《暗夜社區(qū)光環(huán)境規(guī)范》編制說明

《暗夜社區(qū)光環(huán)境規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項(xiàng)目背景

隨著城市日益的發(fā)展，光污染逐年遞增，輻射范圍也變得越來越

廣，這些由人工光所產(chǎn)生的光污染，大多來自城市過度的照明，天文

觀測點(diǎn)也將因城市光污染無法開展正常的天文觀測；而晝夜失衡的光

環(huán)境，也將影響昆蟲、鳥類的生活習(xí)慣乃至物種繁殖。星空也成為了

人們亟待保護(hù)的重要自然資源之一。目前我國有8個(gè)已建成的專業(yè)級

天文臺站，周邊50公里范圍內(nèi)有社區(qū)城鎮(zhèn)居民區(qū)，在建有3個(gè)世界

級天文臺，一直或?qū)⒚媾R天文事業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，

構(gòu)建觀星和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式是必然趨勢。

深圳市天文臺作為中國科學(xué)院國家天文臺深圳工作站，承擔(dān)著國

家夜天文科學(xué)聯(lián)合觀測研究的任務(wù)，先后與中科院各天文臺、中科院

大氣物理研究所、中國氣象局以及各高等院校等開展合作并承擔(dān)國家

自然科學(xué)基金項(xiàng)目，同時(shí)還滿足深圳市天文臺遠(yuǎn)程自動望遠(yuǎn)鏡的觀測

運(yùn)行需求。制定和實(shí)施暗夜社區(qū)光環(huán)境規(guī)范將有效改善光環(huán)境，滿足

氣象天文科研需求，為行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；滿足市民天文觀測文化需求，

為市民提供一個(gè)詩和遠(yuǎn)方的星辰大海圣地；推動當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展，當(dāng)?shù)?/p>

居民直接受惠；滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求；將作為行業(yè)榜樣和標(biāo)桿，為

實(shí)踐天文觀測研究與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的創(chuàng)新模式提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

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深圳市天文臺天文觀測設(shè)施和場地常年向市民公眾開放，為市民

提供天文觀測體驗(yàn)與天文科學(xué)普及教育服務(wù)，每年有超3萬人前往天

文臺周邊進(jìn)行觀星攝影；天文臺先后開展了行星、日月食、流星雨、

深空天體、人造衛(wèi)星、熒光海、螢火蟲等的觀測直播50余場次，新

華網(wǎng)、人民日報(bào)、央視網(wǎng)、騰訊、新浪、中國天氣等主流媒體參與直

播，累計(jì)服務(wù)超過1億人次，市民強(qiáng)烈呼吁增加天文觀測和科普服務(wù)

供給，觀星活動和觀測直播非常需要合理的燈光環(huán)境。

改善光環(huán)境將助力實(shí)現(xiàn)碳中和、改善海洋中心城市生態(tài)，為當(dāng)?shù)?/p>

動植物營造良好的夜間棲息地，作為全國暗夜生態(tài)修復(fù)示范，擦亮西

涌作為全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展名片，為全國其他城市創(chuàng)建“暗夜+生態(tài)健

康”提供參考。

二、工作簡況

1.任務(wù)來源

根據(jù)《深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要（2020-2035年）及

行動方案（2020-2025年）》（以下簡稱綱要）關(guān)于“以更高標(biāo)準(zhǔn)、

更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。實(shí)

施打造優(yōu)美生態(tài)城市標(biāo)桿、清新環(huán)境城市標(biāo)桿、健康安全城市標(biāo)桿、

綠色低碳城市標(biāo)桿、宜居生活城市標(biāo)桿、改革創(chuàng)新城市標(biāo)桿和全球交

流合作窗口的‘六個(gè)標(biāo)桿+一個(gè)窗口’任務(wù)?！币?，2021年2月，

深圳市氣象局率先引入國際“暗夜社區(qū)”概念，打造高質(zhì)量的星空和

銀河景觀，助力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)，同時(shí)控制光污染，降低碳排

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放，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到助推和保駕護(hù)航的作用，助力實(shí)現(xiàn)碳中和。

2021年8月31日，由市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布的《深圳市城市

照明專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》明確將以深圳市天文臺為核心創(chuàng)建“國

際暗夜社區(qū)”，率先打造“暗夜經(jīng)濟(jì)+生態(tài)健康”的和諧發(fā)展模式，

為建設(shè)美麗中國典范城市樹立新時(shí)代標(biāo)桿。有鑒于此，2021年12月

21日，深圳市氣象局向市場監(jiān)督管理局申報(bào)編制《暗夜社區(qū)光環(huán)境

規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，2022年5月11日，深圳市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)

2022年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)的通知》，對《暗夜社區(qū)光環(huán)

境規(guī)范》予以立項(xiàng)，要求按時(shí)保質(zhì)完成地方標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)。

2.主要起草過程

本文件是由深圳市氣象局提出，深圳市國家氣候觀象臺（深圳市

天文臺）牽頭，與深圳市市容景觀事務(wù)中心、廣東省深圳生態(tài)環(huán)境監(jiān)

