崗位風(fēng)險辨識工作實施方案

崗位風(fēng)險辨識工作實施方案

一、目的和意圖

組織對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃，其目的在于：

1、在危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程之后，組織對其范圍

內(nèi)的全部重大職業(yè)健康安全危險源可以獲得一個清楚的認(rèn)識和總的評

價；

2、在危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握與職業(yè)健康安全管理體系

其他要素之間建立明確而顯著的聯(lián)系，為整個職業(yè)健康安全管理體系

奠定基礎(chǔ)；

3、更好地履行組織的根本法律義務(wù)；

4、通過危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程，使組織能夠持續(xù)

地辨認(rèn)、評價和掌握其職業(yè)健康安全風(fēng)險；

5、使仍未建立職業(yè)健康安全管理體系的組織確定其當(dāng)前的職業(yè)健

康安全風(fēng)險狀況，并以此為基礎(chǔ)建立其職業(yè)健康安全管理體系。

二、理解要點

可以從以下幾個方面理解本要素：

1、在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用

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對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃，是職業(yè)健康安全管理

體系的核心內(nèi)容，是主動性的職業(yè)健康安全管理的重要基礎(chǔ)。

對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃，是組織建立職業(yè)健康

安全管理體系的開端，它為危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握與其他職

業(yè)健康安全管理體系要素之間建立了明確而顯著的聯(lián)系。

2、與職業(yè)健康安全管理體系其他要素間的互相關(guān)系

2.1、危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的評審（屬對危險源辨識、

風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃的重要內(nèi)容之一）的預(yù)定時間和周期可由

職業(yè)健康安全方針確定。

2.2、職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求是對危險源辨識、風(fēng)險評價和

風(fēng)險掌握的策劃的重要依據(jù)，也就是說，擬定的風(fēng)險掌握措施必需考慮

至少滿意職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求。另外，職業(yè)健康安全法規(guī)和其

他要求也是危險源辨識的重要線索和依據(jù)。對危險源辨識、風(fēng)險評價和

風(fēng)險掌握的策劃的結(jié)果可作為辨認(rèn)職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的重

要依據(jù)。

2.3、組織在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時，需考慮對危險源辨識、風(fēng)

險評價和風(fēng)險掌握的策劃的結(jié)果，即風(fēng)險評價的結(jié)果和風(fēng)險掌握的效

果。

2

2.4、對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握和策劃必需考慮組織內(nèi)

潛在的緊急情況，為應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)提供重要依據(jù)。

2.5、對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃是全部其他要素

的重要輸入信息。

3、對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃的總體認(rèn)識

對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃包括以下三個過程：

3.1、危險源辨識

危險源辨識是指辨認(rèn)組織整個范圍內(nèi)全部存在的危險源并確定每

個危險源特性的過程。組織在辨認(rèn)危險源時.，除考慮組織自身員工的活

動所帶來的危險源和風(fēng)險外，還需考慮合同方人員和訪問者活動、運用

外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危險源和風(fēng)險。組織內(nèi)存在危險源的

地方主要是以下幾個方面：

①組織的常規(guī)活動，如：正常的生產(chǎn)活動；

②組織的非常規(guī)活動，如：臨時搶修等；

③全部進(jìn)入工作場所的人員的活動，包括合同方人員和訪問者的

活動；

④工作場所內(nèi)本組織的內(nèi)部設(shè)備，如：組織內(nèi)部的建筑物、生產(chǎn)裝

備、物質(zhì)等；

3

風(fēng)險評價是指依據(jù)危險源辨識的結(jié)果，采納科學(xué)的方法，評價危險

源給組織所帶來的風(fēng)險大小并確定是否可容許的過程。

風(fēng)險評價具有鮮亮的行業(yè)特點，不同行業(yè)各不相同，有的行業(yè)可能

只需簡潔的定量評價就可以了，而有的行業(yè)可能需要包含大量文件的

冗雜定量分析。到底選擇何種風(fēng)險評價方法，組織應(yīng)依據(jù)其需要和工作

場所的詳細(xì)狀況而確定。一般來說，組織沒有必要對風(fēng)險進(jìn)行精確的數(shù)

值計算，而采納簡潔的主觀評價方法就充足了，至于冗雜的定量風(fēng)險評

價方法，通常僅在風(fēng)險掌握失利可能造成災(zāi)難性后果的場合才需要。

不管采納何種風(fēng)險評價方法，都需確保風(fēng)險評價的結(jié)果符合組織

的詳細(xì)實際情況，并能對辨認(rèn)的風(fēng)險進(jìn)行分級，確定哪些風(fēng)險可容許和

哪些風(fēng)險不行容許，而且還需辨認(rèn)出哪些風(fēng)險可通過職業(yè)健康安全目

標(biāo)和管理方案來消退或掌握。

5、風(fēng)險掌握

5.1、風(fēng)險掌握是指依據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果提出并實施風(fēng)險掌握方案。

