北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會投資工業(yè)類項目“拿地即可開工”審批服務(wù)指引（試行）

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會投資工業(yè)類項目“拿地即可開工”審批服務(wù)指引（試行）（征求意見稿）為進(jìn)一步深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政審批服務(wù)效率，切實加快產(chǎn)業(yè)項目落地實施，結(jié)合經(jīng)開區(qū)工作實踐，制定本服務(wù)指引。概念界定和工作目標(biāo)“拿地即可開工”是指已基本確定建設(shè)內(nèi)容的社會投資工業(yè)類項目，利用工業(yè)用地成交確認(rèn)前的準(zhǔn)備階段，先行開展項目的各項準(zhǔn)備工作，各審批部門通過靠前服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)“摘地”后，10個工作日內(nèi)辦結(jié)建筑工程施工許可證，并且具備實質(zhì)開工條件。實施范圍“拿地即可開工”適用于亦莊新城225平方公里范圍內(nèi)的社會投資工業(yè)類項目。項目以簽訂“入?yún)^(qū)協(xié)議”或其他等效力文件為準(zhǔn)，意向地塊是具有獲批的亦莊新城街區(qū)控規(guī)或規(guī)劃綜合實施方案的工業(yè)用地。實施原則積極響應(yīng)，承諾守信?！澳玫丶纯砷_工”以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于項目整體實施要求為前提，并由擬拿地企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）提出申請，并作出相應(yīng)書面承諾。企業(yè)應(yīng)按承諾事項在靠前服務(wù)和審批節(jié)點及時提交各類符合要求的資料，積極主動配合各職能部門開展工作。依法合規(guī)，有序推進(jìn)。在依法合規(guī)的框架下，不改變現(xiàn)行審批工作流程，各相關(guān)職能部門與企業(yè)充分溝通、相互配合，有序推進(jìn)“拿地即可開工”審批工作。主動履責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)。各職能部門作為所負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管事項的第一責(zé)任人，主動履責(zé)，充分利用發(fā)布土地出讓公告至土地摘牌的關(guān)鍵時間段，以具體審批事項為業(yè)務(wù)指導(dǎo)的著力點，抓住重要時間節(jié)點，強(qiáng)化服務(wù)意識，落實服務(wù)內(nèi)容。工作機(jī)制統(tǒng)籌調(diào)度。開發(fā)建設(shè)局統(tǒng)籌推進(jìn)土地掛牌出讓并靠前指導(dǎo)落實施工現(xiàn)場管理；營商合作局統(tǒng)籌拿地后項目實施；行政審批局負(fù)責(zé)相關(guān)審批事項的靠前服務(wù)和辦理；規(guī)自分局負(fù)責(zé)編研項目規(guī)劃及設(shè)計方案審批相關(guān)事項。主輔并行。各職能部門對照“拿地即可開工”辦理流程圖（詳見附件1），制定計劃，做好靠前服務(wù)和審批工作。緊扣各審批事項的串、并聯(lián)關(guān)系，主線和輔線事項并聯(lián)審批、同步推進(jìn)，保障項目拿地后在要求時限內(nèi)實現(xiàn)實質(zhì)開工。靠前服務(wù)。項目確定入?yún)^(qū)和選址后，行政審批局即可組織項目審批服務(wù)交底會。對照項目所涉及的審批事項，逐一確定對接人。告知企業(yè)申報流程，指導(dǎo)編制相關(guān)報審材料。針對立項、方案審查、規(guī)劃許可等關(guān)鍵審批事項，明確靠前服務(wù)時間節(jié)點。通過靠前服務(wù)，最大限度壓縮審批時限，保障審批質(zhì)量。職責(zé)分工“拿地即可開工”的審批辦理流程，以項目簽訂“入?yún)^(qū)協(xié)議”或其他等效力文件以及意向地塊具備出讓條件為起點；以發(fā)布土地出讓公告至土地摘牌的“21個自然日+10個工作日”，作為靠前服務(wù)的關(guān)鍵階段；以土地成交確認(rèn)至施工許可證的限時辦結(jié)以及在要求時限內(nèi)實現(xiàn)項目實質(zhì)開工為目標(biāo)。各職能部門按照職責(zé)分工開展靠前服務(wù)和審批工作。規(guī)自分局依據(jù)獲批的項目用地規(guī)劃綜合實施方案（或街區(qū)控規(guī)），向開發(fā)建設(shè)局（48平方公里以內(nèi)）或一級開發(fā)主體（48平方公里以外）出具釘樁條件，在多規(guī)合一協(xié)同平臺向開發(fā)建設(shè)局出具項目供地意見函。牽頭完成項目設(shè)計方案的多規(guī)合一初審、會商（合二為一），在多規(guī)合一協(xié)同平臺向行政審批局征求綠化、人防方面的專業(yè)意見，向開發(fā)建設(shè)局征求綠建、裝配式方面的專業(yè)意見。