山西省大型群眾性活動安全管理辦法

山西省大型群眾性活動安全管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)大型群眾性活動安全管理，保護(hù)公民生命、健康和公私財產(chǎn)安全，維護(hù)社會治安秩序和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦的大型群眾性活動的安全管理。前款所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動：1.體育比賽活動；2.演唱會、音樂會等文藝演出活動；3.展覽、展銷等活動；4.游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；5.人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，不適用本辦法的規(guī)定。（三）基本原則大型群眾性活動的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。二、活動承辦者的安全責(zé)任（一）承辦者的定義與資質(zhì)要求本辦法所稱承辦者，是指負(fù)責(zé)大型群眾性活動具體籌備、組織工作的法人或者其他組織。承辦者舉辦大型群眾性活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有合法身份；2.具有與舉辦活動規(guī)模相適應(yīng)的資金；3.具有與舉辦活動規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員；4.制定安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）安全責(zé)任的具體內(nèi)容承辦者應(yīng)當(dāng)履行下列安全責(zé)任：1.落實(shí)安全責(zé)任制度，配備與活動規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；2.組織實(shí)施安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；3.開展安全宣傳教育，及時勸阻和制止妨礙活動秩序的行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機(jī)關(guān)報告；4.保障活動場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定，落實(shí)消防、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急疏散等安全措施；5.按照公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加活動的人員、物品進(jìn)行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入活動場所；6.為公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)提供必要的保障；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全責(zé)任。（三）安全保衛(wèi)工作方案的制定安全保衛(wèi)工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；2.安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識別標(biāo)志；3.活動場所消防安全措施；4.活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預(yù)計參加人數(shù)；5.治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識；6.入場人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；7.車輛停放、疏導(dǎo)措施；8.現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；9.應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急疏散通道、疏散場地的設(shè)定；10.安全工作責(zé)任追究制度。（四）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；2.預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括預(yù)警級別和發(fā)布程序；3.應(yīng)急處置程序，包括應(yīng)急救援措施、應(yīng)急救援物資儲備等；4.應(yīng)急救援隊伍的組成和培訓(xùn)；5.應(yīng)急救援設(shè)備、器材的配備；6.善后處理措施。三、政府部門的安全監(jiān)管職責(zé)（一）公安機(jī)關(guān)的職責(zé)公安機(jī)關(guān)對大型群眾性活動實(shí)行安全許可制度。公安機(jī)關(guān)在大型群眾性活動安全管理工作中的職責(zé)是：1.審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實(shí)施安全許可；2.制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；3.指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn)；4.在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；5.在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正；6.依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。（二）其他相關(guān)部門的職責(zé)縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動的相關(guān)安全管理工作。城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對活動場所的建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對活動場所內(nèi)的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對活動場所的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對活動場所的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理；氣象部門負(fù)責(zé)提供活動期間的氣象信息服務(wù)等。四、安全許可（一）申請與受理承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日的20日前，向活動所在地縣級公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請，并提交下列材料：1.承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；2.大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；3.大型群眾性活動安全工作方案；4.活動場所管理者同意提供活動場所的證明。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的舉辦有前置審批規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。公安機(jī)關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)依法作出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合安全條件的，作出許可的決定；對不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。