環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法2024.5.7

環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法2024.5.7?摘要：本辦法旨在規(guī)范環(huán)境污染強制責(zé)任保險的管理，明確相關(guān)各方責(zé)任與義務(wù)，提高環(huán)境污染事故風(fēng)險防范能力，保障公眾環(huán)境權(quán)益。通過對保險范圍、投保主體、保險責(zé)任、費率厘定等方面的規(guī)定，構(gòu)建起環(huán)境污染強制責(zé)任保險的基本制度框架，推動該保險制度在環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

一、引言隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益突出，由此引發(fā)的環(huán)境污染事故不僅給生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，也給相關(guān)企業(yè)和社會帶來巨大經(jīng)濟損失。為了有效應(yīng)對環(huán)境污染風(fēng)險，增強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理能力，分散環(huán)境污染事故造成的損失，我國推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度?！董h(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法2024.5.7》的出臺，進一步完善了這一制度，為保障環(huán)境安全和社會穩(wěn)定提供了有力支撐。

二、辦法出臺的背景與意義（一）背景1.環(huán)境污染事故頻發(fā)：近年來，我國各類環(huán)境污染事故時有發(fā)生，如化工企業(yè)泄漏、礦山尾礦庫潰壩等，給周邊環(huán)境和居民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。2.企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識淡?。翰糠制髽I(yè)對環(huán)境保護重視不足，缺乏有效的環(huán)境風(fēng)險防范措施，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，往往難以承擔(dān)巨額賠償責(zé)任。3.現(xiàn)有環(huán)境損害賠償機制不完善：傳統(tǒng)的環(huán)境損害賠償主要依賴企業(yè)自有資金或政府財政兜底，難以滿足日益增長的環(huán)境損害賠償需求。

（二）意義1.分散企業(yè)環(huán)境風(fēng)險：通過保險機制，將企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險分散給眾多投保人，降低企業(yè)因環(huán)境污染事故面臨的經(jīng)濟負擔(dān)。2.強化企業(yè)環(huán)境責(zé)任：促使企業(yè)增強環(huán)境風(fēng)險意識，主動采取措施預(yù)防和減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，切實履行環(huán)境保護責(zé)任。3.保障公眾環(huán)境權(quán)益：當發(fā)生環(huán)境污染事故時，能夠及時獲得保險賠償，用于環(huán)境修復(fù)和對受污染群眾的賠償，保障公眾的環(huán)境權(quán)益。4.推動環(huán)境治理體系現(xiàn)代化：作為環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分，有助于完善我國環(huán)境治理體系，提高環(huán)境治理能力和水平。

三、主要內(nèi)容

（一）保險范圍1.明確規(guī)定了納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險范圍的行業(yè)和領(lǐng)域，包括化工、石油、電力、印染、造紙、礦山開采等易發(fā)生環(huán)境污染事故的行業(yè)。這些行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在較高的環(huán)境風(fēng)險，一旦發(fā)生事故，可能對周邊環(huán)境和公眾造成重大影響。2.對于特定的環(huán)境污染行為，如危險廢物的處置、有毒有害物質(zhì)的泄漏等，也被納入保險范圍。這有助于針對高風(fēng)險的環(huán)境行為提供專項保障，確保在這些行為導(dǎo)致環(huán)境污染事故時，能夠及時啟動保險賠償機制。

（二）投保主體1.確定了應(yīng)當投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險的企業(yè)主體。一般來說，從事列入保險范圍行業(yè)的企業(yè)，以及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品或產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)，均需按照規(guī)定投保。2.對于一些小型企業(yè)或微型企業(yè)，考慮到其實際經(jīng)營狀況和負擔(dān)能力，在滿足一定條件下，可以通過行業(yè)協(xié)會或相關(guān)組織進行統(tǒng)保。統(tǒng)保模式有利于降低企業(yè)的保險成本，提高投保的便利性。

（三）保險責(zé)任1.保險人承擔(dān)的保險責(zé)任主要包括：因被保險人的污染行為導(dǎo)致第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)的賠償責(zé)任；被保險人因環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的應(yīng)急處置費用，如污染清理、監(jiān)測、評估等費用。2.明確了保險責(zé)任的除外情形，如戰(zhàn)爭、軍事行動、核事故等不可抗力因素導(dǎo)致的環(huán)境污染事故，保險人不承擔(dān)保險責(zé)任。此外，被保險人故意或重大過失造成的環(huán)境污染事故，保險人在一定程度上可以減輕或免除賠償責(zé)任。

（四）費率厘定1.規(guī)定環(huán)境污染強制責(zé)任保險費率應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險狀況進行差異化厘定。對于環(huán)境風(fēng)險較高的行業(yè)和企業(yè)，如化工行業(yè)中的大型石化企業(yè)，費率相對較高；而對于環(huán)境風(fēng)險較低的行業(yè)和企業(yè)，費率則相應(yīng)較低。2.考慮的風(fēng)險因素包括企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備狀況、環(huán)境管理水平、歷史污染記錄等。通過綜合評估這些風(fēng)險因素，科學(xué)合理地確定保險費率，既能反映企業(yè)的實際風(fēng)險水平，又能確保保險產(chǎn)品的公平性和可持續(xù)性。