在項目完成備案和簽訂土地出讓合同后，為項目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按需辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。開發(fā)建設(shè)局在項目供地意見函階段，協(xié)助出具綠建、裝配式方案方面的意見。依據(jù)規(guī)自分局出具的供地意見函，組織實施土地掛牌供應(yīng)工作，具體包括出讓方案的審核與報批，發(fā)布土地出讓公告，接受競買報價，簽訂成交確認(rèn)書等。土地成交后，簽訂土地出讓（或租賃）合同。落實施工現(xiàn)場監(jiān)管。行政審批局在項目供地意見函階段，協(xié)助出具綠化、人防，以及交評、水評、環(huán)評、考古調(diào)查勘探等方面的專業(yè)意見。在項目設(shè)計方案初審、會商階段（合二為一），協(xié)助出具綠化、人防設(shè)計方案審查意見。在土地成交前，辦理企業(yè)工商登記。在土地成交后，完成項目備案和施工許可證兩個主線事項，以及水評、交評、環(huán)評審查等輔線事項。為確保項目拿地后在要求時限內(nèi)實現(xiàn)實質(zhì)開工，及時辦理伐樹、移樹許可、臨時占用綠地等園林綠化類審批事項，以及施工降水的取水許可、臨時排水和施工降水的排水許可、臨時雨污水接口等水務(wù)類審批事項，并辦理建筑垃圾消納許可。交通大隊項目取得規(guī)劃許可后，可辦理占道施工許可、開辟道口審批。專業(yè)公司北京市自來水集團(tuán)受理臨水報裝及供水方案制定、施工設(shè)計圖審核、驗收通水。國網(wǎng)北京亦莊供電公司受理臨電報裝、勘查用電現(xiàn)場，出具供電方案，并負(fù)責(zé)組織設(shè)計施工和驗收裝表。擬拿地企業(yè)擬拿地企業(yè)以行政審批局組織的審批服務(wù)交底會作為工作基礎(chǔ)，對照全部可能涉及的審批辦理事項流程及清單（詳見附件1和2），梳理確定本項目涉及的審批辦理事項、工作計劃節(jié)點，及時查閱首都之窗或尚亦城app公布的事項辦理指南，分事項對接經(jīng)辦部門及經(jīng)辦人，做好申報準(zhǔn)備工作。簽訂“入?yún)^(qū)協(xié)議”或其他等效力文件后，向行政審批局提交承諾書（附件3）。應(yīng)在土地成交前開展的具體事項及承辦部門如下（部分特別注明的事項除外）：1.完成企業(yè)開辦，銀行、稅務(wù)開戶、銀行保函確認(rèn)等事項。（銀行、稅務(wù)局）2.參與競買，簽訂土地出讓合同。（開發(fā)建設(shè)局）3.督促設(shè)計單位推進(jìn)編制設(shè)計方案，與規(guī)自分局、行政審批局等部門充分溝通設(shè)計方案，方案基本穩(wěn)定后進(jìn)入施工圖深化設(shè)計。（規(guī)自分局、行政審批局）4.開展水評、交評、環(huán)評等文件編制。（行政審批局）5.確認(rèn)施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、測繪單位。6.提前與專業(yè)公司溝通供水、供電方案及申報流程。（北京市自來水集團(tuán)、國網(wǎng)北京亦莊供電公司）7.完成施工前現(xiàn)場檢查以及灰線復(fù)測工作，提前聯(lián)系市規(guī)自委委托的第三方開展工作指導(dǎo)。8.土地成交前，可進(jìn)場開展工程地質(zhì)勘察工作，如涉及樹木移植、臨時占用綠化用地等事項，申報、辦理相關(guān)審批手續(xù)（需向營商局提出申請，報請管委會同意）。9.本指引適用于一般涉及危險化學(xué)品使用的項目，且危險化學(xué)品庫房未單獨立項，不適用于新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的建設(shè)項目以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項目。如果涉及危險化學(xué)品使用和存儲，在建設(shè)項目的可行性研究階段，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價，且安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目出具安全評價報告。委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對項目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計，且設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。擬拿地企業(yè)可自愿參與企業(yè)投資項目承諾制，按照告知承諾制相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。程序中止發(fā)生以下情形之一時，應(yīng)立即中止“拿地即可開工”程序。建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化；建設(shè)單位中途主動放棄；建設(shè)單位未履行《“拿地即可開工”承諾書》。保障措施宣傳引導(dǎo)。