測中心站、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合開展《暗夜社區(qū)光環(huán)境規(guī)范》

的編寫工作，編制主要經(jīng)歷了以下階段：

1）預(yù)研階段

2021年2月，深圳市氣象局正式提出以深圳市天文臺為核心區(qū)

域，在西涌打造“國際暗夜社區(qū)”，深圳市國家氣候觀象臺（深圳市

天文臺）開始收集整理國際暗夜協(xié)會關(guān)于暗夜社區(qū)的燈光環(huán)境要求，

了解國內(nèi)外關(guān)于光污染研究進(jìn)展，初步整理西涌暗夜社區(qū)照明使用準(zhǔn)

則。

2）成立標(biāo)準(zhǔn)編制組

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2021年12月，由深圳市氣象局向市場監(jiān)督管理局申報(bào)編制《暗

夜社區(qū)光環(huán)境規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。

2022年3月，深圳市氣象局將《暗夜社區(qū)光環(huán)境規(guī)范》列為2022

年重大行政決策事項(xiàng)。

2022年5月，深圳市市場監(jiān)督管理局下達(dá)通知，對《暗夜社區(qū)光

環(huán)境規(guī)范》予以立項(xiàng)。

3）完成征求意見稿及編制說明

2022年5月17日，編制組完成《暗夜社區(qū)光環(huán)境規(guī)范》（征求

意見稿）及編制說明，在深圳市氣象局全局征求意見，并對意見和建

議討論、對文本進(jìn)行修改。

2022年7月15日至8月15日，通過深圳市氣象局門戶網(wǎng)站向公

眾征求意見，收到1條反饋意見。

2022年9月21日，市氣象局組織召開《暗夜社區(qū)光環(huán)境規(guī)范》

專家論證會，會議邀請了包括市人大代表和市政協(xié)委員在內(nèi)的不同領(lǐng)

域的7名專家組成專家組，會議聽取了編制組關(guān)于項(xiàng)目背景以及方案

編制情況的介紹，經(jīng)質(zhì)詢和討論，一致認(rèn)為：該標(biāo)準(zhǔn)為深圳率先打造

“暗夜經(jīng)濟(jì)+生態(tài)健康”的和諧發(fā)展模式提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；為有效改善

光環(huán)境、滿足氣象天文科研需和滿足市民天文觀測文化需求提供了

參考標(biāo)準(zhǔn)；為推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和提供助力；該標(biāo)準(zhǔn)的編制填補(bǔ)了國

內(nèi)暗夜社區(qū)光環(huán)境規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，是必要的和及時(shí)的。同時(shí)建

議進(jìn)一步完善文本描述，對術(shù)語定義的描述更加精確具體。編制組根

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據(jù)專家意見，逐條對提出的意見進(jìn)行了修改。

2022年9月30日至10月15日，向大鵬新區(qū)管理委員會、市城

市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局和市規(guī)劃和自然資源局征求意

見，共收集意見13條，市規(guī)劃和自然資源局無意見，編制組根據(jù)反

饋意見，對標(biāo)準(zhǔn)各條款進(jìn)行斟酌、討論和修改。

根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)流程，2022年5月26日，深圳市國家氣

候觀象臺對《暗夜社區(qū)光環(huán)境規(guī)范》風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告進(jìn)行自我審查，從

社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和法律四方面對規(guī)范進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，經(jīng)過分析，

該規(guī)范不存在直接或間接的社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和法律等風(fēng)險(xiǎn)；2022

年11月25日，完成公平競爭審查，未發(fā)現(xiàn)違反公平競爭內(nèi)容；2022

年12月6日，完成合法性審查，該規(guī)范依據(jù)明確，職權(quán)行使正當(dāng)，符

合法定程序，內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策不相抵觸；并

通過深圳市氣象局局長辦公會和局黨組會對該重大行政決策事項(xiàng)的

審議審定。

2023年2月10日至2月20日，為進(jìn)一步廣泛征求意見，深圳市

氣象局向大鵬新區(qū)管理委員會、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)

境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和建設(shè)局、市文化廣電旅游體育

局、市公安局交通警察局、深圳市天文學(xué)會征求意見，共收集意見7

條，此次征求意見大鵬新區(qū)管理委員會、市規(guī)劃和自然資源局、市住

房和建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局、深圳市天文學(xué)會無意見，編制

組根據(jù)反饋意見，對標(biāo)準(zhǔn)各條款再次進(jìn)行細(xì)致修改。

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2023年2月17日至3月20日，為保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)

一步提高文件質(zhì)量，再次通過深圳市氣象局門戶網(wǎng)站向公眾征求意

見，共收集意見1條，編制組根據(jù)意見進(jìn)行了進(jìn)一步修改。

3.編制原則

為保證編制標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、規(guī)范、先進(jìn)和適用，使《暗夜社區(qū)光環(huán)

境規(guī)范》具有較高的質(zhì)量，我們堅(jiān)持按照以下原則指導(dǎo)本標(biāo)準(zhǔn)的編制

工作。

1）科學(xué)性原則

以國際天文聯(lián)合會及國際暗夜協(xié)會對暗夜社區(qū)的要求為準(zhǔn)則，結(jié)

