案配合作證，其身在外地，偵查人員多次聯(lián)系其都推諉借故不到案，給案件的查辦帶來了極大的困難。三、對策思考綜上所述，制約查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的因素是多方面的，既有主觀認(rèn)識上的原因，又有復(fù)雜常變的客觀因素，就瀆職檢察部門而言，當(dāng)務(wù)之急是以變應(yīng)變，做到廣開思路，群策群力，在嚴(yán)格公正執(zhí)法，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真思考并積極采取相應(yīng)的對策。

（一）加大法制宣傳力度，特別是加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察宣傳的廣度和深度。瀆職檢察部門要積極主動根據(jù)不同時(shí)期瀆職犯罪的特點(diǎn)，有的放矢，因地制宜，結(jié)合本地和外地偵查終結(jié)的典型案例深入持久開展法制宣傳，做到以案釋法，努力增強(qiáng)干部群眾的法律意識，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)瀆職檢察部門通過嚴(yán)查瀆職侵權(quán)犯罪案件擴(kuò)大社會影響，提高檢察機(jī)關(guān)的知名度，進(jìn)一步調(diào)動干部，群眾的舉報(bào)熱情，為檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職侵權(quán)犯罪提供可靠的案源基礎(chǔ)。

（二）拓寬工作視野，積極尋找案源。舉報(bào)僅僅是取得案源的一個(gè)渠道。要廣辟案源，必須改變以往主要由依賴舉報(bào)和移送，等案上門，轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)職業(yè)敏銳性，依法主動出擊，摸排線索，廣辟案源。一是注意從平時(shí)工作、生活、交往中及從新聞媒體、街談巷議中發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)捕捉國家重大改革措施中有可能發(fā)生的新型犯罪。二是注意從相關(guān)部門的信息，簡報(bào)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪線索信息。三是利用知情人收集與瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人有關(guān)的背景資料。四是深入群眾調(diào)查，收集個(gè)案信息。

（三）、積極尋求上級的支持，盡量把案件的阻力往上級推。例如，我院在查辦連某玩忽職守案件的時(shí)候遇到較大的阻力后，我院瀆檢部門積極尋求上級支持，后省院專門針對該案掛牌督辦并指派人員到一線指導(dǎo)案件，有力推進(jìn)了案件的進(jìn)展。

（四）加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合，形成偵查一體化。針對當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪與賄賂犯罪相交織的特點(diǎn)，加強(qiáng)反貪、瀆檢部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)在人力物力上的互相支持，案件線索上的“資源”共享，偵查過程中優(yōu)勢互補(bǔ)，集中使用偵查力量，整合內(nèi)部偵查資源，用好用活偵查策略，提高突破案件能力。同時(shí)注重建立瀆職檢察部門與相關(guān)部門配合協(xié)作機(jī)制。因?yàn)^職侵權(quán)案件有其自身的特點(diǎn)，其涉及的法律、法規(guī)多、領(lǐng)域廣、技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，因而要與公安、法院、工商、稅務(wù)、審計(jì)、土地等司法、行政執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)系，建立協(xié)作配合工作機(jī)制，以發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力。

（五）是大力加強(qiáng)瀆職檢察部門隊(duì)伍建設(shè)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。首先，要加強(qiáng)警力配置，由于瀆檢案件的查處得相對較少各基層院往往對瀆檢的警力配置相對薄弱，如筆者所在院反瀆局僅局長與內(nèi)勤二人。第二，要加快引進(jìn)專業(yè)人才步伐，從各個(gè)層面吸納優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員組合，把綜合素質(zhì)強(qiáng)，有經(jīng)驗(yàn)的骨干充實(shí)到辦案一線，從根本上解決偵查隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。第三，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大力加強(qiáng)現(xiàn)有偵查人才和其他