落實“拿地即開工是常態(tài)，拿地不開工是例外”要求，主要職能部門負(fù)責(zé)“拿地即可開工”的宣傳解讀工作，打消企業(yè)顧慮，引導(dǎo)企業(yè)積極參與。動態(tài)協(xié)同。各部門相互配合、信息共享，實時掌握企業(yè)各階段申報材料編制情況及申報進(jìn)展，確保部門之間、部門與企業(yè)之間信息通暢，協(xié)同工作。方案互認(rèn)。針對立項、規(guī)劃許可等關(guān)鍵事項的靠前服務(wù)，必要時設(shè)置方案確認(rèn)環(huán)節(jié)（如函商、會商），各部門對提前服務(wù)的結(jié)果及時共享、相認(rèn)。跟蹤聯(lián)絡(luò)。各參與單位明確1名負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，跟蹤項目進(jìn)展，加強(qiáng)部門間的工作對接，及時向牽頭單位提報工作進(jìn)展及需要解決的問題。附件：1.“拿地即可開工”辦理流程圖2.“拿地即可開工”擬拿地單位辦理事項清單3.“拿地即可開工”承諾書附件1：“拿地即可開工”辦理流程圖附件2：“拿地即可開工”擬拿地單位辦理事項清單實施階段序號事項名稱前置事項或條件受理部門企業(yè)負(fù)責(zé)開展工作辦結(jié)時限（工作日）備注入?yún)^(qū)階段1簽訂“入?yún)^(qū)協(xié)議”或其他等效力文件無營商合作局與規(guī)自分局提前溝通用地指標(biāo)、設(shè)計方案1規(guī)自分局組織編制擬出讓地塊規(guī)劃綜合實施方案期間，企業(yè)啟動項目方案設(shè)計，作為規(guī)劃論證支撐條件。2企業(yè)設(shè)立登記無行政審批局企業(yè)準(zhǔn)備申報材料，通過線上（e窗通）或線下申請。1申請競買土地前完成拿地階段3競買申請、報價土地掛牌公告開發(fā)建設(shè)局與規(guī)自分局溝通設(shè)計方案，逐步深化設(shè)計圖紙，達(dá)到報規(guī)深度要求（15天）；繼續(xù)深化并完成施工圖設(shè)計，并報送審圖機(jī)構(gòu)（15天）；確認(rèn)施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、測繪單位；完成水評、交評、環(huán)評等文件編制。完成臨水臨電方案編制，并提前與專業(yè)公司溝通申報流程；參與土地競買。21個自然日+10個工作日在委托設(shè)計方案編制時，同步委托專業(yè)公司開始水交環(huán)評編制。4土地成交確認(rèn)土地掛牌公告開發(fā)建設(shè)局簽訂土地成交確認(rèn)書15簽訂土地出讓合同土地成交確認(rèn)開發(fā)建設(shè)局簽訂土地出讓合同1施工許可階段6項目備案土地成交確認(rèn)行政審批局提前在北京市投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報。1提前準(zhǔn)備申報材料7多規(guī)合一初審多規(guī)合一會商項目備案規(guī)自分局督促設(shè)計單位按照《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計技術(shù)文件辦理指南》繪制圖紙，并提交申報。7多規(guī)合一初審、會商合并辦理8建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)多規(guī)合一會商規(guī)自分局督促設(shè)計單位按照《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計技術(shù)文件辦理指南》繪制圖紙，并提交申報。19建筑工程施工許可證核發(fā)規(guī)劃許可行政審批局與施工單位簽訂正式施工合同；提前在北京市投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報。1開工前相關(guān)準(zhǔn)備工作10灰線驗線施工許可市規(guī)自委提前完成現(xiàn)場放線工作0.511建設(shè)項目水影響評價審查無行政審批局按照首都之窗水影響評價審查事項申報要求準(zhǔn)備申報材料2開工前完成12交通影響評價審查多規(guī)合一初審行政審批局按照首都之窗交評事項申報要求準(zhǔn)備申報材料3開工前完成13建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批無行政審批局依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》及北京市實施細(xì)化規(guī)定判定環(huán)評類別2開工前完成14節(jié)能審查項目備案、核準(zhǔn)行政審批局在市發(fā)改委系統(tǒng)申報1開工前完成，該事項為承諾制事項15建筑垃圾消納許可無行政審批局在首都之窗選擇對應(yīng)的事項進(jìn)行網(wǎng)上申報0.5實際消納前完成16施工降水的取水許可無行政審批局在首都之窗選擇取水許可事項進(jìn)行網(wǎng)上申報2地下水排入市政雨水管網(wǎng)前完成17臨時排水和施工降水的排水許可北京市建設(shè)工程施工降水方案專家評審意見，需建設(shè)單位提前自行準(zhǔn)備行政審批局在首都之窗選擇城