在確定風(fēng)險掌握方案時，組織需考慮以下幾個方面：

--對于不行容許風(fēng)險，需實行相應(yīng)的風(fēng)險掌握措施以降低風(fēng)險，使

其到達(dá)可容許程度；

-對于可容許風(fēng)險，需保持相應(yīng)的風(fēng)險掌握措施，并不斷監(jiān)視，以

防其風(fēng)險變大以致超出可容許的范圍；

5

-對于已辨認(rèn)出的需通過職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案來消退或

掌握的不行容許風(fēng)險，組織應(yīng)將其作為職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案

的重要輸入信息；

一風(fēng)險掌握措施應(yīng)與組織的運行經(jīng)驗和力量相順應(yīng)；

--即使組織所實行的風(fēng)險掌握措施己經(jīng)涵蓋了所考慮的職業(yè)健康

安全風(fēng)險，在進(jìn)行策劃時，組織還要考慮這些風(fēng)險掌握措施的實際掌握

程度；

-風(fēng)險掌握的結(jié)果應(yīng)為一個按優(yōu)先挨次排列的建議清單以及保持

或改進(jìn)掌握的措施清單。

三、對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃的根本原則

-組織在對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃時，原則上應(yīng):

?首先考慮消退危險源（假如可行的話）；

?然后再考慮降低風(fēng)險（降低損害或損壞發(fā)生的概率或潛在的嚴(yán)

峻程度）;

?最終考慮采納個體防護(hù)裝備。

--組織需考慮盡可能對全部危險源進(jìn)行綜合評價，而不是對健康危

害、人工搬運和機(jī)械危害等進(jìn)行單個評價。假如運用不同方法進(jìn)行單個

的評價，那么，對風(fēng)險掌握的優(yōu)先挨次進(jìn)行排列將更加困難，而且單個

的評價還可能造成不必要的重復(fù)。

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-組織應(yīng)將危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程作為一項主動性

活動而不是被動性活動、詳細(xì)來說主要表達(dá)在以下幾個方面：

?組織應(yīng)在引入新的或修改的活動或程序之前進(jìn)行危險源辨識、

風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程，也就是說，任何新的或修改的活動或程序

（如：采納新工藝、采納新的原材料、新建廠區(qū)等）在引入之前，必需

先考慮進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價，然后依據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果考慮風(fēng)險

掌握，最終再引入這些活動或程序；

?組織應(yīng)在新的或轉(zhuǎn)崗的員工上崗之前依據(jù)危險源鉗識、風(fēng)險評

價和風(fēng)險掌握所辨認(rèn)的培訓(xùn)需求對他們進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)；

?由于現(xiàn)代社會中新學(xué)問、新技術(shù)日新月異，有關(guān)危險源和風(fēng)險評

價的新學(xué)問、新技術(shù)同樣也不斷發(fā)展改變。有關(guān)危險源和風(fēng)險評價的新

學(xué)問、新技術(shù)的顯現(xiàn)，可能會使出有的對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險

掌握的策劃發(fā)生改變，例如；新掌握技術(shù)的顯現(xiàn)可能會使原有危險源的

冗雜掌握方法變得更簡單、更簡潔和更有效；新的危險源學(xué)問可能會使

更多的危險源得到發(fā)現(xiàn)；新的風(fēng)險評價方法可能會使風(fēng)險評價更為科

學(xué)、更為合理和更為有效。為此，組織需親密關(guān)注有關(guān)危險源和風(fēng)險評

價的新學(xué)問、新技術(shù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一旦需要和適合，就可引入這些新學(xué)

問和技術(shù)，并重新評估全部已進(jìn)行的危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握

過程，甚至有的可能需要重新策劃危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握。

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?由于職業(yè)健康安全法規(guī)不斷發(fā)展改變，新的法規(guī)不斷涌現(xiàn)，原有

的法規(guī)經(jīng)修訂可能要求更高、更嚴(yán)格，有的法規(guī)可能會被廢止，因此，

組織需不斷地關(guān)注有關(guān)的職業(yè)健康安全法規(guī)的發(fā)展?fàn)顩r，使組織的危

險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握不斷滿意職業(yè)健康安全法規(guī)的要求，例

如：組織的可容許風(fēng)險水平可能會由于職業(yè)健康安全法規(guī)的要求變得

更高更嚴(yán)格也需要調(diào)整。

?已辨認(rèn)的任何必要的風(fēng)險降低和掌握措施應(yīng)在危險情況發(fā)生之

前得到實施，而不是在危險情況發(fā)生之后作為事故處理的補(bǔ)救措施而

實施；

?組織應(yīng)按時更新有關(guān)危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的文件、

資料和記錄，并在新發(fā)展、新活動或改造活動引入之前以及在采納新的

危險源和風(fēng)險評價學(xué)問和技術(shù)之前在和實施新的或改變的職業(yè)健康安

全法規(guī)和其他要求之前，將這些文件、資料記錄予以擴(kuò)充以函蓋這些活

動。

-對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃需要組織內(nèi)每個員工

的共同參與。組織內(nèi)的每個人都應(yīng)為與其相關(guān)的危險源辨識、風(fēng)險評價

和風(fēng)險掌握而盡力，主動協(xié)作執(zhí)行這三個過程的人員開展工作，只有這

樣共同努力，才能使對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃真正取

得成效。

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-危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程的冗雜性在很大程度上取

