招標(biāo)風(fēng)電機(jī)組和光伏組件退役回收處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及政策研究

中國(guó)政府/世界銀行/全球環(huán)境基金風(fēng)電機(jī)組和光伏組件退役回收處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及政策研究編號(hào)：A1-CS-2022-002工作大綱中國(guó)分布式可再生能源應(yīng)用推廣項(xiàng)目管理辦公室（PMO）2022年6月風(fēng)電機(jī)組和光伏組件退役回收處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及政策研究工作大綱一、項(xiàng)目背景中國(guó)分布式可再生能源應(yīng)用推廣項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱CDRESP）是中國(guó)政府與世界銀行（WB）及全球環(huán)境基金（GEF）合作開(kāi)展的可再生能源政策開(kāi)發(fā)和示范推廣項(xiàng)目。全球環(huán)境基金為項(xiàng)目提供728萬(wàn)美元贈(zèng)款，中方執(zhí)行機(jī)構(gòu)是中國(guó)國(guó)家能源局。項(xiàng)目于2020年12月正式啟動(dòng)，計(jì)劃于2023年6月底結(jié)束。CDRESP的目標(biāo)是擴(kuò)大以分布式為主要方式的可再生能源在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的應(yīng)用規(guī)模，大幅減少溫室氣體排放。基于這一目標(biāo)，項(xiàng)目分為三部分，政策研究和戰(zhàn)略制定、試點(diǎn)示范項(xiàng)目和能力建設(shè)。第一部分:政策研究和戰(zhàn)略制定該部分包括分布式可再生能源政策研究、規(guī)劃研究、分布式可再生能源與電網(wǎng)融合發(fā)展、分布式可再生能源定價(jià)、分布式可再生能源與儲(chǔ)能、分布式可再生能源建設(shè)結(jié)合等領(lǐng)域。將選擇可以為國(guó)家或地方提供戰(zhàn)略、計(jì)劃、目標(biāo)或法規(guī)支持的相關(guān)活動(dòng)，以促進(jìn)各種清潔分布式能源利用案例的規(guī)?；l(fā)展。第二部分:示范項(xiàng)目支持支持具有創(chuàng)新性和示范性的分布式可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目，提升和推廣分布式可再生能源先進(jìn)技術(shù)，包括但不限于分散式風(fēng)電、生物質(zhì)能清潔供暖、分布式光伏、分布式光熱、地?zé)崮?、中小型抽水蓄能等技術(shù)。還支持多種技術(shù)，包含分布式可再生能源與儲(chǔ)能相結(jié)合、分布式可再生能源與智能配電網(wǎng)等技術(shù)集成的可行性和經(jīng)濟(jì)效益。試點(diǎn)項(xiàng)目要具有創(chuàng)新性的技術(shù)、商業(yè)模式、融資模式和政策可行性及推廣價(jià)值。第三部分:能力建設(shè)和項(xiàng)目管理主要結(jié)合第一部分和第二部分活動(dòng)需求，提供技術(shù)支持（包括研究與培訓(xùn)），支持重要利益相關(guān)方進(jìn)行與分布式可再生能源政策和技術(shù)相關(guān)的能力建設(shè)，宣傳發(fā)布項(xiàng)目信息和重要成果；以及項(xiàng)目管理、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的相關(guān)活動(dòng)。國(guó)家能源局總體負(fù)責(zé)CDRESP的實(shí)施，下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施和日常管理。特定背景隨著能源、環(huán)境及氣候變化問(wèn)題日益凸顯，提高能源利用效率、優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源成為各國(guó)加快能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。與此同時(shí)，隨著分散式風(fēng)電、分布式光伏、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，分布式可再生能源的經(jīng)濟(jì)性和靈活性優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，可以就近滿足用戶的負(fù)荷需求，使得“電從身邊來(lái)”成為可能。以分布式可再生能源為代表的新型能源系統(tǒng)，與常規(guī)集中式供能系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，將成為未來(lái)能源系統(tǒng)的發(fā)展方向。中國(guó)政府能源主管部門高度重視分布式可再生能源發(fā)展的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策制定。2013年，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“大力發(fā)展分布式能源”。2016年，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步提出“堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉，高度重視分布式能源發(fā)展，大力推廣智能化供能和用能方式，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能”。