（二）變更與延續(xù)大型群眾性活動舉辦前，承辦者變更活動時間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大活動規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定重新申請安全許可。大型群眾性活動舉辦前，承辦者因特殊情況需要變更安全許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出許可決定的公安機(jī)關(guān)提出申請。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合安全條件的，作出變更許可的決定；對不符合安全條件的，作出不予變更許可的決定，并書面說明理由。被許可人需要延續(xù)依法取得的大型群眾性活動安全許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在安全許可有效期屆滿3日前向作出許可決定的公安機(jī)關(guān)提出申請。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起2日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，予以延續(xù)；對不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。（三）許可的撤銷與注銷有下列情形之一的，作出許可決定的公安機(jī)關(guān)或者其上級公安機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷安全許可：1.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出準(zhǔn)予安全許可決定的；2.公安機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予安全許可決定的；3.違反法定程序作出準(zhǔn)予安全許可決定的；4.對不宜舉辦的大型群眾性活動作出準(zhǔn)予安全許可決定的；5.依法可以撤銷安全許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。有下列情形之一的，作出許可決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷安全許可：1.安全許可有效期屆滿未延續(xù)的；2.承辦者依法終止的；3.安全許可依法被撤銷、撤回，或者安全許可證件依法被吊銷的；4.因不可抗力導(dǎo)致大型群眾性活動無法舉辦的；5.法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷安全許可的其他情形。五、活動舉辦安全（一）活動舉辦前的準(zhǔn)備工作承辦者應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)許可的內(nèi)容舉辦大型群眾性活動，不得擅自變更活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大活動規(guī)模。承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦前對活動場所進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即整改；對公安機(jī)關(guān)責(zé)令整改的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即整改，并將整改情況及時報告公安機(jī)關(guān)。承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，配備足夠的安全工作人員，明確安全工作人員的崗位職責(zé)，組織安全工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練。承辦者應(yīng)當(dāng)在活動舉辦前，將安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案報活動所在地縣級公安機(jī)關(guān)備案。（二）活動舉辦過程中的安全措施大型群眾性活動舉辦過程中，承辦者應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，保障活動安全、有序進(jìn)行。承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全檢查設(shè)備的使用要求，對參加活動的人員、物品進(jìn)行安全檢查，不得攜帶危險物品、違禁物品進(jìn)入活動場所。承辦者應(yīng)當(dāng)按照治安緩沖區(qū)域的設(shè)定要求，設(shè)置明顯的標(biāo)識，維護(hù)治安緩沖區(qū)域的秩序。承辦者應(yīng)當(dāng)按照車輛停放、疏導(dǎo)措施的要求，指揮車輛有序停放，保障活動場所周邊的交通秩序。承辦者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施的要求，維護(hù)活動現(xiàn)場的秩序，及時疏導(dǎo)人員，防止擁擠、踩踏等事故的發(fā)生。（三）公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案的要求，對活動現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在活動現(xiàn)場設(shè)置臨時指揮部，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動現(xiàn)場的情況，及時調(diào)整安全保衛(wèi)工作措施，確?；顒蝇F(xiàn)場的安全。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在活動現(xiàn)場配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，隨時準(zhǔn)備處置突發(fā)事件。六、法律責(zé)任（一）承辦者的法律責(zé)任承辦者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任：1.未經(jīng)許可舉辦大型群眾性活動的；2.擅自變更大型群眾性活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大活動規(guī)模的；3.未按照安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求落實(shí)安全措施的；4.未按照公安機(jī)關(guān)的要求配備必要的安全檢查設(shè)備，對參加活動的人員、物品進(jìn)行安全檢查的；5.未按照治安緩沖區(qū)域的設(shè)定要求設(shè)置明顯標(biāo)識，維護(hù)治安緩沖區(qū)域秩序的；6.未按照車輛停放、疏導(dǎo)措施的要求指揮車輛有序停放，保障活動場所周邊交通秩序的；7.未按照現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施的要求維護(hù)活動現(xiàn)場秩序，及時疏導(dǎo)人員，導(dǎo)致發(fā)生擁擠、踩踏等事故的。承辦者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下罰款：1.未按照規(guī)定制定安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；2.未按照規(guī)定配備安全工作人員的；3.未按照規(guī)定對安全工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)的；4.未按照規(guī)定將安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案報公安機(jī)關(guān)備案的。（二）其他相關(guān)人員的法律責(zé)任大型群眾性活動中有違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在大型群眾性活動中，因承辦者或者其他相關(guān)人員的過錯，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）政府部門及其工作人員的法律責(zé)任公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的