決于組織的規(guī)模、組織內(nèi)工作場所的狀況、性質(zhì)、危險源的冗雜性和重

要性等因素。對于危險源很有限的小組織來說，對危險源辨識、風(fēng)險評

價和風(fēng)險掌握的策劃并不意味著他們都必需進(jìn)行冗雜的危險源辨識、

風(fēng)險評價和掌握活動。

-系統(tǒng)化的程序是危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握勝利的必要保

證。在對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃時，組織需建立以下

形成文件的程序：

?危險源辨識；

?與已辨認(rèn)的危險源有關(guān)的風(fēng)險確定；

?與每個危險源有關(guān)的風(fēng)險水平的表示，無論其是否為可容許風(fēng)

險；

?監(jiān)視和掌握風(fēng)險的措施的描述或參考資料，尤其是不行容許的

風(fēng)險；

?如可行，有關(guān)降低已辨認(rèn)的風(fēng)險的職業(yè)健康安全目標(biāo)和措施，以

及降低過程中監(jiān)視其發(fā)展的任何跟蹤活動；

?實施掌握措施的力量和培訓(xùn)需求的辨認(rèn)；

?作為體系運行掌握要素的一部分，宜具體描述必要的掌握措施;

?上述各程序所產(chǎn)生的記錄。

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-組織即使已擁有掌握某特別危險任務(wù)的書面程序，也還必需對該

運行持續(xù)執(zhí)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握。

四、危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程

之所以說對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的策劃是職業(yè)健康

安全管理體系的基礎(chǔ)，是由于危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的結(jié)果

是全部其他要素的重要輸入信息，危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的

過程為本要素與其他要素間建立了明確而顯著的聯(lián)系。

值得留意的是，危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的過程不僅適用

于裝置和程序的“正?！边\行，而且還適用于周期性或臨時性的運行（程

序），如裝置清洗和維護(hù)，或適用于裝置啟動或關(guān)停期間。組織對危險

源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程的策劃，既要考慮執(zhí)行這三個過程所

需的本錢和時間，又要考慮可資利用的牢靠資料和信息、，如為法規(guī)或為

其他目的已獲得的信息。

組織在執(zhí)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程時，需要確定以

下幾方面：

--危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握所采納的形式的性質(zhì)、時限、

范圍和方法；

-適用的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求；

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--負(fù)責(zé)執(zhí)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程的人員的作用和

權(quán)限；

-將要執(zhí)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程的人員的力量要

求和培訓(xùn)需求。必要時，組織可依據(jù)所用過程的性質(zhì)和類型運用外部詢

問或服務(wù)；

--有關(guān)員工參與職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進(jìn)活動的信息；

--如何考慮過程內(nèi)人為錯誤所帶來的風(fēng)險；

-原材料、裝置或裝備的過期、老化所帶來的危險源，尤其是對其

進(jìn)行儲存。

在執(zhí)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程中，組織可考慮以下

輸入：

--職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求；

-職業(yè)健康安全方針；

..大事和事故記錄；

--不符合：

-職業(yè)健康安全管理體系審核結(jié)果；

-與員工和其他相關(guān)方溝通；

-來自員工職業(yè)健康安全評審活動的信息；

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-員工有關(guān)工作場所的職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進(jìn)活動的信息

（這些活動可能是主動性的，也可能是被動性的）。

為了確保危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程有效，組織需將危

險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握的過程形成義件，并包含以下要素：

--危險源的辨認(rèn)；

--風(fēng)險的現(xiàn)有（或擬定）掌握措施的適合性評價，即對暴露在特定

危險源中、掌握措施失利的可能性、損害或損壞的潛在后果的嚴(yán)峻性進(jìn)

行評價；

--剩余風(fēng)險的可容許性評價，以及風(fēng)險掌握措施是否足以將風(fēng)險降

至可容許程度的評價；

-任何所需附加風(fēng)險掌握措施的辨認(rèn)

危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程的實際情況到底如何，組織

可以從以下幾方面評價其績效：

-是否有明確的證據(jù)說明，任何必要的訂正或預(yù)防措施在實施過程

中自始至終得到了監(jiān)視（可能要求執(zhí)行進(jìn)一步的危險源辨識和風(fēng)險評

價，以反映對擬定的風(fēng)險掌握措施的修改和對剩余風(fēng)險的重新評價）;

--是否向管理者提供了有關(guān)訂正或預(yù)防措施完成結(jié)果和發(fā)展的反

應(yīng)（作為管理評審和修改或制定新的職業(yè)健康安全目標(biāo)的輸入）；

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--執(zhí)行特定危險任務(wù)的人員的力量是否滿意風(fēng)險評價過程中所規(guī)

定的風(fēng)險掌握要求；

--后期運行經(jīng)驗的反應(yīng)是否用于改進(jìn)過程或用于修改所依據(jù)的資

料數(shù)據(jù)（假如適宜的話）。

對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險掌握過程的評審，組織需按職業(yè)健

康安全方針文件中所確定的時間或周期，或者