2022年，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出“加快負(fù)荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)”。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門發(fā)布實(shí)施了關(guān)于分布式光伏、分散式風(fēng)電等一系列政策措施，積極推動(dòng)分布式可再生能源的發(fā)展。在國(guó)家政策的支持和行業(yè)的努力下，我國(guó)分布式可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。截至2021年底，我國(guó)光伏并網(wǎng)累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到3.06億千瓦，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到3.29億千瓦，連續(xù)多年位居全球第一。隨著可再生能源市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，老舊光伏組件、退役風(fēng)機(jī)葉片等新興固廢數(shù)量將急劇增加，其回收利用成為行業(yè)關(guān)注重點(diǎn)。一般情況下，風(fēng)力發(fā)電機(jī)的使用壽命為20~25年，按此計(jì)算，在21世紀(jì)前期安裝的大批初代風(fēng)電機(jī)組即將陸續(xù)退役。行業(yè)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，到2025年，全國(guó)約有1800臺(tái)風(fēng)電機(jī)組服役期滿，到2030年，這一數(shù)據(jù)將激增至34000臺(tái)。同時(shí)，機(jī)組退役葉片產(chǎn)生的復(fù)合材料固體廢物逐年增加。到2025年，退役葉片產(chǎn)生的固廢規(guī)模預(yù)計(jì)接近5800噸，到2028年將進(jìn)一步增長(zhǎng)至7.4萬(wàn)噸?，F(xiàn)代大型風(fēng)電機(jī)組一般由6000多個(gè)零部件構(gòu)成，包括塔筒、齒輪箱、發(fā)電機(jī)等在內(nèi)的85%~90%的部件都可以進(jìn)行回收再利用。但廢棄葉片的處理工作卻異常棘手——除了葉根連接螺栓以及內(nèi)部的線纜之外，風(fēng)電葉片的主體由復(fù)合材料構(gòu)成，具體成分主要包括環(huán)氧樹脂、玻璃纖維以及輕木等。與傳統(tǒng)的金屬、塑料制品不同，這些材料難以進(jìn)行二次回收利用。依據(jù)科技部“十二五”863項(xiàng)目研究成果，2030年我國(guó)退役光伏組件預(yù)計(jì)將超60GW，產(chǎn)生玻璃、塑料、鋁、銅、硅、銀等組分總質(zhì)量超過(guò)200萬(wàn)噸。如此大量的廢舊光伏組件如果處理不當(dāng)，給環(huán)境、社會(huì)帶來(lái)不良影響無(wú)疑將不可小覷。但如果處理得當(dāng)，則不僅可以助力資源的循環(huán)再利用，緩解資源短缺，還能夠培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)價(jià)值，同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)光伏全生命周期的綠色發(fā)展，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。光伏組件和風(fēng)電機(jī)組回收必要性與緊迫性并存，但當(dāng)前回收工作仍然面臨著回收成本高收益低、回收技術(shù)有待突破、缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等諸多挑戰(zhàn)。因此，CDRESP項(xiàng)目擬支持開(kāi)展“風(fēng)電機(jī)組和光伏組件退役回收處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及政策研究”，梳理目前我國(guó)風(fēng)電機(jī)組和光伏組件退役回收處理的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定風(fēng)電機(jī)組和光伏組件回收技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)體系框架，提出促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議，促進(jìn)光伏組件和風(fēng)機(jī)回收處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三、項(xiàng)目目的本項(xiàng)課題的目的是調(diào)查了解我國(guó)老舊光伏組件和退役風(fēng)機(jī)回收處理的市場(chǎng)需求情況，研究光伏組件和風(fēng)電機(jī)組回收再利用的主要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析回收成本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，結(jié)合國(guó)際上光伏組件和風(fēng)電機(jī)組回收處理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定光伏組件和風(fēng)電機(jī)組回收技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)體系框架，提出促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議。