金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則1.編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置各類金融突發(fā)事件，提高金融系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護金融秩序穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。2.編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)以及國家有關(guān)金融政策，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定本預(yù)案。3.適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)各類金融機構(gòu)（包括銀行、證券、保險等）可能發(fā)生的，影響金融秩序穩(wěn)定、造成重大社會影響的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.工作原則（1）以人為本，減少危害。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少金融突發(fā)事件對人民群眾的影響和損失。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照金融機構(gòu)的隸屬關(guān)系和突發(fā)事件的性質(zhì)、級別，實行分級負責(zé)、分類處置、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全快速反應(yīng)機制，加強部門之間、金融機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置工作格局。（4）依法規(guī)范，科學(xué)處置。嚴格依法依規(guī)開展應(yīng)急處置工作，充分運用先進的技術(shù)手段和科學(xué)方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準確性和有效性。

二、組織指揮體系及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機構(gòu)成立金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"指揮中心"），由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機構(gòu)主要負責(zé)人為成員。指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在人民銀行，負責(zé)日常工作。2.指揮中心職責(zé)（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；（2）研究決定應(yīng)急處置工作中的重大事項；（3）及時向上級政府和有關(guān)部門報告金融突發(fā)事件的情況；（4）組織實施金融突發(fā)事件的調(diào)查、評估等工作。3.指揮中心辦公室職責(zé)（1）負責(zé)收集、整理、分析金融突發(fā)事件的相關(guān)信息，及時向指揮中心報告；（2）傳達指揮中心的各項指令，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作；（3）組織制定和修訂金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（4）負責(zé)應(yīng)急處置工作的后勤保障、信息發(fā)布等工作。4.成員單位職責(zé)（1）人民銀行：負責(zé)組織實施貨幣政策，維護金融穩(wěn)定，提供應(yīng)急資金支持，監(jiān)測金融市場運行情況，指導(dǎo)金融機構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。（2）銀監(jiān)部門：負責(zé)對銀行業(yè)金融機構(gòu)進行監(jiān)督管理，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)制定和完善應(yīng)急預(yù)案，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)做好應(yīng)急處置工作。（3）證券監(jiān)管部門：負責(zé)對證券市場進行監(jiān)督管理，指導(dǎo)證券經(jīng)營機構(gòu)做好應(yīng)急處置工作。（4）保險監(jiān)管部門：負責(zé)對保險市場進行監(jiān)督管理，指導(dǎo)保險機構(gòu)做好應(yīng)急處置工作。（5）其他金融機構(gòu)：按照各自職責(zé)，做好本機構(gòu)的應(yīng)急處置工作，配合政府和有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

三、監(jiān)測預(yù)警與信息報告1.監(jiān)測預(yù)警（1）建立健全金融突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制，各金融機構(gòu)要加強對各類風(fēng)險的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在的金融突發(fā)事件隱患。（2）人民銀行、銀監(jiān)部門等相關(guān)部門要加強對金融市場運行情況的監(jiān)測，收集、分析各類金融信息，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)金融突發(fā)事件的異常情況，并發(fā)出預(yù)警信號。2.信息報告（1）金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)金融突發(fā)事件或可能引發(fā)金融突發(fā)事件的情況后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣?、人民銀行、銀監(jiān)部門等相關(guān)部門報告，并及時續(xù)報事件發(fā)展情況。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取的措施等。（2）人民銀行、銀監(jiān)部門等相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并按照規(guī)定及時向指揮中心報告。對于重大金融突發(fā)事件，應(yīng)在事件發(fā)生后[X]小時內(nèi)報告指揮中心。（3）指揮中心辦公室應(yīng)及時收集、整理各類信息，進行分析評估，為指揮中心決策提供依據(jù)。