（五）保險期間與續(xù)保1.保險期間一般為一年，企業(yè)應(yīng)在保險期間屆滿前及時續(xù)保。這有助于保證企業(yè)在整個經(jīng)營過程中始終處于環(huán)境污染責(zé)任保險的保障范圍內(nèi)，避免因保險中斷而導(dǎo)致風(fēng)險敞口。2.在續(xù)保過程中，保險人有權(quán)對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險狀況進行重新評估。如果企業(yè)在保險期間內(nèi)環(huán)境風(fēng)險狀況發(fā)生重大變化，如生產(chǎn)工藝改進、環(huán)境管理水平提升等，保險人可以根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整保險費率或決定是否繼續(xù)承保。

（六）賠償處理1.當發(fā)生環(huán)境污染事故且屬于保險責(zé)任范圍時，被保險人應(yīng)及時通知保險人，并提供相關(guān)證明材料。保險人在接到通知后，應(yīng)按照保險合同的約定進行理賠。2.賠償方式可以采用現(xiàn)金賠償，用于支付第三者的人身傷亡賠償、財產(chǎn)損失賠償以及應(yīng)急處置費用等。同時，在符合條件的情況下，也可以通過委托專業(yè)機構(gòu)進行環(huán)境修復(fù)等方式進行賠償，以確保環(huán)境污染得到有效治理。3.為了防止被保險人通過保險欺詐獲取不當利益，辦法對賠償過程中的調(diào)查核實、證據(jù)提供等方面做出了嚴格規(guī)定。保險人有權(quán)對事故原因、損失情況等進行調(diào)查，被保險人應(yīng)積極配合并提供真實、準確的信息。

（七）監(jiān)督管理1.明確了監(jiān)管部門的職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對企業(yè)投保環(huán)境污染強制責(zé)任保險的情況進行監(jiān)督檢查，確保企業(yè)按照規(guī)定投保。保險監(jiān)管部門負責(zé)對環(huán)境污染強制責(zé)任保險業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，規(guī)范保險市場秩序，保障保險人與投保人的合法權(quán)益。2.建立了信息共享機制。生態(tài)環(huán)境部門與保險監(jiān)管部門應(yīng)加強信息溝通與共享，及時掌握企業(yè)的投保情況、環(huán)境風(fēng)險狀況以及環(huán)境污染事故理賠情況等信息，形成監(jiān)管合力。3.對違反本辦法規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施。如企業(yè)未按規(guī)定投保的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一定金額的罰款。保險人違反保險經(jīng)營規(guī)則的，由保險監(jiān)管部門依法進行處罰。

四、實施過程中可能面臨的問題及應(yīng)對措施

（一）企業(yè)認識不足與抵觸情緒1.問題表現(xiàn)：部分企業(yè)對環(huán)境污染強制責(zé)任保險的重要性認識不夠，認為增加了企業(yè)負擔(dān)，存在抵觸情緒，不愿意積極投保。2.應(yīng)對措施：加強宣傳引導(dǎo)，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、典型案例分析等方式，向企業(yè)深入宣傳環(huán)境污染強制責(zé)任保險的意義、作用和好處，提高企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險意識和投保積極性。同時，政府可以出臺一些支持政策，如給予保費補貼、稅收優(yōu)惠等，減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，增強企業(yè)投保的意愿。

（二）保險產(chǎn)品供給與需求不匹配1.問題表現(xiàn)：目前市場上的環(huán)境污染強制責(zé)任保險產(chǎn)品在條款設(shè)計、保障范圍、費率水平等方面可能無法完全滿足企業(yè)的實際需求，導(dǎo)致供需不匹配。2.應(yīng)對措施：鼓勵保險公司加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，深入了解不同行業(yè)、不同企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險特點和保險需求，開發(fā)多樣化、個性化的保險產(chǎn)品。加強保險公司與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的溝通交流，及時掌握市場動態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，提高產(chǎn)品的針對性和適用性。

（三）理賠難問題1.問題表現(xiàn)：在實際理賠過程中，可能存在保險人與被保險人對事故責(zé)任認定、損失評估等方面存在分歧，導(dǎo)致理賠流程繁瑣、時間較長，出現(xiàn)理賠難的問題。2.應(yīng)對措施：建立健全環(huán)境污染事故責(zé)任認定和損失評估的標準與機制，加強專業(yè)技術(shù)支持。鼓勵成立專門的環(huán)境損害評估機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的評估人員，提高評估的科學(xué)性和公正性。同時，明確保險合同中理賠的程序和時限要求，加強保險人與被保險人之間的溝通協(xié)商，提高理賠效率。

（四）數(shù)據(jù)信息不完善1.問題表現(xiàn)：目前環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)信息分散，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和信息平臺，導(dǎo)致保險人在風(fēng)險評估、費率厘定等方面缺乏準確的數(shù)據(jù)支持。2.應(yīng)對措施：加快建立全國統(tǒng)一的環(huán)境污染強制責(zé)任保險數(shù)據(jù)信息平臺，整合生態(tài)環(huán)境部門、保險監(jiān)管部門以及企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對數(shù)據(jù)進行分析挖掘，為保險產(chǎn)品設(shè)計、風(fēng)險評估、理賠管理等提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

五、結(jié)論《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法2024.5.7》的出臺是我國環(huán)境經(jīng)濟政策的一項重要舉措，對于完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度，強化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，保障公眾環(huán)境權(quán)益具有重要意義。在實施過程中，雖然可能會面臨一些問題和挑戰(zhàn)，但通過政府部門、保險公