四、工作內(nèi)容任務(wù)一：風(fēng)電機(jī)組和光伏組件回收處理現(xiàn)狀調(diào)研及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對(duì)我國(guó)老舊光伏組件回收處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，包括現(xiàn)有回收機(jī)構(gòu)、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收技術(shù)路線，對(duì)現(xiàn)有的老舊光伏組件主要回收技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行梳理，摸清市場(chǎng)需求情況；調(diào)研搜集國(guó)外已有光伏組件回收處理相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)國(guó)際上光伏組件回收處理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，選取案例分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研我國(guó)退役風(fēng)電機(jī)組回收處理現(xiàn)狀，包括現(xiàn)有回收機(jī)構(gòu)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)機(jī)各組件主要回收技術(shù)路線，梳理目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及存在問(wèn)題，摸清市場(chǎng)需求；調(diào)研國(guó)際風(fēng)機(jī)回收處理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和已有技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，選取案例進(jìn)行分析，總結(jié)可供參考的經(jīng)驗(yàn)。任務(wù)二：光伏組件和風(fēng)機(jī)葉片回收成本分析和產(chǎn)業(yè)發(fā)展商業(yè)模式研究針對(duì)不同類型的光伏組件、不同的回收技術(shù)路線，分析回收成本及各環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響，甄別制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并提出可行的商業(yè)發(fā)展模式。對(duì)風(fēng)機(jī)葉片回收利用不同技術(shù)路線進(jìn)行成本分析，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保效益，結(jié)合設(shè)備產(chǎn)業(yè)化以及后物料的規(guī)?；瘧?yīng)用等，提出可行的商業(yè)發(fā)展模式。任務(wù)三：光伏組件及風(fēng)電機(jī)組回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議結(jié)合任務(wù)一和二的研究產(chǎn)出，針對(duì)我國(guó)光伏組件和風(fēng)電機(jī)組回收產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系和存在問(wèn)題，分別研究制定光伏組件和風(fēng)電機(jī)組回收技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)體系框架；針對(duì)不同類型的光伏組件回收模式、風(fēng)電機(jī)組回收技術(shù)路線，分別提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需出臺(tái)的政策和管理機(jī)制。任務(wù)四：召開(kāi)研討會(huì)根據(jù)研究工作召開(kāi)研討會(huì)，廣泛征求業(yè)內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和專家的意見(jiàn)；并將階段性成果及時(shí)上報(bào)主管部門，聽(tīng)取意見(jiàn)，完善研究成果。五、預(yù)期成果和進(jìn)度安排本項(xiàng)目執(zhí)行期截止到2023年6月30日，本項(xiàng)目成果及提交時(shí)間要求為：風(fēng)電機(jī)組和光伏組件回收處理現(xiàn)狀及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，合同簽署后3個(gè)月內(nèi)提交；光伏組件和風(fēng)機(jī)葉片回收利用成本分析和產(chǎn)業(yè)發(fā)展商業(yè)模式研究報(bào)告，合同簽署后6個(gè)月內(nèi)提交；光伏組件回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議，2023年6月底前提交；風(fēng)電機(jī)組回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議，2023年6月底前提交。六、合同類型和預(yù)算項(xiàng)目辦將通過(guò)CQ的方式選擇合格的咨詢單位承擔(dān)此項(xiàng)目。選中的咨詢單位將與項(xiàng)目辦簽訂咨詢服務(wù)合同，合同的類型是總價(jià)合同。項(xiàng)目的預(yù)算約10萬(wàn)美元，包括專家咨詢費(fèi)、國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和其它（如通訊、翻譯費(fèi)）等。七、資格要求承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的咨詢單位應(yīng)具有以下資格：具有可再生能源政策研究的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；熟