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可事項進(jìn)行網(wǎng)上申報2排入市政雨污水管網(wǎng)的情況需要辦理18臨時雨污水接口臨建規(guī)劃許可證行政審批局提前聯(lián)系管線養(yǎng)護(hù)單位做好現(xiàn)場踏勘2臨時排水前完成19臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證無規(guī)自分局在首都之窗選擇對應(yīng)的事項進(jìn)行網(wǎng)上申報220市政設(shè)施建設(shè)類審批（臨時占用城市道路許可、挖掘城市道路許可）規(guī)劃許可施工許可行政審批局提前完成挖掘城市道路恢復(fù)方案2涉及開辟道口的，需提前到交通隊辦理占道施工許可、開辟道口審批。21涉及占用園林綠化資源的審批（改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)，臨時占用綠化用地、砍伐城市樹木、移植樹木）規(guī)劃許可行政審批局提前完成綠地補(bǔ)建方案、綠地恢復(fù)方案、樹木移植方案、樹木砍伐方案。屬工程建設(shè)項目、綠化改造項目，需提交占用綠地（樹木）區(qū)域或綠化改造區(qū)域測繪圖（附2000坐標(biāo)系、shp格式矢量數(shù)據(jù)）；非工程建設(shè)項目，需提供樹木位置測繪圖。2涉及開辟道口的，需提前到交通隊辦理占道施工許可、開辟道口審批。22道路兩側(cè)開辟道口、設(shè)置門坡、臺階規(guī)劃許可交通大隊提前委托設(shè)計單位完成道口設(shè)計圖323公用服務(wù)報裝（臨水接入報裝）無北京市自來水集團(tuán)在政務(wù)大廳窗口或北京自來水集團(tuán)APP提交臨水申報材料；4有規(guī)劃條件即可申報，前述辦理時間不含施工時間。24公用服務(wù)報裝（臨電接入報裝）無國網(wǎng)北京亦莊供電公司在國家電網(wǎng)營業(yè)廳或網(wǎng)上國網(wǎng)APP提交臨電申報材料；確認(rèn)供電方案，簽訂供電合同。725建設(shè)項目安全評價報告//委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價，并出具安全評價報告。/開工前完成26建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇//委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對項目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計，編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。/開工前完成注：在土地成交時，全部報審事項涉及的方案或資料，都需基本穩(wěn)定，具備報審條件。附件3：“拿地即可開工”承諾書北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局:我單位擬建項目，位于，現(xiàn)在申請該項目審批過程采用“拿地即可開工”模式，并就相關(guān)事項承諾如下：已認(rèn)真閱讀《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會投資工業(yè)類項目“拿地即可開工”審批服務(wù)指引（試行）》，自愿申請該項目采用“拿地即可開工”模式，并對提交材料的真實性負(fù)責(zé)。在各審批環(huán)節(jié)既定時間節(jié)點前完成審批所需的各類資料，并提交申報。如因資料報送遲緩或資料質(zhì)量問題影響審批進(jìn)展的，由我單位自行承擔(dān)責(zé)任。項目“拿地即可開工”審批過程中，因法律法規(guī)、政策、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整，需按照新規(guī)定重新進(jìn)行設(shè)計、審圖、評估評價的，我單位將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時調(diào)整。積極主動配合各職能部門和相關(guān)單位開展工作。取得施工許可手續(xù)后，立即開工并進(jìn)入實質(zhì)施工階段。如果我單位未能如期取得土地使用權(quán)，將自行中止相關(guān)審批事項。法定代表人：申請單位：（簽名）（蓋章）《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會投資工業(yè)類項目“拿地即可開工”審批服務(wù)指引（試行）（征求意見稿）》起草說明一、制定目的為落實《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案》有關(guān)精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政審批服務(wù)效率，培育和激發(fā)市場主體活力，切實加快產(chǎn)業(yè)項目落地實施，結(jié)合經(jīng)開區(qū)北京亦盛、富創(chuàng)精密等“拿地即可開工”項目成功案例，按照“拿地即開工是常態(tài)，拿地不開工是例外”的要求，全面推進(jìn)“拿地