四、應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)金融突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。（1）Ⅰ級響應(yīng)：金融突發(fā)事件涉及面廣、影響重大，已經(jīng)或可能對全國金融秩序穩(wěn)定造成嚴重影響，需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。（2）Ⅱ級響應(yīng)：金融突發(fā)事件涉及多個地區(qū)、多個金融領(lǐng)域，已經(jīng)或可能對本地區(qū)金融秩序穩(wěn)定造成重大影響，需要由省級政府或省級政府授權(quán)有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。（3）Ⅲ級響應(yīng)：金融突發(fā)事件涉及一定范圍、一定金融領(lǐng)域，已經(jīng)或可能對本地區(qū)金融秩序穩(wěn)定造成較大影響，需要由市級政府或市級政府授權(quán)有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。（4）Ⅳ級響應(yīng)：金融突發(fā)事件涉及局部地區(qū)、個別金融機構(gòu)，已經(jīng)或可能對本地區(qū)金融秩序穩(wěn)定造成一定影響，需要由縣級政府或縣級政府授權(quán)有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。2.響應(yīng)程序（1）Ⅰ級響應(yīng)：由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門啟動，指揮中心按照國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門的要求，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作。（2）Ⅱ級響應(yīng)：由省級政府或省級政府授權(quán)有關(guān)部門啟動，指揮中心在省級政府或省級政府授權(quán)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作。（3）Ⅲ級響應(yīng)：由市級政府或市級政府授權(quán)有關(guān)部門啟動，指揮中心在市級政府或市級政府授權(quán)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作。（4）Ⅳ級響應(yīng)：由縣級政府或縣級政府授權(quán)有關(guān)部門啟動，指揮中心在縣級政府或縣級政府授權(quán)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作。3.響應(yīng)措施（1）應(yīng)急處置措施金融機構(gòu)應(yīng)立即啟動本機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制風(fēng)險蔓延，保護客戶利益，維護金融秩序穩(wěn)定。人民銀行應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時提供流動性支持，運用貨幣政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，維護金融市場穩(wěn)定。銀監(jiān)部門應(yīng)加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)做好應(yīng)急處置工作，對違規(guī)行為依法進行查處。證券監(jiān)管部門應(yīng)加強對證券市場的監(jiān)督管理，指導(dǎo)證券經(jīng)營機構(gòu)做好應(yīng)急處置工作，維護證券市場秩序。保險監(jiān)管部門應(yīng)加強對保險市場的監(jiān)督管理，指導(dǎo)保險機構(gòu)做好應(yīng)急處置工作，保障保險消費者合法權(quán)益。其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作。（2）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)指揮中心辦公室負責(zé)制定信息發(fā)布方案，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布金融突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。加強對輿論的監(jiān)測和引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和處理負面輿情，避免不實信息傳播擴散，維護社會穩(wěn)定。（3）應(yīng)急資源調(diào)配指揮中心根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，包括資金、物資、人員等。各成員單位應(yīng)積極配合，按照指揮中心的要求提供應(yīng)急資源支持。（4）社會秩序維護當(dāng)?shù)卣M織公安等部門維護社會秩序，防止因金融突發(fā)事件引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。加強對金融機構(gòu)營業(yè)場所、金庫等重點部位的安全保衛(wèi)工作，確保人員和財產(chǎn)安全。

五、后期處置1.善后處理（1）金融機構(gòu)對因突發(fā)事件造成的損失進行清理和評估，及時采取措施進行彌補和恢復(fù)。（2）對在應(yīng)急處置工作中受到損失的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和補償。（3）對因金融突發(fā)事件引發(fā)的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。2.調(diào)查與評估（1）指揮中心組織有關(guān)部門對金融突發(fā)事件進行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過、損失及影響等情況。（2）對金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。3.恢復(fù)與重建（1）在金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各金融機構(gòu)應(yīng)盡快恢復(fù)正常經(jīng)營活動，采取有效措施加強風(fēng)險管理，防止類似事件再次發(fā)生。（2）當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門根據(jù)金融機構(gòu)的恢復(fù)情況，制定支持金融機構(gòu)恢復(fù)和發(fā)展的政策措施，幫助金融機構(gòu)盡快恢復(fù)元氣。

六、應(yīng)急保障1.通信與信息保障建立健全金融突發(fā)事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信聯(lián)絡(luò)暢通。各成員單位應(yīng)配備必要的通信設(shè)備，保持24小時通信暢通。2.應(yīng)急隊伍保障各金融機構(gòu)應(yīng)組建應(yīng)急處置隊伍，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時，建立應(yīng)急處置專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。3.物資與經(jīng)費保障各成員單位應(yīng)儲備必要的應(yīng)急物資，包括防護用品、救援設(shè)備、應(yīng)急資金等。應(yīng)急處置經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定予以保障。4.技術(shù)保障加強金融應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立金融突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等，提高應(yīng)急處置的科技含量和效率。

七、培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)定期組織金融機構(gòu)從業(yè)人員進行應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高其應(yīng)急意識和處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、法律法規(guī)等。2.演練定期組織金融突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高各成員單位之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置水平。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處