浙江省公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法

浙江省公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法?一、總則（一）目的為加強(qiáng)浙江省公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理，有效預(yù)防和減少施工安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的公路工程（含獨(dú)立特大橋、特長隧道）施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理活動(dòng)。

（三）基本原則公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)評(píng)估、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的原則。

（四）定義1.公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：是指針對公路工程施工活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的過程。2.風(fēng)險(xiǎn)源：可能導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生的根源或狀態(tài)。3.風(fēng)險(xiǎn)：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。4.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度確定的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

二、評(píng)估管理職責(zé)（一）交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)1.省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。2.市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督管理。

（二）建設(shè)單位職責(zé)1.建設(shè)單位是公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，應(yīng)將施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序，在工程可行性研究階段組織開展項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對項(xiàng)目建設(shè)方案提出優(yōu)化建議。2.在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門備案。3.對施工單位提交的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，并按照合同約定督促施工單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

（三）施工單位職責(zé)1.施工單位應(yīng)在工程開工前，根據(jù)工程特點(diǎn)、地質(zhì)條件、施工工藝等，對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，編制專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。2.按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確各崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)。3.在施工過程中，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并定期向建設(shè)單位報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)防控情況。

（四）監(jiān)理單位職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位提交的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.督促施工單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行旁站監(jiān)理，并做好記錄。

三、評(píng)估工作程序（一）總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.評(píng)估階段在工程可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境等因素，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，確定總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.評(píng)估報(bào)告內(nèi)容總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)控制建議等內(nèi)容。3.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化。對于總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高的項(xiàng)目，應(yīng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，如調(diào)整路線方案、優(yōu)化橋隧設(shè)計(jì)等。

（二）專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.評(píng)估范圍在初步設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)對總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中確定的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍包括但不限于：不良地質(zhì)地段、深基坑、高填方、橋梁上部結(jié)構(gòu)施工、隧道施工等。2.評(píng)估方法專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的方法，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析和評(píng)價(jià)。常用的評(píng)估方法包括專家調(diào)查法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。3.評(píng)估報(bào)告內(nèi)容專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括工程概況、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等內(nèi)容。報(bào)告應(yīng)附風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中所采用的數(shù)據(jù)、圖表、專家意見等相關(guān)資料。4.評(píng)估結(jié)果審核建設(shè)單位應(yīng)組織專家對施工單位提交的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核。審核通過后，建設(shè)單位應(yīng)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送交通運(yùn)輸主管部門備案。

（三）風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控1.監(jiān)控主體施工單位是風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和人員，對施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2.監(jiān)控內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)源的變化情況、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的執(zhí)行情況、施工環(huán)境的變化情況等。重點(diǎn)監(jiān)控高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全防護(hù)等方面。3.監(jiān)控頻率施工單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和施工進(jìn)度，合理確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控頻率。對于高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)，應(yīng)每天進(jìn)行監(jiān)控；對于中風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)，應(yīng)每周進(jìn)行監(jiān)控；對于低風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)，應(yīng)每月進(jìn)行監(jiān)控。4.監(jiān)控報(bào)告施工單位應(yīng)定期向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化或出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)源時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

四、評(píng)估報(bào)告編制（一）報(bào)告編制要求1.評(píng)估報(bào)告應(yīng)客觀、公正、準(zhǔn)確地反映公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)可靠、結(jié)論明確。2.報(bào)告應(yīng)采用規(guī)范的格式和術(shù)語，語言簡潔、邏輯清晰。3.報(bào)告編制人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的能力。

（二）報(bào)告內(nèi)容框架1.封面應(yīng)注明評(píng)估項(xiàng)目名稱、評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱、報(bào)告編制日期等信息。2.目錄應(yīng)列出報(bào)告各章節(jié)的標(biāo)題及頁碼。3.引言應(yīng)簡述評(píng)估的目的、范圍、依據(jù)和方法。4.項(xiàng)目概況應(yīng)介紹項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目名稱、地理位置、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等。5.評(píng)估依據(jù)應(yīng)列出評(píng)估所依據(jù)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、地質(zhì)勘察報(bào)告等相關(guān)資料。6.評(píng)估方法應(yīng)說明所采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法及原理。7.風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別應(yīng)詳細(xì)識(shí)別項(xiàng)目施工過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源，包括自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)等。8.風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別結(jié)果，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，采用相應(yīng)的評(píng)估方法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。9.風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)針對不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，提出具體的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、應(yīng)急措施等。10.結(jié)論應(yīng)總結(jié)評(píng)估結(jié)果，明確項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)狀況及風(fēng)險(xiǎn)控制建議。11.附件應(yīng)附風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中所采用的數(shù)據(jù)、圖表、專家意見、相關(guān)證明材料等。

五、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與控制（一）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí)：1.高風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很大，后果嚴(yán)重程度為重大或特大，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅰ級(jí)。2.中風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大，后果嚴(yán)重程度為較大，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅱ級(jí)。3.低風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小，后果嚴(yán)重程度為一般，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅲ級(jí)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)控制措施1.高風(fēng)險(xiǎn)對于高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)，應(yīng)采取以下風(fēng)險(xiǎn)控制措施：優(yōu)化施工方案，采用先進(jìn)的施工技術(shù)和工藝，降低施工難度和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，增加安全檢查頻率，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。配備專業(yè)的安全管理人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練。對施工人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.中風(fēng)險(xiǎn)對于中風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)，應(yīng)采取以下風(fēng)險(xiǎn)控制措施：完善施工方案，制定針對性的安全技術(shù)措施，加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)控。增加安全防護(hù)設(shè)施，提高施工現(xiàn)場的安全性。定期對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，加強(qiáng)安全教育。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)隱患。3.低風(fēng)險(xiǎn)對于低風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)，應(yīng)采取以下風(fēng)險(xiǎn)控制措施：按照施工規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，加強(qiáng)日常安全檢查。對施工人員進(jìn)行安全交底，確保施工人員了解施工過程中的安全注意事項(xiàng)。保持施工現(xiàn)場的整潔和有序，消除安全隱患。

六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方主體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理職責(zé)落實(shí)情況。2.檢查內(nèi)容包括評(píng)估報(bào)告編制質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況等。

（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)定期組織對公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)實(shí)際情況確定。2.專項(xiàng)檢查針對重點(diǎn)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)等，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.隨機(jī)抽查交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)隨機(jī)抽取部分公路工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，確保檢查工作的公正性和有效性。

（三）違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定，未按要求開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)不到位的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改。2.情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰，并將其不良行為記錄納入信用檔案。3.因施工安