合國內(nèi)外天文觀測環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定、光污染防治辦法，科學(xué)編制標(biāo)

準(zhǔn)。

2）適用性原則

本文件的編制是為解決實(shí)際問題而來的，因此在編制的過程中始

終立足實(shí)用原則，綜合考慮天文觀測研究和深圳市民觀星需求，以及

燈光環(huán)境和生態(tài)環(huán)境主管部門對燈光照明的要求，形成既符合深圳市

實(shí)際情況，又為全國其他城市以及行業(yè)創(chuàng)建“暗夜+生態(tài)健康”提供

參考和支撐，還可作為主管部門監(jiān)督、管控?zé)艄庹彰鞯囊罁?jù)。

3）可行性性原則

西涌暗夜社區(qū)是國內(nèi)創(chuàng)建的首個(gè)暗夜社區(qū)，主管部門對西涌社區(qū)

內(nèi)的照明，包括市政路燈、三小場所戶外廣告牌、室內(nèi)照明、西涌沙

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灘照明以及海域照明進(jìn)行梳理監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，擁有全面的分類數(shù)據(jù)；根據(jù)

國際天文聯(lián)合會以及國際暗夜協(xié)會對暗夜社區(qū)的光環(huán)境要求，西涌現(xiàn)

有照明可進(jìn)行升級改造，滿足國際暗夜社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)作為切

實(shí)可行的規(guī)范，共同構(gòu)建深圳的觀星“圣地”，在國內(nèi)先行示范。

三、編制依據(jù)及主要條款說明

1、編制依據(jù)

在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，充分調(diào)研國際天文聯(lián)合會及國際暗夜協(xié)會對

暗夜保護(hù)建議和相關(guān)準(zhǔn)則、光污染對天文觀測和生態(tài)環(huán)境造成影響的

相關(guān)文獻(xiàn)資料，將現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)GB/T35626《室外照明干擾光限制規(guī)

范》、JGJ/T163《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》、CJJ/T149—2021《城

市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、DB31/T316—2012《城市環(huán)境

（裝飾）照明規(guī)范》和T/CGDF00001—2018《暗夜星空保護(hù)地和項(xiàng)

目標(biāo)準(zhǔn)》作為本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參考基礎(chǔ)，綜合考慮深圳市未來光環(huán)境發(fā)

展規(guī)劃和市民觀星需要，以及深圳市天文臺的天文觀測和對市民的天

文普及教育，規(guī)定了暗夜社區(qū)的夜空質(zhì)量、照明使用準(zhǔn)則和主體職責(zé)

要求，形成符合暗夜社區(qū)構(gòu)建的光環(huán)境規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2、主要條款說明

《暗夜社區(qū)光環(huán)境規(guī)范》旨在有效改善光環(huán)境，滿足氣象天文科

研需求，為行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；滿足市民天文觀測文化需求，為市民提供

一個(gè)詩和遠(yuǎn)方的星辰大海圣地；推動當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展；滿足生態(tài)環(huán)境建

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設(shè)需求。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)包括6個(gè)章節(jié)，其中夜空質(zhì)量、照明使用準(zhǔn)則和暗

夜社區(qū)主體職責(zé)是本標(biāo)準(zhǔn)的核心章節(jié)。以下對文件中的主要條款進(jìn)行

簡要說明。

1）范圍

本文件規(guī)定了暗夜社區(qū)的夜空質(zhì)量、照明使用準(zhǔn)則和主體職責(zé)要

求。

本文件適用于適合創(chuàng)建暗夜社區(qū)的區(qū)域。

2）術(shù)語和定義

本文件涉及6個(gè)術(shù)語。暗夜社區(qū)、夜空亮度、光污染、完全遮蔽

和初始流明參考國際暗夜協(xié)會定義給出。相關(guān)色溫的定義是參考

JGJ/T163《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》2.0.13、2.0.14的定義修改

而來。

3）夜空質(zhì)量

本章節(jié)對夜空亮度、觀星目視星等和夜空光污染控制三個(gè)方面進(jìn)

行了限定。

夜空亮度是觀星的基本參考要素之一，光污染嚴(yán)重的區(qū)域很難看

到銀河甚至亮星。本章節(jié)提出夜空亮度限值、觀星目視星等限值和光

污染控制，主要參考了T/CGDF00001—2018《暗夜星空保護(hù)地和項(xiàng)

目標(biāo)準(zhǔn)》和《光環(huán)境限值區(qū)域限制標(biāo)準(zhǔn)》的要求制定。

4）照明使用準(zhǔn)則

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為了營造良好的夜空光環(huán)境，本章節(jié)對一般戶外照明、標(biāo)牌照明、

室內(nèi)照明、活動照明和新增照明做了規(guī)定和要求。5.1-5.3、5.5對

一般戶外照明、標(biāo)牌照明和室內(nèi)照明參考《國際暗夜社區(qū)項(xiàng)目指南》

（InternationalDarkSkyCommunity